第一篇：新昌縣關于扶持成長型企業加快發展的調查與思考

新昌縣關于扶持成長型企業加快發展的調查與思考

日前，會同辦公室同志走訪調查了10多家快速發展的中小企業（下面稱 “成長型企業”），對成長型企業的發展軌跡作了一些分析，對如何扶持成長型企業加快發展作了一些思考。

一、體會與感受

在與我縣成長型企業家的座談與交流中，感受到他們創業的艱辛，追求的執著，思想的深邃，思維的活躍，信心的堅定，壯志的豪邁，情懷的樸素，在他們身上展現出了我縣中青年企業家具有時代特征的良好精神風貌。

1、靠艱苦創業起家。多數的成長型企業是靠艱苦創業，一步一個腳印，逐步發展起來的。他們千方百計籌集資金，東奔西波尋找商機，走南闖北拓展市場，想方設法擴大產業。艱苦磨練了意志，奮斗成就了事業。如美力彈簧有限公司，1990年靠1000元貸款起家，經過15年的積累發展，如雪球般越滾越大，現已發展成為擁有固定資產5000萬元，職工230人，能批量生產200多種汽車彈簧、生產水平國內領先、與國內多家著名汽車生產企業配套、綜合實力全國同行業第15位的成長型企業。新濤電子機械有限公司，創辦于1995年，注冊資金24萬元，原以生產煤氣灶開關為主，1995年工業產值僅80萬元，現已發展成為擁有固定資產7000萬元，職工490人，由生產煤氣灶開關向生產熱水器延伸，并轉向以生產導航儀等自動化控制設備為主的高科技企業。浙江雅鼎衛浴潔具有限公司成立于2001年7月，靠租賃7.8平方米廠房開始創業；經過5年多的艱苦努力，現已發展成為擁有總資產1億多元，員工900多名，具有產品研發中心的專業化衛浴制造企業。金鷹齒輪有限公司在2000年2 月，從一個瀕臨倒閉的村辦企業轉制過來，現已發展成為擁有固定資產6000萬元，職工300人，銷售利稅幾乎每年翻番的“中康”機械企業；同星制冷有限公司創建于1993年，發展資金58萬元；恒通機械有限公司創辦于1997年，自有資金僅50元，通過艱苦創業，都發展得很快。

2、靠科技創新發展。企業發展靠創新，科技創新靠人才。重視人才，重視科技，重視創新，是新昌成長型企業家經營理念中的特質和共性。如美力彈簧有限公司十分重視科技人才的引進與新產品的開發，科技人才配備實力在全國同行業中處于前十位，已開發省級新產品3只，汽門彈簧等兩只產品參與行業標準制定，現正在著力爭創省級高新企業。同星制冷有限公司通過培養和引進，現有科研人員26人，其中美籍華裔博士后2人，清華大學博士后3人，研究生4人。2006年投入1000萬元進行光電新產品開發，現研制成功的光纖陳列基板，為世界兩家生產企業之一，電子式光開關為世界首創。雅鼎衛浴有限公司，150多名的管理人員中，大學本科以上學歷的占80%。企業以創新為靈魂，短短的幾年時間，在同行業中嶄露頭角，已擁有專利產品500多只，先后獲得了中國工業企業創新設計獎、2006年度中國最具創新力企業獎、德國IF設計大獎等榮譽稱號。如新濤電子機械有限公司與杭州電子科技大學等大專院校合作，致力于開發新產品，現已有專利產品34只。今年計劃技改投入5000萬元，著手實施國家863計劃中的一只項目。恒通機械有限公司與浙江大學、哈爾濱工業大學、俄羅斯遠東科技學院合作，以高品質占領制高點的理念，提高產品的科技含量，國際市場瞄準500強，國內市場盯住大企業。金鷹齒輪有限公司幾年來每年技改投入不少于300萬元，2000年僅設備投入就達1000多萬元，2007年投入要超過2000萬元。如果沒有科技創新，沒有技改投入，這些企業根本不可能跨躍式發展。

3、靠企業文化提升。企業文化既是一個企業成長發展過程中思想內涵的提煉，也是企業實施發展戰略中精神力量的支撐。企業文化有凝聚作用。如五洲新春集團有限公司以把企業建設成為管理者與員工共同生存和發展的平臺為目標，倡導 “求實求是，勵精圖治，合作競爭，共創共享”為核心的企業文化，進一步增強了企業的凝聚力和團隊精神。企業文化有激勵作用。得恩德公司實行的“用事業召喚人，用感情留住人，用待遇吸引人”的用人理念，突出了以人為本理念，對員工的成長、發展、創業起到了很好的激勵作用。同星制冷有限公司提出 “目標明確、行動迅速、方法科學、無懼困難”的企業精神，同樣具有感召作用。企業文化有協調作用。新濤電子機械有限公司的“為股東創造利潤，為客戶創造價值，為員工創造福利，為社會創造財富，為企業創造文化”的經營理念，實際上體現了企業與社會、單位與個人、物質與精神協調發展、和諧發展的問題。總之，我縣的成長型企業盡管現在規模不大，但企業的文化氛圍很濃，展示了企業提升的潛力和發展的前景。

4、靠實現價值支撐。人生價值是指人生對于滿足社會、他人和自身需要的一種能量。從我縣的成長型企業家的身上可以看到，他們在實現自我價值的同時，盡力在創造社會價值。他們坦言：一個沒有社會責任感、忽視社會價值創造的人是沒有號召力和影響力的，也不可能贏得員工支持和社會認可，更不可能有大的發展和大的作為。我縣的成長型企業的企業家大部分人到中年，年富力強，對實現人生價值孜孜不倦。他們有許多共同點：加強學習、豐富內涵。有的到高等學府學習，獲得多張文憑；有的參加培訓，聆聽名人名家的講座；有的擠出時間自學，甚至廢寢忘食、通宵達旦。他們把增長知識，激活思維，開拓視野，豐富內涵作為體現人生價值的基石。根植新昌，回報家鄉。他們想法樸素，鄉情濃郁，認為新昌是生我養我的地方，只要條件允許，盡量把企業辦在新昌，把根留在新昌，把就業的機會、致富的空間、創業的希望留給新昌人民，把回報家鄉作為實現價值的一種意愿。志存高遠，腳步踏實。他們戰略目標定位很高，要在同行中“占鰲頭”，要在區域內“做強者”，而具體措施比較扎實，注重一步一個腳印。相信經過努力，可以實現他們的價值抱負。

