第一篇：積極調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構 加快促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展

積極調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構 加快促進林業(yè)產業(yè)

發(fā)展

發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，做好“林”字文章，是發(fā)展現代林業(yè)的根本宗旨。我縣緊緊圍繞“優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，促進產業(yè)發(fā)展”主題，探索建立集社會、生態(tài)、經濟三大效益為一體的林業(yè)發(fā)展模式，通過林權改革、重點工程、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、結構調整等一系列措施，為促進農業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增量作出了積極貢獻。

一、林權改革促農增收

到2008年底，全縣現有林業(yè)用地面積為58.9萬畝，其中有林地面積56.9萬畝，活立木蓄積為253.2萬立方米，森林覆蓋率達到21.26％。林木綠化率為23.29%。實現了有林地面積和林木蓄積量的雙增長，林業(yè)已成為我縣經濟發(fā)展、農民致富的亮點。我縣按照省市統(tǒng)一部署和要求，確定“森林資源權屬清晰化，推進流轉規(guī)范化，分類經營法治化，增綠增效持續(xù)化”目標和“區(qū)域化布局、基地化建設、規(guī)模化生產、產業(yè)化發(fā)展”思路，盤活集體林地資源，引導林地科學流轉，推動林業(yè)產業(yè)結構調整，不斷增加林農收入。截至目前，全縣172個有改革任務的村已全部完成改革任務，完成林改面積10.7萬畝,占應改革面積的100%,已明晰產權面積10.7萬畝。通過實施集體林權制度改革，認真落實國家的農村土地承包政策，激活林業(yè)經營機制，我縣鄉(xiāng)村林改成效逐步顯現。

一是增強了林農發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽定合同，發(fā)（換）林權證，實現“誰造誰有、合造共有”原則，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。如：孫德林承包經營40多畝，當年投入2萬元，年均收入可達5.5萬元。

二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現了村財和林農兩增收。如：草溝鎮(zhèn)于韓村對部分林地進行公開招投標，預留公益基金和林業(yè)再生產資金。一些鄉(xiāng)村通過實施林改增強村財實力后，加大了對社會公益事業(yè)的投入，逐步完善鄉(xiāng)村基礎設施。如黃圩鎮(zhèn)三侯村通過盤活集體森林資產籌集15萬元，鋪設鄉(xiāng)村水泥路1.5公里。

三是轉變了林農經營山林理念。通過實施林改，落實山林承包經營，引導開展木材深加工和跨村經營，林農擴展了經營林業(yè)的利潤空間，經營理念發(fā)生了轉變，由過去單純造林護林，逐步轉入營林、加工和銷售一體化經營。如武圩村村民許超到通海村與當地村民聯合，投入30萬元資金申請辦理木竹加工企業(yè)，并長期聘用20位村民負責生產加工銷售，既解決當地部分富余勞力的出路，增加林農收人，又促進了當地農村林業(yè)經濟的發(fā)展。

四是推動了社會辦林業(yè)進程。通過林改確權和產業(yè)引導，吸引社會閑散資金參與集體山林承包經營，社會辦林業(yè)的氛圍日益濃厚。一方面，通過加大投入提高現有林分產質量；另一方面，通過改變傳統(tǒng)的營造林只局限于材用的觀念，大力推廣林牧一體化，做到了林業(yè)長期效益和牧業(yè)短期收益的有機結合。速生豐產林一般成材周期10年左右，這樣長的生產周期使老百姓很難下大決心造林。而林牧的結合就使這一問題得到緩解。林下養(yǎng)殖見效快，收益高，養(yǎng)羊的出欄周期僅半年，養(yǎng)架子牛的出欄周期僅為三個半月，養(yǎng)雞的生產周期僅70天。這樣，農民每年每個季節(jié)都有可觀的收入，有效解決了林業(yè)收益周期過長的問題，拓寬了農民增收的渠道，提高了單位土地的產出效益。采取了一系列有效措施，實現了林業(yè)和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，并初步探索出一條林牧結合、林牧一體化發(fā)展路子，涌現出一批好典型。如奎濉河北岸有5戶辦起養(yǎng)殖廠，如大莊鎮(zhèn)大莊村林下種植香菇，有效地推動了林業(yè)發(fā)展立體化進程。林菜間作、林菌間作、林糧間作等模式，都有效提高了林地附加值。

五是積極開展各項配套改革。一方面，著力規(guī)范全縣森林資源流轉行為，為了方便林農和業(yè)主林權登記管理和提高服務質量，縣林業(yè)局投入8余萬元組建裝修林業(yè)服務中心，截至目前與縣信用社共承辦了森林資源轉讓評估抵押21起1000 畝，林權抵押貸款計690萬元。同時縣林業(yè)局簡化林木采伐審批手續(xù)，及時調整林木育林基金征收標準，直接讓利于民，讓林農真實感受到林改帶來的政策實惠。

二、重點工程促農增收

退耕還林配套造林項目政策直接增加農民收入。全縣啟動退耕還林工程以來，累計完成工程建設13.6萬畝，補助資金 650萬萬元，全縣 10000多個農戶從中受益。實現了“農民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)大發(fā)展”的目標，增強了我縣林業(yè)和農村經濟發(fā)展后勁。

