第一篇：關于加快區域發展模式轉型的調查與思考

關于加快區域發展模式轉型的調查與思考

【作者：陳祥榮 】

黨的十七大報告指出，實現國民經濟又好又快的發展，關鍵要在轉變經濟發展方式方面取得重大進展。深刻地理解這一論斷，對于深入領會十七大的精神實質，認真落實科學發展與和諧發展的歷史要求，促進椒江實現又好又快發展具有現實意義。當前，我區正處于經濟轉型和社會轉型的關鍵時期，走什么樣的發展路子，采取什么樣的發展模式，是決定能否有效應對我區經濟社會發展中的困難和問題，能否加快推動區域發展的一項重大而緊迫的課題。

一、改革開放以來椒江經濟發展方式的主要特征

依據所追求的目標，經濟發展可以有不同類型：或是側重于實現更多經濟產出的單純的經濟增長，或是側重于追求經濟發展質量全面提高的經濟發展。與所追求的目標相適應，經濟發展亦有不同的實現方式：前者主要包括依靠增加生產要素投入實現的外延擴張式的粗放型增長和依靠提高生產技術水平實現的內涵提高式的集約型增長等兩種方式，其核心在于單純地追求和實現國民經濟更快的增長速度和總量的擴張；后者則不僅包括單純的經濟增長，而且包括產業結構的優化和升級、經濟運行質量和效益的提高，以及經濟社會發展的協調與和諧等各方面，其實質在于全面地追求和實現國民經濟更好的發展質量和整體的協調。改革開放以來，椒江經濟社會得到了快速的發展，尤其是在臺州撤地建市以后，椒江作為主城區，無論是在民營經濟為主體的經濟建設方面，還是城市化建設方面，都取得了令人矚目的成績。據統計，1994—2007年13年間，全區生產總值由27.75億元增加到234.42億元，年均增長15.6%；人均生產總值由799美元增加到6519美元。三次產業結構比例從1994年的13.5:62.7:23.8調整為2.9∶53.8∶43.3。財政總收入從2.61億元增加到28.75億元，年均增長20.3%，其中地方財政收入15.1億元，年均增長20.3%。

綜觀椒江的發展歷程，雖然取得了輝煌的成績，但也存在不少的困難和問題。近幾年來，無論是土地能源等的極度緊缺、生態環境的不堪重負，乃至社會成本的不斷高漲、安全風險的逐步增大，都已證明傳統的發展模式已難以為繼。客觀地說，長期以來椒江的發展軌跡總體上是沿循粗放型的經濟增長模式，主要呈現出“三高四低”的特征。一是高投入。我區經濟的快速增長一定程度上是依靠資金的高投入帶動的。我區“九五”、“十五”期間固定資產投資效果系數分別為1.67、0.89，即每增加1億元GDP需要的固定資產投資分別是0.6億元、1.12億元。雖然近年來，由于城市化推進，非生產性的城市建設投入和基礎設施投入加大，固定資產投資效果系數動態存在一定不可比性，但總體上仍可以反映出我區每創造1億元GDP所付出的投資代價越來越大。二是高能耗。2006年，我區萬元GDP能耗為0.743噸標準煤當量，與寧波海曙區（0.23噸標準煤）等先進地區相比，差距較大；萬元GDP電耗為887千瓦時，高于全市866千瓦時的平均水平。三是高排放。“十五”期間，我區平均酸雨率為83.54%，2004-2006年，城區惡臭發生率平均為10%以上，河道水質遭到嚴重污染，幾乎達到“有水必黑、有河必臭”的程度。近幾年來，我區大力開展環境污染整治和水環境整治，2007年酸雨率降低至81.3%，城區惡臭發生率降低為3.9%，情況雖然有所好轉，但總體形勢仍不容樂觀。四是產業層次低。中小企業面大量廣，至目前，全區共有4668家企業，規模以上企業只有612家，規模以下企業占86.9%；多數企業都是以勞動密集型生產為主，生產設備和生產工藝相對落后，勞動力素質和科技含量較低，普遍存在“多、小、散”現象，主要依靠產量和價格的優勢參與市場競爭，整體競爭力不強。五是經濟效益低。據不完全統計，規模企業工業用地每畝產出率約為160萬元左右，為青島、江蘇等地的1/7-1/8。六是企業自主創新能力低。廣大中小企業的產品結構重復，科技投入少、研發能力弱，真正具有自主產權的產品較少，產品附加值低。七是城鄉一體化程度低。城市功能不夠完善，在快速推進城市化的過程中，硬件設施建設較快，但教育、衛生、社會保障等軟環境建設需要進一步加快；城鄉二元結構明顯，城鎮居民和農民在人均收入、社會福利等方面仍存在較大的差距。

當然，我們要用辨證和發展的眼光去看問題，站在歷史的角度看，長期以來椒江這種粗放型的增長方式也有其存在的必然性和合理性。從國內外經濟發展的一般規律看，即使歐美等一些發達國家，在工業化初期選擇的都是粗放型的發展模式；我國建國以來，由于基礎差、底子薄，許多經濟門類處于從無到有的創始階段，為了突出經濟總量的快速增長，因此也是走粗放型的發展道路。從椒江自身的基礎條件看，我區人多地少，資源緊缺；區位優勢不明顯，人口集聚度不高；勞動力素質不高，區域范圍內大專院校、科研機構很少；經濟發展主要依靠個私“草根經濟”的推動，這種源于人民群眾自發式的發展模式，走的必然是一條粗放的發展道路。從行政體制上看，地方政府之間的不合理競爭普遍性存在。由于現行的政績考核制度和財稅體制，各地方政府之間往往為了追求GDP和地方稅收的快速增長而互相攀比，從而在行政力量的直接干預下，紛紛投入大量資源（而不太考慮資源的利用效率）來發展一些能快速帶動GDP的增長和提高地方稅收的行業，而忽視了經濟和社會、資源、環境的協調發展。

二、轉變經濟發展方式對椒江發展的重要性和必要性

（一）轉變經濟發展方式，是貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的題中之義

黨的十七大報告中，用“轉變經濟發展方式”取代“轉變經濟增長方式”體現了我黨對我國經濟發展規律的認識取得了新的重大進展。轉變經濟發展方式，指的是實現經濟發展的方法、手段和模式的改變，其中不僅包含經濟增長方式的轉變，而且有結構、質量、效益、人口文化素質、環境保護、貧富差別等方面的變化。這對指導我區區域發展模式轉型具有非常重要的意義。在當前的發展階段，我區提出要“轉型升級、創業創新”，這既符合椒江發展的客觀規律，也是貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的實際行動。

（二）轉變經濟發展方式，是推動椒江實現又好又快發展的迫切需要

2007年，我區人均GDP已達到6519美元，位居全市前列，按照“標準工業化結構轉換模式”理論，我區已進入工業化中期向中后期過渡的階段。美國、日本等發達國家的發展經驗表明，人均GDP從5000美元向10000美元過渡期間，通常是經濟結構的轉型期和經濟發展的黃金期，這一階段經濟發展往往呈現出“重化工業、高加工、知識經濟和知識技術密集型”梯度演變的特征，產業結構將出現大幅調整，城市化進程將大大加快，但往往也對應著人口、資源、環境等瓶頸約束最為嚴重的時期，同時也是經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建的關鍵時期。在這種情況下，就迫切需要政府切實加強調控和引導，以經濟的、法律的甚至必要時采用行政的手段去進一步推動產業層次的提升，從而實現經濟發展方式的轉變，提高經濟運行的質量，促進社會和諧穩定。從拉美國家的經驗教訓看，國家經濟社會發展的嚴重失衡是與他們長期重視經濟增長速度，忽視增長過程中所暴露出來的社會問題是有密切聯系的。可見，在這個發展的十字路口，采取怎樣的戰略，如何加快轉變經濟發展方式是至關重要的。因此，我們更加要按照經濟社會發展規律來辦事，更加注重實施有利于促進全面協調可持續發展的政策措施，實現新型城市化和新型工業化的互動，促進經濟社會又好又快發展。