二、優勢與潛力

成長型企業的優勢明顯，潛力很大。

一是成長型企業是我縣重要的經濟增長點。成長型企業由于重視科技創新，重視技改投入，增長速度很快。這些企業幾年來連續快速增長，增長幅度較大。如2006年雅鼎衛浴有限公司增長率為252％、五洲新春集團有限公司為47％、美力彈簧有限公司為35％、同星制冷有限公司為30％。同時為地方提供了稅源和就業崗位。如2006年，五洲新春集團有限公司上繳稅收為1600萬元，新濤電子有限公司600多萬元，金鷹齒輪有限公司為460萬元，比2000年增長了近10倍，美力彈簧有限公司370多萬元，雅鼎衛浴有限公司、同星制冷有限公司為300多萬元等，已成為地方財政收入的重要組成部分。同時也為新昌勞動力轉移、提高人民收入水平、改善生活質量作出了積極貢獻。調查的15家企業吸納勞動力5000多人，其中90％為本地人。尤其是五洲新春集團有限公司有3000多人為其配套生產產品，年支付加工費7000多萬元，有力地促進了農民致富、新農村建設和縣軸承產業鏈的良性發展。因此成長型企業已成為全縣重要的經濟增長點。

二是成長型企業有希望成為骨干企業。骨干企業是地方經濟的重要支撐，它也是由中小企業發展而來的，而中小企業中的成長型企業因為不斷成長和快速成長，能較快地發展成為骨干企業。如五洲新春集團計劃2008年突破銷售10億元，3年內爭取上市，10年內凈資產達到

30億元；雅鼎衛浴潔具有限公司力爭在2011年突破銷售10億元；金鷹齒輪有限公司“十一·五”期末可實現銷售3億元，如能保持現在的附加值，稅收可望突破2000萬元；同星制冷有限公司在“十一·五”其末可實現銷售3 億元，而真正的擴張期還在“十二·五”期間；新濤電子有限公司僅廚衛電器系列產品，“十一·五”期間可實現銷售5億元；美力彈簧有限公司2006年銷售5000萬元，但稅收全縣排名為第48位，去年技改投入2000萬元，今年又在加大投入力度，發展勢頭強勁，基本目標是做大做強、成為行業龍頭；恒通機械公司目標定位是8年內達到銷售50億元。

三是成長型企業能夠成為廣大中小企業的榜樣。榜樣的力量是無窮的，有時候比政府號召和書本知識力量還要大。成長型企業之所以能夠實現持續快速成長，都與他們的成長能力有關，都與他們以骨干企業為榜樣，學習借鑒體制創新、戰略創新、技術創新、營銷創新、管理創新、文化創新的經驗有關，而成長型企業在規模上講也是中小企業，他們的經驗更容易被其他中小企業學到，更能發揮榜樣的作用。一枝獨秀不是春，百花齊放才鬧猛。如果現有的骨干企業能做大做強，現有的成長型企業能提升為骨干企業，現有的中小企業能發展為成長型企業，那么，新昌經濟將會出現騰飛。

三、困難與問題

近年來，縣委、縣政府對成長型企業是重視的。政治上關心，在成長型企業家中，有的被當選為市、縣人大代表，有的被安排為市、縣政協委員，有的被評選為十大杰出青年等。政策上扶持，成長型企業在技改貼息補貼、中小企業跨越獎方面的政策享受得較多。為企業發展營造環境，全縣的發展氛圍較濃，增強了企業發展的信心和底氣。幫助解決實際問題，如多方協調，幫助美力彈簧有限公司、恒通機械有限公司、金鷹齒輪有限公司等一些企業解決發展用地問題，建立銀企對接平臺，幫助企業解決融資問題等。所有這些，企業家們內心都非常感激，也推進了成長型企業保持強勁發展的良好勢頭。但這些企業也還存在著一些不可忽視的困難和問題。

1、抗風險能力較弱。這些企業中，有的發展歷史短，原始積累不夠；有的科技人員少，產品檔次欠高；有的主導產品市場占有率不高，在同行業中尚處于弱勢地位；有的管理水平還跟不上，企業的運行欠規范有序等。總體而言，企業規模較小，綜合實力欠強，經不起大的挫折和沖擊，抗風險能力較弱。

2、土地制約較為嚴重。調查的15家企業中，14家企業不同程度的受到土地要素制約。主要原因是土地資源較豐富、用地政策較寬松時，這些企業原始積累尚處于初級階段，無能力征地，而具備了一定實力想征地時，土地資源緊缺、土地政策緊縮，解決用地指標難，安排好的地塊更難。如雅鼎衛浴有限公司因土地無法解決，不得不到建德置地辦廠；新濤電子有限公司因土地緊缺，只有在現有廠區內做提高容積率的文章；美力彈簧有限公司、金鷹齒輪有限公司都因土地問題無法擴張而著急，現在縣委、縣政府領導的重視下，總算得到了解決，但金鷹齒輪有限公司的土地辦理手續十分艱難，至今無法動工；恒通機械有限公司土地落實在大市聚園區，政策處理難度大，目前才有較快的進展。其他一些企業也因土地問題，阻礙了發展進程。當然受資金要素制約的現象也是明顯的。

3、人才資源較為缺乏。企業求賢若渴，但高檔次的人才引進難，留住更難，因為企業還小，山城太遙遠。少數企業管理者的素質還不夠高，企業現有的規模尚能應付，企業發展

了，搞大了，如素質不同步提升，可能難以適應。就業難與招工難并存，要就業的找不到崗位，有些崗位特別是技術性比較強的崗位招不到職工，技工緊缺的現象比較普遍。

4、發展環境有待改善。辦事難、辦事煩、辦事慢；檢查多、收費多、罰款多；政策處理難、工程建設難、周邊關系協調難；財物被盜、敲詐勒索、強行高價推銷偽劣商品等社會治安問題時有發生等，企業都有不同程度反映。政策支持力度不夠，一直以來，縣委縣政府政策扶持的重點是大企業，資源配置、獎勵措施都向大企業傾斜。現在，縣委縣政府提出了扶持大企業與扶持中小企業并重的理念，但具體政策尚未充分體現，成長型企業家呼聲較為強烈。

四、想法與建議

成長型企業發展的前景令人鼓舞，要繼續予以鼓勵，存在的困難與問題客觀具體，要予以高度重視，想方設法幫助解決。

一是要更加重視，凸現位置。成長型企業是我縣形成骨干企業群體的重要基礎，是“工業強縣”的重要基礎，是實施“創新新昌”戰略的重要基礎。因此縣委縣政府對培育扶持成長型企業思想上要更加重視，在實際工作中要更加凸現其重要位置。

