第一篇：加快林業產業發展,構建廣東現代林業發展模式

加快林業產業發展 構筑廣東現代林業發展模式

周玉申

林業是實現環境與經濟社會發展相協調的紐帶，過去林業的發展主要體現在林業產業的發展，現代化林業往往強調林業產業化、規模化，而忽視了環境的保護和資源的可持續利用。現代林業發展模式要求以科學發展觀和可持續發展理論為指導，實現資源、環境和產業的協調發展，經濟、生態和社會效益的高度統一，在兼顧經濟效益的前提下,更注重林業的社會效益、生態效益以及文化效益。林業產業是國民經濟的重要組成部分，是一個相對完整的集生態保護、經濟建設和社會服務功能于一體的產業群體，是經濟社會可持續發展的基礎產業。林業產業橫跨國民經濟第一、第二和第三產業，上游是以森林資源培育為基礎的生產業，中游是以林產工業、木漿造紙、松香、林產品等精深加工為重點的加工業，下游是以森林生態旅游為主的服務業，具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多的特點。所以林業產業的發展應成為現代林業加速發展的新引擎，更應體現現代林業產業的發展模式。

改革開放以來，我省林業產業發展迅速，產業基礎逐步完善，配套能力不斷增強，生產總值、生產規模、技術水平、品牌培育和經濟效益等均居全國前列。2008年，全省林業產業總值達到1650億元人民幣，林業產業的發展為調整全省農業結構，增加農民收入，促進經濟社會發展發揮了重要作用。然而，隨著森林資源的稀缺性與經濟社會發展對林業產業的剛性需求的矛盾日益尖銳，資源支撐較弱、企業整體素質不高、資源培育與加工利用的發展不相協調、產業體制和政策機制不完善。突出表現在產業發展比例不協調，龍頭骨干企業不多，森林資源利用率低，加工增值能力不強，林業職工和林農增收緩慢等，這與當前林業發展的形勢和全省經濟發展要求不相適應。因此必須采取有力措施，調整林業產業結構，規范全省林業產業發展模式，加快林業產業發展速度。

加快林業產業發展是建設和諧廣東，促進我省經濟社會可持續發展的客觀需要。隨著我省經濟社會快速發展，資源和生態環境的瓶頸約束效應日益 1

凸顯。林業產業是規模最大的循環經濟體，森林資源可再生性和林產品可降解性，為經濟社會發展可持續利用森林資源展示了光明前景。但是，木材作為經濟社會發展中不可或缺的再生性物質材料，已由一般的經濟問題逐漸演變為戰略資源問題。我省每年木材缺口達1100萬立方米以上，需要從國外進口和省外調入。為增強木材自我供給能力，必須大力培育適應市場需求的森林資源，以防范資源危機，保障木材安全。

加快林業產業發展是增加農民收入，緩解就業壓力，促進社會主義新農村建設的必然要求。林業產業縱跨國民經濟的一、二、三產業，產業鏈長，涵蓋面廣，為社會創造經濟效益的同時，也廣泛吸納了社會就業，為促進社會主義新農村建設，推動地方經濟發展發揮越來越重要的作用。

加快林業產業發展是建設現代林業,構筑我省綠色生態屏障的本質要求。現代林業具有強大的生態功能、經濟功能和社會功能。只有加快林業產業發展，才能充分體現林業的經濟功能，推進林業全面協調可持續發展，為構筑我省綠色生態屏障，建立完善的生態體系和繁榮的生態文化體系提供物質保障，最大限度地滿足我省經濟社會發展對林業的多種需求。

從產業特征來看，林業產業既是資源限制性產業，同時又是資源可再生性產業。其發展從整體上依賴于森林資源，而森林資源在一定階段都有數量和質量上的限制，所以林業產業的發展規模必須與森林資源的發展規模相適應，不可能無約束無限制地發展，林業產業的發展不得脫離森林資源承載能力。從長遠來看，林業產業發展與生態建設是相互對立，又相互依存、相互促進。林業產業發展直接消費大量森林資源，但同時又實現林業的經濟價值，極大地調動人類社會培育森林資源的積極性，更大程度地豐富森林資源。所以必須堅持“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”的方針，做到保護優先，開發有序，實現保護與利用相互促進。