三、產業(yè)發(fā)展促農增收

一是狠抓三大基地建設。以調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構為重點，形成了以楊樹速生豐產林基地、板材加工業(yè)和經濟林基地三大產業(yè)為主的林業(yè)產業(yè)體系。狠抓林業(yè)示范基地建設，積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)，今年來，整合林業(yè)項目資金 100多萬元，重點抓好了楊樹低產林改造建設，進一步鞏固造林成果，促進了林業(yè)結構的進一步提升。

二是狠抓林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。立足林業(yè)資源優(yōu)勢,強化龍頭企業(yè)培育。上半年,為省級林業(yè)龍頭企業(yè)——福晟木業(yè)有限公司爭取上級資金萬元，落實省級財政林業(yè)貼息貸款萬元；扶持康中木業(yè)、凱華木業(yè)，積極申報市級龍頭企業(yè)。目前，全縣已建成木材加工企業(yè)101家，年加工產值達2億元，企業(yè)從業(yè)人員達5000余人，輻射帶動8萬農民致富。

三是狠抓林業(yè)產業(yè)合作經營。結合集體林權制度改革，積極探索林業(yè)產業(yè)合作經營模式，給全縣林業(yè)發(fā)展注入新活力。目前，全縣已發(fā)展林業(yè)協(xié)會1家、合作社2家，擁有社員1200人，注冊資金2000萬元，帶動基地建設10萬畝，年銷售額億元。

四、結構調整促農增收

一是調整林業(yè)產業(yè)結構。堅持合理布局，因地制宜，適地適樹原則，按照土壤類型確定發(fā)展的林種。目前，已逐步建立了“兩大林業(yè)板塊基地”，形成板材優(yōu)勢產業(yè)。“兩大板塊基地”即速生豐產林板塊、鮮果板塊基地；“板材優(yōu)勢產業(yè)”即大莊、黃圩鎮(zhèn)的板材加工業(yè)基地。兩大產業(yè)基地全部建成后，每年可實現林業(yè)綜合產值2億元，帶動農民人均增收1000元。

二是調整林種結構。通過長江防護林等林業(yè)工程帶動，大力發(fā)展速生豐產用材林。今年新增1.4萬畝楊樹產業(yè)基地建設。二是把森林空間開發(fā)與建立循環(huán)經濟、發(fā)展農村經濟、增加農民收入緊密結合起來，重點扶持一批基礎較好的大戶和經營戶利用森林空間大力發(fā)展林牧一體化建設。截止到目前，全縣從事園林綠化和發(fā)展花卉專業(yè)戶達到20戶，年創(chuàng)收入50萬元。

三是調整品牌結構。結合泗發(fā)[2009]5號文件精神，深化農業(yè)產業(yè)化和農產品品牌建設年活動，以油桃產業(yè)、黃金梨產業(yè)為突破，大力發(fā)展精品名牌，提升產品檔次，增強市場競爭力。幫助草廟鎮(zhèn)建立了500畝油桃高效精品果園示范基地，組建了泗縣龍海干雜果專業(yè)合作社，采取“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽種模式、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一修剪、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）管理模式，走規(guī)模化、基地化、精細化為發(fā)展道路。2008年該產業(yè)帶動該村農戶增收100萬元。

第二篇：加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

·加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中國共產黨中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產業(yè)現狀

全市現有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調節(jié)、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業(yè)產業(yè)結構。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產業(yè)的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入，范文《加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法》。

5、簡化木材加工企業(yè)及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業(yè)的木材及產品調出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業(yè)經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區(qū)調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區(qū)質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業(yè)的木材及產品調出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業(yè)經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區(qū)調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區(qū) 《加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法》

第三篇：加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產業(yè)現狀

全市現有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調節(jié)、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業(yè)產業(yè)結構。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產業(yè)的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業(yè)的木材及產品調出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木生產周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯保貸款和金融服務，林業(yè)經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區(qū)調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區(qū)質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

第四篇：*市加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

文章標題：*市加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產業(yè)現狀

全市現有林地面積**萬畝，森林覆蓋率**，其中用材林**萬畝，蓄積量**萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積**萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材**萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。[本文轉載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調節(jié)、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業(yè)產業(yè)結構。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后**林業(yè)產業(yè)的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產業(yè)的組織領導，成立“**市林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強

第五篇：加快臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的思考

加快臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的思考

2006級經管本科班 王進濤

內容摘要：林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎地位。本文分析了臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)存在林產品加工企業(yè)面臨困難、經營管理陷入困境、發(fā)展缺乏激勵機制、資金投入嚴重不足等方面問題，提出了制定充分激活林業(yè)資源的政策、提高林農規(guī)避市場風險的能力、扶持現有林產品加工企業(yè)較好發(fā)展、積極向上爭取林業(yè)項目資金、廣泛吸納社會資本增加林業(yè)投入的思考。