（三）轉變經濟發展方式，是解決椒江當前面臨的各種困難和問題的根本途徑

從客觀上講，當前椒江發展面臨著三大挑戰。一是經濟發展與社會發展還不同步。我區的經濟增長的速度要遠遠快于社會公共服務的發展，以致社會保障、勞動就業、征地拆遷、貧富分化、外來人口管理、城市水電路基礎設施建設等方面的矛盾開始逐漸顯現，并反過來在一定程度上制約了經濟的發展。二是區域經濟之間發展還不均衡。表現為城鄉、南北、陸島區域經濟發展差距仍在擴大，農民增收比較困難，社會弱勢群體生活缺乏保障等，這些問題對城鄉一體化進程產生了一定影響。三是經濟發展的要素保障機制還不健全。環境保護壓力很大，近幾年我區雖然在不斷加大環境整治力度，但環境容量總體已趨飽和，污染減排的任務比較艱巨，缺電、缺水等因素影響了2007年規模上工業企業產值的5-6個百分點，影響全區GDP1-2個百分點；土地資源非常短缺；在2008年國家實行從緊的貨幣政策下，中小企業及政府性工程的融資難問題將更加突出。這些問題都是隨著經濟的高速發展而產生的，是“成長中的煩惱”，客觀上都在催促著發展方式的轉變。我們只有加快實現資源優化組合配置，以發展方式的轉變和產業結構的調整，來推動工業化、信息化、城市化、市場化和國際化的深入發展，才能從根本上解決當前我區經濟社會發展中出現的錯綜復雜的各種問題和困難。

三、椒江轉變經濟發展方式的主要途徑和措施

轉變經濟發展方式，是一項系統的工程。它包括科學發展觀的樹立、產業結構的優化、產業層次的提升、經濟運行的質量、城市化的進程以及社會和諧程度的提升，等等，其最終目標是促進經濟社會全面協調可持續發展。就椒江的實際情況來分析，轉變經濟發展方式，實現轉型升級，應重點做好以下幾方面工作：

（一）牢固樹立科學發展的理念。轉變經濟發展方式，觀念是先導。全面貫徹落實科學發展觀，關鍵是要進一步用科學發展觀武裝頭腦，使科學發展觀真正為全區廣大干部群眾所掌握，并全面貫徹到各項工作中去。一要樹立正確的政績觀。改革開放20多年來，“增長即發展”的觀點已在不少干部群眾中扎根，我們的考核體系仍主要體現在“數字考核”上，往往對速度的要求比較多、對質量的考評比較少。樹立科學發展發展觀就是要與這些舊觀念徹底決裂，更加注重經濟發展的質量和效益，這也是一個較長的轉變過程。二要樹立GDP增長不等于財富增長的理念。過去我們一直注重GDP的增長，但是GDP增長不等于經濟發展，更不等于財富積累。當創造的產品和勞務是重復的、廉價的，那么其價值也將大打折扣。所以我們不僅要重視經濟增長，更要重視發展、重視財富積累。在考核上，我們應該仿效蘇州、湖州等地的做法，逐年調減“GDP”所占的考核比重，使各級政府逐步樹立發展“綠色GDP”的觀念。三要樹立生態是借貸而不是繼承的理念。我們賴以生存的生態環境，是從子孫后代手中借過來使用的，必須完好無損地還給子孫后代，而且要附加上“利息”。這個“利息”就是經濟社會的發展成果。我們要一代一代地生活在這片熱土上，要給子孫后代留下生存和發展的空間，決不能在為了片面追求發展速度而把生態環境破壞殆盡。

（二）著力加快產業結構調整。堅持把經濟結構的戰略性調整作為加快轉型升級的主要手段，優化生產要素的投入和組合方式，最大限度地提高經濟效益。一要加快打造先進制造業基地。一方面，要注重發揮重點工業園區的作用。以園區建設為載體，以“一鎮一品”為特點的塊狀經濟為依托，做長產業鏈，促進產業的進一步集聚。重點推進總面積30公里的“一區兩帶”建設，堅持把“濱海工業區塊、南部產業帶、沿江產業帶”作為打造先進制造業基地和產業集聚的平臺，實現存量提升和增量推進，培植企業群，建設主導產業區。近期，要加快椒江濱海工業區塊海門八塘、三甲九塘共2800畝土地的開發建設和兩個BT項目的推進；臺電以東沿海工業功能區塊加快建設信質電機項目建設，加快1000多畝灘涂的圍墾開發，著力引進實力較強的造船企業，形成沿江造船產業集群；同時，全力推進臺州電子產業基地、洪家塑料電器專業區塊、椒北工業功能區等各個區塊建設。另一方面，繼續抓好主導行業的改造提升。醫化行業要加快產業結構的戰略性調整，實現“騰籠換鳥”；縫制設備行業在人民幣升值、出口退稅政策調整的背景下，必須走特色化發展道路，著力提高產品的科技含量，做到“人無我有”，同時，要積極調整營銷策略，提高國內市場的份額；家用電器行業要在實施規模擴張的基礎上，積極引導信息產品制造業向區域內集聚，形成臺州信息產品制造業的創業基地。二要加快發展現代服務業。逐步健全服務業發展政策支撐體系，把現代服務業作為產業結構調整的重點和新的增長點。著重做好商貿業、物流業、市場群建設三篇文章。商貿業要發揮主城區的比較優勢，突出重點領域，啟動實施占地500畝的椒江商業中心建設，在中山路、解放路沿線建成一批重大商貿設施。物流業要依靠沿海沿江地利因素，建設現代物流業集聚區；加強港航服務體系建設，加大對海運企業扶持政策的宣傳和落實力度，使我區的海運業煥發新的活力。市場群建設按照“差異化發展、功能化集聚”的定位，利用臺州大環線、中心大道兩條交通大動脈，經過3—5年的努力，形成若干個專業市場集群。同時，要加快大橋以東區塊市場的開發和建設。此外，大力發展“總部經濟”、“樓宇

經濟”，積極實施“回歸工程”，帶動區域經濟發展。三要大力發展現代農業。以產業化為導向，培育發展特色優勢、綠色安全、精細加工和休閑觀光農業。大力發展海洋經濟，以大黃魚優勢產業帶建設為龍頭，進一步擴大淺海養殖業；探索建立漁船——漁業加工企業直銷的“訂單漁業”機制。

（三）始終堅持創業創新道路。轉變發展方式，實現轉型升級，必須打破原有框架，推進創業創新。一要著力推進體制機制創新。調整完善經濟工作考核體系，加大對創業創新的政策扶持力度；加快民營企業管理模式改革，鼓勵企業進行資本運作，今年爭取新杰克、水晶光電2家企業成功上市；構筑新的開放格局，從政策招商向產業招商轉變，堅持“有地招商”和“零地招商”相結合，著力引進經濟效益好、污染少的重大項目。二要著力推進技術創新。自主創新是實現又好又快發展的核心戰略。要啟動建設投資5500萬元的科技創業服務中心；積極引進大院名校共建創新載體，充分發揮中科院計算所臺州分所、武漢理工大學華東船舶設計研究院等研發機構的作用。三要著力優化發展環境。積極探索新形勢下群眾工作的辦法和路子，重點破解項目落地難問題，對村梗地霸制訂整體打擊方案，重拳出擊，進一步優化發展環境。