林業產業發展與生態環境建設也是一對突出的矛盾, 林業產業的發展不得影響到生態環境保護，因此林業產業的發展應將產業、資源、環境納入產業同一規劃體系,在全省范圍內謀求產業、資源和環境的協調發展，產業發展促進資源保護和環境建設, 資源保護和環境建設保障產業發展，產業發展要建立在資源與生態環境承載能力相適應的條件下，體現廣東省林業產業發展模式, 通過林業產業結構調整、林業產業建設的合理布局、資源保護和生態環境工程建設，將林業產業與資源保護、生態環境建設有機結合起來。

為構筑廣東現代林業發展模式，完善現代林業產業體系，我省的林業產業總體發展應從如下方面努力。

1．以優化調整為主線，加快商品林基地建設。在現有規劃的基礎上，根據市場需求，適當調整速生豐產林、工業原料林、經濟林、竹林基地的種植規模，選育和指導種植適合省情的工業原料林樹種。因地制宜地加快“名、特、優、稀”經濟林基地建設，擴大珍貴、珍稀樹種和大徑材的種植面積，建設一批現代化的花卉和種苗基地。積極探索發展林業生物質能源，形成新的能源產業，引導能源林基地化建設，加強優良鄉土能源樹種的選育、培育，積極引種外來優良能源樹種，建設速生高產和高熱值、高含油的能源林基地。

2．以提升核心競爭力為重點，全面提高木材加工業整體素質。按照國家林漿紙一體化發展政策，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合的產業化新格局。調整人造板產品結構，增加產品功能和用途，提高產品附加值。發揮珠江三角洲家具業發達的區域優勢和輻射帶動作用，重點發展中高檔家具產品，加強有自主知識產權核心技術的研發，增強新產品開發能力，提高規模經濟效益。大力發展各類木竹地板、木竹工藝品，研究新型竹質和竹木復合材料，開發竹炭、竹纖維等新產品。注重資源節約與綜合利用，建設環境友好型林產加工業。支持建設廢舊木竹循環利用的生態產業鏈，形成產業優勢。

3．以精深加工為導向，全面提高林化產品檔次。發揮林業產業鏈長、環境相容性好的優勢，引入綠色提取、深加工技術，重視林業資源應用技術研究，著力發展林產化工品種系列，拓寬林產化工產品應用領域，加快安全、健康林業精細化學品的開發和產業化。支持發展林業精細化工、能源化工，開發木材藥用和保健新產品。引導、扶持一批林業生物質能源開發利用企業，培育新能源產業，加大林業生物質能源開發利用技術研發和創新。限制原始林產化工資源及初級產品出口。

4．積極發展經濟林產品深加工業，提高果品經濟效益。以經濟林產品深加工為龍頭，積極發展經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝和綜合利用技術及現代物流產業。鼓勵采用現代技術手段，促進干鮮果品、木本油料、調料、香料、藥材等資源的開發。

5．科學利用森林景觀資源，大力發展森林生態旅游業。在維護生態功能的前提下，充分利用各地的自然、人文、社會、經濟等條件，依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區、植物園、野生動物園和狩獵場為主的森林

生態旅游產業發展。重點支持一批景點資源豐富的景區搭建森林生態旅游平臺，拓展森林生態旅游渠道，建立森林生態旅游商品窗口，擴大社會影響，提高知名度。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量和生態文化內涵，打造特色森林生態旅游品牌。

6．以保護和利用為原則，積極發展野生動植物培育利用業。在加強對野生動植物野外資源的普遍保護和嚴格執行有關法規、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源培育和基地建設，促進以利用野生動植物野外資源為主向以利用人工培育資源為主的轉變。優化對野生動植物資源的宏觀配置，重點保障中醫藥、文化等重點領域、重點產業對資源的需求。逐步建立對野生動植物的馴養繁殖（培植）及利用的認證制度和嚴格的市場準入制度，對經濟利用度大的物種，推行資源論證、拍賣和經營利用限額制度。引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產業和產業群。