二是要明確標準，完善政策。對什么是成長型企業，基本概念比較明確，即持續增長與快速成長的企業。但具體標準不夠清晰。2006年我縣列入省市的成長型企業12家，其中省級2家。2007年，紹興市經貿委公布了全市280家成長型企業，我縣為11家。縣級的成長型企業，至今尚未界定與明確。要根據成長型企業的基本概念，根據我縣成長型企業的現狀，按照規模，分檔次明確具體標準，對符合成長型企業標準的企業，每年予以公布。同時，對原有的扶持政策予以整合，專門制定《新昌縣關于扶持成長型企業加快發展的若干意見》。扶持政策既要有政治激勵、榮譽鼓勵等精神方面的內容，更要有資源配置、物質獎勵等物質方面的內容，發揮四兩撥千斤的作用。

三是要提升服務、優化環境。加強宣傳，進一步營造保護發展、支持發展、服務發展、促進發展的社會環境。提升服務，優化辦事環境。一般的事要簡單辦，重大的事要特事特辦，職能交叉的事協商辦，不違反法律和大政策的事變通辦。打防結合，凈化社會治安環境。職能部門要加強業務指導，在企業內部建立治安防范體系 對侵害企業及企業經營者合法權益的違法犯罪行為，要嚴懲不貸，增強企業經營者的安全感。

四是要著力培育、提高素質。高檔次的科技人才靠企業引進留住，高素質的職工隊伍靠企業培養造就，高層次的管理人才當然也可以引進，但從我縣企業發展的歷史現狀看，主要還是靠自己培養。縣委縣政府要制定并實施成長型企業家培訓計劃，通過脫產培訓與在崗培訓結合、短期培訓與長期培訓結合、請進來培訓與走出去培訓結合、理論培訓與實踐培訓結合等方式，切實提高企業家的政治素養、理論水平、文化層次、管理才干、經營能力等綜合素質，真正成為適應市場經濟的現代企業家。

第二篇：加快發展現代農業的調查與思考（范文模版）

加快發展現代農業的調查與思考

作者：雷小平加入時間:2010-4-19

省委農村工作部、省政府農辦課題組

編者按：連續幾年，黨中央、國務院的1號文件，都是解決“三農”問題的。2月3日，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤總書記強調，要加快推進農業發展方式轉變。這充分表明高層對農業、農村和農民的重視。如何結合湖南的實際，把1號文件貫徹好？把總書記的要求落實到位？省委農村工作部、省政府農村工作辦公室就發展現代農業進行了調查，形成了思考。今天，我們將他們的調查報告摘要刊登，以期助力1號文件的落實。

2008年8月以來，我們就加快我省現代農業發展問題，到浙江、江蘇、湖北、河南等省和省內各地進行了調研，組織專家、企業和部分市縣的負責同志作了專題研討。總的感到，我省加快發展現代農業有條件、有優勢、有潛力、有必要，需要進一步明確思路，抓住重點，強化措施，加快突破。

前提：基本條件已經具備

我們認為，目前我省加快發展現代農業條件成熟，正當其時。因為：

——多年來我省農業農村發展夯實了現代農業建設基礎。農村改革30年來，我省農業農村發展取得輝煌成就，農業基礎生產條件明顯改善，農業科技水平有較大提升，農業產業基礎不斷增強，大宗農產品總量穩居全國領先地位，優勢農產品區域布局初步形成，農民人均純收入大幅提高。總體上看，我省已進入現代農業的初級階段，具備了加快發展的基本條件。

——省委、省政府已經確立了發展現代農業的科學思路。省委、省政府對“三農”工作高度重視，特別是省第九次黨代會以來，省委、省政府科學把握，把加快發展現代農業提到了重要位置，形成了符合科學發展觀要求的現代農業發展思路。如在發展理念上，要求“把加快發展現代農業作為新農村建設的首要任務”，“堅持用工業化發展的理念來發展現代農業，堅定不移地堅持以新型工業化和新型城市化帶動農業現代化”，“堅持把推進新型工業化與發展現代農業結合起來，以新型工業化帶動發展現代農業，以現代農業支持新型工業化”；在發展方式上，提出“發展現代農業要走市場化的路子，走產業化的路子，走科技發展的路子，走能人帶動的路子”，等等。省委、省政府領導的一系列重要指示，系統回答了發展現代農業的認識、思路、方法問題，為加快發展現代農業奠定了堅實的思想基礎。

——實施“一化三基”戰略為加快發展現代農業提供了有力支撐。近幾年來，通過大力實施“一化三基”戰略，全省加快了富民強省、科學跨越步伐，經濟發展明顯提速。2008年國內生產總值進入“萬億元俱樂部”，人均GDP按當年匯率超過2400美元，表明我省已進入工業化中期的早期階段，增強了以工補農、以城帶鄉和加快發展現代農業的支撐能力。近四年省級財政支農投入達到300億元，比前4年增加1倍多。農村基層基礎工作明顯加強，特別是農村交通實現大發展，農民生活條件明顯改善。同時，實行重視基層、加強基層、服務基層的政策取向，增加了基層正常運轉的經費保障，提高鄉村干部待遇，實施“一村一名大學生”計劃，增強了基層組織引導發展現代農業的能力。這些都是以工補農、以城帶鄉取得的成果，實踐證明，“一化三基”是推動現代農業發展的強大動力。

——我省加快發展現代農業的潛力很大。當前，我省農業發展水平仍然不高，卻存在巨大潛力。從農民收入看，作為基礎較好的農業大省，農民收入理應高于全國水平，但差距卻逐年擴大，去年比全國少249元。從農業產出率看，去年平均糧食單產只有397公斤/畝，而超級稻單產早已突破800公斤/畝；茶油畝產一般只有15斤左右，而瀏陽、鼎城等少數地方的高產品種已達到60至100斤。從農產品加工轉化率看，目前還不到30%，農產品加工產值與農業產值的比值只有0.88︰1，低于全國1.2︰1的水平，比發達省份差距更大。這些差距正是我省農業發展的潛力，要充分挖掘這些潛力，就必須加快改造傳統農業、轉變農業增長方式、著力發展現代農業，通過大力提高農業生產力水平，加快農業產業的轉化升級，才能將農業增產、農民增收的潛力充分釋放出來。

抓手：突出重點，力爭突破

加快發展現代農業，是一項龐大的系統工程，特別是我省傳統農業份額較大，改造提升的任務重，必須突出重點，才能取得突破。應突出抓好以下四個重點：

第一、在保障主要農產品有效供給的同時，加大農業結構調整的力度。我省擔負著保障國家糧食安全的重任，任何時候保供給這根弦都不能松，把糧食生產作為“四條底線”之一來堅守不能動搖。要在穩定面積的基礎上，通過改善灌溉條件、改造中低產田、選育推廣優良品種、推廣重大技術措施、提高農機作業水平等途徑提高產出水平。主抓三個方面：穩定播種面積；擴大復種指數；提高單產水平。

