第一篇：加快臨翔區林業產業發展的思考

加快臨翔區林業產業發展的思考

2006級經管本科班 王進濤

內容摘要：林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，在經濟社會可持續發展中居于重要地位，在生態建設中居于首要地位，在西部大開發中居于基礎地位。本文分析了臨翔區林業產業存在林產品加工企業面臨困難、經營管理陷入困境、發展缺乏激勵機制、資金投入嚴重不足等方面問題，提出了制定充分激活林業資源的政策、提高林農規避市場風險的能力、扶持現有林產品加工企業較好發展、積極向上爭取林業項目資金、廣泛吸納社會資本增加林業投入的思考。

關鍵詞：林業產業 發展 思考

臨翔區區林業資源較為豐富，森林覆蓋率高，但林業產值所占比重還很低，對國民生產總值的貢獻不大，農民從林業上獲得的收入少，正如部分林業職工所說，林業職工和農民現在是“抬著金飯碗要飯吃”。隨著傳統農業邊際收入遞減，農民增收難度加大，極具發展潛力的林業已成為各地政府關注的焦點。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，在經濟社會可持續發展中居于重要地位，在生態建設中居于首要地位，在西部大開發中居于基礎地位。為此，云南省提出要建設綠色經濟強省，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”，把林業建設成為全省國民經濟的重要產業，促進全省生態、經濟和社會協調發展。通過調研，我們深深地感到林業改革勢在必行，抓住林業發展的歷史機遇，發揮林業資源優勢，做好林業這篇文章，把林業產業建成全區國民經濟的重要產業之一，將有效提高農民收入，推進我區新農村建設，為實現全面建設小康社會作出貢獻。

一、臨翔區林業發展的現狀及特點

據林業部門提供的數據，目前臨翔區林業用地面積為231.35萬畝，占總土地面積的59.9%，其中：有林地134.3萬畝，無林地46.7萬畝，未成林造林地15萬畝，梳林地8.23萬畝，灌木林38萬畝，用材林62萬畝，防護林54萬畝，薪碳林0.85萬畝，特種用途林0.09萬畝，經濟林26.9萬畝。國有林地79.8萬畝，占林業用地面積的34%；集體林地152萬畝，占66%。森林覆蓋率為44.6%，有林地覆蓋率為33.7%。近幾年來，我區林業的發展出現了一些新的變化和特點，主要有以下幾點：

（一）森林資源日益豐富。臨翔區森林覆蓋率的變化成“U”線型，1950年以前高達50%以上，隨后由于毀林開荒逐年下降，特別是文化大革命期間亂砍濫伐，森林資源遭到嚴重破壞，1973年下降到最低點26%，1978年后加大森林保護，大力提倡植樹造林，森林覆蓋率逐步回升，2006年達到44.6%。目前我區森林覆蓋率略高于全省44.3%的平均水平，林地面積占總土地面積的59.9%，接近全省60%的水平。隨著森林覆蓋率的提高，1990年后我區活立木消長結構走向長大于消，活立木蓄積量逐年增加，1990年為618.68萬立方米，2000年增長到800萬立方米，十年間年均增長18.2萬立方米；2005年活立木總蓄積量達到934.7萬立方米，年增長量為36.8萬立方米，年消耗量是20.34萬立方米。從近幾年看，我區活立木蓄積量增長速度加快的同時，消耗量呈逐年下降的趨勢，為今后全區林業發展打下了良好的基礎，創造了更大的發展空間。可見，我區林業具有很大的發展潛力，在經濟社會發展中可發揮十分重要的作用。

（二）植樹造林能力明顯增強。臨翔區森林覆蓋率下降主要是亂砍濫伐、毀林開荒所至，而森林覆蓋率提高則是在嚴格保護的同時，更加注重植樹造林。吸取生態惡化帶來農業生產生活嚴重損害的教訓，歷屆政府對植樹造林工作都很重視，尤其是改革開放以來，嚴禁毀林開荒，加強森林保護，加大植樹造林力度。我區廣泛開展人工植樹造林，在國家和省級財政支持下，從1988年開始實行飛播造林，1999年后實施項目工程造林，先后實施了“滇西南農業綜合開發林業項目”、“以工代賑林業發展項目”、“瀾滄江防護林工程”、“南汀河生態防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區林業發展項目”等項目，“十五”期間大力實施“退耕還林工程”。到2006年全區植樹造林面積達141.89萬畝，其中人工造林72.89萬畝，飛播造林69萬畝。“十五”期間，全區植樹造林達到33.71萬畝，占全部造林面積的23.8%，其中實施退耕還林17.1萬畝，主要發展種植核桃、木瓜、紫膠等特色經濟林木和杉木、西南樺、旱冬瓜、華山松等珍貴林木。僅2006年全區造林就達16.01萬畝，占全部造林面積的11.3%。資金投入加大，造林能力增強，造林質量提高，為我區今后加大林業資源的開發利用提供了有利的條件。

（三）特色經濟林發展速度較快。臨翔區一方面發展用材林，另一方面加大扶持力度，積極引導群眾發展特色經濟林，有效增加農民的林業收入。近幾年來，隨著市場的逐步完善，特色經濟林產品市場需求旺盛，產品市場價格不斷走高，給群眾帶來了較好的經濟效益，生產管理的積極性空前高漲，臨翔區以核桃、木瓜、紫膠等為主的特色經濟林得到更快發展。1990年全區干果、水果、紫膠寄主樹等特色經濟林總和還不到1萬畝，到2000年核桃、板栗、芒果等經濟林木已發展到9.14萬畝。2006年，臨翔區主要特色經濟林更是發展到26.9萬畝，其中：核桃17.5萬畝，產量718.55噸；木瓜1.89 萬畝，產量181.5噸；紫膠3.69萬畝，產量40噸；水果3.8萬畝，產量5867噸。由于特色經濟林帶來的經濟效益高，使得其發展速度快，從而推動了全區林業的快速發展，所以特色經濟林仍是我區今后林業發展的重點。