同時，為保障我省現代林業產業健康發展必須采取如下措施。

1．大力扶持優勢產業，扶持支柱龍頭企業，實施規模化集團化戰略。走生產規模化，經營集團化之路。按照廣東省關于加快林業產業發展的有關政策和林業產業布局，篩選一批有優勢、有實力、有市場潛力的企業，從政策、資金、資源等方面采取綜合配套措施重點扶持，大力扶持一批大型企業集團，帶動廣東省林業產業向規模化、集團化方向發展，增強國際市場競爭力。優化企業組織機構，建立現代林業企業制度。遵循市場經濟規律，以市場和必要的宏觀調控，合理配置資源，實現規模化、集團化、國際化經營，學習國外先進管理經驗，引進先進技術；以技術、資本為紐帶，以建立現代企業為目標，以資源、市場為依托，組建新的大型林業企業集團。發展高新技術，打造名牌產品，實現生產要素和生產條件的優化組合。

2．加大科技投入，推進科技創新，提高產品品質。建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，不斷提高核心技術和重要共性技術的創新能力。利用現代信息技術，提高林業產業技術的裝備水平和生產水平。把現代科技手段推廣到生產企業，運用新技術、新工藝、新材料，設計出高水平的新產品；提高生產工藝和制造水平，生產出高品質的產品。充分發揮高校、科研單位的人才、技術、裝備優勢，提高研發能力，形成科研集群，提高林業科研研發能力和推廣力度，為發展林業產業提供技術支撐。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”，拓寬企業的發展空間。利用國際

國內兩種資源、兩個市場，優化資源配置，拓寬企業發展空間，促進林業產業健康發展。對于在全省有相對優勢的木材加工業，為適應經濟全球化的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際同行經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促進企業的改革和發展。提高產品在國際市場的份額，特別是廣東省的家具企業，未來的出路重點還在國際市場。

4．提高產品質量，規范產品市場，實施品牌戰略。在產業的宏觀布局、產品方向、資源綜合開發利用、技術創新、產品質量標準、產業政策協調等方面要做好引導和把關；積極支持行業組織以抓優質產品，創名牌為重點推進企業創建名牌，加快品牌戰略的實施，提升行業競爭力；指導各級行業協會做好省名牌產品和省著名商標的評審，以及中國名牌產品、中國馳名商標的評選工作。健全質量安全檢測制度,保障產品質量。加強全省林產品質量安全檢測，加大對涉及人類身體健康和生命安全的林產品質量監督力度。

5．調整和完善林業產業政策。落實國家有關部門已出臺的扶持林業產業發展的各項財政、稅收、金融、組織、技術和服務等政策；加大財政投入,為發展林業產業提供資金支持。扶持林業龍頭企業和獲得世界、國家、省名牌產品以及馳名商標的企業，扶持生物質能源和新型材料等新興產業的科學研究、技術開發、成果轉化和推廣。加大財政貼息力度，對林業龍頭企業和項目按照有關規定給予貼息。在資金投入和信貸政策方面，安排專項資金和政策性貸款，扶持商品林基地建設和技術引進、推廣；在國家技改資金中安排一部分資金，重點用于林業企業技術改造，促進產業升級和產品更新。

2009年7月18日

第二篇：加快林業產業發展實施辦法

·加快林業產業發展實施辦法

*市關于加快林業產業發展的實施方案

為了加快我市林業產業的發展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中國共產黨中央國務院關于加快林業發展的決定》等法律法規，本著解放思想、實事求是、大膽創新、與時俱進的要求，對林業產業發展提出如下實施方案：

一、林業產業現狀

全市現有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米，加快林業產業發展實施辦法。

二、未來五年林業發展計劃

（一）林業發展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規模以上”林業工業生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業工業產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業工業生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業產業發展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業發展的指導思想。

1、堅持可持續科學發展觀。按照“生態優先、政府主導、市場調節、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業產業結構。

2、堅持積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環的格局，建立具有穩定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優勢林木開發，提高林業產業效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業；二是規模大、管理水平高的企業；三是產品技術含量高、附加值高的企業。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業重點扶持，引導細木工板的發展，使其成為今后××林業產業的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業產業的組織領導，成立“××市林業產業發展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業的規劃、管理、協調、監督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業局根據省林業廳下達計劃和各鄉鎮森林可伐資源狀況，下達到鄉鎮（街道）（公告1天）→林業站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業站、人大代表、政協委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區作業質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業，來解決現有企業的原料供應不足問題。

2、完善企業年審制度。把企業是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規范企業行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發往境外的木材恢復依照省林業廳“閩林金財168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業與其技術、股份投入等合作方式，統一品