（四）切實加強生態文明建設。深入推進生態區建設，把污染減排作為硬任務，嚴格執行總量控制、環境影響評價、排污許可證制度，探索建立生態補償基金，實現環境保護和經濟發展相協調。一是繼續加大環境污染整治力度。全面完成第一次污染源普查工作。繼續深化醫化行業污染整治，落實各項長效管理制度，進一步降低城區惡臭發生率。加強對污染源的監管，實行嚴格的區域限批政策。二是扎實推進水環境綜合整治工作。全面完成1313家企業的整治任務，實現工業企業廢水達標排放。再截污工作向城郊結合部和一級污水管線已延伸的農村拓展。繼續推進農業面源污染整治，深入開展規模化畜禽養殖場污染治理和關停搬遷工作。強化河道水環境綜合整治，進一步完善河道長效保潔管理機制。三是大力開展循環經濟和節能降耗工作。嚴把項目準入關，嚴控高能耗、高污染、低效益的項目，抓好重點行業、重點企業的節能工作；加快工業功能區塊生態化改造，抓好一批循環經濟重點項目和示范企業建設，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向可持續發展轉變。

（五）著力破解要素制約。資金、土地、水、電等要素的短缺，已成為我區經濟轉型升級的瓶頸制約，必須全力予以破解。資金方面，政府性工程建設上，要做好與國家、省計劃的銜接，爭取國家和省專項資金、國債資金補助；篩選、包裝好項目，加大與金融機構的合作力度，引導其優先滿足重點建設資金需要；積極推出國有土地公開出讓；積極引入民間資本，繼續實施項目代建制。中小企業融資問題上，要切實抓好中小企業擔保公司建設，不斷促進銀企合作；不斷規范金融市場；鼓勵銀行拓展產品內容，幫助企業解決資金問題。土地方面，制訂出臺“畝產論英雄”的考核指標體系，切實提高新增建設用地的利用效率，抓好八塘1800畝、十塘二期1000多畝工業用地的啟動工作。同時，不斷拓展增量，加快灘涂圍墾和造田造地，加快推進十一塘圍墾工程，今年完成十塘三期圍墾工程。電力方面，建成投

運臺電五期送出線路、220千伏外沙變、110千伏椒江變異地改建工程、110千伏兆橋變至220千伏雙水變輸電線路等工程，加快建設220千伏柵浦變、110千伏綠心變等工程，啟動建設110千伏濤江變，力爭全面緩解電力緊張狀況。供水、污水處理方面，繼續推進城鄉供水一體化，抓好供水二期管線鋪設，在建成投用椒南配水泵站和椒北凈水廠的基礎上，加快城鄉一體的主干管網建設，提高供水保障能力；有序推進城鄉污水處理一體化，啟動污水二期主體工程建設，加快截污管網向城鄉結合部延伸。

（六）全力加快城鄉一體化發展。以統籌發展為重點，聯動推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，不斷提升發展的協調性。按照“東擴南進、跨江發展”的總體思路，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動”的發展道路，促進城鄉一體發展。新型城市化建設中，要加大舊城改造力度，抓好環白云山區塊和葭沚舊城部分區塊改造。加快交通道路暢通工程建設，對中心大道椒江段、開發大道、椒江二橋等重點路網工程建設，要保障資金投入，做好政策處理工作，確保如期完成。同時，要提高城市管理水平，繼續開展“多城同創”，加快“城中村”和“五小”行業整治；啟動實施“數字城管”。社會主義新農村建設中，深入實施“十百工程”；繼續推進農村環境綜合整治；加大村留地建設力度，壯大農村集體經濟；著力抓好農民建房工作，進一步健全農村社會保障體系。

（七）高度關注民生促進社會和諧。始終堅持以人為本，積極構建社會主義和諧社會。一是提高社會保障水平。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面推進“五費合征”；建立健全城鎮住房保障制度，完善農村住房政策性保險制度；逐步提高農村五保和城鎮“三無”人員集中供養水平。二是全面發展社會事業。積極貫徹教育優先發展戰略方針，扎實推動義務教育均衡發展，繼續解決好外來民工子女和特殊兒童就學問題。全面啟動全國文化先進區和省體育強區爭創工作。完善公共衛生體系，深入實施農民健康工程。三是加強社會穩定工作。全面落實穩定工作責任制，深入推進“平安椒江”建設，加大安全生產監管力度，完善安全事故應急救援體系，積極做好社會治安、信訪等工作，維護社會秩序。

第二篇：加快發展現代農業的調查與思考（范文模版）

加快發展現代農業的調查與思考

作者：雷小平加入時間:2010-4-19

省委農村工作部、省政府農辦課題組

編者按：連續幾年，黨中央、國務院的1號文件，都是解決“三農”問題的。2月3日，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤總書記強調，要加快推進農業發展方式轉變。這充分表明高層對農業、農村和農民的重視。如何結合湖南的實際，把1號文件貫徹好？把總書記的要求落實到位？省委農村工作部、省政府農村工作辦公室就發展現代農業進行了調查，形成了思考。今天，我們將他們的調查報告摘要刊登，以期助力1號文件的落實。

2008年8月以來，我們就加快我省現代農業發展問題，到浙江、江蘇、湖北、河南等省和省內各地進行了調研，組織專家、企業和部分市縣的負責同志作了專題研討。總的感到，我省加快發展現代農業有條件、有優勢、有潛力、有必要，需要進一步明確思路，抓住重點，強化措施，加快突破。

前提：基本條件已經具備

我們認為，目前我省加快發展現代農業條件成熟，正當其時。因為：

——多年來我省農業農村發展夯實了現代農業建設基礎。農村改革30年來，我省農業農村發展取得輝煌成就，農業基礎生產條件明顯改善，農業科技水平有較大提升，農業產業基礎不斷增強，大宗農產品總量穩居全國領先地位，優勢農產品區域布局初步形成，農民人均純收入大幅提高。總體上看，我省已進入現代農業的初級階段，具備了加快發展的基本條件。

——省委、省政府已經確立了發展現代農業的科學思路。省委、省政府對“三農”工作高度重視，特別是省第九次黨代會以來，省委、省政府科學把握，把加快發展現代農業提到了重要位置，形成了符合科學發展觀要求的現代農業發展思路。如在發展理念上，要求“把加快發展現代農業作為新農村建設的首要任務”，“堅持用工業化發展的理念來發展現代農業，堅定不移地堅持以新型工業化和新型城市化帶動農業現代化”，“堅持把推進新型工業化與發展現代農業結合起來，以新型工業化帶動發展現代農業，以現代農業支持新型工業化”；在發展方式上，提出“發展現代農業要走市場化的路子，走產業化的路子，走科技發展的路子，走能人帶動的路子”，等等。省委、省政府領導的一系列重要指示，系統回答了發展現代農業的認識、思路、方法問題，為加快發展現代農業奠定了堅實的思想基礎。

——實施“一化三基”戰略為加快發展現代農業提供了有力支撐。近幾年來，通過大力實施“一化三基”戰略，全省加快了富民強省、科學跨越步伐，經濟發展明顯提速。2008年國內生產總值進入“萬億元俱樂部”，人均GDP按當年匯率超過2400美元，表明我省已進入工業化中期的早期階段，增強了以工補農、以城帶鄉和加快發展現代農業的支撐能力。近四年省級財政支農投入達到300億元，比前4年增加1倍多。農村基層基礎工作明顯加強，特別是農村交通實現大發展，農民生活條件明顯改善。同時，實行重視基層、加強基層、服務基層的政策取向，增加了基層正常運轉的經費保障，提高鄉村干部待遇，實施“一村一名大學生”計劃，增強了基層組織引導發展現代農業的能力。這些都是以工補農、以城帶鄉取得的成果，實踐證明，“一化三基”是推動現代農業發展的強大動力。

——我省加快發展現代農業的潛力很大。當前，我省農業發展水平仍然不高，卻存在巨大潛力。從農民收入看，作為基礎較好的農業大省，農民收入理應高于全國水平，但差距卻逐年擴大，去年比全國少249元。從農業產出率看，去年平均糧食單產只有397公斤/畝，而超級稻單產早已突破800公斤/畝；茶油畝產一般只有15斤左右，而瀏陽、鼎城等少數地方的高產品種已達到60至100斤。從農產品加工轉化率看，目前還不到30%，農產品加工產值與農業產值的比值只有0.88︰1，低于全國1.2︰1的水平，比發達省份差距更大。這些差距正是我省農業發展的潛力，要充分挖掘這些潛力，就必須加快改造傳統農業、轉變農業增長方式、著力發展現代農業，通過大力提高農業生產力水平，加快農業產業的轉化升級，才能將農業增產、農民增收的潛力充分釋放出來。