（四）林產品開發種類趨于多樣化。隨著政策逐步開放，加工設備和技術的改進與提高，以及人們對林產品需求不斷變化，推動了臨翔區林產品種類逐步由單一向多樣化轉變，同時加工規模擴大，加工程度更加精深。從木材加工看，過去以個體式手工制作為主，制作家具、生活用具等；合作社時期組建了竹木加工企業，1964年購進壓刨機、打眼機，木材加工主要工序實現機械化和半機械化，木材經濟利用價值逐漸提高，主要加工制作辦公桌椅和一般的傳統家具；1980年以后外地木工大量進入制作家具，制作比較高檔的辦公用具和家具；1989年后，林產品開發公司加工木地板條、集成材，開始走向木材的精深加工。目前，臨翔區林業產業體系已具雛形，主要有：造紙產業，企業有云南庫悅有限公司，主要生產口杯紙和包裝硬紙板，年生產能力為1.5萬噸；特色經濟林產業，主要以核桃、木瓜、板栗、水果種植為主，企業有臨滄市富臨工藝品開發有限責任公司，主要生產核桃工藝品，擴建后可加工核桃1500噸，工藝品80萬件；林化產業，以紫膠種植和松脂采集為主，企業有臨滄圈內松香廠和平村興達林化公司，年生產能力都設計為1萬噸，主要生產松香和松節油；非木材產業，主要以開發林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉為主，企業有臨滄廣福藥業，可生產30種藥品；木材加工業，主要有臨滄市林產公司、臨翔區林產公司以及10余家個體生產加工廠；竹藤加工業，主要以個體加工為主，制作生活用具和工藝品；特色森林旅游業，以五老山、小道河和旗山森林公園為依托開發生態旅游?！笆濉逼陂g全 區林業總產值達到1.3億元。我區林業開發日益多樣化，林業產業不斷發展，產值不斷增長，在經濟社會發展中的作用和地位更加突出。

（五）對林業的投入逐年增大。從《臨滄縣林業志》所記載看，上世紀90年代前，上級對臨翔林業投入極其有限的，發展林業主要靠地方政府和群眾投入。1977年到1988年十年時間人工造林國家累計投資50.5萬元，1988年開始飛播造林投入22.5萬元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期農業綜合開發林業項目、以工代賑林業發展項目、瀾滄江防護林工程等三個項目總投資達1095.85萬元，其中國家、省、地投入567.22萬元，占總投資的52%；此外，這期間實施的“南汀河生態防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區林業發展項目”等項目也有很大的投入?！笆濉逼陂g，項目資金投入更多更大，實施了國家松毛蟲治理項目，5年治理面積20萬畝；全區共界定國家重點公益林面積42.46萬畝；實施了退耕還林、青山綠水、綠色通道、城市綠化、瀾滄江流域防護體系等項目，綠化造林和封山育林面積37.71萬畝；實施農村能源建設項目，建設沼氣池7500口；實施了全區林業有害生物普查和省級病蟲害工程治理?！笆濉逼陂g全區林業總投資6170.57萬元，其中國家、省、市投入資金5751.57萬元，占總投資的93%。僅2006年，實施云南防護林項目、退耕還林項目、農村能源建設項目、國家重點公益林項目、省級公益林項目、森林防火設施項目、病蟲害防治項目等，全區林業總投資就達2354.7萬元。國家、省、市對林業越來越重視，林業項目資金投入加大，這對我區林業發展來說是千載難逢的機遇。

（六）愛林護林意識逐步增強。群眾的愛林護林意識增強，首先是毀林 開荒給人們帶來的沉重教訓。改革開放前，提倡靠擴大種植面積來提高糧食產量，毀林開田開地，使生態遭到嚴重破壞，造成水土流失，洪澇災害不斷發生，人民的生產生活受到極大影響，人們從現實中切身感到了保護森林、保護生態的重要性。其次是林業法律法規不斷完善，管理更加嚴格規范。國家頒布并修訂了《森林法》，省、市、區也相繼出臺了各種配套的林業規章制度。我區先后建立5個林場，1993年建立大雪山省級自然保護區，之后又建立小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園，人員機構逐步健全完善。再次是林業政策的改革，林業給群眾帶來了實惠。隨著農村實行經濟體制改革的深入，1982年落實林業生產責任制，確定山林權屬，劃分責任山、自留山，調動了群眾愛林護林的積極性，尤其是近幾年來，林業給農民帶來更多收益，愛林護林成為他們的一種自覺的行為?！笆濉逼陂g全區林業治安案件、行政案件、刑事案件查處率都達到100%，森林火災控制在8起/年，火案查處率達89.5%，森林病蟲害防治率達86%。群眾愛林護林意識的增強，為我區林業發展營造了良好的環境。

二、臨翔區林業發展中存在的突出問題

（一）林業發展仍有很大的風險。林業面臨著市場和自然雙重風險，尤以市場風險危害最為嚴重。林木生長周期相對較長，面對瞬息即變的市場，給林業發展帶來極大的不穩定性，弱化了林業應對市場變化和抗風險的能力。我區紫膠產業就曾遭受過影響，紫膠是我區重要的傳統產業之一，多年來政府和群眾投入大量的人力、物力和財力。1961年在螞蟻堆鄉進行人工放養紫膠實驗成功，此后政府制定發展的政策措施，組織技術培訓班，對資源狀況進行普查，在全縣適宜的范圍內大力推廣種植。1966年全縣建立紫膠園14個，種植面積達4000畝，產量達32.2噸，1973年達到39.8噸。改革開放以來，受紫膠市場價格低廉和紫膠加工企業不景氣影響，上世紀80年代末到整個90年代種植面積和產量一直下滑，直到2002年后才逐步恢復和發展，2006年面積達到3.7萬畝，產量40噸。我們在對螞蟻堆鄉馬蜂腰村進行調研時了解到，這個村過去曾經大面積種植紫膠，最多時達到幾千畝，后來紫膠價格連續下降，農民收益較小，缺乏種植管理的積極性，多年種植的紫膠寄主樹被大面積砍伐，而近幾年來紫膠價格連續上漲，激發了農民種植的積極性，于是又開始大面積恢復發展種植，2006年全村就發展到3700畝，但實際有高收益的只有少部分一直留著紫膠寄主樹的農戶。從全區看情況正如此，目前紫膠雖已發展到3.7萬多畝，但過去的老膠樹已大量砍光，多數是近兩年發展起來的，效益還出不來。就因為紫膠市場價格的高低起伏，我區的紫膠產業也隨之波動，沒有在價格回升的時候產生較大的效益，這就是市場風險給農民帶來的損失。除紫膠外，如桉樹、木瓜、水果、核桃等同樣也會面臨市場風險，讓農民蒙受損失，據部分群眾反映，近兩年來桉葉的價格一直低迷不起，幾乎連成本都難以收回。