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創匯400萬美元，年創稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創匯可達600萬美元，年創稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業作為扶持企業進行技改、新產品研制開發、環境治理、營造原料林基地等投入，范文《加快林業產業發展實施辦法》。

5、簡化木材加工企業及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業的木材及產品調出，由企業自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業實行誠信度分類監督管理。誠信企業與市林業局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業局報告一次，市林政辦證室每季度對企業辦證情況檢查一次，誠信企業使用的運輸證實行專項管理。

7、統一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規范木屑加工企業的生產，依照有關法律法規征收規費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉鎮。

9、在富山工業園區規劃木竹企業功能區，功能區內規模以上木材加工企業享受園區的優惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業建立速生豐產工業用材林基地，積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優惠信貸政策。對林業實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業協商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業自行營造的工業原料林，優先安排采伐設計，達到一定規模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業與營造食用菌林作為企業年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發展基金，經市財政局與市林業局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續，良性循環。

14、加強木材運輸監督，嚴厲打擊干擾林業執法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰備公路開通的實際，增設石坑林業檢查站。

15、為了更好滿足林業企業生產，在省林業廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業而想，為企業解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業監督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發揮其中介服務作用。

17、加強對林業站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監督管理，優化服務職能”的良好局面。

18、鄉鎮（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協助林政執法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創匯400萬美元，年創稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創匯可達600萬美元，年創稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業作為扶持企業進行技改、新產品研制開發、環境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業的木材及產品調出，由企業自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業實行誠信度分類監督管理。誠信企業與市林業局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業局報告一次，市林政辦證室每季度對企業辦證情況檢查一次，誠信企業使用的運輸證實行專項管理。

7、統一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規范木屑加工企業的生產，依照有關法律法規征收規費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉鎮。

9、在富山工業園區規劃木竹企業功能區，功能區內規模以上木材加工企業享受園區的優惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業建立速生豐產工業用材林基地，積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優惠信貸政策。對林業實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業協商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業自行營造的工業原料林，優先安排采伐設計，達到一定規模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業與營造食用菌林作為企業年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發展基金，經市財政局與市林業局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續，良性循環。

14、加強木材運輸監督，嚴厲打擊干擾林業執法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰備公路開通的實際，增設石坑林業檢查站。

15、為了更好滿足林業企業生產，在省林業廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業而想，為企業解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業監督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發揮其中介服務作用。

17、加強對林業站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區 《加快林業產業發展實施辦法》

第三篇：加快林業產業發展實施辦法

加快林業產業發展實施辦法

*市關于加快林業產業發展的實施方案

為了加快我市林業產業的發展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等法律法規，本

著解放思想、實事求是、大膽創新、與時俱進的要求，對林業產業發展提出如下實施方案：

一、林業產業現狀

全市現有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米。

二、未來五年林業發展計劃

（一）林業發展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規模以上”林業工業生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業工業產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業工業生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業產業發展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業發展的指導思想。

1、堅持可持續科學發展觀。按照“生態優先、政府主導、市場調節、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業產業結構。

2、堅持積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環的格局，建立具有穩定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優勢林木開發，提高林業產業效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業；二是規模大、管理水平高的企業；三是產品技術含量高、附加值高的企業。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業重點扶持，引導細木工板的發展，使其成為今后××林業產業的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業產業的組織領導，成立“××市林業產業發展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業的規劃、管理、協調、監督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業局根據省林業廳下達計劃和各鄉鎮森林可伐資源狀況，下達到鄉鎮（街道）（公告1天）→林業站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業站、人大代表、政協委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區作業質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業，來解決現有企業的原料供應不足問題。

2、完善企業年審制度。把企業是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規范企業行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發往境外的木材恢復依照省林業廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業與其技術、股份投入等合作方式，統一品牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創匯400萬美元，年創稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創匯可達600萬美元，年創稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業作為扶持企業進行技改、新產品研制開發、環境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業的木材及產品調出，由企業自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業實行誠信度分類監督管理。誠信企業與市林業局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業局報告一次，市林政辦證室每季度對企業辦證情況檢查一次，誠信企業使用的運輸證實行專項管理。

7、統一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規范木屑加工企業的生產，依照有關法律法規征收規費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉鎮。

9、在富山工業園區規劃木竹企業功能區，功能區內規模以上木材加工企業享受園區的優惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業建立速生豐產工業用材林基地，積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優惠信貸政策。對林業實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業協商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業自行營造的工業原料林，優先安排采伐設計，達到一定規模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業與營造食用菌林作為企業年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發展基金，經市財政局與市林業局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續，良性循環。

