第一篇：對加快發展縣廣播電視業的調查與思考

對加快發展縣廣播電視業的調查與思考

縣人民政府副縣長

近年來，XX縣廣播電視業按照“三個代表”重要思想的要求，以正確的輿論引導人，以優秀的作品鼓舞人，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好的主旋律，為改革開放穩定大局做出了積極貢獻，為建設文化強縣、實現經濟社會全面發展新跨越奠定了堅實的基礎。

一、廣播電視業

發展現狀

1、網絡建設穩步推進。我縣50個鄉鎮均建起廣播電視站，村村通廣播電視。發展有線電視用戶10萬戶，電視入戶率達34.5，電視人口覆蓋率達92。光纖電視工程已架設光纖傳輸網260多桿公里，聯網38個鄉鎮，發展光纖電視用戶4.5萬戶；開通了互動點歌、圖文信息、海外加擾電視在內的36個電視頻道；率先在全省市縣中啟用計算機可尋址用戶收費管理系統。

2、行業管理逐步規范。2000年8月，我縣按照“行政手段整合、市場機制運行、企業方式管理”原則，對廣播電視系統進行重大改革和調整。改過去的“縣鄉共管、以鄉為主”為“縣鄉共管、以縣為主”，組建了縣廣電信息網絡有限公司，將鄉鎮廣播電視站劃入網絡公司，成立片區分公司。公司組建，意味著全縣城鄉廣電網絡的有效整合，具備了做強做大廣電產業的先決條件。

3、新聞宣傳導向有力。我縣廣播電視臺開設的《XX新聞》、《經濟百業窗》、《記者視線》等專題、專欄節目，立足縣委、縣政府的中心工作，堅持正確的輿論導務，高揚時代主旋律，確保了政治“喉舌”功能的充分發揮。該臺采制的《大山有個菌種王》、《不尋常的記事本》、《今日高云山》、《高云山的的兒子》等廣播電視節目（稿）先后榮獲國家級獎；協助省電視臺拍攝的《深山船家》獲國際電視節金熊貓獎。2005年有7件廣播電視作品獲市政府一等獎，3件作品獲省政府獎。其中《目擊》、《患難情深》兩件電視作品獲省政府一等獎，在全省開創了自1980年來一個縣級臺同時獲得省政府兩個電視一等獎的新紀錄。

二、廣播電視業發展中存在的主要問題

1、體制改革亟待突破。在2001年機構改革中，我縣對鄉鎮廣播電視站采取“鄉鎮與縣級主管部門雙重管理的，應盡量以鄉鎮管理為主”原則，將其合并到鄉鎮文化廣播服務中心，造成“誰都管、誰又都管不到”的局面。各鄉鎮貫徹執行上級政策對廣電部門不愿上劃，縣廣播電視主管部門卻要完全執行行業改革精神，致使目前鄉鎮廣電體制改革處于舉步難艱的兩難境地。好范文版權所有

2、網絡發展不平衡。一是上世紀九十年代興建的農村有線電視網絡，由于當時缺乏資金、技術等，網絡質量不高，加之有線電視技術更新換代快，各鄉鎮因資金缺乏無力對其進行技術改造，致使鄉鎮網絡質量提高進程緩慢，甚至停滯不前。二是2001年實施廣播電視光纖聯網工程來，目前僅聯網38個鄉鎮。

3、產業經營理念不強。我縣廣播電視業這幾年發展較快，收入（主要以廣告為主）也在增加。生存壓力可能不大，但發展壓力巨大，尤其是發展資金十分匱乏。然而將廣播電視業作為產業發展的理念不強，沒有很好地看到這一產業能創造利潤，貢獻稅收，提供就業崗位，促進經濟發展。倘若廣告業一旦受到沖擊，在目前收入模式較單一的情況下，潛在的危機將轉化為現實的崩潰。

4、節目總體質量不高。我縣廣播電視臺自辦節目專用頻道因時間多、容量大，欄目堆砌、節目拼湊現象時有發生。一是節目制作帶有盲目性。節目做得平平淡淡，一般性報道多，深度報道少；許多節目播出一、二次后就入庫，利用率低。二是欄目缺乏個性。欄目形象、節目定位以及主持人風格等千篇一律，沒有就欄目、節目、主持人本身形成特色。

三、發展壯大廣播電視業的對策措施

1、規范縣鄉行業管理體制。為重新整合和有效配置原有資產和資源，實現全縣廣播電視系統“人、財、物”一體化管理，對鄉鎮廣電分公司可以采取“成熟一個、收回一個”的辦法，即光纖聯到哪個鄉鎮便將鄉鎮廣電分公司收歸縣廣電網絡公司統一管理。對收回的分公司嚴格按公司化運作，實行自主經營、自負盈虧。原有債務由縣廣電網絡公司擬出還債計劃，督促各鄉鎮廣電分公司逐步償還。