與此同時，應按照增產增效增收的原則，大力推進農業結構調整，優化農業區域布局，加快發展“四種農業”。一是加快發展特色農業。應加大特色農業的扶持、保護和經營力度，將特色優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。全省應確定一批特色農業重點縣，列入重點扶持范圍，打造特色品牌，擴大經營規模，壯大特色產業。對特色農業大縣，在糧食生產方面可以適當放寬政策。二是加快發展生態農業。三是加快發展休閑農業。休閑農業是我省這幾年增長最穩定的新型產業。但從目前情況看，我省多數地方的休閑農業發展自發性強，雷同的多，項目單調，鄉韻不足，扶持不夠。應抓緊制定全省休閑農業發展規劃，與現代農業結合，與新農村建設結合，與精品旅游線路結合，與民俗特色文化結合，加強連片整合，豐富發展內涵，加大信貸、稅收的支持力度，打造各具特色的休閑農業品牌。四是加快發展城市農業。隨著城市化步伐加快，城市農業展現出廣闊的發展空間。應當把發展城市農業作為開拓農產品市場、提高農業效益的一條現實途徑，不僅要面向省內大中小城市，還要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求調整品種結構，按照標準化生產要求，創建一批城市農業基地，建設一批城市農業園區，大力發展設施農業、精品農業，力爭把我省發展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農產品供應基地。

第二、在發展農村新型業態的同時，加大傳統主導產業改造提升的力度。農村新型業態主要指農業生產服務業、商貿、流通、旅游、勞務等產業形態，是我省農村經濟中極富活力的組成部分，也是加快發展現代農業需要大力培育的關聯產業。發展農村新型業態，應特別注重扶持培育多種業態的專業村，如韶山村、張谷英村這樣的工業村、運輸村、旅游村、建筑村等。勞務經濟是我省的一個優勢產業，推進農村勞動力轉移就業，是我省發展現代農業的一個基本著力點。目前勞務經濟遇到的困難增多，今后應當根據就業需求層次變化，在培養專業勞務人才方面多下功夫，著力提高農村勞動力素質，提高其轉產轉崗能力。同時，要創造條件支持農民工返鄉創業，優化農村要素資源配置，為現代農業發展注入新的活力。

發展有湖南特色的現代農業，優勢和潛力在傳統主導產業。就現代農業的產業基礎而言，很多發達省份不如我省。今后一個時期，應集中力量重點改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產“八大產業”。按照產業集群的發展要求，與推進新型工業化緊密對接，突出抓產業化、抓關鍵點、抓大項

目，著力實施“四大計劃”、提高“四率”：實施“農業綜合生產能力提升計劃”，提高農產品產出率；實施“優質種苗計劃”，提高農產品優質率；實施“農產品加工主導計劃”，提高農產品加工轉化率；實施“農產品主導品牌計劃”，提高農產品市場占有率。

第三、在穩定完善家庭承包經營制度的同時，加大農業規模化、集約化經營的力度。發展現代農業，首先要穩定完善家庭承包經營制度，尤其要維護好農民的土地承包經營權益，這是現代農業建設的制度基礎。在此基礎上，加快推進農業經營方式轉變，重點通過制度創新，實現農業發展方式從傳統農業的小規模、粗放經營向適度規模和集約化經營轉變。實現這一轉變，要抓好推進農村土地流轉、加快發展農民專業合作社、努力提高農業裝備水平、大力培育現代農業經營者“四個環節”。

第四、在強化農業行政推力的同時，加大生產要素集聚整合的力度。抓現代農業發展離不開行政推動，必須始終堅持農業基礎地位不動搖，堅持強化對“三農”工作的領導不松懈，堅持用“一化三基”統攬農業農村發展不偏向，強化干部責任，加強績效考核，加大對發展現代農業的投入力度、推動力度。與此同時，要加強對科技、資金、信息等生產要素的聚合，形成支持現代農業發展的乘數效應，努力實現科技對接、金融對接、項目對接、信息對接。

保障：超前規劃措施有力

我省加快發展現代農業的任務艱巨，為了確保推進有力有效，工作上需要有實際行動和得力措施。

一是從今年起的一段時期內，我省農業農村工作應把加快發展現代農業、促進農民持續增收作為中心。制定“十二五”、“十三五”農業發展規劃都應突出這一中心，圍繞這個中心任務研究政策、制定計劃、確定重點、落實措施，在省委文件和省委農村工作會上突出這一主題，進行安排部署，保持工作推動的連續性，一抓數年，必見成效。

二是可著手實施現代農業建設“十百千萬工程”。即集中抓好10個現代農業建設示范縣（市），突出抓好100家農產品加工重點企業，突出抓好1000個重點農民專業合作社，在全省樹立10000個現代農業建設標兵。

三是可圍繞現代農業和新農村建設重點開展“四大行動”。

1、科技興村行動。由政府部門牽頭，組織科研院所、高等院校建立科技興村協調機制，重點支持培養農村科技帶頭人、農民技術員、合作社技術骨干，建立科技進村入戶制度，提高農業科技支撐能力。

2、銀農對接行動。可借鑒浙江、湖北等省的做法，由農村工作部門與銀信部門聯手，對農戶開展信用評估，農村工作部門對信用評估結果在媒體進行公示，根據農戶信用等級確定貸款授信額度，緩解農業發展資金短缺問題。

3、清潔家園行動。重點整治農村環境“臟亂差”問題，開展鎮村環境同治，支持建立農村清潔家園維護機制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廚、改廁、改欄、改浴），美化鄉村家園。

4、社區便民行動。適應統籌城鄉發展和新農村建設需要，在農村集中居住地構建農村社區新型服務平臺，按照“科學化規劃、標準化建設、項目化管理、網絡化聯動”的要求，建立農村社區綜合服務中心，加強辦證、社保、計生、司法、治安、信訪等便民服務和農村信息、土地流轉、土地糾紛仲裁等配套服務，解決農民辦事難的問題。

四是用三至五年時間集中打好農田水利基本建設的“三大戰役”。

1、水庫除險加固“戰役”。對所有的病險水庫，要按照既定治理規劃，落實資金，明確責任，限定時間，按期完成，確保2010年底前完成大中型

和重點小型水庫除險加固任務，再用三年時間完成所有病險庫除險加固任務。

2、灌區渠系配套“戰役”。重點加強支渠配套建設，確保灌溉用水到田間。對各大灌區的支渠體系建設，應在爭取國家支持的前提下，省市兩級為主承擔，整合調度部門資金集中投入，農民適當自主投資投勞，分灌區輪番推進，用三至五年時間全部配套改造到位。注重推廣節水灌溉技術，加快建設一批節水灌溉工程。

