關于策應**整治開發加快我市臨港

產業發展的研究和思考

加快**整治開發，是市委、市政府落實“以港興市”、“沿江一體化發展”的重要決策部署。隨著**綜合整治工程進入實施階段，如何策應**整治開發，加快我市臨港產業發展，成為我市沿江一體化發展需要研究和解決的重要課題。近期，我們圍繞加快臨港產業發展，專題赴江陰、舟山等地考察學習，并結合**整治開發及我市沿江經濟發展實際，進行了認真的研究和思考。

一、**開發基本情況

**位于長江**順直段鰻魚沙心灘尾部**市一側，是長江中的天然沙洲，洲體全長9.1km，最寬處1.4km，總面積8.3km2，灘面平均真高近3m，洲體基本穩定，右緣6km岸線貼近長江主航道，左緣夾江平均寬度600m，**具備作為港口物流基地開發的良好條件，是長江下游不可多得的寶貴資源。今年1月，省發改委批復同意實施**綜合整治項目，并將**港口物流園項目確定為2013年省重點投資項目和沿江開發5年推進計劃的重點項目。經過綜合整治，**外側形成6.4km深水岸線，可規劃建設5-10萬噸級以上泊位25個；夾江疏浚至-8m后形成240m寬5000噸級雙向航道和10km非深水岸線,可規劃建設5000噸級以下泊位50個。同時,在**后側沿江腹地規劃預留20km2作為臨港產業發展區，以港口物流帶動臨港產業發展。根據市委、市政府“以港興市”和“沿江一體化發展”的總體部署，**整治開發主要為我市重大項目引進、臨港工業發展提供物流服務，促進沿江經濟轉型升級，**作業區以散雜貨和臨港工業所需的能源、原材料運輸為主，同時大力拓展現代物流、生態旅游等功能。根據**功能定位以及腹地經濟發展需求，**洲體主要包括港口作業區、港口物流區、預留發展區和生態旅游區等四大區域。

二、加快我市臨港產業發展的基礎研究

1、加快我市臨港產業發展的重要性。臨港產業泛指布局于港口及周邊區域內，依托港口資源和轉動優勢催生發展的產業群。其基本內涵大體可歸納為：臨港產業是特色經濟，是以港口為中心，以城市為載體，以腹地為依托，以產業為支撐，以運輸體系為動脈，以綜合服務為配套的開放型產業體系。現代港口已經從一般基礎產業發展到多元功能產業，從單一向腹地發展到向周邊共腹地發展，并且向社會經濟各領域進行多方位的輻射。由此衍生的臨港工業、現代物流業等臨港產業成為沿江地區經濟發展最具活力的因素之一，成為港口城市重要的產業支撐。臨港產業的特征主要表現為：“大”——臨港產業在產業規模和產業形態上體現為大項目、大運量、大投入、大產出。“高”——臨港產業在產業結構和產業內涵上體現為高技術含量、高資金密度、高產業層次、高市場份額以及高效率提升傳統產業。“聚”——臨港產業在資源配置和產業布局上體現為有效整合和集聚生產要素，聚合企業群、形成產業帶。“外”——臨港產業在產業功能和產業輻射上體現為資金外引化、生產外向化、市場國際化和對港口城市經濟、區域經濟輻射力強、帶動力大。“聯”——臨港產業在產業延伸和配套協作上體現為以產業鏈和現代物流為紐帶連接繁衍分工、配套、協作的新型產業體系。因此，臨港產業對于港口的開發開放和城市經濟、區域經濟的發展具有巨大的支撐帶動作用：臨港產業是港口發展的“火車頭”。港口開發建設是一項系統工程，表面上需要的是大量的資金投入支撐，實質上依賴的是經濟發展和貨物貿易產生的市場需求。臨港產業發展可以對港口建設產生直接的動力支撐，也直接推動著港口功能的轉變，促進港口專業化、規模化、多元化。臨港產業是城市經濟的“助推器”。龐大的臨港產業群為港口城市崛起和經濟發展注入了強勁的推動力。綜觀世界城市發展歷史，因依靠大港口產業而發展起來的大城市甚至國際經濟中心城市比比皆是。臨港產業是區域開放的“溫度計”。港口的裝卸、倉儲、中轉等基本功能，決定了其開放基地和窗口作用，也確立了其經濟交流和貿易往來的樞紐地位。隨著臨港產業外資投資率的逐步提高，產品出口量和港口外貿貨物吞吐量相應節節攀升，口岸開放度也隨之水漲船高，最終帶動區域整體開放度不斷提高。臨港產業是社會就業的“蓄水池”。臨港產業先天具有的自由度高、市場準入易、投資成本可大可小的優點，決定了臨港產業可以成為一種提供較多就業機會和就業收入的開放型產業。臨港產業發展既是地方經濟騰飛的依托，更是解決社會就業問題的一個重要渠道。