2、牢固樹立經營廣電資源的理念。一要堅定不移地貫徹發展先進文化的要求，正確對待廣播電視業的商品屬性和意識形態屬性。在強化“喉舌”功能、確保社會效益優先原則的同時，著力把廣播電視業作為一大產業來辦。二要加快光纖網絡建設步伐，努力實現全縣光纖電視網絡一體化傳輸，與國家、省、市廣電網絡順利對接。廣播電視要走產業化之路，實現基本業務向增值業務快速更替，光纖電視網絡的形成是基礎。三要辦好一批喜聞樂見的精品欄目，借助欄目的高收視率帶動廣告收入的增長。

3、完善內部科學管理機制。一要建立人才競爭激勵機制。通過競爭、選擇、調整來達到人盡其才、才盡其用的目的。用事業、成就激勵人才，用感情、待遇留住人才，用膽識

第二篇：對加快發展縣廣播電視業的調查與思考

縣人民 政府副縣長

近年來，XX縣廣播電視業按照“三個代表”重要思想的要求，以正確的輿論引導人，以優秀的作品鼓舞人，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好的主旋律，為改革開放穩定大局做出了積極貢獻，為建設文化強縣、實現經濟社會全面發展新跨越奠定了堅實的基礎，對加快發展縣廣播電視業的調查與思考。

一、廣播電視業發展現狀

1、網絡建設穩步推進。我縣50個鄉鎮均建起廣播電視站，村村通廣播電視。發展有線電視用戶10萬戶，電視入戶率達34.5%，電視人口覆蓋率達92%。光纖電視工程已架設光纖傳輸網260多桿公里，聯網38個鄉鎮，發展光纖電視用戶4.5萬戶；開通了互動點歌、圖文信息、海外加擾電視在內的36個電視頻道；率先在全省市縣中啟用計算機可尋址用戶收費管理系統。

2、行業管理逐步規范。2000年8月，我縣按照“行政手段整合、市場機制運行、企業方式管理”原則，對廣播電視系統進行重大改革和調整。改過去的“縣鄉共管、以鄉為主”為“縣鄉共管、以縣為主”，組建了縣廣電信息網絡有限公司，將鄉鎮廣播電視站劃入網絡公司，成立片區分公司。公司組建，意味著全縣城鄉廣電網絡的有效整合，具備了做強做大廣電產業的先決條件。

3、新聞宣傳導向有力。我縣廣播電視臺開設的《XX新聞》、《經濟百業窗》、《記者視線》等專題、專欄節目，立足縣委、縣政府的中心工作，堅持正確的輿論導務，高揚時代主旋律，確保了政治“喉舌”功能的充分發揮。該臺采制的《大山有個菌種王》、《不尋常的記事本》、《今日高云山》、《高云山的的兒子》等廣播電視節目（稿）先后榮獲國家級獎；協助省電視臺拍攝的《深山船家》獲國際電視節金熊貓獎。2005年有7件廣播電視作品獲市政府一等獎，3件作品獲省政府獎。其中《目擊》、《患難情深》兩件電視作品獲省政府一等獎，在全省開創了自1980年來一個縣級臺同時獲得省政府兩個電視一等獎的新紀錄。

二、廣播電視業發展中存在的主要問題

1、體制改革亟待突破。在2001年機構改革中，我縣對鄉鎮廣播電視站采取“鄉鎮與縣級主管部門雙重管理的，應盡量以鄉鎮管理為主”原則，將其合并到鄉鎮文化廣播服務中心，造成“誰都管、誰又都管不到”的局面。各鄉鎮貫徹執行上級政策對廣電部門不愿上劃，縣廣播電視主管部門卻要完全執行行業改革精神，致使目前鄉鎮廣電體制改革處于舉步難艱的兩難境地。

2、網絡發展不平衡。一是上世紀九十年代興建的農村有線電視網絡，由于當時缺乏資金、技術等，網絡質量不高，加之有線電視技術更新換代快，各鄉鎮因資金缺乏無力對其進行技術改造，致使鄉鎮網絡質量提高進程緩慢，甚至停滯不前。二是2001年實施廣播電視光纖聯網工程來，目前僅聯網38個鄉鎮。

3、產業經營理念不強。我縣廣播電視業這幾年發展較快，收入（主要以廣告為主）也在增加。生存壓力可能不大，但發展壓力巨大，尤其是發展資金十分匱乏，調查報告《對加快發展縣廣播電視業的調查與思考》。然而將廣播電視業作為產業發展的理念不強，沒有很好地看到這一產業能創造利潤，貢獻稅收，提供就業崗位，促進經濟發展。倘若廣告業一旦受到沖擊，在目前收入模式較單一的情況下，潛在的危機將轉化為現實的崩潰。

4、節目總體質量不高。我縣廣播電視臺自辦節目專用頻道因時間多、容量大，欄目堆砌、節目拼湊現象時有發生。一是節目制作帶有盲目性。節目做得平平淡淡，一般性報道多，深度報道少；許多節目播出一、二次后就入庫，利用率低。二是欄目缺乏個性。欄目形象、節目定位以及主持人風格等千篇一律，沒有就欄目、節目、主持人本身形成特色。