14、加強木材運輸監督，嚴厲打擊干擾林業執法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰備公路開通的實際，增設石坑林業檢查站。

15、為了更好滿足林業企業生產，在省林業廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業而想，為企業解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業監督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發揮其中介服務作用。

17、加強對林業站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監督管理，優化服務職能”的良好局面。

18、鄉鎮（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協助林政執法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

第四篇：*市加快林業產業發展實施辦法

文章標題：*市加快林業產業發展實施辦法

*市關于加快林業產業發展的實施方案

為了加快我市林業產業的發展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等法律法規，本

著解放思想、實事求是、大膽創新、與時俱進的要求，對林業產業發展提出如下實施方案：

一、林業產業現狀

全市現有林地面積**萬畝，森林覆蓋率**，其中用材林**萬畝，蓄積量**萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積**萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材**萬立方米。

二、未來五年林業發展計劃

（一）林業發展的總體目標。[本文轉載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規模以上”林業工業生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業工業產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業工業生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業產業發展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業發展的指導思想。

1、堅持可持續科學發展觀。按照“生態優先、政府主導、市場調節、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業產業結構。

2、堅持積極發展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環的格局，建立具有穩定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優勢林木開發，提高林業產業效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業；二是規模大、管理水平高的企業；三是產品技術含量高、附加值高的企業。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業重點扶持，引導細木工板的發展，使其成為今后**林業產業的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業產業的組織領導，成立“**市林業產業發展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業的規劃、管理、協調、監督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業局根據省林業廳下達計劃和各鄉鎮森林可伐資源狀況，下達到鄉鎮（街道）（公告1天）→林業站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業站、人大代表、政協委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區作業質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業，來解決現有企業的原料供應不足問題。

2、完善企業年審制度。把企業是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規范企業行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發往境外的木材恢復依照省林業廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強

第五篇：林業產業發展講話稿

林業產業的發展

利用辦

一、臨桂縣林業產業發展概況

2012年，我縣圍繞加快轉變林業發展方式，優化林業產業結構這一主線，堅持一手抓生態建設，一手抓產業發展，全縣林業發展得已大幅提升。據統計：2012年，全縣林業產業總產值19.6億元，其中第一產業8.9億元，第二產業10.3億元，第三產業2800萬元。目前我縣四個林業產業的情況：

一、林產化工方面：全縣木材加工廠有280家，有一個木材市場（紅日木材市場）和一個竹產業加工園區（南邊山竹產業園），比較大的木材加工廠：木衣架廠10家，膠合板廠15家，其余為鋸材和家俱，如陽光木業有限公司始建于2003年，是我縣目前最大的木材加工企業，共投資500多萬元，生產的“象山牌”高級環保型膠合板、細木工板、指接板，在2009年桂林市林博會上獲得金獎。林產化工有2家，其中五通1家，會仙1家。

二、桂花苗木產業方面：到目前為止，我縣桂花種植有7萬多畝，其總產值達到6億元，超過萬畝桂花種植面積的鄉鎮有五通、兩江、中庸等鄉鎮，形成了“國道321線、省道306線百里桂花長廊”，自然形成了五通桂花苗木集貿市場。

三、林業旅游方面：在旅游黃金通道國道321線兩側的義江緣、蝴蝶谷等景點，還有會仙濕地公園都發展得不錯，取得了良好的收益。

四、野生動物利用方面：全縣共發放野生動物經營利用許可證14家，品種有豪豬、野豬、竹鼠，現有兩家養刺胸蛙申請市局審批。其中今年審批竹鼠馴養繁殖及經營利用有7家，這是我縣林業產業發展的新亮點，發展勢頭強勁，前景廣闊。

二、存在的問題

盡管我縣林業產業近年以來得到一定程度的提升，但同時也存在一些制約產業發展的問題：一是林產品品種單一，市場競爭力差，沒有形成自己的優勢產品，擁有自主知識產權的產品基本沒有，過分依賴來料加工、來料訂單加工，企業沒有形成真正意義上的走出去和適應市場經濟的要求。二是絕大部分林產企業自我造血能力差，沒有自己的原材料基地，受區域資源限制影響較大，同時也給企業自身提升規模和進行的技術改造產生顧慮。三是絕大部分林產企業自有資金規模較小，融資能力較差，對金融部門的政策調整影響較大，沒有足夠的承受空間和能力。