（二）林產品加工企業面臨困難。臨翔區目前缺少林產品加工企業，尤其是缺少精深加工企業。近幾年我區重點發展核桃、紫膠、木瓜等經濟林木，2006年核桃面積17.5萬畝，產量達到718.55噸；木瓜1.9萬畝，產量181.5噸，紫膠3.7萬畝，產量22.6噸。根據我區2020年產業發展遠景規劃，核桃種植將達到52萬畝，膏桐5萬畝、紫膠寄主樹7萬畝。隨著各種經濟林木種植面積和產量提高，在缺少加工企業的情形下市場銷售的壓力將會逐步顯現和增大。另外，我區依托自身林業資源優勢引進的部分林產品加工企業卻 處于原料供應嚴重不足的尷尬境地。臨滄庫悅股份有限公司是2004年由原臨滄國有紙廠改制而成，由于原有設備為50年代后期裝備，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130萬元安裝污水處理設備，增加漂白工序，改造兩條生產線，目前年生產能力為1.5萬噸，企業投入生產后很快就面臨原料短缺的困難，2005年下半年產量為3200噸，只達到年生產能力的21%，部分原料需到區外購買，單運費一項就使每噸產品成本增加近100元，企業運營目前處于虧損狀態。圈內松香廠2005年投產，年加工能力為1萬噸，2006年上半年生產期僅4個月，產量為4000噸，只達到年生產能力的40%，由于區內原料不足，企業主要生產原料也是向外購進，單從景谷所購原料就占90%以上。平村興達林化公司原料主要是購買市國有林23.6萬畝的采脂權，而由于價格因素，大部分松脂外流，基本處于半停廠狀態。企業原料不足，生產成本高，導致產品缺乏競爭力，生產利潤低，對改進技術和擴大生產規模缺乏動力，既影響了企業自身的發展，也阻礙了我區林業產業化的發展。

（三）林業經營管理陷入困境。生態旅游是依托林業資源開發的新興產業，隨著人們生活質量的提高，對原始生態的大自然需求加大，生態旅游成為極具發展潛力的產業。臨翔區對森林生態旅游的開發主要依托小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園。五老山林場建于1996年，森林總面積14.7萬畝，1999年批復為國家級森林公園，政府投入資金2千多萬元，建立旅游景點，開展旅游服務，按一個旅游中心，三條旅游線路的布局，設30余個景點，建成后各種服務功能基本完善。為搞活經營，2004年將整個林場承包給私人管理經營，到2006年終止承包合同，林場被收回，原因是出現問題較多，管理人員不夠，管理跟不上，森林資源難以得到有效地管護，原有的公共設 施毀壞嚴重，承包費未能按期交清。林場收回后改革了經營管理方式，即林木、林地資源由林業部門派駐工作人員和聘請護林員進行管護，旅游服務由私人承包經營，但目前的狀況是，森林資源得到了較好地保護，旅游服務經營卻很不景氣，原有的娛樂基礎設施老化嚴重，大多幾乎不能使用，通往幾個景點的道路基本毀壞。小道河林建于1977年，1996年批復為省級森林公園，面積有5.4萬多畝，其中人工種植的華山松有4.5萬畝，對小道河的旅游開發投入相對較小，只在內部設有住宿、餐廳，據工作人員介紹，過去旅游者每人次收取2元費用，由于林場與外界道路四通八達，收費成本高，加之附近過往群眾也較多，現在已取消，目前餐廳承包出去，因經營不景氣，暫時免除承包費，所以林場在旅游服務上幾乎沒有收入?？梢钥闯觯覅^在森林生態旅游開發經營管理上曾經做過一些嘗試，但并沒有取得多少發展，整個局面難以打開。

（四）林業發展缺乏激勵機制。國家對林業的保護政策是很嚴格的，在不斷強化保護現有森林資源，積極開展植樹造林的同時，實行“伐一栽二”制度，嚴格限額采伐，林木的砍伐指標計劃由上級層層下達，指標的爭取要層層報批，所批準限額不能超過當年上級下達的指標數，如果當年砍伐指標已經達到，需待下年再申請爭取，所以在木材原料產品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指標是很困難的。另外，對林木的砍伐還需要交納各種費用，如山本費、育林費等。國家的這些政策措施是為了有效地保護森林資源，但同時也導致一些問題，因為林木生長周期較長，加之砍伐指標限制，致使資金回收難度增大，投資人缺少對林業的投資興趣，特別是缺乏高投資和長期投資的激勵。馬臺鄉清河村有集體林2000多畝，聘請3個護林員來管理，每年 管理費為990元，因為村集體無收入來源，所以支付管理費十分困難。為此，村干部就在集體林上做打算，在征求群眾意見后，分別以3年和50年為期限，先后把440畝村集體林分三塊承包出去，獲取承包金15.3萬元，主要用于全村公益性事業，部分留做支付管理費。問題是林地承包后，由于受砍伐指標限制，每年只能適量進行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本卻未能收回，故而要求村上無償延長承包期限。承包期限短，砍伐指標受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入資金和人力對林木進行撫育和管護，如果監督不力，甚至會造成毀滅性砍伐，給森林帶來危害。

（五）林業資金投入嚴重不足。近幾年對林業的投入雖然加大，但還是遠遠不夠的，由于投入不足，導致林業部門負債過大，如區林業局至今負債高達2400多萬元。從臨翔區的幾個國有林場看，一是缺少對林木的撫育，影響了林木的成長發育，導致林木的成材質量不高。比較突出的是小道河林場，目前整個林場可砍伐面積占40%，幼林和老林占60%，需撫育林有近3萬畝，按每畝林地撫育資金15元算，需45萬元左右，區林業部門曾多次向上反映，爭取林木撫育項目資金，但一直未能批下來。二是護林員的付出與回報極其不對稱。我區五個林場總面積74萬畝，共聘請護林員54人，人均管護林地1.37萬畝，護林員工作辛苦，生活環境條件很差，工資也很低，分別從300-500元不等，全區護林員工資每年需40多萬元，目前區財政每年只撥5萬元，不夠部分需林業局補足，而最讓護林員擔心的是年老后的出路問題，許多在護林員的崗位上一干就是幾十年，解聘后卻沒有養老保障，全區目前在護林員崗位上干了十多年的就有10多人。三是林場辦公經費不足，交通通訊設備簡陋老化，護林人員不夠等，難以滿足當前防火、防治病蟲害和防偷盜的需求。