2、加快我市臨港產業發展的必要性。臨港產業是港口城市發展的首選產業、城市經濟的重要支撐和帶動城市產業結構調整的關節點。從港口城市發展戰略來看，依托港口發展臨港產業日益成為“以港興市”的關鍵舉措。上海、南通、太倉、張家港、江陰、靖江等地依托港口以臨港產業區及產業區內企業群落為主體，形成臨港型產業經濟集群，促使港口的多功能充分釋放，由單純的水陸運輸樞紐轉變成為城市和腹地經濟服務的基地和龍頭。從港口城市資源配置來看，臨港產業日益成為地方經濟、區域經濟發展各種要素的集聚中心。臨港產業具有整合生產要素的功能，所依托港口作為市場的接軌點、經濟的交匯點，已經實現從傳統貨流到人流、貨流、商流、資金流、技術流、信息流的全面大流通，強力吸引貨物、資金、技術、人才、信息等生產要素的聚集。以港口為中心龍頭，大力發展臨港產業，擺脫港口單純作為交通樞紐的一元化發展模式，促使港口的多功能效應充分發揮，輻射、帶動整個城市的發展，是港口城市發展的必由之路，也是我市實施“以港興市”、“沿江一體化發展”戰略的必然選擇。經過多年的發展，我市臨港產業已初具規模，化工、造船、裝備制造等產業發展勢頭良好。然而，隨著沿江一體化開發進程的推進，我市臨港產業發展中存在的問題也逐步顯現：港口岸線資源經過多年的開發，也已基本利用完畢，對重大項目的吸附能力逐漸減弱；臨港產業較為單一，主要以沿江化工產業為主，資源、環境、安全壓力風險很大。針對港口岸線資源緊缺的實際情況，我市啟動**開發整治工作，并在**后側沿江腹地規劃預留20km2作為臨港產業發展區，**整治開發將促進人流、資金流和信息流有效集中，有力提升我市臨港產業輻射能力。因此，必須策應**的開發建設，加快我市臨港產業的轉型發展，將經濟開發區內化工產業逐步向**方向擴展，將虹橋工業園內臨港產業在**后側集聚，把**港區打造成為重大項目的吸附區、臨港產業的集聚區、**經濟新的增長極。

3、加快我市臨港產業發展的可行性。我市港口基礎條件優越、區位和腹地優勢明顯、臨港產業戰略機遇較多，為臨港產業的發展提供了有力保障，隨著**的整治開發，我市將迎來臨港產業的快速發展期。一是加快推進沿江經濟發展已上升為江蘇省及至國家戰略。政策因素是港口物流業和臨港產業發展戰略選擇需要考慮的外部宏觀因素之一。2011年，國務院發布《關于加快長江等內河水運發展的意見》，標志著內河水運業發展被提升至國家戰略高度；同年7月，交通運輸部發布《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，明確到2015年將長江航道打造成“黃金水道”。我市在《服務業第十二個五年發展規劃》中提出依托港口、鐵路貨站及內河運輸，配合商品交易市場建設，建設功能完善、輻射范圍廣、產業帶動能力強的現代物流集聚區，打造長江下游重要現代物流中心。今年6月，省委、省政府發布了《關于推進蘇中特色發展整體提升的意見》和《沿江地區轉型發展推進計劃（2013-2017）》，做出加快沿江發展的重大戰略部署，并把發展臨港產業作為今后經濟發展的重要潛力和優勢所在。市委、市政府審時度勢，搶抓新一輪沿江發展機遇，出臺了《關于加快我市沿江發展的五年推進計劃（2013-2017）》，對我市沿江開發和臨港產業發展做出了新的部署。今年9月23日，國家發改委會同交通運輸部在京啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》研究起草工作，標志著長江經濟帶發展將上升為國家戰略。應當說，我市港口物流業和臨港產業擁有良好發展機遇，通過港口物流發展促進物流資源整合，有利于加速物流、商流、資金流的有序流動，促進沿江經濟和臨港產業發展。二是我市沿江地區已成為全市經濟社會發展的主引擎