3、山塘清淤擴容“戰役”。應抓緊實施山塘清淤擴容工程，制定五年實施計劃，省財政安排專項重點支持抓好10萬口骨干山塘的清淤擴容，農業綜合開發、扶貧開發和新農村建設等項目集中安排，對其余70余萬口山塘普遍進行一次清淤擴容。

五是健全發展現代農業的工作機制。加快發展現代農業，需要理順工作機制，強化組織保障。

1、將現有的省農業農村現代化試點工作領導小組更名為省現代農業建設工作領導小組，負責發展現代農業各項政策措施的研究出臺與統籌協調。

2、建立“三農”工作干部績效考核評價體系，把發展現代農業作為重要考核內容，重點加強縣（市區）級領導班子績效考核，建立激勵獎罰機制。

第三篇：加快工業發展的調查與思考

近期，我對加快新田工業發展的問題進行了專題調查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點看待新田工業發展現狀

近年來，我縣把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，大力實施“工業強縣”戰略，吹響了加快推進新型工業化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業總產值15.02億元，同比增長27.7%。其中規模以上工業總產值10.09億元，同比增長33.9%；規模以下工業總產值4.93億元，同比增長16.6%。實現工業增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業企業509家，其中規模工業企業30家。基本形成了設施比較完備、功能比較齊全、管理比較規范的“一園四區”發展格局，即龍泉工業區、循環經濟工業城、方達工業區、石羊工業區,規劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業經濟發展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業總產值15.02億元，僅占全市工業總產值的3.4%；全縣規模工業總產值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規模工業增加值2.6億元，居全市倒數第二，是全市的2.4%，是冷水灘區的10%；全縣工業用電量1598萬千瓦時，居全市倒數第一,是零陵區的3.1%；全縣規模工業企業僅30家，占全市規模工業企業總數的5.3%；年產值過億元的工業企業僅１家，占全市的1.9%；年產值5000萬元的工業企業只有3家。

2、發展慢。XX-2010年，全縣工業增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點；2010年，江華縣的工業增加值增長率比我縣高4.9個百分點。2010年，我縣規模工業增加值增長率排名全市倒數第三，比零陵區低14.1個百分點。XX年年我縣沒有新增的規模工業企業；2010年，我縣新增規模工業企業3家，是全市新增數的2.7%，是東安縣新增數的20%。

3、貢獻少。一是對gdp的貢獻少。2010年，全縣工業增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點。二是對財政的貢獻少。2010年，工業稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業融資難。銀行對中小企業持慎貸態度，調查的14家規模企業中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業XX年的貸款現在還未到位。90%以上的企業認為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創新差。90%以上的企業主學歷較低，科技創新意識不強。企業中科技人才缺乏，中高級技術職稱人才不足20人，平均每家規模以上工業企業不到1人，企業開發新產品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴格，土地征用越來越難，直接制約工業園區建設和重大工業項目建設。如萬家鵝業公司在工業園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時仍有十余畝土地未征收，影響了該項目的進度。四是產業層次低。傳統產業所占比重較大，高新技術產業比重很小，全縣被認定的省級高新技術企業僅一家。企業產品競爭力不強，抗風險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業發展問題

上述工業發展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學分析，認真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業開采價值的礦產資源。還是永州市唯一沒有220kv電網網絡的供電區域；僅有的兩回110kv網絡電源都是從寧遠縣220kv桐山變電站供出，達不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據龍泉工業區的一些企業主反映僅2010年停電就達12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區周邊，南部供電區域電壓質量不足，石羊工業園因為沒有穩定的電力保障，已簽約的幾家企業也無法按期入園。二是交通不方便。境內無鐵路、國道、高速公路經過，沒有航運，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠縣路段還未貫通。由于境內的公路建設標準較低，大型貨柜車不能通暢運行。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。三是基礎不牢實。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，民間資金嚴重不足，民營工業發展緩慢。同時，隨著國有工業企業破產、改制，煙廠政策性關閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業企業。

從主觀上來講：一是認識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業化作為經濟社會發展的重中之重，堅持“工業強縣”戰略不動搖，但有的縣直部門及鄉鎮對發展工業的認識還是不高，認為新田發展工業沒有優勢，缺乏信心，安于現狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業、抓大工業、抓好工業的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業發展的一系列優惠政策，但真正落實起來，還不夠到位。又如雖然對發展工業實行了目標管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴格執行，沒有堅決兌現，齊心協力、爭先恐后發展工業的工作格局難以形成。三是服務還不優。在引進企業時，主動為企業服務不夠。如電力部門因故停電時只在電視上發布公告，沒有通知到企業，影響了企業正常的生產安排，特別是對冶煉企業造成較大的經濟損失，有一家冶煉企業正在生產時因突然停電造成直接經濟損失10余萬元。企業引進后，當企業在生產經營過程中出現困難和問題時，不能及時幫助解決，導致企業主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰略的眼光謀劃新田工業發展舉措

新田的差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須堅持“工業強縣”的戰略不動搖，以科學發展觀為統領，站在戰略的高度來謀劃新田工業發展，強化工作措施，推動工業經濟跨越發展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區。“一園四區”每個區的產業布局要有所側重，形成科學合理的產業布局和功能分區。龍泉工業區側重發展農產品加工、機械制造、生物制藥、紡織服裝等產業，循環經濟工業城側重發展洗染化工、電鍍、建材等產業，方達工業區側重發展電子、制鞋等產業，石羊工業區側重發展冶煉產業，每一個項目的落地必須符合產業布局。二是干部要分工。招商引資、園區建設以及整個新型工業化的調度、服務、考核均分別確定縣級領導主抓。三是產業要分類。全縣工業產業適當分類，明確農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點發展產業。要圍繞現有的農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優勢的產業招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產業集群。四是任務要分解。把新型工業化的任務分解到“一園四區”、相關職能部門，并實行分類量化考核，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。