三、推動臨翔區林業發展的政策建議

（一）制定充分激活林業資源的政策。把握集體林權制度改革的機遇，貫徹落實好中央和我省兩個《關于加快林業發展的決定》以及市委政府的有關政策，制定并完善適合于我區的更加靈活開放的林業管理政策和優惠政策，是實現我區林業快速發展的有效途徑。按照 “堅持以分類為基礎，政府主導與市場相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區林業政策的制定應充分體現以下幾個方面：一是在林權制度上，要明晰林地使用權、林木所有權、林木收益權和林地林木流轉權，鼓勵林地使用權的合理流轉，促進森林規?；?、專業化、產業化發展；二是在經營管理上，把商品林的管理推向市場，由市場配臵資源，對國有商品經營型林產實行轉讓，推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，對森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給企業、組織和個人；三是在采伐管理上，商品林由經營者自主經營，確保商品材采伐指標安排到林木所有者手中；四在政策優惠上，要使非公有制林業與國有、集體經濟主體同樣享受財政、投融資、稅費等方面的優惠，嚴格執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，取消對林農和其他生產經營者的各種不合理收費。要通過改革林權制度、經營管理制度、采伐管理制度，放寬我區的林業政策，最大限度地激活我區豐富的林地資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，提高林業總產值，增加林農的收益。

（二）提高林農規避市場風險的能力。幫助林農提高應對市場風險的能力，減少農民遭遇市場風險時的損失，是政府部門應做好的工作。一是要以市場為導向，依托當地資源稟賦，發展豐富多樣的特色經濟林木。我區地形 復雜多樣，具有豐富的氣候、土壤資源優勢和物種資源優勢，這就為發展豐富多樣的獨具特色的經濟林木提供了優良的條件。要根據水土氣候的差異，在不同地帶選擇種植最適宜的品種，提高產品產量和品質?！笆晃濉逼陂g，全區應繼續發展以核桃、木瓜、紫膠等為重點的特色經濟林產業，鞏固發展以澳洲堅果、板栗等為主的干果和以龍眼、荔枝、楊梅、香蕉、芒果等為主的水果產業，積極規劃培育膏桐等具有良好生態效益和經濟效益的新產業。二是為林農建立規范的產品交易市場。我區的一些林產品交易市場往往是自然形成，政府部門可在此基礎上，進一步完善基礎設施，規范市場管理，為林農提供良好的環境和服務，使其節約交易的時間，降低交易成本，及時掌握市場價格信息，增加產品收益。三是發展定單林業。要積極為林農尋找市場，主動與區內外企業溝通聯系，協調企業和林農，為林農和企業牽線搭橋，使企業從資金、物資上對林農進行扶持，從技術上進行服務和指導，對產品實行訂單收購，按市場變化情況確定收購價和最低保護價，形成風險共當利益共享的利益關系，以保障林農合理穩定的收益。

（三）扶持現有林產品加工企業較好發展。服務好現有企業，幫助企業度過難關，獲得發展壯大，既可以向外樹立政府部門的良好形象，同時也是對已有資源的再優化配臵和再利用。針對我區部分林產品加工企業存在的具體困難，應著重抓好幾個方面：一是強化基地建設，采取不同的形式，擴大基地規模，增加現有企業的原料來源渠道。鼓勵企業建立自身的生產基地，保證部分生產原料的自給；協調企業和林農，實行“企業＋基地＋林農”的模式，政府給予企業和林農政策優惠，企業給予林農一定的資金支持和必要的生產技術服務?！笆晃濉逼陂g我區應重點規劃和培育林漿紙一體化原料生 產基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產基地、竹林生產基地、速生豐產用材林基地等。二是加大對現有資源的開發力度。在政策允許范圍內，加強技術培訓和監督管理，避免過度開發，合理科學地對林業資源進行開發，使資源得到充分地利用，以滿足現有企業的原料供應。三是避免重復建設造成資源浪費。引進新企業要考慮區內的籌備資源狀況和可利用狀況，考慮企業生產原料的來源問題，以免企業間在原料收購上產生惡性競爭，毫無價值地增大生產成本，降低市場競爭力，造成資源浪費，抑制企業的發展。企業往往只考慮眼前的利益，只要有利可圖就會盲目上馬，所以在市場失靈的前提下，政府這只看得見的手就要發揮作用，進行科學合理地規劃和必要地調控。四是落實好優惠政策，兌現政府部門制定的優惠政策和對林業加工企業的承諾，樹立誠信的政府形象，切實為其營造寬松的政策環境，促其較快發展壯大。

（四）積極向上爭取林業項目資金。作為一個財政困難的縣（區），自身對林業的投入是極其有限的，所以要抓住國家加大對林業的項目投入的機遇，積極爭取項目資金。一是相關的林業職能部門要及時掌握和了解上級關于林業發展的政策動向和投資支持發展方向。2004云南省委、政府《關于加速林業發展的決定》中提出建設完備的森林生態體系，實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林工程、生物多樣性保護工程、用材林基地工程、農村能源工程等六大工程，繼續爭取這些工程項目落實到位仍是我區下步工作的努力方向。二是圍繞主要的工程項目，林業職能部門要超前制定長遠的規劃和切實可行的方案。2005年由區林業局編制的《臨翔區“十一五”林業發展規劃》中提出，“十一五”期間要完成國家重點公益林生態保護42.46萬畝，完成退耕還林總面積32萬畝，建設沼氣池1.5萬口，完成山區農村節柴改灶0.3萬戶，下步工作中還應在規劃的基礎上制定具體詳細的實施方案。三是在工程的實施過程中要確保工程質量，做好工程完成后上級的檢查驗收工作，做好工程的后續保障工作，確保工程能夠發揮應有的功效。四是為保證上級項目資金落實到位，區上要給予林業職能部門大力支持，保證其正常的活動經費開支。