。國際、國內產業加快轉移將推動和促進我市沿江經濟發展。隨著國際產業格局迅速變化，以制造業為主的國際產業加快向中國及周邊國家轉移，中國已成為世界經濟發展增長極。我市具有良好區位優勢和投資環境，具備承接國際產業轉移基本條件。伴隨各類產業轉移，與之相配套的物流業市場需求驟增，為我市加快臨港產業發展，加大現代物流業對外開放提供有利時機。2012年，我市連續12屆躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列，實現GDP543.6億元，增長12.8%。完成財政總收入102.4億元，增長14.9%。完成自營進出口總額19.8億美元，同比增長10%。注冊協議外資10.9億美元，實際到帳注冊外資2.8億美元。完成海關稅收18.9億元，沿江港口貨物吞吐量1500萬噸，增幅均達40%以上。完成規模以上工業產值1408億元、利稅223.9億元、利潤137.1億元。全年實施億元以上項目78個，總投資383.1億元，其中1億美元以上項目21個，總投資285.1億元。我市沿江地區經過多年發展，已初步形成了醫藥、油脂加工、精細化工、船舶制造、高端裝備制造等臨港產業集群，并向產業鏈上下游充分延伸。2012年，沿江地區實現地區生產總值303.61億元、實現工業國稅開票銷售收入571.62億元、工商稅收收入30.76億元、實際利用外資1.9億美元，分別占全市總量的55.9%、81.2%、63.5%和75.4%。沿江地區以全市1/4的土地面積和1/3的人口，創造了超過2/3的經濟總量，在區域發展中發揮了重要的支撐、引領作用。三是沿江地區良好的基礎條件將為沿江經濟和臨港產業可持續發展提供強勁動力。我市地處沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構結合部，東西接承上海、南京兩大中心城市1.5-2小時經濟圈輻射，到達上海虹橋國際機場和南京祿口國際機場只需2小時，距常州機場僅40公里，南北聯動蘇南、蘇中兩大經濟板塊，京滬高速、寧通高速、寧靖鹽高速在此交匯，江陰大橋、泰州大橋連接長江南北，新長鐵路穿越**腹地20公里，與國家鐵路主干線“隴海線”、“京滬線”交叉相連。同時，我市優越的港口基礎條件也為臨港產業發展提供了有力的支撐。我市擁有24.2

km長江岸線，河勢及岸線基本穩定，水面寬闊，航運條件優越。經過多年的發展，已建成碼頭泊位12個，其中，液體化工泊位6個，通用散貨泊位6個，總通過能力1136萬噸。當前，是我市港口建設的高峰期，全港在批、在建碼頭項目12個，總投資15億元。隨著在批、在建碼頭項目陸續建成投運，以及長江南京以下12.5米深水航道的完工，我市港口吞吐能力將大幅提升。

三、策應**開發，加快我市臨港產業發展的具體措施

**整治開發必須與我市臨港產業發展統籌考慮，協同共進。當前和今后一段時期，要從經濟發展和戰略布局出發，結合我市臨港產業發展現狀，充分利用**港口資源優勢，加快建設**后側臨港產業發展區，大力發展化工、醫藥原料藥產業、船舶制造業、裝備制造業、港口物流業和旅游觀光業。

1、充分發揮產業優勢，加快發展化工、醫藥原料藥等優勢產業。化工、醫藥原料藥是**傳統優勢產業，對港口的依存度較高，需依托港口進行原料及成品的運輸。目前，**沿江岸線趨于飽和，現有港口將無法滿足化工、醫藥原料藥等產業快速發展的運輸需求。因此，要抓住**開發的重大戰略機遇，將化工園區的擴區擴容與**洲頭化工作業區建設相互配合、支撐，將化工園區邊界由蘆壩港延伸至天星港，形成由蘆壩港至天星港、沿江大道至江堤的臨港化工園區，在臨港化工園區內規劃建設由疏港公路至江堤的長約2公里，寬約600米的化工倉儲區，并將醫藥原料藥生產基地的選址調整到靠近臨港化工園區和虹橋園區結合的區域。同時，利用**港口優勢，加快推進化工產業轉型升級，以精細化工和醫藥原料藥為方向，發展化工和醫藥原料藥產業集群，把**建設為化工和醫藥原料藥產業基地。并充分發揮龍頭企業的帶動作用，延伸發展現有的產業鏈、價值鏈，加快推動現有產業鏈從化工向非化工、從化工向輕工產業的轉變。