三、發展壯大廣播電視業的對策措施

1、規范縣鄉行業管理體制。為重新整合和有效配置原有資產和資源，實現全縣廣播電視系統“人、財、物”一體化管理，對鄉鎮廣電分公司可以采取“成熟一個、收回一個”的辦法，即光纖聯到哪個鄉鎮便將鄉鎮廣電分公司收歸縣廣電網絡公司統一管理。對收回的分公司嚴格按公司化運作，實行自主經營、自負盈虧。原有債務由縣廣電網絡公司擬出還債計劃，督促各鄉鎮廣電分公司逐步償還。

2、牢固樹立經營廣電資源的理念。一要堅定不移地貫徹發展先進文化的要求，正確對待廣播電視業的商品屬性和意識形態屬性。在強化“喉舌”功能、確保社會效益優先原則的同時，著力把廣播電視業作為一大產業來辦。二要加快光纖網絡建設步伐，努力實現全縣光纖電視網絡一體化傳輸，與國家、省、市廣電網絡順利對接。廣播電視要走產業化之路，實現基本業務向增值業務快速更替，光纖電視網絡的形成是基礎。三要辦好一批喜聞樂見的精品欄目，借助欄目的高收視率帶動廣告收入的增長。

3、完善內部科學管理機制。一要建立人才競爭激勵機制。通過競爭、選擇、調整來達到人盡其才、才盡其用的目的。用事業、成就激勵人才，用感情、待遇留住人才，用膽識、魄力雇用人才，用環境、前景吸引人才，建立健全“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制。二要改革收入分配機制。收入分配要與創收、工作表現和工作業績掛鉤，實行“一流人才一流業績一流報酬”，對有突出貢獻的優秀人才予以表彰和重獎。三要強化成本核算。轉變“投入靠政府、花錢找財政”的觀念，千方百計降低人力、設備器材、后勤管理的消耗成本，把成本核算單元落實到部門、崗位、欄目和個人，提高各項管理工作水平。

4、創新節目制作播出機制。一要合理設置欄目?？蓪⒅T多電視欄目劃分為三大類：新聞類、經濟類、服務類。地方新聞類欄目要盡量安排在黃金時間進行插播，增加新聞節目的比重，鞏固新聞節目的中心地位和龍頭地位，確保縣域內輿論宣傳的需要；經濟類欄目要堅持緊扣地方經濟發展和市場需求，努力擴大節目的內容空間和視角廣度，推動縣域經濟的快速發展。二要對節目形式、結構、編排進行探索和改革，努力把節目做精、做深、做新、做活。圍繞“頻道專業化、欄目個性化、節目精品化”的目標，進一步努力辦好《XX新聞》、《記者視線》、《XX夜話》等各類自辦欄目，努力提高這些欄目、節目的質量和品位。

第三篇：對加快發展縣廣播電視業的調查與思考

縣人民 政府副縣長

近年來，XX縣廣播電視業按照“三個代表”重要思想的要求，以正確的輿論引導人，以優秀的作品鼓舞人，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好的主旋律，為改革開放穩定大局做出了積極貢獻，為建設文化強縣、實現經濟社會全面發展新跨越奠定了堅實的基礎。

一、廣播電視業發展現狀

1、網絡建設穩步推進。我縣50個鄉鎮均建起廣播電視站，村村通廣播電視。發展有線電視用戶10萬戶，電視入戶率達34.5%，電視人口覆蓋率達92%。光纖電視工程已架設光纖傳輸網260多桿公里，聯網38個鄉鎮，發展光纖電視用戶4.5萬戶；開通了互動點歌、圖文信息、海外加擾電視在內的36個電視頻道；率先在全省市縣中啟用計算機可尋址用戶收費管理系統。

2、行業管理逐步規范。2000年8月，我縣按照“行政手段整合、市場機制運行、企業方式管理”原則，對廣播電視系統進行重大改革和調整。改過去的“縣鄉共管、以鄉為主”為“縣鄉共管、以縣為主”，組建了縣廣電信息網絡有限公司，將鄉鎮廣播電視站劃入網絡公司，成立片區分公司。公司組建，意味著全縣城鄉廣電網絡的有效整合，具備了做強做大廣電產業的先決條件。

3、新聞宣傳導向有力。我縣廣播電視臺開設的《XX新聞》、《經濟百業窗》、《記者視線》等專題、專欄節目，立足縣委、縣政府的中心工作，堅持正確的輿論導務，高揚時代主旋律，確保了政治“喉舌”功能的充分發揮。該臺采制的《大山有個菌種王》、《不尋常的記事本》、《今日高云山》、《高云山的的兒子》等廣播電視節目（稿）先后榮獲國家級獎；協助省電視臺拍攝的《深山船家》獲國際電視節金熊貓獎。2005年有7件廣播電視作品獲市政府一等獎，3件作品獲省政府獎。其中《目擊》、《患難情深》兩件電視作品獲省政府一等獎，在全省開創了自1980年來一個縣級臺同時獲得省政府兩個電視一等獎的新紀錄。