抓手：突出重點，力爭突破

加快發展現代農業，是一項龐大的系統工程，特別是我省傳統農業份額較大，改造提升的任務重，必須突出重點，才能取得突破。應突出抓好以下四個重點：

第一、在保障主要農產品有效供給的同時，加大農業結構調整的力度。我省擔負著保障國家糧食安全的重任，任何時候保供給這根弦都不能松，把糧食生產作為“四條底線”之一來堅守不能動搖。要在穩定面積的基礎上，通過改善灌溉條件、改造中低產田、選育推廣優良品種、推廣重大技術措施、提高農機作業水平等途徑提高產出水平。主抓三個方面：穩定播種面積；擴大復種指數；提高單產水平。

與此同時，應按照增產增效增收的原則，大力推進農業結構調整，優化農業區域布局，加快發展“四種農業”。一是加快發展特色農業。應加大特色農業的扶持、保護和經營力度，將特色優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。全省應確定一批特色農業重點縣，列入重點扶持范圍，打造特色品牌，擴大經營規模，壯大特色產業。對特色農業大縣，在糧食生產方面可以適當放寬政策。二是加快發展生態農業。三是加快發展休閑農業。休閑農業是我省這幾年增長最穩定的新型產業。但從目前情況看，我省多數地方的休閑農業發展自發性強，雷同的多，項目單調，鄉韻不足，扶持不夠。應抓緊制定全省休閑農業發展規劃，與現代農業結合，與新農村建設結合，與精品旅游線路結合，與民俗特色文化結合，加強連片整合，豐富發展內涵，加大信貸、稅收的支持力度，打造各具特色的休閑農業品牌。四是加快發展城市農業。隨著城市化步伐加快，城市農業展現出廣闊的發展空間。應當把發展城市農業作為開拓農產品市場、提高農業效益的一條現實途徑，不僅要面向省內大中小城市，還要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求調整品種結構，按照標準化生產要求，創建一批城市農業基地，建設一批城市農業園區，大力發展設施農業、精品農業，力爭把我省發展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農產品供應基地。

第二、在發展農村新型業態的同時，加大傳統主導產業改造提升的力度。農村新型業態主要指農業生產服務業、商貿、流通、旅游、勞務等產業形態，是我省農村經濟中極富活力的組成部分，也是加快發展現代農業需要大力培育的關聯產業。發展農村新型業態，應特別注重扶持培育多種業態的專業村，如韶山村、張谷英村這樣的工業村、運輸村、旅游村、建筑村等。勞務經濟是我省的一個優勢產業，推進農村勞動力轉移就業，是我省發展現代農業的一個基本著力點。目前勞務經濟遇到的困難增多，今后應當根據就業需求層次變化，在培養專業勞務人才方面多下功夫，著力提高農村勞動力素質，提高其轉產轉崗能力。同時，要創造條件支持農民工返鄉創業，優化農村要素資源配置，為現代農業發展注入新的活力。

發展有湖南特色的現代農業，優勢和潛力在傳統主導產業。就現代農業的產業基礎而言，很多發達省份不如我省。今后一個時期，應集中力量重點改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產“八大產業”。按照產業集群的發展要求，與推進新型工業化緊密對接，突出抓產業化、抓關鍵點、抓大項

目，著力實施“四大計劃”、提高“四率”：實施“農業綜合生產能力提升計劃”，提高農產品產出率；實施“優質種苗計劃”，提高農產品優質率；實施“農產品加工主導計劃”，提高農產品加工轉化率；實施“農產品主導品牌計劃”，提高農產品市場占有率。

第三、在穩定完善家庭承包經營制度的同時，加大農業規模化、集約化經營的力度。發展現代農業，首先要穩定完善家庭承包經營制度，尤其要維護好農民的土地承包經營權益，這是現代農業建設的制度基礎。在此基礎上，加快推進農業經營方式轉變，重點通過制度創新，實現農業發展方式從傳統農業的小規模、粗放經營向適度規模和集約化經營轉變。實現這一轉變，要抓好推進農村土地流轉、加快發展農民專業合作社、努力提高農業裝備水平、大力培育現代農業經營者“四個環節”。

第四、在強化農業行政推力的同時，加大生產要素集聚整合的力度。抓現代農業發展離不開行政推動，必須始終堅持農業基礎地位不動搖，堅持強化對“三農”工作的領導不松懈，堅持用“一化三基”統攬農業農村發展不偏向，強化干部責任，加強績效考核，加大對發展現代農業的投入力度、推動力度。與此同時，要加強對科技、資金、信息等生產要素的聚合，形成支持現代農業發展的乘數效應，努力實現科技對接、金融對接、項目對接、信息對接。

保障：超前規劃措施有力

我省加快發展現代農業的任務艱巨，為了確保推進有力有效，工作上需要有實際行動和得力措施。

一是從今年起的一段時期內，我省農業農村工作應把加快發展現代農業、促進農民持續增收作為中心。制定“十二五”、“十三五”農業發展規劃都應突出這一中心，圍繞這個中心任務研究政策、制定計劃、確定重點、落實措施，在省委文件和省委農村工作會上突出這一主題，進行安排部署，保持工作推動的連續性，一抓數年，必見成效。

二是可著手實施現代農業建設“十百千萬工程”。即集中抓好10個現代農業建設示范縣（市），突出抓好100家農產品加工重點企業，突出抓好1000個重點農民專業合作社，在全省樹立10000個現代農業建設標兵。

三是可圍繞現代農業和新農村建設重點開展“四大行動”。

1、科技興村行動。由政府部門牽頭，組織科研院所、高等院校建立科技興村協調機制，重點支持培養農村科技帶頭人、農民技術員、合作社技術骨干，建立科技進村入戶制度，提高農業科技支撐能力。

2、銀農對接行動。可借鑒浙江、湖北等省的做法，由農村工作部門與銀信部門聯手，對農戶開展信用評估，農村工作部門對信用評估結果在媒體進行公示，根據農戶信用等級確定貸款授信額度，緩解農業發展資金短缺問題。

3、清潔家園行動。重點整治農村環境“臟亂差”問題，開展鎮村環境同治，支持建立農村清潔家園維護機制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廚、改廁、改欄、改浴），美化鄉村家園。

4、社區便民行動。適應統籌城鄉發展和新農村建設需要，在農村集中居住地構建農村社區新型服務平臺，按照“科學化規劃、標準化建設、項目化管理、網絡化聯動”的要求，建立農村社區綜合服務中心，加強辦證、社保、計生、司法、治安、信訪等便民服務和農村信息、土地流轉、土地糾紛仲裁等配套服務，解決農民辦事難的問題。

四是用三至五年時間集中打好農田水利基本建設的“三大戰役”。

1、水庫除險加固“戰役”。對所有的病險水庫，要按照既定治理規劃，落實資金，明確責任，限定時間，按期完成，確保2010年底前完成大中型

和重點小型水庫除險加固任務，再用三年時間完成所有病險庫除險加固任務。

2、灌區渠系配套“戰役”。重點加強支渠配套建設，確保灌溉用水到田間。對各大灌區的支渠體系建設，應在爭取國家支持的前提下，省市兩級為主承擔，整合調度部門資金集中投入，農民適當自主投資投勞，分灌區輪番推進，用三至五年時間全部配套改造到位。注重推廣節水灌溉技術，加快建設一批節水灌溉工程。

3、山塘清淤擴容“戰役”。應抓緊實施山塘清淤擴容工程，制定五年實施計劃，省財政安排專項重點支持抓好10萬口骨干山塘的清淤擴容，農業綜合開發、扶貧開發和新農村建設等項目集中安排，對其余70余萬口山塘普遍進行一次清淤擴容。