2、積極推動資源整合，加快發展船舶制造業。船舶工業是集資金密集型、技術密集型和勞動密集型于一體的產業，產業帶動性強，因此，修造船舶成為了發揮沿江岸線功能必要的工業。**是江蘇省重要的造船基地之一，水域、氣候等自然環境良好，為造船業的發展提供了優勢條件。在臨港產業發展過程中，應以現有船舶制造企業為基礎，增強企業創新驅動發展動力，推進企業兼并重組，淘汰落后產能，進一步整合優勢資源，打造以鑫福船廠為龍頭，多家大型船舶制造企業為支撐的修造船產業群。同時，充分利用**便捷的港口資源，在后方臨港產業區大力發展船舶配套加工業和船舶配套物流業等相關產業，加快修造船產業集聚，打造長江沿線修造船中心。

3、打造先進制造業基地，加快發展裝備制造業。裝備制造業是臨港產業中的港口依存產業，也是**的傳統產業。在策應**開發，發展臨港產業過程中，要對**的傳統裝備制造企業進行轉型升級，加快引進國際、國內先進裝備制造企業，促使裝備制造企業向**后方臨港產業發展區集聚，提高關鍵技術和核心產品的自主研發和生產能力，做大、做強臨港裝備制造業，大力發展新興產業，形成緊密產業鏈和核心競爭力。加強裝備制造業與外資、民營資本的合資、合作，尤其要發揮地理位置和港口資源優勢，積極承接上海等地區先進制造業的轉移。圍繞優勢產業和主導產品，發展配套產業和關聯產品，拉長產業鏈，形成規模集聚效應。在集聚中形成競爭優勢，再以競爭優勢強化集聚，從而帶動地區經濟的發展。

4、建設港口產業群，加快發展港口物流業。努力擴大**港口輻射能力，積極調整港區布局，構建**港口多元化發展的產業體系。打造國家級開發區、一類獨立對外開放口岸、綜合保稅區等發展平臺，依托**港口優勢，推進港企合作、港港聯合，建立現代特色物流園區。發揮區位優勢，既要發展為制造類企業服務的第三方物流，也要發展國際物流業，引導發展臨港物流相關產業，形成與國際貿易相關的運輸、配送、保稅倉儲和加工以及信息咨詢等方面有機結合的完善的國際物流供應鏈，提高配套服務能力。在發展港口物流業的同時，兼顧各配套產業的進一步發展，大力發展集裝箱制造業，進一步發展倉儲、加工等臨港產業;完善港口綜合服務業，加快金融保險、信息中介、口岸服務等軟環境建設等。積極引入先進的第三方物流企業，鼓勵引入以信息集成為主的第四方物流企業，催生一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的本土大型物流企業集團。

5、挖掘生態資源，催化發展旅游觀光產業。旅游產業涉及范圍較廣，是一個綜合性的產業。旅游需求的增加不僅刺激直接為之服務的交通、住宿、餐飲、娛樂等產業，同時也會進一步刺激與這些直接服務的相關產業的發展。沿江地區應充分利用**生態資源優勢，策應**洲尾生態旅游區建設，結合臨港新城（虹橋新城）建設，催化發展旅游觀光產業。加快發展觀光農業和長江生態漁業，努力建設集生態觀光、休閑健身、養生度假于一體的區域性旅游目的地，充分挖掘長江水文化內涵，做響長江風光旅游品牌。

四、加快我市臨港產業發展的對策建議

1、進一步完善港口功能。一是強化港口自身建設。加快沿江地區岸線資源整合，推進占用岸線的小碼頭、小企業、等關停搬遷工作，杜絕讓小碼頭、小企業占據日益寶貴的深水岸線。堅持“深水深用”的原則，鼓勵沿江港口經營人通過加固改造、改擴建等措施提升碼頭等級，推動碼頭公用化，充分挖掘現有港口碼頭潛力。加快擬建碼頭的報批、建設速度，積極向國家、省爭取財政資金用于港口基礎設施建設，同時，在土地供應、地方財政支持等方面向臨港產業區重點傾斜。二是加快配套基礎設施建設。加快**綜合整治工程、疏港公路、**大橋的建設進度。綜合工業項目布局規劃、物流布局規劃，考慮交通基礎設施建設時序，編排重大交通基礎設施建設時間表，做好基礎設施建設融資計劃和安排，并按產業落地項目及時推進周邊土地平整與道路建設，以保證物流節點的銜接與通暢，為物流項目建設、物流企業入駐提供現實條件。配合交通基礎設施建設時序，推進多式聯運區、倉儲配送區、貨運配載區等物理節點建設，結合產業項目招商進展，推進產業物流園區、保稅物流園區的開發。先期以政府引導模式建設重點項目，帶動物流地產開發商進駐，加大物流基礎設施總體建設力度。三是推進信息化建設。建立完善口岸信息平臺，實現電子報檢、電子通關，進一步提升通關效率。建設臨港產業區企業公共信息服務平臺，根據企業的具體需求，建立一體化、模塊化、交互式、可擴展的臨港信息系統，提高臨港產業區整體服務水平。通過信息化建設，克服地域限制，使企業可以更加方便、快捷地獲取日常運營所需的各種信息，加強企業之間、企業與政府之間的溝通和交流，也能夠為政府收集和統計企業信息，對開發建設做出科學決策提供依據。