關鍵詞：林業(yè)產業(yè) 發(fā)展 思考

臨翔區(qū)區(qū)林業(yè)資源較為豐富，森林覆蓋率高，但林業(yè)產值所占比重還很低，對國民生產總值的貢獻不大，農民從林業(yè)上獲得的收入少，正如部分林業(yè)職工所說，林業(yè)職工和農民現在是“抬著金飯碗要飯吃”。隨著傳統(tǒng)農業(yè)邊際收入遞減，農民增收難度加大，極具發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)已成為各地政府關注的焦點。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎地位。為此，云南省提出要建設綠色經濟強省，堅持“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，把林業(yè)建設成為全省國民經濟的重要產業(yè)，促進全省生態(tài)、經濟和社會協(xié)調發(fā)展。通過調研，我們深深地感到林業(yè)改革勢在必行，抓住林業(yè)發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，做好林業(yè)這篇文章，把林業(yè)產業(yè)建成全區(qū)國民經濟的重要產業(yè)之一，將有效提高農民收入，推進我區(qū)新農村建設，為實現全面建設小康社會作出貢獻。

一、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的現狀及特點

據林業(yè)部門提供的數據，目前臨翔區(qū)林業(yè)用地面積為231.35萬畝，占總土地面積的59.9%，其中：有林地134.3萬畝，無林地46.7萬畝，未成林造林地15萬畝，梳林地8.23萬畝，灌木林38萬畝，用材林62萬畝，防護林54萬畝，薪碳林0.85萬畝，特種用途林0.09萬畝，經濟林26.9萬畝。國有林地79.8萬畝，占林業(yè)用地面積的34%；集體林地152萬畝，占66%。森林覆蓋率為44.6%，有林地覆蓋率為33.7%。近幾年來，我區(qū)林業(yè)的發(fā)展出現了一些新的變化和特點，主要有以下幾點：

（一）森林資源日益豐富。臨翔區(qū)森林覆蓋率的變化成“U”線型，1950年以前高達50%以上，隨后由于毀林開荒逐年下降，特別是文化大革命期間亂砍濫伐，森林資源遭到嚴重破壞，1973年下降到最低點26%，1978年后加大森林保護，大力提倡植樹造林，森林覆蓋率逐步回升，2006年達到44.6%。目前我區(qū)森林覆蓋率略高于全省44.3%的平均水平，林地面積占總土地面積的59.9%，接近全省60%的水平。隨著森林覆蓋率的提高，1990年后我區(qū)活立木消長結構走向長大于消，活立木蓄積量逐年增加，1990年為618.68萬立方米，2000年增長到800萬立方米，十年間年均增長18.2萬立方米；2005年活立木總蓄積量達到934.7萬立方米，年增長量為36.8萬立方米，年消耗量是20.34萬立方米。從近幾年看，我區(qū)活立木蓄積量增長速度加快的同時，消耗量呈逐年下降的趨勢，為今后全區(qū)林業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎，創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。可見，我區(qū)林業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ诮洕鐣l(fā)展中可發(fā)揮十分重要的作用。

（二）植樹造林能力明顯增強。臨翔區(qū)森林覆蓋率下降主要是亂砍濫伐、毀林開荒所至，而森林覆蓋率提高則是在嚴格保護的同時，更加注重植樹造林。吸取生態(tài)惡化帶來農業(yè)生產生活嚴重損害的教訓，歷屆政府對植樹造林工作都很重視，尤其是改革開放以來，嚴禁毀林開荒，加強森林保護，加大植樹造林力度。我區(qū)廣泛開展人工植樹造林，在國家和省級財政支持下，從1988年開始實行飛播造林，1999年后實施項目工程造林，先后實施了“滇西南農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目”、“以工代賑林業(yè)發(fā)展項目”、“瀾滄江防護林工程”、“南汀河生態(tài)防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目，“十五”期間大力實施“退耕還林工程”。到2006年全區(qū)植樹造林面積達141.89萬畝，其中人工造林72.89萬畝，飛播造林69萬畝。“十五”期間，全區(qū)植樹造林達到33.71萬畝，占全部造林面積的23.8%，其中實施退耕還林17.1萬畝，主要發(fā)展種植核桃、木瓜、紫膠等特色經濟林木和杉木、西南樺、旱冬瓜、華山松等珍貴林木。僅2006年全區(qū)造林就達16.01萬畝，占全部造林面積的11.3%。資金投入加大，造林能力增強，造林質量提高，為我區(qū)今后加大林業(yè)資源的開發(fā)利用提供了有利的條件。

（三）特色經濟林發(fā)展速度較快。臨翔區(qū)一方面發(fā)展用材林，另一方面加大扶持力度，積極引導群眾發(fā)展特色經濟林，有效增加農民的林業(yè)收入。近幾年來，隨著市場的逐步完善，特色經濟林產品市場需求旺盛，產品市場價格不斷走高，給群眾帶來了較好的經濟效益，生產管理的積極性空前高漲，臨翔區(qū)以核桃、木瓜、紫膠等為主的特色經濟林得到更快發(fā)展。1990年全區(qū)干果、水果、紫膠寄主樹等特色經濟林總和還不到1萬畝，到2000年核桃、板栗、芒果等經濟林木已發(fā)展到9.14萬畝。2006年，臨翔區(qū)主要特色經濟林更是發(fā)展到26.9萬畝，其中：核桃17.5萬畝，產量718.55噸；木瓜1.89 萬畝，產量181.5噸；紫膠3.69萬畝，產量40噸；水果3.8萬畝，產量5867噸。由于特色經濟林帶來的經濟效益高，使得其發(fā)展速度快，從而推動了全區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展，所以特色經濟林仍是我區(qū)今后林業(yè)發(fā)展的重點。