五是健全發展現代農業的工作機制。加快發展現代農業，需要理順工作機制，強化組織保障。

1、將現有的省農業農村現代化試點工作領導小組更名為省現代農業建設工作領導小組，負責發展現代農業各項政策措施的研究出臺與統籌協調。

2、建立“三農”工作干部績效考核評價體系，把發展現代農業作為重要考核內容，重點加強縣（市區）級領導班子績效考核，建立激勵獎罰機制。

第三篇：加快工業發展的調查與思考

近期，我對加快新田工業發展的問題進行了專題調查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點看待新田工業發展現狀

近年來，我縣把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，大力實施“工業強縣”戰略，吹響了加快推進新型工業化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業總產值15.02億元，同比增長27.7%。其中規模以上工業總產值10.09億元，同比增長33.9%；規模以下工業總產值4.93億元，同比增長16.6%。實現工業增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業企業509家，其中規模工業企業30家。基本形成了設施比較完備、功能比較齊全、管理比較規范的“一園四區”發展格局，即龍泉工業區、循環經濟工業城、方達工業區、石羊工業區,規劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業經濟發展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業總產值15.02億元，僅占全市工業總產值的3.4%；全縣規模工業總產值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規模工業增加值2.6億元，居全市倒數第二，是全市的2.4%，是冷水灘區的10%；全縣工業用電量1598萬千瓦時，居全市倒數第一,是零陵區的3.1%；全縣規模工業企業僅30家，占全市規模工業企業總數的5.3%；年產值過億元的工業企業僅１家，占全市的1.9%；年產值5000萬元的工業企業只有3家。

2、發展慢。XX-2010年，全縣工業增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點；2010年，江華縣的工業增加值增長率比我縣高4.9個百分點。2010年，我縣規模工業增加值增長率排名全市倒數第三，比零陵區低14.1個百分點。XX年年我縣沒有新增的規模工業企業；2010年，我縣新增規模工業企業3家，是全市新增數的2.7%，是東安縣新增數的20%。

3、貢獻少。一是對gdp的貢獻少。2010年，全縣工業增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點。二是對財政的貢獻少。2010年，工業稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業融資難。銀行對中小企業持慎貸態度，調查的14家規模企業中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業XX年的貸款現在還未到位。90%以上的企業認為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創新差。90%以上的企業主學歷較低，科技創新意識不強。企業中科技人才缺乏，中高級技術職稱人才不足20人，平均每家規模以上工業企業不到1人，企業開發新產品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴格，土地征用越來越難，直接制約工業園區建設和重大工業項目建設。如萬家鵝業公司在工業園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時仍有十余畝土地未征收，影響了該項目的進度。四是產業層次低。傳統產業所占比重較大，高新技術產業比重很小，全縣被認定的省級高新技術企業僅一家。企業產品競爭力不強，抗風險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業發展問題

上述工業發展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學分析，認真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業開采價值的礦產資源。還是永州市唯一沒有220kv電網網絡的供電區域；僅有的兩回110kv網絡電源都是從寧遠縣220kv桐山變電站供出，達不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據龍泉工業區的一些企業主反映僅2010年停電就達12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區周邊，南部供電區域電壓質量不足，石羊工業園因為沒有穩定的電力保障，已簽約的幾家企業也無法按期入園。二是交通不方便。境內無鐵路、國道、高速公路經過，沒有航運，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠縣路段還未貫通。由于境內的公路建設標準較低，大型貨柜車不能通暢運行。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。三是基礎不牢實。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，民間資金嚴重不足，民營工業發展緩慢。同時，隨著國有工業企業破產、改制，煙廠政策性關閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業企業。

從主觀上來講：一是認識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業化作為經濟社會發展的重中之重，堅持“工業強縣”戰略不動搖，但有的縣直部門及鄉鎮對發展工業的認識還是不高，認為新田發展工業沒有優勢，缺乏信心，安于現狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業、抓大工業、抓好工業的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業發展的一系列優惠政策，但真正落實起來，還不夠到位。又如雖然對發展工業實行了目標管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴格執行，沒有堅決兌現，齊心協力、爭先恐后發展工業的工作格局難以形成。三是服務還不優。在引進企業時，主動為企業服務不夠。如電力部門因故停電時只在電視上發布公告，沒有通知到企業，影響了企業正常的生產安排，特別是對冶煉企業造成較大的經濟損失，有一家冶煉企業正在生產時因突然停電造成直接經濟損失10余萬元。企業引進后，當企業在生產經營過程中出現困難和問題時，不能及時幫助解決，導致企業主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰略的眼光謀劃新田工業發展舉措

新田的差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須堅持“工業強縣”的戰略不動搖，以科學發展觀為統領，站在戰略的高度來謀劃新田工業發展，強化工作措施，推動工業經濟跨越發展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區。“一園四區”每個區的產業布局要有所側重，形成科學合理的產業布局和功能分區。龍泉工業區側重發展農產品加工、機械制造、生物制藥、紡織服裝等產業，循環經濟工業城側重發展洗染化工、電鍍、建材等產業，方達工業區側重發展電子、制鞋等產業，石羊工業區側重發展冶煉產業，每一個項目的落地必須符合產業布局。二是干部要分工。招商引資、園區建設以及整個新型工業化的調度、服務、考核均分別確定縣級領導主抓。三是產業要分類。全縣工業產業適當分類，明確農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點發展產業。要圍繞現有的農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優勢的產業招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產業集群。四是任務要分解。把新型工業化的任務分解到“一園四區”、相關職能部門，并實行分類量化考核，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。

合，就是形成發展工業的合力。工業發展是一個整體，是一項系統工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統一的領導，統一的規劃，統一的調度，統一的考核。全縣工業經濟由縣加速推進新型工業化工作領導小組牽頭抓總，總負責、總調度、總服務、總督查、總考核。“一園四區”分頭抓實，工作相對獨立，資源有效整合，形成強大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發展工業的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領導招商、專業隊伍招商、網絡招商、以商招商、中介招商、產業鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，提高招商引資的針對性和實效性。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發和儲備情況納入綜合目標管理考核。既要引鋪天蓋地的小項目做大工業總量，又要引頂天立地的大項目做強工業支柱。二是主攻園區建設。園區建設是承接產業轉移的重要載體，要在園區的基礎設施建設和管理服務上有新的突破，讓引進的項目都能落地生根、開花結果。創新園區建設投融資機制，通過引資開發、墊資開發和貸款開發等方式，加快完善園區基礎設施配套，加快標準廠房建設。不斷完善園區管理體制，創新園區管理模式，使園區能夠將更多精力投入到抓工業、抓招商、抓項目中去。三是主攻產業集群。認真實施既定的產業發展規劃，進一步培植壯大支柱產業，確保主導產業真正發揮支撐作用。圍繞產業延伸上項目、搞技改，不斷提高集群化發展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環保底線。不管利益誘惑有多大，環保底線必須死死守住，這既是科學發展的要求，也是社會穩定的需要。創新環保投入機制，建立政府引導、企業為主、社會參與的多元投入機制，不斷提高環保基礎設施建設水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財富。現在中央和省里對土地管理越來越嚴，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅持節約集約用地，守住底線。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應的土地，剩余土地要予以收回；對一年內不動工建設的，依法收取閑置費；對兩年內不動工的，依法收回土地使用權。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業發展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復線新田連接線建設，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠縣路段、省道s323改擴建工程早日完成，著力構建便捷高效的交通運輸網絡。二是破解電力難題。抓緊實施循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設，加快220kv變電站建設項目的申報和石羊110kv變電站建設，加強電網改造升級，為工業用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機遇，開發利用我縣豐富的地下水資源。同時，加快兩江口水庫的供水工程建設。四是破解企業融資難題。認真落實省政府有關扶持中小企業的財政政策，積極幫助企業向國家、省市爭取企業貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業發展專項資金規模和中小企業貸款貼息資金規模。成立中小企業信用擔保中心，積極鼓勵有實力的中小企業參股市中小企業信用擔保有限公司，擴大中小企業融資貸款規模。積極組織銀企座談