二、廣播電視業發展中存在的主要問題

1、體制改革亟待突破。在2001年機構改革中，我縣對鄉鎮廣播電視站采取“鄉鎮與縣級主管部門雙重管理的，應盡量以鄉鎮管理為主”原則，將其合并到鄉鎮文化廣播服務中心，造成“誰都管、誰又都管不到”的局面。各鄉鎮貫徹執行上級政策對廣電部門不愿上劃，縣廣播電視主管部門卻要完全執行行業改革精神，致使目前鄉鎮廣電體制改革處于舉步難艱的兩難境地。

2、網絡發展不平衡。一是上世紀九十年代興建的農村有線電視網絡，由于當時缺乏資金、技術等，網絡質量不高，加之有線電視技術更新換代快，各鄉鎮因資金缺乏無力對其進行技術改造，致使鄉鎮網絡質量提高進程緩慢，甚至停滯不前。二是2001年實施廣播電視光纖聯網工程來，目前僅聯網38個鄉鎮。

3、產業經營理念不強。我縣廣播電視業這幾年發展較快，收入（主要以廣告為主）也在增加。生存壓力可能不大，但發展壓力巨大，尤其是發展資金十分匱乏。然而將廣播電視業作為產業發展的理念不強，沒有很好地看到這一產業能創造利潤，貢獻稅收，提供就業崗位，促進經濟發展。倘若廣告業一旦受到沖擊，在目前收入模式較單一的情況下，潛在的危機將轉化為現實的崩潰。

4、節目總體質量不高。我縣廣播電視臺自辦節目專用頻道因時間多、容量大，欄目堆砌、節目拼湊現象時有發生。一是節目制作帶有盲目性。節目做得平平淡淡，一般性報道多，深度報道少；許多節目播出一、二次后就入庫，利用率低。二是欄目缺乏個性。欄目形象、節目定位以及主持人風格等千篇一律，沒有就欄目、節目、主持人本身形成特色。

三、發展壯大廣播電視業的對策措施

1、規范縣鄉行業管理體制。為重新整合和有效配置原有資產和資源，實現全縣廣播電視系統“人、財、物”一體化管理，對鄉鎮廣電分公司可以采取“成熟一個、收回一個”的辦法，即光纖聯到哪個鄉鎮便將鄉鎮廣電分公司收歸縣廣電網絡公司統一管理。對收回的分公司嚴格按公司化運作，實行自主經營、自負盈虧。原有債務由縣廣電網絡公司擬出還債計劃，督促各鄉鎮廣電分公司逐步償還。

2、牢固樹立經營廣電資源的理念。一要堅定不移地貫徹發展先進文化的要求，正確對待廣播電視業的商品屬性和意識形態屬性。在強化“喉舌”功能、確保社會效益優先原則的同時，著力把廣播電視業作為一大產業來辦。二要加快光纖網絡建設步伐，努力實現全縣光纖電視網絡一體化傳輸，與國家、省、市廣電網絡順利對接。廣播電視要走產業化之路，實現基本業務向增值業務快速更替，光纖電視網絡的形成是基礎。三要辦好一批喜聞樂見的精品欄目，借助欄目的高收視率帶動廣告收入的增長。

3、完善內部科學管理機制。一要建立人才競爭激勵機制。通過競爭、選擇、調整來達到人盡其才、才盡其用的目的。用事業、成就激勵人才，用感情、待遇留住人才，用膽識、魄力雇用人才，用環境、前景吸引人才，建立健全“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制。二要改革收入分配機制。收入分配要與創收、工作表現和工作業績掛鉤，實行“一流人才一流業績一流報酬”，對有突出貢獻的優秀人才予以表彰和重獎。三要強化成本核算。轉變“投入靠政府、花錢找財政”的觀念，千方百計降低人力、設備器材、后勤管理的消耗成本，把成本核算單元落實到部門、崗位、欄目和個人，提高各項管理工作水平。

4、創新節目制作播出機制。一要合理設置欄目。可將諸多電視欄目劃分

為三大類：新聞類、經濟類、服務類。地方新聞類欄目要盡量安排在黃金時間進行插播，增加新聞節目的比重，鞏固新聞節目的中心地位和龍頭地位，確?？h域內輿論宣傳的需要；經濟類欄目要堅持緊扣地方經濟發展和市場需求，努力擴大節目的內容空間和視角廣度，推動縣域經濟的快速發展。二要對節目形式、結構、編排進行探索和改革，努力把節目做精、做深、做新、做活。圍繞“頻道專業化、欄目個性化、節目精品化”的目標，進一步努力辦好《XX新聞》、《記者視線》、《XX夜話》等各類自辦欄目，努力提高這些欄目、節目的質量和品位。