（五）廣泛吸納社會資本增加林業投入。在爭取上級項目資金投入的同時，還要放寬非公有制林業投資主體、投資領域和經營形式，多渠道吸納社會資本投入林業，以此作為增加林業投入的突破口，擺脫我區林業投入不足的困境。一是動員社會各界力量，建立義務植樹基地，進行開發性造林。二是動員個體或有經濟實力的大戶，承包開發荒山荒地，建立家庭林場和私營綠色企業，堅持誰開發、誰治理、誰管護、誰受益的原則，落實好市委、政府《大戶承包造林有關扶持政策》以及區委、政府制定的有關優惠政策。三是積極推進今年內將在我區進行的集體林權制度改革，結合我區實際，確立農民對山林的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，激發農民投入經營山林的積極性。四是深化國有林場改革，對條件具備的國有林場進行轉讓，加快我區林業對外開放步伐。當前重點以小道河林場為試點，抓緊抓好小道河林場的轉讓工作，對林場作合理的價值評估，按市場機制運作，推行企業化管理，增加各項投入，解決好林場工作人員待遇和今后生活保障問題，使林木資源得到有效保護，林木獲得良性生長，活立木蓄積量增加，達到真正效益型管理動作機制，使林場的生態效益、社會效益和經濟效益得到良性發展，在此基礎上，推動其它國 有林場改革。對五老山森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給具備雄厚的資金實力和經營管理能力的企業、組織和個人，增加后續工程投入，完善旅游服務功能，帶動全區森林生態旅游產業發展；五是加大對林產品加工企業的招商引資力度，積極引進一批市場前景好、關聯度強、科技含量高、綜合效益好的林產品加工企業，發揮企業帶動林農致富和推動地方經濟發展的作用?！笆晃濉逼陂g應重點圍繞林漿紙一體化產業、特色經濟林產業、林化產業、木材精深加工業、竹藤業、林下產品開發業等產業加大招商引資力度，加快臨翔區林業產業化發展進程。總之，林業產業發展的新形勢,賦予了林業產業管理工作新的內涵,林業產業需要走符合臨翔區情、林情和林業產業發展需要的新路。要正確認識和處理好生態環境建設和林業產業發展的關系;要建立健全組織管理機構,提高管理隊伍素質;要協調好與有關部門的關系;要加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的科學管理體系,以管理創新促進臨翔區林業產業全面發展。

參考書目

1、《臨滄縣林業志》 臨滄縣林業局編印 出版時間：2001年9月

2、《云南縣域經濟發展規劃匯編》云南省人民政府研究室 編

出版時間：2007年4月

3、《中共臨翔區委 臨翔區人民政府關于印發集體林權制度改革的實施意見》 2007年6月

4、《臨滄市臨翔區國民經濟統計年鑒》 臨翔區統計局 2003--2007年

第二篇：加快林業產業發展實施辦法

·加快林業產業發展實施辦法

*市關于加快林業產業發展的實施方案

為了加快我市林業產業的發展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中國共產黨中央國務院關于加快林業發展的決定》等法律法規，本著解放思想、實事求是、大膽創新、與時俱進的要求，對林業產業發展提出如下實施方案：

一、林業產業現狀

全市現有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米，加快林業產業發展實施辦法。

二、未來五年林業發展計劃

（一）林業發展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規模以上”林業工業生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業工業產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業工業生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業產業發展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業發展的指導思想。

1、堅持可持續科學發展觀。按照“生態優先、政府主導、市場調節、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業產業結構。

2、堅持積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環的格局，建立具有穩定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優勢林木開發，提高林業產業效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業；二是規模大、管理水平高的企業；三是產品技術含量高、附加值高的企業。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業重點扶持，引導細木工板的發展，使其成為今后××林業產業的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業產業的組織領導，成立“××市林業產業發展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業的規劃、管理、協調、監督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業局根據省林業廳下達計劃和各鄉鎮森林可伐資源狀況，下達到鄉鎮（街道）（公告1天）→林業站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業站、人大代表、政協委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區作業質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業，來解決現有企業的原料供應不足問題。

2、完善企業年審制度。把企業是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規范企業行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發往境外的木材恢復依照省林業廳“閩林金財168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業與其技術、股份投入等合作方式，統一品

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創匯400萬美元，年創稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創匯可達600萬美元，年創稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業作為扶持企業進行技改、新產品研制開發、環境治理、營造原料林基地等投入，范文《加快林業產業發展實施辦法》。

5、簡化木材加工企業及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業的木材及產品調出，由企業自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業實行誠信度分類監督管理。誠信企業與市林業局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業局報告一次，市林政辦證室每季度對企業辦證情況檢查一次，誠信企業使用的運輸證實行專項管理。

7、統一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規范木屑加工企業的生產，依照有關法律法規征收規費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉鎮。

9、在富山工業園區規劃木竹企業功能區，功能區內規模以上木材加工企業享受園區的優惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業建立速生豐產工業用材林基地，積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優惠信貸政策。對林業實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業協商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業自行營造的工業原料林，優先安排采伐設計，達到一定規模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業與營造食用菌林作為企業年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發展基金，經市財政局與市林業局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續，良性循環。

14、加強木材運輸監督，嚴厲打擊干擾林業執法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰備公路開通的實際，增設石坑林業檢查站。

15、為了更好滿足林業企業生產，在省林業廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業而想，為企業解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業監督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發揮其中介服務作用。

17、加強對林業站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監督管理，優化服務職能”的良好局面。

18、鄉鎮（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協助林政執法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創匯400萬美元，年創稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創匯可達600萬美元，年創稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業作為扶持企業進行技改、新產品研制開發、環境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業的木材及產品調出，由企業自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業實行誠信度分類監督管理。誠信企業與市林業局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業局報告一次，市林政辦證室每季度對企業辦證情況檢查一次，誠信企業使用的運輸證實行專項管理。

7、統一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規范木屑加工企業的生產，依照有關法律法規征收規費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉鎮。

9、在富山工業園區規劃木竹企業功能區，功能區內規模以上木材加工企業享受園區的優惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業建立速生豐產工業用材林基地，積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優惠信貸政策。對林業實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業協商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業自行營造的工業原料林，優先安排采伐設計，達到一定規模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業與營造食用菌林作為企業年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發展基金，經市財政局與市林業局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續，良性循環。

14、加強木材運輸監督，嚴厲打擊干擾林業執法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰備公路開通的實際，增設石坑林業檢查站。

15、為了更好滿足林業企業生產，在省林業廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業而想，為企業解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業監督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發揮其中介服務作用。