2、進一步提升產業素質。一是完善產業空間布局。配套完善的臨港工業區是不可多得的“稀缺資源”，修編完成《**市沿江一體化開發總體規劃》，完善與**開發和臨港產業發展密切相關的交通、生態、水利、土地、岸線利用等專項規劃。按照沿江一體化發展總體要求，修編完善經濟開發區、虹橋工業園區發展規劃，加快臨港地區聯動融合一體化進程，形成分工合理、協同共進、互相補充、互利共贏的發展格局。圍繞“以港促產、港產興城”的目標定位，修編完善《**港區總體規劃》，修編完成《**及臨港產業發展區控制性詳規》，并結合**功能區劃分，合理分布陸域臨港產業發展區布局。二是堅持港口主業、臨港產業和現代服務業同步發展。做強港口主業，打破港內條塊分割局面，重新整合港口生產要素資源，優化作業工藝，降低生產成本，提高裝卸效率，把港口本身進一步做大做強，不斷完善港口功能，使其既適應貨物進出口的需要，又適應發展臨港工業的需要。壯大臨港產業，圍繞港口特征，大力發展臨港產業，要利用碼頭、貨場、倉庫以及設備設施的優勢，發展臨港工業、商業、貿易、信息、高新技術等，形成既能保證貨源運輸，又能實現加工產品輸出、高新技術開發的多功能港口生產經營新格局，同時，抓住國際、國內產業轉移的機遇，吸引一批大項目落戶臨港產業區。提升現代服務業，充分利用現有物流基礎條件，以信息技術為依托，以發展第三方物流為切入點，以配送服務為主業，以現代倉儲為配套，以現代運輸為載體，以商品交易為手段建立六位一體的現代物流發展模式。

3、進一步優化發展環境。一是加快高層次平臺創建。搶抓省委、省政府支持我市創建國家級經濟技術開發區的重要機遇，認真做好創建準備工作，全力推進創建進程；加快口岸聯檢中心建設，盡快完善海關、海事、國檢、邊防等口岸駐泰單位配套設施，積極創建國家一類獨立對外開放口岸；編制綜合保稅區專項規劃，積極推進綜合保稅區創建工作。通過國家級經濟技術開發區、國家一類獨立對外開放口岸、綜合保稅區等重大平臺載體的創建，加大**對內對外開放力度，提升**港知名度和美譽度，為承接產業轉移和招商引資創造優勢條件。二是改善投資環境。牢固確立全社會服務思想，以熱情洋溢、文明開放的全社會服務意識，形成親商重商護商的環境，強化首問負責制和辦事限時制，推行服務承諾制，建立快捷高效的運作機制。以優質的投資環境吸引化工、糧油、金屬材料、煤炭等大進大出的重大項目，以大項目帶動大產業的發展，把**地區打造成為專業化工物流基地、以食用油為主的糧油物流基地、金屬材料加工物流基地。三是加大政策支持。臨港產業的快速發展離不開政策的支持，一方面，要積極爭取國家、省關于扶持臨港產業發展的政策，爭取重點臨港產業項目專項資金支持。另一方面，我市應給予臨港產業發展重點政策傾斜，制定特殊優惠政策，包括地價差額補貼、投資補助、貸款貼息等資金政策；優先用地保障和能源保障等投資政策；對臨港產業重點項目、關鍵項目的行政審批實行“綠色通道”，采取專人負責、代理服務，加快項目推進等政務支持政策。四是培養與引進優秀人才。通過長期培養與短期培訓、學校培養與在職培訓、本地培養與外地引進相結合等多種方式，造就一支熟悉臨港產業發展、具有跨學科綜合能力的優秀人才隊伍，充分發揮人才在推進臨港產業發展中的重要作用，積極推動企業與科研單位開展多種形式的合作，促進產學研有機結合，提高**人才隊伍總體水平。

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