合，就是形成發展工業的合力。工業發展是一個整體，是一項系統工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統一的領導，統一的規劃，統一的調度，統一的考核。全縣工業經濟由縣加速推進新型工業化工作領導小組牽頭抓總，總負責、總調度、總服務、總督查、總考核。“一園四區”分頭抓實，工作相對獨立，資源有效整合，形成強大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發展工業的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領導招商、專業隊伍招商、網絡招商、以商招商、中介招商、產業鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，提高招商引資的針對性和實效性。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發和儲備情況納入綜合目標管理考核。既要引鋪天蓋地的小項目做大工業總量，又要引頂天立地的大項目做強工業支柱。二是主攻園區建設。園區建設是承接產業轉移的重要載體，要在園區的基礎設施建設和管理服務上有新的突破，讓引進的項目都能落地生根、開花結果。創新園區建設投融資機制，通過引資開發、墊資開發和貸款開發等方式，加快完善園區基礎設施配套，加快標準廠房建設。不斷完善園區管理體制，創新園區管理模式，使園區能夠將更多精力投入到抓工業、抓招商、抓項目中去。三是主攻產業集群。認真實施既定的產業發展規劃，進一步培植壯大支柱產業，確保主導產業真正發揮支撐作用。圍繞產業延伸上項目、搞技改，不斷提高集群化發展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環保底線。不管利益誘惑有多大，環保底線必須死死守住，這既是科學發展的要求，也是社會穩定的需要。創新環保投入機制，建立政府引導、企業為主、社會參與的多元投入機制，不斷提高環保基礎設施建設水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財富。現在中央和省里對土地管理越來越嚴，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅持節約集約用地，守住底線。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應的土地，剩余土地要予以收回；對一年內不動工建設的，依法收取閑置費；對兩年內不動工的，依法收回土地使用權。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業發展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復線新田連接線建設，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠縣路段、省道s323改擴建工程早日完成，著力構建便捷高效的交通運輸網絡。二是破解電力難題。抓緊實施循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設，加快220kv變電站建設項目的申報和石羊110kv變電站建設，加強電網改造升級，為工業用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機遇，開發利用我縣豐富的地下水資源。同時，加快兩江口水庫的供水工程建設。四是破解企業融資難題。認真落實省政府有關扶持中小企業的財政政策，積極幫助企業向國家、省市爭取企業貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業發展專項資金規模和中小企業貸款貼息資金規模。成立中小企業信用擔保中心，積極鼓勵有實力的中小企業參股市中小企業信用擔保有限公司，擴大中小企業融資貸款規模。積極組織銀企座談

第四篇：關于加快發展現代農業的調查與思考

關于加快發展現代農業的調查與思考

農業是安天下、穩民心的戰略產業。沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，站在經濟社會發展全局的戰略高度，圍繞積極發展現代農業、提升農業綜合生產能力，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，對推進中國特色農業現代化作出了全面部署。積極發展現代農業，既是經濟社會發展到一定階段的必然產物，也是經濟社會進一步發展的必然選擇，永昌作為一個傳統農業大縣，建設現代農業任務重大，應順應時代要求，把握發展趨勢，調整發展戰略，加快現代農業發展步伐，切實提高農業現代化水平，為全縣統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設作出積極貢獻。

一、現代農業發展的基本現狀

近幾年來，我縣以科學發展觀統領新農村建設全局，大力發展現代農業，著力推進產業化經營，農業生產和農村經濟得到全面發展，2008年全縣農業增加值達到7.2億元，較2000年增加

3.47億元，年均增長8.6%；農民人均純收入達到4865元，年均增長7.8%，是2000年的1.8倍。全縣糧食總產量達到28.65萬噸，較2000年增加11.53萬噸，年均增加6.6%；啤酒大麥產量達到15.84萬噸，是2000年的4.1倍；蔬菜產量達到36.3萬噸，比2000年增長2.8倍；畜禽飼養量達到179.3萬頭（只），較2000年增加了24.8萬頭（只），增長16.1%。

一是農業基礎設施建設不斷增強，農業生產條件明顯改善。截至2008年底，全縣通村公路鋪油硬化742.79公里；新建、改建、維修干支斗渠290公里；農機總動力達到64.38萬千瓦，農用拖拉機保有量達到3.62萬臺，配套農機具達到13萬臺部；農業生產耕、播、收主要環節機械化水平分別達到95.6%、72.9%和56.7%，農業綜合機械化水平達到75%以上；累計改造中低產田22.8萬畝，為農業穩產高產奠定了堅實基礎；農村飲水工程共解決了全縣10.94萬人的飲水不安全問題；累計推廣沼氣池4200座，促進了農村能源的利用和農民生活環境的改善。

二是農業結構不斷調整優化，產業優勢和規模優勢日益顯現。經過多年的結構調整優化，全縣農業產業結構由較單一種植業為主向農林牧漁協調發展轉變，由產量、數量型增長為主向質量、效益型增長為主轉變。逐步培育起了啤酒大麥、優質肉羊、無公害蔬菜、玉米制種、食用菌和金鱒魚等特色產業，形成相應的特色產業生產區域，30多萬畝啤酒大麥、10萬畝無公害蔬菜、6萬畝玉米制種、120萬只優質肉羊、7045座食用菌棚、5470座日光溫室、78個標準化養殖小區、2萬多規模養殖戶等種養植業發展格局初步形成。

三是農業產業化經營向縱深推進，初步構筑起貿工農相銜接、產加銷為一體的現代農業產業體系。我縣以市場為導向，以龍頭企業建設為重點，大力推行農業產業化經營，運用工業化理念發展現代農業，延伸了產業鏈條，拓寬了發展領域。目前，全縣已形成了八大系列農畜產品，加工企業達29家，其中啤酒麥芽、面粉、蔬菜加工能力達到26萬噸、30萬噸和5萬噸。縣內共有各類農民專業合作組織和專業協會120個，為農產品運銷發揮了積極的作用。

四是科技創新推廣轉化能力不斷提高，農業科技支撐作用日益增強。在全縣建立起了農業科技創新體系，圍繞主導產業，積極推廣各類新品種、新技術和新模式，不斷提高農業科技含量。推廣測土配肥面積達到40萬畝，建立無公害優質蔬菜基地10萬畝，玉米制種6萬畝，復（套）種

8.5萬畝。先后引進了甘啤3、4號、雙孢菇2796、新黑田五寸人參等優良品種，大力推廣反季蔬菜、瓜果和小麥、玉米、蔬菜套種高效栽培模式，全面提高冷涼區食用菌大棚的種植質量,繁育推廣金鱒魚新品種。引進國外優質肉羊陶賽特、波德代等繁育改良本地肉羊品種，全縣肉羊雜交改良率達到52%。積極推廣農機技術，全面提升了農機化水平。全縣累計培育引進農業新品種250個，農作物良種覆蓋率達到95%以上，全縣的農業科技貢獻率由2000年的35%提高到45%。

五是農業標準化生產加速推行，食品質量安全水平不斷提高。先后制定胡蘿卜、肉羊等40多項產品質量標準和栽培技術規程，建立起了農產品檢驗檢測網絡，農產品生產實現了全過程檢

測。爭取實施并通過了國家級啤酒大麥標準化示范縣、省列高原無公害蔬菜生產示范縣等項目，獲得了花椰菜、西芹、胡蘿卜、德賽羔羊肉、雙孢菇、辣椒、啤酒麥芽、面粉等13個國家A級綠色食品標志，特色農產品知名度不斷提高，市場競爭能力顯著增強。