（四）林產品開發(fā)種類趨于多樣化。隨著政策逐步開放，加工設備和技術的改進與提高，以及人們對林產品需求不斷變化，推動了臨翔區(qū)林產品種類逐步由單一向多樣化轉變，同時加工規(guī)模擴大，加工程度更加精深。從木材加工看，過去以個體式手工制作為主，制作家具、生活用具等；合作社時期組建了竹木加工企業(yè)，1964年購進壓刨機、打眼機，木材加工主要工序實現機械化和半機械化，木材經濟利用價值逐漸提高，主要加工制作辦公桌椅和一般的傳統(tǒng)家具；1980年以后外地木工大量進入制作家具，制作比較高檔的辦公用具和家具；1989年后，林產品開發(fā)公司加工木地板條、集成材，開始走向木材的精深加工。目前，臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)體系已具雛形，主要有：造紙產業(yè)，企業(yè)有云南庫悅有限公司，主要生產口杯紙和包裝硬紙板，年生產能力為1.5萬噸；特色經濟林產業(yè)，主要以核桃、木瓜、板栗、水果種植為主，企業(yè)有臨滄市富臨工藝品開發(fā)有限責任公司，主要生產核桃工藝品，擴建后可加工核桃1500噸，工藝品80萬件；林化產業(yè)，以紫膠種植和松脂采集為主，企業(yè)有臨滄圈內松香廠和平村興達林化公司，年生產能力都設計為1萬噸，主要生產松香和松節(jié)油；非木材產業(yè)，主要以開發(fā)林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉為主，企業(yè)有臨滄廣福藥業(yè)，可生產30種藥品；木材加工業(yè)，主要有臨滄市林產公司、臨翔區(qū)林產公司以及10余家個體生產加工廠；竹藤加工業(yè)，主要以個體加工為主，制作生活用具和工藝品；特色森林旅游業(yè)，以五老山、小道河和旗山森林公園為依托開發(fā)生態(tài)旅游。“十五”期間全 區(qū)林業(yè)總產值達到1.3億元。我區(qū)林業(yè)開發(fā)日益多樣化，林業(yè)產業(yè)不斷發(fā)展，產值不斷增長，在經濟社會發(fā)展中的作用和地位更加突出。

（五）對林業(yè)的投入逐年增大。從《臨滄縣林業(yè)志》所記載看，上世紀90年代前，上級對臨翔林業(yè)投入極其有限的，發(fā)展林業(yè)主要靠地方政府和群眾投入。1977年到1988年十年時間人工造林國家累計投資50.5萬元，1988年開始飛播造林投入22.5萬元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目、以工代賑林業(yè)發(fā)展項目、瀾滄江防護林工程等三個項目總投資達1095.85萬元，其中國家、省、地投入567.22萬元，占總投資的52%；此外，這期間實施的“南汀河生態(tài)防護林建設項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目也有很大的投入。“十五”期間，項目資金投入更多更大，實施了國家松毛蟲治理項目，5年治理面積20萬畝；全區(qū)共界定國家重點公益林面積42.46萬畝；實施了退耕還林、青山綠水、綠色通道、城市綠化、瀾滄江流域防護體系等項目，綠化造林和封山育林面積37.71萬畝；實施農村能源建設項目，建設沼氣池7500口；實施了全區(qū)林業(yè)有害生物普查和省級病蟲害工程治理。“十五”期間全區(qū)林業(yè)總投資6170.57萬元，其中國家、省、市投入資金5751.57萬元，占總投資的93%。僅2006年，實施云南防護林項目、退耕還林項目、農村能源建設項目、國家重點公益林項目、省級公益林項目、森林防火設施項目、病蟲害防治項目等，全區(qū)林業(yè)總投資就達2354.7萬元。國家、省、市對林業(yè)越來越重視，林業(yè)項目資金投入加大，這對我區(qū)林業(yè)發(fā)展來說是千載難逢的機遇。