第四篇：加快發展現代農業的調查與思考（范文模版）

加快發展現代農業的調查與思考

作者：雷小平加入時間:2010-4-19

省委農村工作部、省政府農辦課題組

編者按：連續幾年，黨中央、國務院的1號文件，都是解決“三農”問題的。2月3日，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤總書記強調，要加快推進農業發展方式轉變。這充分表明高層對農業、農村和農民的重視。如何結合湖南的實際，把1號文件貫徹好？把總書記的要求落實到位？省委農村工作部、省政府農村工作辦公室就發展現代農業進行了調查，形成了思考。今天，我們將他們的調查報告摘要刊登，以期助力1號文件的落實。

2008年8月以來，我們就加快我省現代農業發展問題，到浙江、江蘇、湖北、河南等省和省內各地進行了調研，組織專家、企業和部分市縣的負責同志作了專題研討?？偟母械?，我省加快發展現代農業有條件、有優勢、有潛力、有必要，需要進一步明確思路，抓住重點，強化措施，加快突破。

前提：基本條件已經具備

我們認為，目前我省加快發展現代農業條件成熟，正當其時。因為：

——多年來我省農業農村發展夯實了現代農業建設基礎。農村改革30年來，我省農業農村發展取得輝煌成就，農業基礎生產條件明顯改善，農業科技水平有較大提升，農業產業基礎不斷增強，大宗農產品總量穩居全國領先地位，優勢農產品區域布局初步形成，農民人均純收入大幅提高。總體上看，我省已進入現代農業的初級階段，具備了加快發展的基本條件。

——省委、省政府已經確立了發展現代農業的科學思路。省委、省政府對“三農”工作高度重視，特別是省第九次黨代會以來，省委、省政府科學把握，把加快發展現代農業提到了重要位置，形成了符合科學發展觀要求的現代農業發展思路。如在發展理念上，要求“把加快發展現代農業作為新農村建設的首要任務”，“堅持用工業化發展的理念來發展現代農業，堅定不移地堅持以新型工業化和新型城市化帶動農業現代化”，“堅持把推進新型工業化與發展現代農業結合起來，以新型工業化帶動發展現代農業，以現代農業支持新型工業化”；在發展方式上，提出“發展現代農業要走市場化的路子，走產業化的路子，走科技發展的路子，走能人帶動的路子”，等等。省委、省政府領導的一系列重要指示，系統回答了發展現代農業的認識、思路、方法問題，為加快發展現代農業奠定了堅實的思想基礎。

——實施“一化三基”戰略為加快發展現代農業提供了有力支撐。近幾年來，通過大力實施“一化三基”戰略，全省加快了富民強省、科學跨越步伐，經濟發展明顯提速。2008年國內生產總值進入“萬億元俱樂部”，人均GDP按當年匯率超過2400美元，表明我省已進入工業化中期的早期階段，增強了以工補農、以城帶鄉和加快發展現代農業的支撐能力。近四年省級財政支農投入達到300億元，比前4年增加1倍多。農村基層基礎工作明顯加強，特別是農村交通實現大發展，農民生活條件明顯改善。同時，實行重視基層、加強基層、服務基層的政策取向，增加了基層正常運轉的經費保障，提高鄉村干部待遇，實施“一村一名大學生”計劃，增強了基層組織引導發展現代農業的能力。這些都是以工補農、以城帶鄉取得的成果，實踐證明，“一化三基”是推動現代農業發展的強大動力。

——我省加快發展現代農業的潛力很大。當前，我省農業發展水平仍然不高，卻存在巨大潛力。從農民收入看，作為基礎較好的農業大省，農民收入理應高于全國水平，但差距卻逐年擴大，去年比全國少249元。從農業產出率看，去年平均糧食單產只有397公斤/畝，而超級稻單產早已突破800公斤/畝；茶油畝產一般只有15斤左右，而瀏陽、鼎城等少數地方的高產品種已達到60至100斤。從農產品加工轉化率看，目前還不到30%，農產品加工產值與農業產值的比值只有0.88︰1，低于全國1.2︰1的水平，比發達省份差距更大。這些差距正是我省農業發展的潛力，要充分挖掘這些潛力，就必須加快改造傳統農業、轉變農業增長方式、著力發展現代農業，通過大力提高農業生產力水平，加快農業產業的轉化升級，才能將農業增產、農民增收的潛力充分釋放出來。

抓手：突出重點，力爭突破

加快發展現代農業，是一項龐大的系統工程，特別是我省傳統農業份額較大，改造提升的任務重，必須突出重點，才能取得突破。應突出抓好以下四個重點：

第一、在保障主要農產品有效供給的同時，加大農業結構調整的力度。我省擔負著保障國家糧食安全的重任，任何時候保供給這根弦都不能松，把糧食生產作為“四條底線”之一來堅守不能動搖。要在穩定面積的基礎上，通過改善灌溉條件、改造中低產田、選育推廣優良品種、推廣重大技術措施、提高農機作業水平等途徑提高產出水平。主抓三個方面：穩定播種面積；擴大復種指數；提高單產水平。