六是致富項目入戶工程不斷推進，農民增收呈現出多元化發展的格局。針對農民增收渠道不暢，近年來縣上啟動實施了“致富項目入戶工程”，同時大力發展勞務經濟和二、三產業，2008年，農民人均純收入4865元，其中，致富項目入戶工程人均收入2016元，勞務經濟人均收入1347元，二、三產業人均收入606元，切實形成了多輪驅動、多業并舉的農民增收良好局面。

七是黨的各項農村政策落實有力，創造了良好的發展環境。落實好黨的農村政策，是做好農村工作的前提和保證，也是促進農民增收，發展現代農業的政治保障。近幾年，我縣通過認真貫徹落實農村稅費改革、減輕農民負擔和土地承包等黨在農村的一系列惠農政策，有效地改善了農業發展環境，極大地激發了農民勤勞致富的熱情和積極性，農村黨群干群關系空前好轉，農村社會穩定，為現代農業的發展創造了良好環境。

二、現代農業發展中存在的主要問題

近幾年來，縣委、縣政府高度重視三農工作，使一些關系農業發展的重點工作取得了顯著成效，發展現代農業已經有了良好的開端。但從全縣發展現代農業總體情況看,仍處于傳統農業向現代農業發展的過渡階段,還面臨一些制約現代農業發展的深層次矛盾和問題。一是農業基礎設施水平低，農業生產條件差，抵御自然災害能力弱。二是種植業結構調整正處在適應性調整向戰略性調整轉變過程中，亟需加快構建現代農業產業體系。三是農民科技文化素質低，在先進實用技術的推廣應用上接受較慢，阻礙農業勞動生產率的提高和農業科技的推廣，從而造成農民增收緩慢。四是農業產業化經營整體水平不高，粗加工產品多，精深加工產品少，農業生產和農產品加工仍然處在傳統農業基礎上。五是農產品市場還不健全，農產品流通不暢，各種專業協會和中介服務組織及經紀人隊伍不強，農業信息化體系建設有待完善。六是城鎮化和工業化相對滯后，直接影響對農村勞動力轉移和農產品需求的擴大，嚴重制約農業大規模經營和農業效益的提高。七是農村二、三產業發展水平不高，不適應農民多渠道擴大就業，阻礙了勞動力轉移的需要。八是土地流轉與農業發展不相適應，現代農業要求農業生產規模化、集約化、機械化，要求土地集中連片開發，在實際工作中，部分農民小農經濟意識濃，加之土地流轉費相對較低，農民擔心失地后的保障問題，而不愿進行土地流轉，從而使土地難以有效地集中，形成規模經營，限制了現代農業的發展。由于受這些因素影響，我縣傳統的農業生產方式還沒有根本改變，增長方式還很粗放，機械化、標準化、產業化、市場化水平不高，科技貢獻率不高，勞動生產率、資源產出率和產品商品率不高，與現代農業“要素投入集約化、資源配臵市場化、生產手段科技化、產業經營一體化”的基本特征相比，還有比較大的差距。因此，加快傳統農業向現代農業的轉變，是我縣農業發展的根本任務。

三、加快推動現代農業發展的對策建議

推動現代農業發展，實際上是持續增加農業發展中的現代因素，不斷提高農業現代化水平，逐步實現農業現代化。發展現代農業總的思路和目標，就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業效益和競爭力。發展現代農業的過程，也就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。

1、牢固樹立用現代發展理念引領農業，切實加強宣傳和引導。發展理念至關重要，有什么樣的發展理念，就有什么樣的農業發展道路。一是要樹立開放的發展理念。我縣農業必須堅持現代農業的發展方向，必須把著眼點放在國內大市場上，力爭經過幾年的努力，把永昌建設成為國內的農產品供應基地。在具體工作中，應立足永昌農業的比較優勢，積極實施“走出去”與“引進來”戰略，充分利用國內市場和縣內資源，進一步拓展農業的發展空間。要持之以恒地搞好以

啤酒大麥、優質肉羊、無公害蔬菜、食用菌和金鱒魚等為主的農產品促銷活動，鼓勵支持農業龍頭企業到國內大中城市設立農產品直銷機構，千方百計擴大農產品外銷。二是要樹立大農業的發展理念。積極引導扶持發展食品加工、商貿、餐飲、文化娛樂、旅游等農村二、三產業，不斷加快農村勞動力就地轉移就業步伐，努力拓寬現代農業發展的內涵和外延。三是要樹立可持續發展的理念。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，積極推進農村沼氣建設和秸稈綜合利用，切實解決畜禽糞便資源等廢棄物的再利用及對環境造成的污染問題，加快建設農民生態家園。

2、拓寬投資渠道，加強農業基礎設施建設。這是現代農業發展的基礎。加快建立多層次、多形式、多元化的投入機制，切實把資金投在農業拳頭產品、科學技術、基礎設施建設上，使之產生輻射和帶動的效應。結合新農村建設，繼續捆綁使用農業、林業、水利、畜牧、綜合開發資金，確保重點項目投入，使農業產業項目建設抓出成效。財政要投入一定資金用于良種引進、試驗示范、技術推廣，并用好用活農業專項資金。要創造良好的投資環境和發展條件，堅持“誰投資誰所有、誰經營誰受益”的原則，鼓勵縣內外資本以協作、參股、合作、獨資等多種形式參與現代農業建設。要積極探索建立以政府為主導、企業和個人參與的新型農村信用擔保機制，加大對農村經濟發展的資金和信貸投入，吸引各種社會資本參與到農業生產經營中來，從根本上解決農村經濟發展資金短缺問題，增強農業和農村經濟發展后勁，特別對農業企業和規模較大的生產基地，爭取靈活的農業貸款政策給予扶持。要抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大對農田水利、農村沼氣、鄉村道路、電力、通信、安全飲水等農村基礎設施建設的投入，特別是要大力抓好農田水利建設，組織實施農業綜合開發工程、新一輪沃土工程和測土配方施肥工程，突出抓好高標準農田建設和中低產田改造,嚴格保護耕地，切實提高土地產出率和農業抗災能力。不斷加強現代農機裝備建設，認真落實好各級農機補貼政策,重點推動農機裝備更新升級，提高大型、高性能裝備比重,逐步提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化作業水平。大力發展設施農業,積極推行優質肉羊、無公害蔬菜、食用菌等農產品的工廠化生產,積極倡導畜禽小區飼養，努力提高種養效益。