（六）愛林護林意識逐步增強。群眾的愛林護林意識增強，首先是毀林 開荒給人們帶來的沉重教訓。改革開放前，提倡靠擴大種植面積來提高糧食產量，毀林開田開地，使生態(tài)遭到嚴重破壞，造成水土流失，洪澇災害不斷發(fā)生，人民的生產生活受到極大影響，人們從現實中切身感到了保護森林、保護生態(tài)的重要性。其次是林業(yè)法律法規(guī)不斷完善，管理更加嚴格規(guī)范。國家頒布并修訂了《森林法》，省、市、區(qū)也相繼出臺了各種配套的林業(yè)規(guī)章制度。我區(qū)先后建立5個林場，1993年建立大雪山省級自然保護區(qū)，之后又建立小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園，人員機構逐步健全完善。再次是林業(yè)政策的改革，林業(yè)給群眾帶來了實惠。隨著農村實行經濟體制改革的深入，1982年落實林業(yè)生產責任制，確定山林權屬，劃分責任山、自留山，調動了群眾愛林護林的積極性，尤其是近幾年來，林業(yè)給農民帶來更多收益，愛林護林成為他們的一種自覺的行為。“十五”期間全區(qū)林業(yè)治安案件、行政案件、刑事案件查處率都達到100%，森林火災控制在8起/年，火案查處率達89.5%，森林病蟲害防治率達86%。群眾愛林護林意識的增強，為我區(qū)林業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

二、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

（一）林業(yè)發(fā)展仍有很大的風險。林業(yè)面臨著市場和自然雙重風險，尤以市場風險危害最為嚴重。林木生長周期相對較長，面對瞬息即變的市場，給林業(yè)發(fā)展帶來極大的不穩(wěn)定性，弱化了林業(yè)應對市場變化和抗風險的能力。我區(qū)紫膠產業(yè)就曾遭受過影響，紫膠是我區(qū)重要的傳統(tǒng)產業(yè)之一，多年來政府和群眾投入大量的人力、物力和財力。1961年在螞蟻堆鄉(xiāng)進行人工放養(yǎng)紫膠實驗成功，此后政府制定發(fā)展的政策措施，組織技術培訓班，對資源狀況進行普查，在全縣適宜的范圍內大力推廣種植。1966年全縣建立紫膠園14個，種植面積達4000畝，產量達32.2噸，1973年達到39.8噸。改革開放以來，受紫膠市場價格低廉和紫膠加工企業(yè)不景氣影響，上世紀80年代末到整個90年代種植面積和產量一直下滑，直到2002年后才逐步恢復和發(fā)展，2006年面積達到3.7萬畝，產量40噸。我們在對螞蟻堆鄉(xiāng)馬蜂腰村進行調研時了解到，這個村過去曾經大面積種植紫膠，最多時達到幾千畝，后來紫膠價格連續(xù)下降，農民收益較小，缺乏種植管理的積極性，多年種植的紫膠寄主樹被大面積砍伐，而近幾年來紫膠價格連續(xù)上漲，激發(fā)了農民種植的積極性，于是又開始大面積恢復發(fā)展種植，2006年全村就發(fā)展到3700畝，但實際有高收益的只有少部分一直留著紫膠寄主樹的農戶。從全區(qū)看情況正如此，目前紫膠雖已發(fā)展到3.7萬多畝，但過去的老膠樹已大量砍光，多數是近兩年發(fā)展起來的，效益還出不來。就因為紫膠市場價格的高低起伏，我區(qū)的紫膠產業(yè)也隨之波動，沒有在價格回升的時候產生較大的效益，這就是市場風險給農民帶來的損失。除紫膠外，如桉樹、木瓜、水果、核桃等同樣也會面臨市場風險，讓農民蒙受損失，據部分群眾反映，近兩年來桉葉的價格一直低迷不起，幾乎連成本都難以收回。

（二）林產品加工企業(yè)面臨困難。臨翔區(qū)目前缺少林產品加工企業(yè)，尤其是缺少精深加工企業(yè)。近幾年我區(qū)重點發(fā)展核桃、紫膠、木瓜等經濟林木，2006年核桃面積17.5萬畝，產量達到718.55噸；木瓜1.9萬畝，產量181.5噸，紫膠3.7萬畝，產量22.6噸。根據我區(qū)2020年產業(yè)發(fā)展遠景規(guī)劃，核桃種植將達到52萬畝，膏桐5萬畝、紫膠寄主樹7萬畝。隨著各種經濟林木種植面積和產量提高，在缺少加工企業(yè)的情形下市場銷售的壓力將會逐步顯現和增大。另外，我區(qū)依托自身林業(yè)資源優(yōu)勢引進的部分林產品加工企業(yè)卻 處于原料供應嚴重不足的尷尬境地。臨滄庫悅股份有限公司是2004年由原臨滄國有紙廠改制而成，由于原有設備為50年代后期裝備，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130萬元安裝污水處理設備，增加漂白工序，改造兩條生產線，目前年生產能力為1.5萬噸，企業(yè)投入生產后很快就面臨原料短缺的困難，2005年下半年產量為3200噸，只達到年生產能力的21%，部分原料需到區(qū)外購買，單運費一項就使每噸產品成本增加近100元，企業(yè)運營目前處于虧損狀態(tài)。圈內松香廠2005年投產，年加工能力為1萬噸，2006年上半年生產期僅4個月，產量為4000噸，只達到年生產能力的40%，由于區(qū)內原料不足，企業(yè)主要生產原料也是向外購進，單從景谷所購原料就占90%以上。平村興達林化公司原料主要是購買市國有林23.6萬畝的采脂權，而由于價格因素，大部分松脂外流，基本處于半停廠狀態(tài)。企業(yè)原料不足，生產成本高，導致產品缺乏競爭力，生產利潤低，對改進技術和擴大生產規(guī)模缺乏動力，既影響了企業(yè)自身的發(fā)展，也阻礙了我區(qū)林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