17、加強對林業站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區 《加快林業產業發展實施辦法》

第三篇：加快林業產業發展實施辦法

加快林業產業發展實施辦法

*市關于加快林業產業發展的實施方案

為了加快我市林業產業的發展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等法律法規，本

著解放思想、實事求是、大膽創新、與時俱進的要求，對林業產業發展提出如下實施方案：

一、林業產業現狀

全市現有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米。

二、未來五年林業發展計劃

（一）林業發展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規模以上”林業工業生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業工業產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業工業生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業產業發展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業發展的指導思想。

1、堅持可持續科學發展觀。按照“生態優先、政府主導、市場調節、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業產業結構。

2、堅持積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環的格局，建立具有穩定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優勢林木開發，提高林業產業效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業；二是規模大、管理水平高的企業；三是產品技術含量高、附加值高的企業。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業重點扶持，引導細木工板的發展，使其成為今后××林業產業的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業產業的組織領導，成立“××市林業產業發展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業的規劃、管理、協調、監督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業局根據省林業廳下達計劃和各鄉鎮森林可伐資源狀況，下達到鄉鎮（街道）（公告1天）→林業站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業站、人大代表、政協委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區作業質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業，來解決現有企業的原料供應不足問題。

2、完善企業年審制度。把企業是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規范企業行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發往境外的木材恢復依照省林業廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業與其技術、股份投入等合作方式，統一品牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創匯400萬美元，年創稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創匯可達600萬美元，年創稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業作為扶持企業進行技改、新產品研制開發、環境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業的木材及產品調出，由企業自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業實行誠信度分類監督管理。誠信企業與市林業局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業局報告一次，市林政辦證室每季度對企業辦證情況檢查一次，誠信企業使用的運輸證實行專項管理。

7、統一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規范木屑加工企業的生產，依照有關法律法規征收規費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉鎮。

9、在富山工業園區規劃木竹企業功能區，功能區內規模以上木材加工企業享受園區的優惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業建立速生豐產工業用材林基地，積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優惠信貸政策。對林業實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業協商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業自行營造的工業原料林，優先安排采伐設計，達到一定規模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業與營造食用菌林作為企業年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發展基金，經市財政局與市林業局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續，良性循環。

14、加強木材運輸監督，嚴厲打擊干擾林業執法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰備公路開通的實際，增設石坑林業檢查站。

15、為了更好滿足林業企業生產，在省林業廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業而想，為企業解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業監督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發揮其中介服務作用。

17、加強對林業站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監督管理，優化服務職能”的良好局面。

18、鄉鎮（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協助林政執法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

第四篇：*市加快林業產業發展實施辦法

文章標題：*市加快林業產業發展實施辦法

*市關于加快林業產業發展的實施方案

為了加快我市林業產業的發展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等法律法規，本

著解放思想、實事求是、大膽創新、與時俱進的要求，對林業產業發展提出如下實施方案：

一、林業產業現狀

全市現有林地面積**萬畝，森林覆蓋率**，其中用材林**萬畝，蓄積量**萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積**萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材**萬立方米。

二、未來五年林業發展計劃

（一）林業發展的總體目標。[本文轉載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規模以上”林業工業生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業工業產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業工業生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業產業發展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業發展的指導思想。

1、堅持可持續科學發展觀。按照“生態優先、政府主導、市場調節、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業產業結構。

2、堅持積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環的格局，建立具有穩定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優勢林木開發，提高林業產業效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業；二是規模大、管理水平高的企業；三是產品技術含量高、附加值高的企業。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業重點扶持，引導細木工板的發展，使其成為今后**林業產業的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業產業的組織領導，成立“**市林業產業發展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業的規劃、管理、協調、監督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業局根據省林業廳下達計劃和各鄉鎮森林可伐資源狀況，下達到鄉鎮（街道）（公告1天）→林業站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業站、人大代表、政協委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區作業質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業，來解決現有企業的原料供應不足問題。

2、完善企業年審制度。把企業是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規范企業行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發往境外的木材恢復依照省林業廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強

第五篇：加快我區林業產業發展的探討

加快我區林業產業發展的探討

林業產業，是以多種林業資源為基礎，以技術和資金為手段，有效生產各種林產品，提供勞務及創造經濟收入的單位和個人。加快林業產業發展，就是要建立起一、二、三產業協調發展、規范有序、集約經營、富有活力的林業產業體系，這是現代林業可持續發展的客觀要求。

翠屏區是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。全區幅員面積平方公里，轄區總人口萬，其中城鎮人口萬、農村人口萬人。地形以丘陵、低山為主。

林業產業發展現狀

翠屏區林業第一產業發展良好，逐步建立和形成了一批林業產業基地，森林覆蓋率從年的提高到××年的。目前，已建成木質原料林基地萬畝，林化原料油樟林基地萬畝，造紙原料竹林基地萬畝，水果、干果生產基地萬畝。全區林業用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產量萬余噸、藥材、茶等年產量余噸。林業第一產業產值余萬元，農民從木、竹、藥、果、林化原料等林業種植業中的收入人平余元。

林業第二產業，主要是造紙業、林化加工業以及木制品加工業等。造紙業是翠屏區林業的主導產業，“宜賓紙業”和“長江包裝”兩大紙業公司是西南地區最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業公司都處于困境；樟油等林化加工業是翠屏區的特色產業，樟油產量加上宜賓縣約占全國產量的左右。翠屏區已形成體系完善、技術不斷更新的樟油經營加工企業群，有加工企業家，其中家擁有自營出口權。有木制品加工企業家、鋸材加工企業家、纖維板制造企業家、竹筍加工業家。第二產業的產值余萬元（兩大造紙企業除外），其中林化加工業產值余萬元，占左右。

林業第三產業，即森林旅游業和為林業一、二產業服務的商貿業。森林旅游業方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風景區、雙龍湖風景區等。全區有以森林為依托的山莊及農家樂家以上。第三產業的產值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。

制約林業產業發展的主要問題

政策性因素

采伐限額的管理與林業產業發展的矛盾十分突出。

一是無商品材采伐指標。由于國家天然林資源保護工程的啟動，翠屏區無商品材采伐指標，這嚴重制約了城市資本對林業的投入以及林農營林造林的積極性。上世紀年代以來，翠屏區營造了余萬畝造紙原料林，有余家鄉村林場由于只有投入沒有產出，現在只有家勉強維持，其家已解體。