三、可采取的措施

針對我縣林業產業發展存在的上述問題，一是應加大對原料基地建設的扶持力度；二是要認真做好全縣林產企業更加合理化的規劃布局，按現有資源現狀和交通條件進行調整；三是鼓勵優勢企業做大做強，并在資金和技術方面給予幫助，提供資金組織出外學習先進技術和經驗等方式，以促進我縣林業產業的可持續發展。

四、今后的可以發展方向

一、桂花苗木產業方面：加強對桂花產業的科學規劃、合理布局，制訂和實施各項標準，規范行業秩序，加快桂花苗木市場的建設。圍繞建設休閑、度假、觀光、旅游、示范園、品種園為一體的目標，重點建設國道321線“綠色花卉長廊”，可采取一次性規劃，分實

施的辦法有序推進臨桂桂花產業的發展。以桂花為媒，結合現有景區，大力發展桂花特色文化旅游。以桂花為主線，把開發桂花文化與臨桂新區的綠色生態資源、歷史文化有機地結合起來，綜合開發、統一規劃，打造臨桂桂花特色旅游路線。同時，發展一系列以桂花為主題的經濟產業，引進培育一批桂花生產（桂花香料）加工龍頭產業。以桂花為主題，開發壯大桂花酒、桂花茶和桂花食品、桂花用品、桂花飾品等。讓游客來到臨桂能夠賞桂花、游桂花、品桂花、飲桂花，使前來臨桂的各方來客真切感受臨桂桂花的美麗姿態和多彩文化。通過桂花搭臺，經貿唱戲，招商引資，推進區域經濟發展，通過發展以桂花為主導的產業來輻射帶動相關產業的開發。堅持標準化種植，走“科學化管理+低成本運作+高質量標準化體系+規模化運作+完善營銷渠道”之路，努力提高桂花質量與檔次。成立桂林臨桂桂花苗木發展千畝產業園基地，發展和建設成為廣西乃至全國最大的桂花等苗木花卉的交易平臺。通過以獎代補、項目扶持、簡化租地辦證程序和行政審批零收費等手段，大力引進有經濟實力、市場前景、技術實力的桂花企業能人，建設核心示范區，打造桂花苗木工廠，不斷培育龍頭企業，增強輻射帶動效應。積極推行“公司+基地+農戶”的經營模式，實行土地入股和訂單生產，帶動和吸引農民參與產業發展。鼓勵農戶、種植大戶積極與龍頭企業對接，實現價格聯盟，市場共享。圍繞桂花產業，積極引導現有企業開展資本經營和資金重組，發展集生產基地、科研開發、加工生產、市場營銷于一體的桂花企業集團。

二、林產化工方面：做好加工園區的建設，建設產業集群，重點

扶持龍頭企業。比如以全縣20多萬畝毛竹林為依托，引進發展以毛竹作為原料進行精深加工的龍頭企業進入。也可選擇一些可大力發展的除杉、松外鄉土樹種，做好規劃布局，在適宜鄉鎮給予重點發展，調整林業產業結構，避免發展樹種單一，形成產業充分發揮優勢，提高林地的集約化經營程度。

三、林業旅游方面：通過國道321線臨桂旅游黃金通道的作用，整合花卉、景點的相互聯系，薈萃花木、花草、花果，云集花農、花商、花市，連貫義江緣、蝴蝶谷、十二灘漂流、蓮花島、紅溪等旅游景點，形成一條綠意濃濃，果紅花香，游人如織的風景線。通過會仙濕地公園的建設，發展相關產業，提升第三產業在林業產業中的比重，適機建設灘頭森林公園。

四、野生動物利用方面：利用現有的人工養殖資源，壯大發展，組建養殖合作社，合作社可常年聘請養殖專家擔當技術顧問，組建了一支技術管理骨干隊伍，制定了技術管理統一、飼料管理統一、銷售管理統一的“三個統一”制度，采取請進來、走出去的策略，以及地頭、現場交流的做法，舉辦專家講座學習班，并針對不同季節、各種物候期開展技術講座，提高養殖戶的管理水平，做大做長產業，提升產品竟爭力。