（三）林業(yè)經營管理陷入困境。生態(tài)旅游是依托林業(yè)資源開發(fā)的新興產業(yè)，隨著人們生活質量的提高，對原始生態(tài)的大自然需求加大，生態(tài)旅游成為極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。臨翔區(qū)對森林生態(tài)旅游的開發(fā)主要依托小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園。五老山林場建于1996年，森林總面積14.7萬畝，1999年批復為國家級森林公園，政府投入資金2千多萬元，建立旅游景點，開展旅游服務，按一個旅游中心，三條旅游線路的布局，設30余個景點，建成后各種服務功能基本完善。為搞活經營，2004年將整個林場承包給私人管理經營，到2006年終止承包合同，林場被收回，原因是出現問題較多，管理人員不夠，管理跟不上，森林資源難以得到有效地管護，原有的公共設 施毀壞嚴重，承包費未能按期交清。林場收回后改革了經營管理方式，即林木、林地資源由林業(yè)部門派駐工作人員和聘請護林員進行管護，旅游服務由私人承包經營，但目前的狀況是，森林資源得到了較好地保護，旅游服務經營卻很不景氣，原有的娛樂基礎設施老化嚴重，大多幾乎不能使用，通往幾個景點的道路基本毀壞。小道河林建于1977年，1996年批復為省級森林公園，面積有5.4萬多畝，其中人工種植的華山松有4.5萬畝，對小道河的旅游開發(fā)投入相對較小，只在內部設有住宿、餐廳，據工作人員介紹，過去旅游者每人次收取2元費用，由于林場與外界道路四通八達，收費成本高，加之附近過往群眾也較多，現在已取消，目前餐廳承包出去，因經營不景氣，暫時免除承包費，所以林場在旅游服務上幾乎沒有收入。可以看出，我區(qū)在森林生態(tài)旅游開發(fā)經營管理上曾經做過一些嘗試，但并沒有取得多少發(fā)展，整個局面難以打開。

（四）林業(yè)發(fā)展缺乏激勵機制。國家對林業(yè)的保護政策是很嚴格的，在不斷強化保護現有森林資源，積極開展植樹造林的同時，實行“伐一栽二”制度，嚴格限額采伐，林木的砍伐指標計劃由上級層層下達，指標的爭取要層層報批，所批準限額不能超過當年上級下達的指標數，如果當年砍伐指標已經達到，需待下年再申請爭取，所以在木材原料產品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指標是很困難的。另外，對林木的砍伐還需要交納各種費用，如山本費、育林費等。國家的這些政策措施是為了有效地保護森林資源，但同時也導致一些問題，因為林木生長周期較長，加之砍伐指標限制，致使資金回收難度增大，投資人缺少對林業(yè)的投資興趣，特別是缺乏高投資和長期投資的激勵。馬臺鄉(xiāng)清河村有集體林2000多畝，聘請3個護林員來管理，每年 管理費為990元，因為村集體無收入來源，所以支付管理費十分困難。為此，村干部就在集體林上做打算，在征求群眾意見后，分別以3年和50年為期限，先后把440畝村集體林分三塊承包出去，獲取承包金15.3萬元，主要用于全村公益性事業(yè)，部分留做支付管理費。問題是林地承包后，由于受砍伐指標限制，每年只能適量進行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本卻未能收回，故而要求村上無償延長承包期限。承包期限短，砍伐指標受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入資金和人力對林木進行撫育和管護，如果監(jiān)督不力，甚至會造成毀滅性砍伐，給森林帶來危害。

（五）林業(yè)資金投入嚴重不足。近幾年對林業(yè)的投入雖然加大，但還是遠遠不夠的，由于投入不足，導致林業(yè)部門負債過大，如區(qū)林業(yè)局至今負債高達2400多萬元。從臨翔區(qū)的幾個國有林場看，一是缺少對林木的撫育，影響了林木的成長發(fā)育，導致林木的成材質量不高。比較突出的是小道河林場，目前整個林場可砍伐面積占40%，幼林和老林占60%，需撫育林有近3萬畝，按每畝林地撫育資金15元算，需45萬元左右，區(qū)林業(yè)部門曾多次向上反映，爭取林木撫育項目資金，但一直未能批下來。二是護林員的付出與回報極其不對稱。我區(qū)五個林場總面積74萬畝，共聘請護林員54人，人均管護林地1.37萬畝，護林員工作辛苦，生活環(huán)境條件很差，工資也很低，分別從300-500元不等，全區(qū)護林員工資每年需40多萬元，目前區(qū)財政每年只撥5萬元，不夠部分需林業(yè)局補足，而最讓護林員擔心的是年老后的出路問題，許多在護林員的崗位上一干就是幾十年，解聘后卻沒有養(yǎng)老保障，全區(qū)目前在護林員崗位上干了十多年的就有10多人。三是林場辦公經費不足，交通通訊設備簡陋老化，護林人員不夠等，難以滿足當前防火、防治病蟲害和防偷盜的需求。