第四篇：區域零售商的思考與轉型

區域零售商的思考與轉型

新疆我家電器一直致力于在實體店的發展和深耕，從2012年底開始，著手電子商務業務的拓展。2014年，將全面提升在電商方面的投入和推進。對于區域零售商來講，未來，做本區域線上線下O2O，及線下服務商的嘗試和轉型將有更大的發展空間。

拉開全網接觸的序幕

對于電子商務的涉足，我家電器很早就在嘗試，進入2014年將電商的拓展提升至戰略層面給予更多的關注和投入，并組建專業團隊操作運營，同時正式啟動與第三方電商平臺的合作。

目前，我家電器已經與京東商城簽約，通過進駐京東商城展開全疆范圍內的電商業務，涉及所有大家電品類。來自新疆的IP地址登錄到京東之后，頁面將自動跳轉至我家電器商城，由我家電器完成新疆地區的線上銷售和線下落地業務，包括產品的安裝、配送和售后服務。

之所以京東商城選擇與我家電器達成戰略合作，一方面看中的是輻射全疆的物流配送體系；另外一點是我家電器立足新疆本土的品牌效益；同時源于我們在售后服務體系的搭建上，除了現有物流之外，未來我們將投入更多的精力在售后服務的持續建設和完善方面。

除了京東商城，我家電器入駐天貓和淘寶體系，并與新疆本土B2C電子商務平臺亞心商城合作，未來不排除嘗試與更多的第三方電商平臺達成合作意向，在線下服務體系成熟的基礎之上進行全網接觸。

整合優勢資源實施“大物流”規劃

為了迎合互聯網時代的發展，我家電器做了兩方面的整改，首先是實施“大物流”規劃。

目前，我們旗下擁有便利店物流公司、家電物流公司、第三方物流公司。在原有的基礎上我們將對旗下的3家物流公司進行相關資源的整合，朝實現城市共同配送以及送裝一體方向發展。在管理職能上目前正在逐漸過渡，未來完成資源優化之后將實現服務一體化，為顧客節省時間成本，提供更到位的服務。

我家電器目前在新疆擁有20多家實體賣場，零售門店覆蓋80%的地、州、市，20%的縣級市場。依托業已建成的物流網絡，物流配送上已經能夠覆蓋新疆60%以上的區域，包括三四級市場。

物流體系的打造是一項綜合性非常強的項目，經過多年的建設，我家電器的物流鏈已經趨于成熟，采取直營與合作的方式更深入的下沉到全疆州縣市場，為門店提供更快速的配送速度，通過優化服務縮短長途配送的難度，減少用戶等待時間，提升用戶購物體驗。大電商時代就是物流配送增速的時代，依托強大的物流體系才能實現電商的真正落地，同時也是我家電器涉足電子商務最大的優勢所在。

解決最后一公里啟動售后連鎖化

與其他品類相比，家電最大的特征在于其對售后服務的依賴，而且這種依賴具有技術性和專業性。除了在物流資源上進行優化整合之外，在售后服務平臺的打造上也將規劃進一步的動作，即整合整個新疆區域的電器售后服務，開展售后服務的連鎖化項目。

2014年，我家電器將計劃在三年內建立售后服務的二級平臺，并將以連鎖化的形式推出，目前我們正在做系統性方案，預計2014年年底將實現20%～30%的市場、50%左右的商品連鎖的覆蓋率。

未來，大物流和服務連鎖將存在部分交集，在區域市場會通過送裝一體模式實現“物流+售后”，這是我們預計的理想狀態，但同時也預估了這種模式推廣所存在的難度。首先要取得品牌廠家的服務授權，解決與品牌商在新疆區域服務權的對接問題，服務權的協調和對接過程是售后服務連鎖化的難點。

其次是服務管理的難度，售后服務連鎖對于單一品牌或者品類來講實現的可能性會更大，但我家電器面臨的是數以百計的品牌和以千計算的產品，除了面臨巨大的成本之外，每個品類售后服務的管理也是一大考驗。海爾之所以能夠做到服務連鎖化，首先得益于其下級客戶具有銷售、服務于一體的綜合能力。所以服務連鎖化對商家的綜合服務能力，包括管理能力提出了很高的要求。

這是我們可以預見的難題，甚至包括各階段實施起來的未知困難，但是總體來講，售后服務連鎖化的實施和發展將給電子商務在新疆區域的全面落地提供了最大可能，同時也將全面提升本區域用戶的購買體驗，既包括實體店的購買人群，也包括線上消費者。

所有這些措施可以說都是為解決“最后一公里”而進行的改革，力求為電子商務的落地提供一體化的解決方案。實質上，依托原有地面物流、配送和售后的優勢，我家電器已經由傳統的家電零售商向電商時代的線下服務商轉型。

除了在硬件上的規劃和投入之外，對于區域零售商來講，人才瓶頸一直存在，技術人員擅長后臺建設和管理，但對于前臺運營較為生疏，傳統實體店的管理層缺乏互聯網運作思維，既有傳統家電背景，又有電商專業素質的全才是稀缺資源。另外，高素質的美工、客服等人員也較少，所以在電商的整體布局上，如何找到匹配度最高的人才，有效的展開與各個平臺的合作，并且有效的與實體店進行對接、進行差異化管理，人才和運營，是我家電器未來工作的重點。

從資金投入、經營理念以及發展規劃上來講，我家電器已經做好充足準備，將理性的對待和投入到電子商務給零售業態帶來的這場變革。（責編白洋）

第五篇：加快經濟開發區產業轉型升級的調查與思考

加快**經濟開發區產業轉型升級的調查與思考

當前，國際國內經濟形勢正處于后金融危機的調整時期，我國經濟發展進入了結構優化、產業升級、節能環保、創新和諧的新階段。作為全市改革開放的先行區，**經濟開發區面對資源和環境的雙重壓力，依靠高投入、高消耗、高排放實現高增長的經濟發展模式已難以為繼。加快發展方式轉變，推動產業轉型升級已成為開發區求生存、求發展、求突破的唯一出路。

一、經濟開發區產業發展的現狀

**經濟開發區成立于1991年，是全國最早的專業性精細化工園。建區以來，開發區搶抓沿江開發機遇，積極應對宏觀調控，以打造專業性精細化工園區為目標，圍繞建立以化工產業為主體的區域工業經濟板塊定位，不斷加大重大項目招引和產業鏈的培植，來自新加坡、荷蘭、法國、德國、美國、臺灣、香港等10多個國家和地區的跨國公司、世界500強企業及國內大型企業集團、上市公司相繼入駐。隨著主導產業的不斷發展壯大，園區特色日益彰顯，綜合競爭實力不斷增強，經濟開發區在全市經濟總量中所占的份額也不斷攀升。2011年，開發區工業生產總值、國稅開票銷售、稅收3項指標同比分別增長28.5%、34.9%、33%，分別占全市的1/2、1/2、1/3;2012年上半年，國稅開票銷售占全市比重的54.3%，高于全市平均增幅10.3個百分點。

1、化工產業已成為主導產業。目前經濟開發區發展規劃總面積已達68.32平方公里，其中經批準的化工園區面積為16.9平方公里，占全區發展規劃總面積的24.7%。依托產業基礎和資源特色，化工園區“因集成市”，化工企業年銷售收入超億元的已達47家，其中，超30億元的1家，超20億元的3家，超5億元的12家。2011年，化工園區實現工業國稅開票銷售收入253.2億元，工業總產值528.23億元，協議利用外資3.96億美元，實際利用外資9531萬美元，分別占全區的83%、83%、91%、88%。