與此同時，應按照增產增效增收的原則，大力推進農業結構調整，優化農業區域布局，加快發展“四種農業”。一是加快發展特色農業。應加大特色農業的扶持、保護和經營力度，將特色優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。全省應確定一批特色農業重點縣，列入重點扶持范圍，打造特色品牌，擴大經營規模，壯大特色產業。對特色農業大縣，在糧食生產方面可以適當放寬政策。二是加快發展生態農業。三是加快發展休閑農業。休閑農業是我省這幾年增長最穩定的新型產業。但從目前情況看，我省多數地方的休閑農業發展自發性強，雷同的多，項目單調，鄉韻不足，扶持不夠。應抓緊制定全省休閑農業發展規劃，與現代農業結合，與新農村建設結合，與精品旅游線路結合，與民俗特色文化結合，加強連片整合，豐富發展內涵，加大信貸、稅收的支持力度，打造各具特色的休閑農業品牌。四是加快發展城市農業。隨著城市化步伐加快，城市農業展現出廣闊的發展空間。應當把發展城市農業作為開拓農產品市場、提高農業效益的一條現實途徑，不僅要面向省內大中小城市，還要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求調整品種結構，按照標準化生產要求，創建一批城市農業基地，建設一批城市農業園區，大力發展設施農業、精品農業，力爭把我省發展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農產品供應基地。

第二、在發展農村新型業態的同時，加大傳統主導產業改造提升的力度。農村新型業態主要指農業生產服務業、商貿、流通、旅游、勞務等產業形態，是我省農村經濟中極富活力的組成部分，也是加快發展現代農業需要大力培育的關聯產業。發展農村新型業態，應特別注重扶持培育多種業態的專業村，如韶山村、張谷英村這樣的工業村、運輸村、旅游村、建筑村等。勞務經濟是我省的一個優勢產業，推進農村勞動力轉移就業，是我省發展現代農業的一個基本著力點。目前勞務經濟遇到的困難增多，今后應當根據就業需求層次變化，在培養專業勞務人才方面多下功夫，著力提高農村勞動力素質，提高其轉產轉崗能力。同時，要創造條件支持農民工返鄉創業，優化農村要素資源配置，為現代農業發展注入新的活力。

發展有湖南特色的現代農業，優勢和潛力在傳統主導產業。就現代農業的產業基礎而言，很多發達省份不如我省。今后一個時期，應集中力量重點改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產“八大產業”。按照產業集群的發展要求，與推進新型工業化緊密對接，突出抓產業化、抓關鍵點、抓大項

目，著力實施“四大計劃”、提高“四率”：實施“農業綜合生產能力提升計劃”，提高農產品產出率；實施“優質種苗計劃”，提高農產品優質率；實施“農產品加工主導計劃”，提高農產品加工轉化率；實施“農產品主導品牌計劃”，提高農產品市場占有率。

第三、在穩定完善家庭承包經營制度的同時，加大農業規模化、集約化經營的力度。發展現代農業，首先要穩定完善家庭承包經營制度，尤其要維護好農民的土地承包經營權益，這是現代農業建設的制度基礎。在此基礎上，加快推進農業經營方式轉變，重點通過制度創新，實現農業發展方式從傳統農業的小規模、粗放經營向適度規模和集約化經營轉變。實現這一轉變，要抓好推進農村土地流轉、加快發展農民專業合作社、努力提高農業裝備水平、大力培育現代農業經營者“四個環節”。

第四、在強化農業行政推力的同時，加大生產要素集聚整合的力度。抓現代農業發展離不開行政推動，必須始終堅持農業基礎地位不動搖，堅持強化對“三農”工作的領導不松懈，堅持用“一化三基”統攬農業農村發展不偏向，強化干部責任，加強績效考核，加大對發展現代農業的投入力度、推動力度。與此同時，要加強對科技、資金、信息等生產要素的聚合，形成支持現代農業發展的乘數效應，努力實現科技對接、金融對接、項目對接、信息對接。

保障：超前規劃措施有力

我省加快發展現代農業的任務艱巨，為了確保推進有力有效，工作上需要有實際行動和得力措施。

一是從今年起的一段時期內，我省農業農村工作應把加快發展現代農業、促進農民持續增收作為中心。制定“十二五”、“十三五”農業發展規劃都應突出這一中心，圍繞這個中心任務研究政策、制定計劃、確定重點、落實措施，在省委文件和省委農村工作會上突出這一主題，進行安排部署，保持工作推動的連續性，一抓數年，必見成效。

二是可著手實施現代農業建設“十百千萬工程”。即集中抓好10個現代農業建設示范縣（市），突出抓好100家農產品加工重點企業，突出抓好1000個重點農民專業合作社，在全省樹立10000個現代農業建設標兵。

三是可圍繞現代農業和新農村建設重點開展“四大行動”。

1、科技興村行動。由政府部門牽頭，組織科研院所、高等院校建立科技興村協調機制，重點支持培養農村科技帶頭人、農民技術員、合作社技術骨干，建立科技進村入戶制度，提高農業科技支撐能力。