三、推動臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）制定充分激活林業(yè)資源的政策。把握集體林權制度改革的機遇，貫徹落實好中央和我省兩個《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及市委政府的有關政策，制定并完善適合于我區(qū)的更加靈活開放的林業(yè)管理政策和優(yōu)惠政策，是實現我區(qū)林業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。按照 “堅持以分類為基礎，政府主導與市場相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區(qū)林業(yè)政策的制定應充分體現以下幾個方面：一是在林權制度上，要明晰林地使用權、林木所有權、林木收益權和林地林木流轉權，鼓勵林地使用權的合理流轉，促進森林規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展；二是在經營管理上，把商品林的管理推向市場，由市場配臵資源，對國有商品經營型林產實行轉讓，推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，對森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給企業(yè)、組織和個人；三是在采伐管理上，商品林由經營者自主經營，確保商品材采伐指標安排到林木所有者手中；四在政策優(yōu)惠上，要使非公有制林業(yè)與國有、集體經濟主體同樣享受財政、投融資、稅費等方面的優(yōu)惠，嚴格執(zhí)行國家已經出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消對林農和其他生產經營者的各種不合理收費。要通過改革林權制度、經營管理制度、采伐管理制度，放寬我區(qū)的林業(yè)政策，最大限度地激活我區(qū)豐富的林地資源，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，提高林業(yè)總產值，增加林農的收益。

（二）提高林農規(guī)避市場風險的能力。幫助林農提高應對市場風險的能力，減少農民遭遇市場風險時的損失，是政府部門應做好的工作。一是要以市場為導向，依托當地資源稟賦，發(fā)展豐富多樣的特色經濟林木。我區(qū)地形 復雜多樣，具有豐富的氣候、土壤資源優(yōu)勢和物種資源優(yōu)勢，這就為發(fā)展豐富多樣的獨具特色的經濟林木提供了優(yōu)良的條件。要根據水土氣候的差異，在不同地帶選擇種植最適宜的品種，提高產品產量和品質。“十一五”期間，全區(qū)應繼續(xù)發(fā)展以核桃、木瓜、紫膠等為重點的特色經濟林產業(yè)，鞏固發(fā)展以澳洲堅果、板栗等為主的干果和以龍眼、荔枝、楊梅、香蕉、芒果等為主的水果產業(yè)，積極規(guī)劃培育膏桐等具有良好生態(tài)效益和經濟效益的新產業(yè)。二是為林農建立規(guī)范的產品交易市場。我區(qū)的一些林產品交易市場往往是自然形成，政府部門可在此基礎上，進一步完善基礎設施，規(guī)范市場管理，為林農提供良好的環(huán)境和服務，使其節(jié)約交易的時間，降低交易成本，及時掌握市場價格信息，增加產品收益。三是發(fā)展定單林業(yè)。要積極為林農尋找市場，主動與區(qū)內外企業(yè)溝通聯系，協(xié)調企業(yè)和林農，為林農和企業(yè)牽線搭橋，使企業(yè)從資金、物資上對林農進行扶持，從技術上進行服務和指導，對產品實行訂單收購，按市場變化情況確定收購價和最低保護價，形成風險共當利益共享的利益關系，以保障林農合理穩(wěn)定的收益。

（三）扶持現有林產品加工企業(yè)較好發(fā)展。服務好現有企業(yè)，幫助企業(yè)度過難關，獲得發(fā)展壯大，既可以向外樹立政府部門的良好形象，同時也是對已有資源的再優(yōu)化配臵和再利用。針對我區(qū)部分林產品加工企業(yè)存在的具體困難，應著重抓好幾個方面：一是強化基地建設，采取不同的形式，擴大基地規(guī)模，增加現有企業(yè)的原料來源渠道。鼓勵企業(yè)建立自身的生產基地，保證部分生產原料的自給；協(xié)調企業(yè)和林農，實行“企業(yè)＋基地＋林農”的模式，政府給予企業(yè)和林農政策優(yōu)惠，企業(yè)給予林農一定的資金支持和必要的生產技術服務。“十一五”期間我區(qū)應重點規(guī)劃和培育林漿紙一體化原料生 產基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產基地、竹林生產基地、速生豐產用材林基地等。二是加大對現有資源的開發(fā)力度。在政策允許范圍內，加強技術培訓和監(jiān)督管理，避免過度開發(fā)，合理科學地對林業(yè)資源進行開發(fā)，使資源得到充分地利用，以滿足現有企業(yè)的原料供應。三是避免重復建設造成資源浪費。引進新企業(yè)要考慮區(qū)內的籌備資源狀況和可利用狀況，考慮企業(yè)生產原料的來源問題，以免企業(yè)間在原料收購上產生惡性競爭，毫無價值地增大生產成本，降低市場競爭力，造成資源浪費，抑制企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)往往只考慮眼前的利益，只要有利可圖就會盲目上馬，所以在市場失靈的前提下，政府這只看得見的手就要發(fā)揮作用，進行科學合理地規(guī)劃和必要地調控。四是落實好優(yōu)惠政策，兌現政府部門制定的優(yōu)惠政策和對林業(yè)加工企業(yè)的承諾，樹立誠信的政府形象，切實為其營造寬松的政策環(huán)境，促其較快發(fā)展壯大。