2、化工產業鏈關聯集約發展。經濟開發區以發展精細化工為重點，起步早、發展快，按照土地集約化經營、產業鏈條式延伸、企業集群式組合、資源循環利用的發展思路，通過引進國際資本和先進技術，逐步形成“規模企業集聚、優勢產品集中、主導產業集群”的發展格局，實現了產品與產品之間、企業與企業之間的相互關聯、功能互補，已形成氯堿、染料顏料、醫藥農藥、油脂加工、高端精細化學品等產業鏈和產業集群。其中，氯堿產業在全國化工園區中最具特色，上下游配套齊全，產業鏈較為完整，其下游產品已延伸至醫藥、農藥、化學助劑、工程塑膠等多個領域，目前集聚了新加坡新浦化學、法國愛森絮凝劑、荷蘭阿克蘇·諾貝爾、美國斯比凱可、臺灣聯成化學和聯成塑膠等20多家企業。

3、化工產業基礎配套較為完備。經濟開發區本著“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、持續改進提升”的原則，不斷加大基礎設施投入。一是累計投入近8億元，用于環保、安全等公共基礎設施建設。在環保基礎設施方面，投資近5億元實施了污水處理廠一期和二期項目及污水管網工程，日處理能力達到7萬噸，化工園區內所有污水須經企業預處理和污水處理廠再處理，達到國家規定的排放標準后排入長江，真正實現了一個排放口對外的要求；投資5000多萬元建成福昌固廢處理中心，對區內危險固廢實行集中處置，處理能力達2萬噸/年；投入5000多萬元實施了公共下水管網改造、環境事故應急處理池建設和規范企業雨水、冷卻水排放口等三大工程；投入1億多元，建成總長6KM的公共管架，各類公共管網和原輔材料、產品運輸管道統一上架，集中管理。在公共安全設施方面，投入2000多萬元建成區內消防站；投入500多萬元對區內所有主次干道按規范設置了消防栓。目前，區內各項環保、安全等公共基礎設施基本齊全，功能發揮正常。二是投入8億多元，建成新浦和卡萬塔2個熱電聯產供熱中心，總裝機容量達14.5萬千瓦，總供熱能力達560噸/小時，現供熱量已達420噸/小時，區內所有用熱企業均實行集中統一供熱。三是投入10億多元，建成11座長江碼頭，其中化工碼頭5座,萬噸級以上泊位7座,港口碼頭總吞吐量超過1000萬噸。供電、上下水、道路、綠化等其他公共設施基本齊全。

二、加快轉型升級是開發區實現跨越發展的客觀需要和必然選擇

當前，開發區正處于大開發、大建設、大投入的關鍵時期，既面臨著寶貴的發展機遇，也面臨著一系列嚴峻的挑戰。

從面臨的機遇看，轉型升級正當其時。隨著經濟全球化趨勢的深入發展，跨國公司向海外轉移先進技術的速度加快，開發區應不失時機地主動承接更高層次的國際和國內產業轉移，充分發揮自身優勢，進一步提高吸收外資質量，努力推動產業鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，全面提升開發區綜合競爭力和整體發展水平。

從面臨的挑戰看，轉型升級勢在必行。近年來，國家宏觀調控政策日趨緊縮：用地指標進一步削減、土地使用更加嚴格、土地成本不斷提高；對新上項目的投資審批和上報統計更加嚴格，新政策規定必須在取得土地使用權后才能進行項目報批；國家對節能減排工作實行“一票否決”和“區域限批”。所有這些，對已經聚集一定規模和特色優勢的開發區來說，都形成了完善功能、轉型升級的外部“倒逼”機制。

從自身實際看，轉型升級迫在眉睫。目前開發區已到了一個發展的瓶頸期，在經濟實力上，開發區經濟總量還不夠大，經濟發展的速度、質量和效益還不夠高，主要經濟指標特別是工業生產指標在江蘇省級開發區中還處于中游水平。在招引項目上，現有項目還不足以支撐經濟的持續快速增長，引進的投資超10億元的工業項目和龍頭型、旗艦型、基地型大企業依然偏少，非化工重大項目未取得突破。在要素支撐上，用地受限、資金緊張、人才缺乏等問題不同程度的存在，功能配套、基礎設施建設已不足以支撐更多項目和企業發展。在自主創新上，企業創新意識普遍不強，自主創新能力較弱，增長方式粗放。區內研發機構較少，產學研合作進展遲緩。在產業結構上，二產占經濟總量的80%，其中化工產業“一枝獨秀”，三產服務業占比明顯偏低。

三、經濟開發區推進“二次創業”，加快產業轉型升級的具體措施

開發區要深化結構改革，實施“二次創業”，推進產業轉型升級，由資源依賴向人才支撐和科技支撐轉變，由粗放型發展向集約型發展轉變，由單純追求規模擴張向更加注重提升質量轉變，由工業強區向產城融合轉變，不斷提升自主創新能力、區域競爭能力和可持續發展能力，努力把開發區建成區域經濟成長的“發動機”、轉型升級的“先行軍”、城市發展的“先導區”、體制機制創新的“破冰船”、社會和諧的“示范區”，加快挺進江蘇省級經濟開發區第一方陣步伐，夯實創建國家級開發區的基礎。

1、堅持規劃引領，努力構筑產業發展的新平臺

一是修編完善總體規劃，以打造“五園一中心”（化工產業園、化工新材料園、高新產業園、港口物流園、裝備制造園和行政商務中心）為重點，邀請國家級城市規劃設計單位和國內一流設計專家，按照建設“高科技、外向型、園林式、現代化西部新城”的基本要求，對區鎮規劃范圍、重大基礎設施、產業發展方向等進行調查論證，科學調整規劃布局。二是修編完善開發區行政商務中心控制性規劃和各社區服務中心規劃、區域環境和消防規劃、岸線港口和現代服務業發展規劃、農民集聚區和重點村莊規劃等專項規劃，努力實現區域、城鄉統籌發展，經濟社會全面發展，經濟與資源環境協調發展，全力打造新型工業化的先導區、城市現代化的配套區。三是抓好用地規劃，嚴格審查項目用地效益、用地定額，合理確定土地用量，把有限的土地重點保障產業集聚度高的行業、重點骨干企業和有發展潛力的超大型項目。今后進區項目投資規模嚴格控制在1億元人民幣以上，投資強度要達到250萬美元/畝。另一方面，積極盤活存量土地，加快實施“騰籠換鳥”，對生產開工率不足、經濟效益差、納稅能力弱的項目，采取改造、重組、并購等方式，優化土地資源配置。對圈大建小、圈而不建的項目閑置土地，依法予以收回，及時處置盤活。對原有零星分散的工業用地，抓緊調整規劃功能分區，優化土地利用結構，促進向產業集聚區集中，騰出土地空間、環境容量，緩解環境、資源、能源的壓力，為更大規模發展創造空間。

2、優化產業結構，努力打造產業發展的新優勢

做強主導產業。緊緊圍繞優勢產品，依托重大項目，拉長做粗化工產業鏈，一是圍繞新浦75萬噸/年氯堿項目、13萬噸/年苯胺項目，阿克蘇氯乙酸項目，斯比凱可羥甲基纖維素項目，愛森公司的聚丙烯酰胺項目，發展壯大氯堿產業鏈；二是依托聯成化學60萬噸/年聚氯乙烯，新浦化學32萬噸/年苯乙烯，阿貝爾化學50萬噸/年苯乙烯、聚苯乙烯以及梅蘭化工的有機硅、有機氟等項目，著力打造上下游一體的橡塑深加工、化工新材料產業；三是依托沙鋼與臺灣和桐化學合資的60萬噸/年煤焦油深加工和苯加氫項目的實施，積極引進國外高新技術，努力向高端材料產業發展；四是依托宜興丹天化學12萬噸/年環氧乙烷、新加坡裕廊化工32萬噸/年丙烯酸項目和投資20億元丹桐日化園項目的實施，著力發展表面活性劑及高性能吸水性樹脂等產業；五是依托振華油脂、華東油脂、富鋒生物柴油、新海油脂、明發油脂等公司，積極發展油脂化工產業鏈。