2、銀農對接行動?？山梃b浙江、湖北等省的做法，由農村工作部門與銀信部門聯手，對農戶開展信用評估，農村工作部門對信用評估結果在媒體進行公示，根據農戶信用等級確定貸款授信額度，緩解農業發展資金短缺問題。

3、清潔家園行動。重點整治農村環境“臟亂差”問題，開展鎮村環境同治，支持建立農村清潔家園維護機制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廚、改廁、改欄、改?。?，美化鄉村家園。

4、社區便民行動。適應統籌城鄉發展和新農村建設需要，在農村集中居住地構建農村社區新型服務平臺，按照“科學化規劃、標準化建設、項目化管理、網絡化聯動”的要求，建立農村社區綜合服務中心，加強辦證、社保、計生、司法、治安、信訪等便民服務和農村信息、土地流轉、土地糾紛仲裁等配套服務，解決農民辦事難的問題。

四是用三至五年時間集中打好農田水利基本建設的“三大戰役”。

1、水庫除險加固“戰役”。對所有的病險水庫，要按照既定治理規劃，落實資金，明確責任，限定時間，按期完成，確保2010年底前完成大中型

和重點小型水庫除險加固任務，再用三年時間完成所有病險庫除險加固任務。

2、灌區渠系配套“戰役”。重點加強支渠配套建設，確保灌溉用水到田間。對各大灌區的支渠體系建設，應在爭取國家支持的前提下，省市兩級為主承擔，整合調度部門資金集中投入，農民適當自主投資投勞，分灌區輪番推進，用三至五年時間全部配套改造到位。注重推廣節水灌溉技術，加快建設一批節水灌溉工程。

3、山塘清淤擴容“戰役”。應抓緊實施山塘清淤擴容工程，制定五年實施計劃，省財政安排專項重點支持抓好10萬口骨干山塘的清淤擴容，農業綜合開發、扶貧開發和新農村建設等項目集中安排，對其余70余萬口山塘普遍進行一次清淤擴容。

五是健全發展現代農業的工作機制。加快發展現代農業，需要理順工作機制，強化組織保障。

1、將現有的省農業農村現代化試點工作領導小組更名為省現代農業建設工作領導小組，負責發展現代農業各項政策措施的研究出臺與統籌協調。

2、建立“三農”工作干部績效考核評價體系，把發展現代農業作為重要考核內容，重點加強縣（市區）級領導班子績效考核，建立激勵獎罰機制。

第五篇：加快工業發展的調查與思考

近期，我對加快新田工業發展的問題進行了專題調查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點看待新田工業發展現狀

近年來，我縣把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，大力實施“工業強縣”戰略，吹響了加快推進新型工業化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業總產值15.02億元，同比增長27.7%。其中規模以上工業總產值10.09億元，同比增長33.9%；規模以下工業總產值4.93億元，同比增長16.6%。實現工業增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業企業509家，其中規模工業企業30家?；拘纬闪嗽O施比較完備、功能比較齊全、管理比較規范的“一園四區”發展格局，即龍泉工業區、循環經濟工業城、方達工業區、石羊工業區,規劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業經濟發展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業總產值15.02億元，僅占全市工業總產值的3.4%；全縣規模工業總產值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規模工業增加值2.6億元，居全市倒數第二，是全市的2.4%，是冷水灘區的10%；全縣工業用電量1598萬千瓦時，居全市倒數第一,是零陵區的3.1%；全縣規模工業企業僅30家，占全市規模工業企業總數的5.3%；年產值過億元的工業企業僅１家，占全市的1.9%；年產值5000萬元的工業企業只有3家。

2、發展慢。XX-2010年，全縣工業增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點；2010年，江華縣的工業增加值增長率比我縣高4.9個百分點。2010年，我縣規模工業增加值增長率排名全市倒數第三，比零陵區低14.1個百分點。XX年年我縣沒有新增的規模工業企業；2010年，我縣新增規模工業企業3家，是全市新增數的2.7%，是東安縣新增數的20%。

3、貢獻少。一是對gdp的貢獻少。2010年，全縣工業增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點。二是對財政的貢獻少。2010年，工業稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業融資難。銀行對中小企業持慎貸態度，調查的14家規模企業中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業XX年的貸款現在還未到位。90%以上的企業認為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創新差。90%以上的企業主學歷較低，科技創新意識不強。企業中科技人才缺乏，中高級技術職稱人才不足20人，平均每家規模以上工業企業不到1人，企業開發新產品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴格，土地征用越來越難，直接制約工業園區建設和重大工業項目建設。如萬家鵝業公司在工業園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時仍有十余畝土地未征收，影響了該項目的進度。四是產業層次低。傳統產業所占比重較大，高新技術產業比重很小，全縣被認定的省級高新技術企業僅一家。企業產品競爭力不強，抗風險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業發展問題