二是無低產林改造指標。翠屏區有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態效益、經濟效益低產、低效林分。由于全面綠化達標后全區已無宜林荒山，私營業主對林業的投入完全有能力改造低產林，部份有能力的林農也想通過改造小面積的低產林分，營造生態、經濟效益較好的如油樟、山蒼子、竹林等，但苦于無低產林改造指標，無采伐計劃，使低產林改造無法實施。改造低產林分，提高林分生產力，對加快林業產業發展，意義十分重大。

林產品稅費太高，制約了私營業主和林農對林業的投入。以木材為例，林產品稅費主要包括林業“兩金”、林業建設保護費約以及增值稅等，累計稅費達左右，若加上采伐、運輸、管護等費，形成了以木材為主的林產品長期虧損經營的局面。翠屏區用材林比重大，是發揮的生態效益的主體，培育過程中已為生態建設作出了貢獻，國家應在稅費制度上作調整。

產業投入的扶持力度不足。翠屏區實施天然林保護和退耕還林工程，對林業產業基地的建設起了一定的作用，但要把產業建設推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現在：一是城郊結合部、交通干線兩側、風景區等林業建設資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費僅－元，若營造經濟和生態價值高的樹種，國家投入的種苗費顯然不足。二是林化、造紙原料等基地建設和林產品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業性運作，重視直接和短期效益，生態與經濟兼顧的產業有待于政府政策的扶持和引導。三是對林化、林竹、花卉、果等產業深加工投入和扶持不足。

促進產業鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區特色產業，但還沒有形成公司與農戶結合，集約化、規?；洜I，實現公司農戶聯市場的高效益增長的支柱型企業。二三產業對第一產業的回饋機制還未形成。

科技、信息和人才生產要素投入不足。產業發展的根本動力在于科技的進步和推廣，目前林業科技對翠屏區林業生產的促進作用不足，科技投入十分低下。科技、信息和人才建設遠不能滿足產業發展的步伐。投入上不足使得產業對新產品、新技術的開發推廣、應用促進度低。在竹業、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創新品牌的科技型支柱企業。

內部制約因素。

林分質量差，林木生長量低。初步統計，全區低產林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區林分平均每公頃蓄積量僅立方

米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結構單一，全區以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向為造紙原料林。隨著的深入以及造紙工業全竹槳紙生產線等原料結構調整，要求翠屏區在樹種選擇上必須面向市場，調整林種、樹種結構。

竹林基地品種

單一，未形成規?；?。翠屏區萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統竹沒有經過竹種的篩選與改良，單位面積產量僅為現今引入雜交竹的。另一方面，現有竹品種以生產竹材為主，受造紙行業興衰的影響大。為適應市場經濟的發展，當今應大力推廣筍材兩用竹。竹業在翠屏區農村經濟中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產量達噸以上，產值達萬元，占翠屏區竹木總產值的一半多，兩金等育林費收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規?；?，集約化種植。

林業第三產業發展滯后，主要表現在森林旅游業和為第二產業服務的商貿業。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點是基礎設施薄弱，景點建設、風景林配套建設、園藝水平較低，整體開發程度不高，森林旅游還未形成產品推銷體系。二是林產品市場培育和建設滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產品直接銷往外地，區內未建立起有規模、綜合性的林產品市場，大部分林農進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產品交替出現的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農進入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產與大市場的矛盾。三是花卉生產基本上處于分散自發狀態，市場無序競爭突出，且在生產規模、品種結構、科研開發、流通網絡等方面與發達地區相比差距很大?！昂梅段?，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn”

林業產業發展的基本思路。

指導思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，以西部大開發實施天然林保護和退耕還林工程為契機，在抓好生態建設的同時，調整農村產業結構，面向市場，大力發展油樟、黃梔子、竹等特色種植業、林產品深加工業和城郊型旅游業，增強市場競爭力，促進林業產業的跨越式發展。

原則：堅持城郊型林業和區域特色林業發展的定位，堅持生態經濟產業開發與退耕還林和天然林資源保護相結合，與農民和林區職工致富全面達小康相結合，與鞏固和擴大生態建設成果相結合，與宜賓市山水園林城市建設相結合，推進農業產業化經營，實現林業的可持續發展。

發展目標

大力發展壯大各類林業產業基地。到年，新發展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發展竹產業基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。

發展林產品深加工業。到年，建立黃桅子深加工業（天然色素梔子黃的提取）家黃梔子需求量萬噸。強化茶葉支柱產業產量達噸。

加快林業產業發展的基本途徑。

森林資源培育社會化。這是加快林業產業發展的基礎，要加快林業產業化進程，就必須要加快建設商品林基地，培育森林資源，夯實產業發展基礎。培育森林資源，單靠林業部門力量辦基地已不能滿足林業產業發展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業建基地的局面。因此，林業部門必須緊緊依靠當地政府，抓住實施林業兩大工程的契機，制定發展林業的優惠政策，采取股份、聯辦、獨資等多種形式，充分發動有關單位、私營業主、農民參與森林資源的培育。

森林分類經營。這是加快林業產業化進程的前提。實行森林分類經營，建立以分類經營、分類管理為主的科學營林體制，采取不同的措施與制度進行管理。對生態公益林，要作為社會公益事業，實施生態效益補償制度，依靠社會力量共同建設，通過嚴加管護，主要發揮生態和社會效益；對商品林及其他生產要素實行商品化，按照市場經濟規則進行管理，實行集約經營，走產業化道路，有效地提高經濟效益。

林產工業集約化。這是林業產業發展的關健。林產工業是林業產業的重要支撐，其集約化程度的高低直接關系到林業產業化進程的快慢。首先要調整和優化林產工業內部結構，林產化工行業主要是進行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發其他林產品的化學加工利用。另外，要把發展林紙業作為林產工業的主導產業來抓，帶動林業經濟騰飛。

林業第三產業市場化。這是林業產業發展的必備條件。林業產業發展的根本動力來自市場，市場動力的強弱決定著林業產業發展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產品市場，健全各種中介服務機構，從而引導林業產品的加工生產，帶動林區經濟發展。同時要建立健全市場執法監督機制，制定交易競爭規則，建立市場信息網絡，充分發揮市場的導向作用，將市場經濟規律導入到林業產業的發展中云。還要加快促進森林旅游和花卉業進入市場，按市場規律來經營和管理。