提升傳統產業。積極推進破產企業盤活重組，千方百計消化一些沉淀資產，使企業走上“起搏再生”之路。積極與一流企業集團開展戰略合作，運用國內外先進的裝備、技術、管理、品牌提升發展傳統產品。大力實施傳統產業升級計劃，運用先進適用技術改造提升傳統產品，重點是加快推動由訂單加工向設計加工、由一般裝備制造向特種冶金裝備制造、由產品競爭向品牌競爭方向發展，提高產品檔次，增加高端產品，提升核心競爭力。積極培植上市資源，扶持企業盡快上市，通過加快“走出去”步伐，實現低成本擴張，加快企業發展速度。

培育新興產業。大力發展非化工產業。以寧興機械為龍頭，從現有熱點配套產品向核電配套產品發展。充分挖掘該公司擁有三類壓力容器許可證和設計許可證的優勢，著力打造化工機械配套產業。以兆勝集團為龍頭，國興通風、中船重工等企業為重點，做大做強船舶配套產業和塑料制品深度加工產業。大力發展高新技術產業。整合高新產業園的現有產業和配套設施，進一步完善提升高新產業園的板塊規劃定位。積極承接國外和蘇南先進產業轉移，大力引進龍頭型、基地型高新技術產業項目，主攻新材料、新能源、節能環保類產業，招引輕工、電子、生物工程等企業入駐，實現電子信息、新能源及重大機電裝備龍頭項目成功落戶，加快促進新興產業規模化，搶占未來發展制高點。

發展第三產業。扎實推進“以港興區、區港聯動”戰略，努力打造“**港”品牌。積極推進開發區過船港務公用碼頭建設，加快建設錦華石油、聯成倉儲等專業物流區，籌建化工產品交易市場，有步驟地開發社會化物流項目，努力把物流園建成長江中下游地區大型化學品綜合市場和沿江現代物流基地。主動對接**主城區、黃橋和虹橋兩個副中心建設，實現規劃及交通對接、功能融合和統籌配套。緊緊抓住沿江開發發展機遇，高端定位，錯位發展，積極打造集行政辦公、金融服務、文化娛樂、教育衛生及商業、居住功能于一體的現代化、生態化商務中心，不斷滿足區鎮未來發展的需要，提升開發區的整體形象。

3、優化招商模式，努力實現產業發展的新突破

探索建立相對獨立、激勵機制健全的招商管理機制，以招商體制機制改革為契機，繼續優化招商工作模式，發揮招商分局積極性、主動性、創造性，進一步加快招商反應“速度”，加大招商走訪“密度”，提高項目促進“力度”。秉承“三資并重”理念，不斷拓展招商渠道，以項目“早開工、早建設、早投產、早達效”為招商引資最終目標，掀起招商引資新高潮。一是突出招優引強。立足沿江特色，繼續捕捉基地型優質大項目。變招商引資為擇商選資，重點引進“三高三低一外一無”（高科技、高產出、高效益，低消耗、低排放、低污染，外資企業，無污染）項目；引進有馳名商標、名牌產品、品牌企業的項目；瞄準相關產業的國內龍頭企業、重點上市公司、國外大中型跨國公司及全國和世界500強企業，主攻投資億元以上項目。二是突出“補鏈”招商。不斷挖掘和放大產業優勢，聚焦關聯企業，加強配套合作，延長產業鏈條，增強輻射效應，促進產業集群發展。要著力攻關精細化工、化工新材料、高新技術、化工裝備等主導產業的上下游產業，特別要圍繞現有的新浦化學液氯、聯成化學PVC、和桐煤化學等主導產業，開展產業鏈招商，搞好產業配套，拉長產業鏈條。三是突出特色招商。充分發揮開發區的平臺和載體作用，創新招商方式，提高招商成效。在招商對象上，堅持化工產業與非化工產業并舉。在招商領域上，把招商主攻區域由境內轉向全球，主動承接國內外產業、資本轉移。在招商形式上，突出以商引商、以特招商、以優招商，大力推行委托招商、節會招商、網絡招商等多種形式，降低招商成本，獲取最大效益。確保每年引進高新技術、非化工項目各1個，開工建設1億美元或7億人民幣以上的重大項目不少于4個，力爭3億美元或20億人民幣以上旗艦型項目開發實現新的突破。

4、突出自主創新，激發內生活力，以新科技推動轉型升級

堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，鼓勵企業自主創新，推動產業配套融合，實現技術嫁接。支持企業加強以核心技術、關鍵技術為主的高新技術和產品研發，創造一批知名高新技術企業和知名創新品牌。著力加強與科研院所、大專院校的溝通聯系，加大科技成果、科技人才引進及科技難題招投標力度，建立起科技信息網絡資源共享機制，大力推進產學研結合，鼓勵以產學研相結合的形式聯建科技企業孵化器，支持企業組建企業技術中心和工程技術研究中心，使企業真正成為技術創新活動和創新成果應用的主體。鼓勵企業積極承擔國家和省重大科技計劃，支持留學人員、專家、博士等高科技人才攜帶科技成果來開發區從事高新技術產品開發和生產，創辦研發機構或科技成長型企業，鼓勵科技中介機構開展技術咨詢、技術轉讓和技術服務。

5、克服要素制約，努力完善產業發展的新機制

開發區最大的優勢就是體制機制上的優勢，要在新形勢下實現科學發展、跨越發展，必須堅定不移地推進體制改革和機制創新，以改革促發展，以創新求提高。一是創新優化管理體制。以完善開發區管委會“小而精”準政府架構為目標，以加強管委會城市管理職能和提高行政管理效率為重點，深化區鎮行政管理體制改革，強化管委會的社會管理、人口管理、基礎設施管理、生態環境管理職能，切實把工作統一到為項目服務、促項目落戶、幫企業發展上來，為區鎮“二次創業”提供強有力的體制、機制保障。二是創新優化用人機制。以人才培育、引進、使用為重點，加大人才引進和培養力度，加快研究制定吸引創新型人才的政策和措施，搭建留住人才創新創業的平臺，確保每年能引進5-10名創新創業人才落戶，進一步打造一支符合開發區產業發展要求的創新創業型人才隊伍。鼓勵有條件的企業創辦博士后工作站和科研中心，使之成為吸引人才的磁場、培養人才的搖籃和各類人才創業創新的平臺。三是創新融資方式。積極利用社會閑散資金，將社會資金轉化為有效資產。進一步整合財政、金融、稅收扶持政策，不斷強化資金對產業轉型升級的保障。整合全區各部門工業類、科技類政策性資金，建立統一的工業轉型升級專項資金，重點扶持產業布局調整、產業優化升級、重大技術改造和企業自主創新等。組織開展多形式、多層次的政銀企合作，引導金融機構拓寬投融資渠道，加大對企業轉型升級項目的信貸支持力度。

6、加快生態建設，統籌協調發展，以新路徑推動轉型升級

把加強環境保護和生態建設作為轉變發展方式的著力點，大力發展綠色經濟，實現低碳發展。加快發展循環經濟。積極引進能源消耗少、污染排放小、循環利用資源的項目。引導企業進行生態化改造，運用清潔生產的新技術和新工藝，建設循環型企業，加強企業之間、產業之間的循環鏈建設，建立資源再利用和再循環的循環經濟機制，著力培育一批循環經濟示范企業。積極推行節能減排。切實抓好各項節能減排項目建設，全面完成節能減排各項指標。堅持減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，著力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。加快節能型企業建設，鼓勵企業通過采用先進節能技術、工藝、設備、材料和先進管理方式，采用高效節能產品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，深度開發、利用資源。突出抓好重點用能企業監管，依法關閉高耗能、高污染、低產出企業。推進生態園區建設。扎實落實節能減排措施，提高資源利用效率，將開發區萬元GDP能耗降到全市平均水平之下。