上述工業發展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學分析，認真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業開采價值的礦產資源。還是永州市唯一沒有220kv電網網絡的供電區域；僅有的兩回110kv網絡電源都是從寧遠縣220kv桐山變電站供出，達不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據龍泉工業區的一些企業主反映僅2010年停電就達12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區周邊，南部供電區域電壓質量不足，石羊工業園因為沒有穩定的電力保障，已簽約的幾家企業也無法按期入園。二是交通不方便。境內無鐵路、國道、高速公路經過，沒有航運，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠縣路段還未貫通。由于境內的公路建設標準較低，大型貨柜車不能通暢運行。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。三是基礎不牢實。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，民間資金嚴重不足，民營工業發展緩慢。同時，隨著國有工業企業破產、改制，煙廠政策性關閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業企業。

從主觀上來講：一是認識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業化作為經濟社會發展的重中之重，堅持“工業強縣”戰略不動搖，但有的縣直部門及鄉鎮對發展工業的認識還是不高，認為新田發展工業沒有優勢，缺乏信心，安于現狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業、抓大工業、抓好工業的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業發展的一系列優惠政策，但真正落實起來，還不夠到位。又如雖然對發展工業實行了目標管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴格執行，沒有堅決兌現，齊心協力、爭先恐后發展工業的工作格局難以形成。三是服務還不優。在引進企業時，主動為企業服務不夠。如電力部門因故停電時只在電視上發布公告，沒有通知到企業，影響了企業正常的生產安排，特別是對冶煉企業造成較大的經濟損失，有一家冶煉企業正在生產時因突然停電造成直接經濟損失10余萬元。企業引進后，當企業在生產經營過程中出現困難和問題時，不能及時幫助解決，導致企業主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰略的眼光謀劃新田工業發展舉措

新田的差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須堅持“工業強縣”的戰略不動搖，以科學發展觀為統領，站在戰略的高度來謀劃新田工業發展，強化工作措施，推動工業經濟跨越發展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區。“一園四區”每個區的產業布局要有所側重，形成科學合理的產業布局和功能分區。龍泉工業區側重發展農產品加工、機械制造、生物制藥、紡織服裝等產業，循環經濟工業城側重發展洗染化工、電鍍、建材等產業，方達工業區側重發展電子、制鞋等產業，石羊工業區側重發展冶煉產業，每一個項目的落地必須符合產業布局。二是干部要分工。招商引資、園區建設以及整個新型工業化的調度、服務、考核均分別確定縣級領導主抓。三是產業要分類。全縣工業產業適當分類，明確農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點發展產業。要圍繞現有的農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優勢的產業招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產業集群。四是任務要分解。把新型工業化的任務分解到“一園四區”、相關職能部門，并實行分類量化考核，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。

合，就是形成發展工業的合力。工業發展是一個整體，是一項系統工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統一的領導，統一的規劃，統一的調度，統一的考核。全縣工業經濟由縣加速推進新型工業化工作領導小組牽頭抓總，總負責、總調度、總服務、總督查、總考核。“一園四區”分頭抓實，工作相對獨立，資源有效整合，形成強大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發展工業的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領導招商、專業隊伍招商、網絡招商、以商招商、中介招商、產業鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，提高招商引資的針對性和實效性。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發和儲備情況納入綜合目標管理考核。既要引鋪天蓋地的小項目做大工業總量，又要引頂天立地的大項目做強工業支柱。二是主攻園區建設。園區建設是承接產業轉移的重要載體，要在園區的基礎設施建設和管理服務上有新的突破，讓引進的項目都能落地生根、開花結果。創新園區建設投融資機制，通過引資開發、墊資開發和貸款開發等方式，加快完善園區基礎設施配套，加快標準廠房建設。不斷完善園區管理體制，創新園區管理模式，使園區能夠將更多精力投入到抓工業、抓招商、抓項目中去。三是主攻產業集群。認真實施既定的產業發展規劃，進一步培植壯大支柱產業，確保主導產業真正發揮支撐作用。圍繞產業延伸上項目、搞技改，不斷提高集群化發展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環保底線。不管利益誘惑有多大，環保底線必須死死守住，這既是科學發展的要求，也是社會穩定的需要。創新環保投入機制，建立政府引導、企業為主、社會參與的多元投入機制，不斷提高環保基礎設施建設水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財富?，F在中央和省里對土地管理越來越嚴，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅持節約集約用地，守住底線。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應的土地，剩余土地要予以收回；對一年內不動工建設的，依法收取閑置費；對兩年內不動工的，依法收回土地使用權。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業發展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復線新田連接線建設，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠縣路段、省道s323改擴建工程早日完成，著力構建便捷高效的交通運輸網絡。二是破解電力難題。抓緊實施循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設，加快220kv變電站建設項目的申報和石羊110kv變電站建設，加強電網改造升級，為工業用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機遇，開發利用我縣豐富的地下水資源。同時，加快兩江口水庫的供水工程建設。四是破解企業融資難題。認真落實省政府有關扶持中小企業的財政政策，積極幫助企業向國家、省市爭取企業貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業發展專項資金規模和中小企業貸款貼息資金規模。成立中小企業信用擔保中心，積極鼓勵有實力的中小企業參股市中小企業信用擔保有限公司，擴大中小企業融資貸款規模。積極組織銀企座談