投資主體多元化。這是林業產業發展的動力。林業產業要加快發展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導、利益驅動，逐步形成多成份、多層次開發林業產業的格局，實現部門林業向社會林業、從封閉式向開放式的轉變。

促進林業產業發展的政策與措施

調整宏觀政策。林業是弱質產業，生產周期長，社會與生態效益顯著，而競爭力受非經濟因素影響較大，且由于社會對林業產業特點及發展重要性認識不足，國家在林業產業建設中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區林業產業技術裝備水平落后、勞動效率低、產業素質低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業產業扶持政策，加快林業產業進程。在宏觀政策上，一是要堅持采、育結合，永續利用的方針，以疏導的方式適量下達低產林分改造和商品林采伐指標。二是增加林業政策性貸款，并作為長期優惠措施由財政貼息，對集體和個人建設一定規模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業實行輕稅賦、低收費的稅費政策。四是對國營林場實行財政補虧，加大扶持力度。

微觀管理措施。

通過政策支持，大力改造低產林分

一方面，在上級林業部門爭取適量的低產林改造采伐指標（若難度大可先在翠屏區搞促進生態經濟產業發展的低產林改造試點）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強橫向資金籌集，依靠科技力量，認真篩選出適應翠屏區及市場經濟的優良針闊葉用材樹種，堅持統一規劃，分區實施的原則，加強樹種結構調整，擴大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區新一代速生生產用材林平均畝產蓄積達立方米。

進一步發展壯大林化原料林基地。

油樟作為翠屏區特色產業，在翠屏區林業經濟中占有十分重要地位，應在大型公司帶動下高度集約化、規?；?、科技化經營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數等科學方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機制，實行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發展力度。

在林化基地建設中具有較高經濟價值，而又有極富區域特色的經濟林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產品是黃樟油和洋茉莉醛，據測算核樹種成林后，每畝直接經濟產值達元以上，無需農業的高成本和精耕細作。同時又是優良的生態樹種。榮發公司已在翠屏區投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區有相關地帶開展過采葉蒸油試驗。證實香桂樹在翠屏區適生并保持優良品質。翠屏區應在進一步科技論證后，抓住各地尚未大規模發展的機遇，加快開發力度，占領市場制高點，培養區域特色的經濟增長點，實現產業結構優化。

加大經果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發展優勢品種

由于果品業條塊分嚴重，投入主體多元化，重投入，輕產出，重數量，輕品質等現象十分普遍。果農的分戶經營，又制約了果木品質產量的提高，果技服務滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應堅持有所為有所不為的原則，堅決限制和淘汰落后的品種。加大名、優、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優質品種，提高集約化經營水平，建立品果品基地。對未經引種試驗的果木，限制大規模投入，減輕風險。

以退耕還林為契機，大力發展竹林基地

竹林具有投入相對較少，經濟價值高，生態效益優良等特點，而翠屏區又具有發展竹業的優越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運輸成本低等條件促成翠屏區具有發展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區應把竹產業作為引導山區農戶致富的重要產業來抓。以發展優質雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優良品種為重點。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴大和調整翠屏區竹業基地結構，力爭翠屏區在年竹林基地達萬畝，年實現經濟收入萬元，農民人平在竹業上的收入增加元。

緊跟城市建設步伐，大力發展花卉產業

西部開發的重點是農村人口城市化。翠屏區作為建設中的一級中心城市，具備有發達的交通，擁有發展花卉產業的優越條件，翠屏區應把花卉業作為農樹經濟的支柱產業來抓。由政府引導和培育花卉優勢大戶，發展成為優勢企業，實現花卉的工廠化生產，增加科技投入和優良品種儲備，促進花卉產業的升級。

培育和壯大第二產業

宜賓市造紙行業與發達國家相比，從生產規模、產品成本，科技含量到產品檔次，都十分落后，紙業面臨十分嚴峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產重組等措施實施有效的體制改革。建立紙業集團，力爭年產量達萬噸，加速開發和推廣力度，提高產品的科技含量，重點發展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產品，形成支柱產業，推動第一產業的基地建設。壯大和發展林化產業，林化產品的開發應嚴格控制產品的制造成本，開發附加值高的深加工產品系列，變以往的初級產品供應為高科技含量，高附加值。為拓展森林產品用途，應從經濟上，產業政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業等次級行業的發展。大力發展果品、藥材、竹筍等林副產品的深度加工業，努力提高果品等基地建設抗市場的風險能力。對目前翠屏區林農普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產品上，應加大加快此類項目引進和科技投入力度，提高林產品的商品轉化率，使之成為帶動林農增收的重要行業。

大力發展以森林旅游為重點的第三產業，開展多種經營為城市作好服務，加大私營業主等各種社會資本投入建設第三產業的力度，引導建立城郊多種資本形式的股份制旅游業。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風景區的基礎設施、旅游景點和旅游配套設施建設，加大力度調整和優化擴大風景區的林種、樹種結構。加強旅游軟環境建設；如旅游公司的培植，培養一批高素質的旅游管理和導游隊伍，加強森林旅游與農業休閑、民俗文化風情、觀光狩獵、宗教開發，垂釣等與旅游項目的融合。抓好旅游商品的開發，以創品牌，創精品為目標，突出地方特色，不斷發展森林旅游觀光和休閑功能。

為第二產業服務的商貿業，特別是樟油，黃樟油，流通企業應以外貿出口為導向，組建林業公司為主體的企業聯合體，引導龍頭企業對第一產業的回饋機制，形成強有力的產業鏈，增強國際市場抗風險能力。加快竹、黃桅子、等產業鏈的形成。要努力培育林產品專業市場、各類協會、林業投資信息咨詢等中介組織，為林業產業提供協助調和保障。

創建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎上，突出抓好新產品、新技術的試驗、示范和推廣?；亟ㄔO的科技支撐投入要實行制度化，加強技術和管理人才的知識更新和培訓，完善區科技培訓中心和鄉村科技輔導站的設施建設，在提高科技水平上，密切與大專院?？蒲袡C構合作，加強信息溝通與新技術運用。鼓勵林業科技人員、私營業主、協會等其它形式參予林業科技研究、應用與推廣，繼續以市場為導向強化翠屏區現有林業，竹類，果木、香料等產業的科技含量，通過科技引路，實現支柱產業的崛起。