3、依靠科技進步，提高整體效益。科技創新和推廣是決定一個地區現代農業建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素，必須不斷加大對農業科技進步的支持力度。一是落實優惠政策，鼓勵農業科研人員下鄉創辦科技園區、經濟實體。二是加大新品種、新技術的引進、示范、推廣力度，加快科技成果的轉化。三是積極與大專院校、農業科研單位聯姻，加強合作，借助外力推進技術進步；通過完善利益機制，能夠把專業技術人員引進來、留得住，從而使技術依托單位變成真正的合作伙伴。四是繼續搞好科技下鄉活動、舉辦各種培訓班等常規農業技術普及方式的同時，要注重利用現代傳媒手段，努力提高科技普及的廣度、速度和效果。五是加快農業技術人員知識更新，增強服務農業結構調整，發展高效農業的能力。六是拓寬融資渠道，建立多元化的農業科技投入體系，加大科技的投入。七是實施好種子種苗工程、技術示范工程、生態家園富民工程、農業機械化工程、農業信息網絡化工程、農村市場、商貿建設工程、加快推進農業標準化工程等。

4、加大培訓力度，提高農民素質。發展現代農業離不開高素質的農民。深入實施第二輪“十萬農民素質提升計劃”，突出農業實用技術和創業就業技能，培養一大批現代新型農民。建立提高農民素質建設工作的長效機制，用制度來規范農民素質的培訓工作。多形式發展職業教育，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程，加大對雙帶型農民的培育力度。不斷提高農民的市場觀念，樹立農民的市場意識，按照市場要求發展現代農業。

5、實施品牌戰略，推進產業化經營。產業化經營是現代農業發展方向，是促進農民增收、農業增效的重要手段與途徑。在產業化經營中必須牢固樹立品牌意識，通過品牌提高市場占有份額，我縣在促進產業化經營水平方面應著重搞好以下工作。申報無公害綠色食品品牌，尤其要加快我縣優勢農產品認證申報工作。加快無公害農產品基地建設，推廣標準化種植。通過實施品牌戰略，提升我縣農產品整體質量水平，使更多的優勢農產品搶占大中城市市場。要牢固樹立市場

經濟意識、品牌意識、綠色食品意識，加快優質農產品基地建設，通過基地+農戶+企業的合作形式，突出特色，注重規模，培育和發展骨干產業、優質名牌產品、綠色產品，并將其結成緊密的利益共同體，推進農產品產業化經營。

6、抓好農業龍頭企業，提升產業化經營水平。把農業生產、加工、流通等環節有機聯結起來,形成產加銷一條龍、貿工農一體化的經營格局，是建設現代農業的基本經營方式。必須始終把農業產業化經營作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓,貫穿于現代農業建設的全過程。堅持把發展壯大農業龍頭企業作為提升農業產業化經營水平的關鍵措施來抓，按照“扶優、扶大、扶強”的原則和集群化、園區化發展的思路,以原料基地建設為突破口，通過實施龍頭企業建設工程,積極發展龍頭企業集群,集中連片建設一批不同規模、不同檔次的農產品加工園區，吸引國內加工企業進園、到區發展，切實增強輻射帶動能力。同時，積極鼓勵支持發展各類新型專業合作組織，推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工企業形成聯結關系緊密、推進機制完善、競爭能力突出、帶動能力強大的產業化經營體系，不斷提高農業的延伸效益。

7、加快改革步伐，建立現代農業經濟體制。建設現代農業,必須建立起與之相適應的現代經濟體制。當前,要在毫不動搖地堅持黨在農村基本政策的基礎上,不斷深化改革,積極創新機制,努力探索建立與現代農業發展相適應的現代農業經濟體制。一是堅持農村土地基本經營制度不動搖。承包地不僅是農民重要的生產資料,而且是農民最基本的生活保障，這是黨的農村政策的根本,也是法律的規定。必須積極穩妥地搞好土地承包制度,妥善解決好農村土地承包中的遺留問題,切實維護農民土地承包權益。二是積極探索農民土地承包經營權流轉的有效形式。按照依法、自愿、有償的原則,引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉方式，將土地承包經營權向種養大戶、合作社及龍頭企業集中,逐步擴大土地的經營規模,提高土地規模經營水平和產出效益。

推動現代農業發展是一項長期而艱巨的任務，也是一項迫切而重要的工作。我們必須放眼長遠，立足當前，從多方面采取有效措施，加快發展現代農業，促進社會主義新農村建設。

第五篇：關于加快發展非公有制經濟的調查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發展非公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展”。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力，加快我縣非公有制經濟發展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經濟總量上規模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、發展現狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、手工業、服務業到建筑業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。

二是經營規模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業總數達46戶，從業人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。目前，全縣有參與農業產業化的加工企業8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫療保健服務機構7家。

四是發展環境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業化等領域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配置、繁榮城鄉市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業。從業人員達到5500人，是國有企業就業職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規定，以上兩項費用均屬業主自愿交納。二是利用稅務發票征收事業性費用。如衛生監督所使用《陜西省延安市行政事業單位應稅收入發票》收取衛生知識培訓費；質監站用稅務發票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業主的負擔，而且破壞了經濟發展環境，更損害了黨和政府的形象。

2、優惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發展的優惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環節多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經濟質量效益不高、發展不協調。目前我縣的私營企業中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。從行業分布上看，餐飲業、交通運輸業、零售業占企業總數的73%，參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯后，特別是在高科技產業發展方面至今還是空白。

4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的 法規和政策，但銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少非公有制企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發展，關鍵是要把促進非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環境，為非公有制經濟搭建發展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發展的濃厚輿論環境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發展非公有制經濟的良好輿論環境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發展局與廣播電視局應聯合創辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發展設置障礙、制造摩擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發展的寬松政策環境。我縣促進非公有經濟發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發了《關于規范對非公有制經濟業主收費行為的意見》（宜發〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的法制環境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對個體私營業主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和個體私營業主對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業主依法維權意識的教育，為個體私營業主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業主投訴責任追究制度，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業主投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護個體私營業主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導個體私營業主做到依法誠信經營。

（二）優化產業結構，為非公有制經濟拓寬發展領域

從宜川的資源優勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮經營性基礎設施和石油工業配套服務業是增強非公有制經濟發展后勁的重大策略。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業結構調整和優化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業、草畜業積極投資興辦涉農服務業、農產品加工業、儲藏業、營銷業，延長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業化的多環節中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業改革。

（三）創新經營機制，為非公有制經濟增添發展活力

個體私營企業要想求生存、謀發展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業化，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創新機制。要堅持產權制度創新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發展后勁

制約我縣非公有經濟發展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。

一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優厚待遇的承諾，引進我縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決果業產業化、旅游產業化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業主抓住機遇，加快發展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業主到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的私營業主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦非公有制企業。

二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向非公有制企業提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，為非公有制經濟搞好發展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向非公有制經濟的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業科技進步；要建立健全個體私營經濟從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經濟健康、快速發展。

二○○四年十一月十日