（四）積極向上爭取林業(yè)項目資金。作為一個財政困難的縣（區(qū)），自身對林業(yè)的投入是極其有限的，所以要抓住國家加大對林業(yè)的項目投入的機遇，積極爭取項目資金。一是相關的林業(yè)職能部門要及時掌握和了解上級關于林業(yè)發(fā)展的政策動向和投資支持發(fā)展方向。2004云南省委、政府《關于加速林業(yè)發(fā)展的決定》中提出建設完備的森林生態(tài)體系，實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林工程、生物多樣性保護工程、用材林基地工程、農村能源工程等六大工程，繼續(xù)爭取這些工程項目落實到位仍是我區(qū)下步工作的努力方向。二是圍繞主要的工程項目，林業(yè)職能部門要超前制定長遠的規(guī)劃和切實可行的方案。2005年由區(qū)林業(yè)局編制的《臨翔區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十一五”期間要完成國家重點公益林生態(tài)保護42.46萬畝，完成退耕還林總面積32萬畝，建設沼氣池1.5萬口，完成山區(qū)農村節(jié)柴改灶0.3萬戶，下步工作中還應在規(guī)劃的基礎上制定具體詳細的實施方案。三是在工程的實施過程中要確保工程質量，做好工程完成后上級的檢查驗收工作，做好工程的后續(xù)保障工作，確保工程能夠發(fā)揮應有的功效。四是為保證上級項目資金落實到位，區(qū)上要給予林業(yè)職能部門大力支持，保證其正常的活動經費開支。

（五）廣泛吸納社會資本增加林業(yè)投入。在爭取上級項目資金投入的同時，還要放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領域和經營形式，多渠道吸納社會資本投入林業(yè)，以此作為增加林業(yè)投入的突破口，擺脫我區(qū)林業(yè)投入不足的困境。一是動員社會各界力量，建立義務植樹基地，進行開發(fā)性造林。二是動員個體或有經濟實力的大戶，承包開發(fā)荒山荒地，建立家庭林場和私營綠色企業(yè)，堅持誰開發(fā)、誰治理、誰管護、誰受益的原則，落實好市委、政府《大戶承包造林有關扶持政策》以及區(qū)委、政府制定的有關優(yōu)惠政策。三是積極推進今年內將在我區(qū)進行的集體林權制度改革，結合我區(qū)實際，確立農民對山林的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，激發(fā)農民投入經營山林的積極性。四是深化國有林場改革，對條件具備的國有林場進行轉讓，加快我區(qū)林業(yè)對外開放步伐。當前重點以小道河林場為試點，抓緊抓好小道河林場的轉讓工作，對林場作合理的價值評估，按市場機制運作，推行企業(yè)化管理，增加各項投入，解決好林場工作人員待遇和今后生活保障問題，使林木資源得到有效保護，林木獲得良性生長，活立木蓄積量增加，達到真正效益型管理動作機制，使林場的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益得到良性發(fā)展，在此基礎上，推動其它國 有林場改革。對五老山森林公園實行管理權與經營權分離，采取拍賣、招投標等方式，將經營權轉讓給具備雄厚的資金實力和經營管理能力的企業(yè)、組織和個人，增加后續(xù)工程投入，完善旅游服務功能，帶動全區(qū)森林生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展；五是加大對林產品加工企業(yè)的招商引資力度，積極引進一批市場前景好、關聯度強、科技含量高、綜合效益好的林產品加工企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)帶動林農致富和推動地方經濟發(fā)展的作用。“十一五”期間應重點圍繞林漿紙一體化產業(yè)、特色經濟林產業(yè)、林化產業(yè)、木材精深加工業(yè)、竹藤業(yè)、林下產品開發(fā)業(yè)等產業(yè)加大招商引資力度，加快臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。總之，林業(yè)產業(yè)發(fā)展的新形勢,賦予了林業(yè)產業(yè)管理工作新的內涵,林業(yè)產業(yè)需要走符合臨翔區(qū)情、林情和林業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的新路。要正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的關系;要建立健全組織管理機構,提高管理隊伍素質;要協(xié)調好與有關部門的關系;要加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的科學管理體系,以管理創(chuàng)新促進臨翔區(qū)林業(yè)產業(yè)全面發(fā)展。

參考書目

1、《臨滄縣林業(yè)志》 臨滄縣林業(yè)局編印 出版時間：2001年9月

2、《云南縣域經濟發(fā)展規(guī)劃匯編》云南省人民政府研究室 編

出版時間：2007年4月

3、《中共臨翔區(qū)委 臨翔區(qū)人民政府關于印發(fā)集體林權制度改革的實施意見》 2007年6月

4、《臨滄市臨翔區(qū)國民經濟統(tǒng)計年鑒》 臨翔區(qū)統(tǒng)計局 2003--2007年