第一篇：調(diào)查與決策——《連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》

調(diào)查與決策——《連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》.txt如果有來(lái)生，要做一棵樹(shù)，站成永恒，沒(méi)有悲傷的姿勢(shì)。一半在土里安詳，一半在風(fēng)里飛揚(yáng)，一半灑落陰涼，一半沐浴陽(yáng)光，非常沉默非常驕傲，從不依靠從不尋找。調(diào)查與決策——《連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》總第353期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第21期

連片示范 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

--廣安區(qū)創(chuàng)新以工代賑工作的實(shí)踐與探索

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

近幾年來(lái)，廣安區(qū)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以連片示范為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，走出了丘區(qū)以工代賑的新路子。就此，近日我室到廣安區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。我們認(rèn)為，廣安區(qū)的做法，可學(xué)可用，對(duì)我省搞好以工代賑，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有借鑒意義和推廣價(jià)值。

一、背景及成效

以工代賑，即“以務(wù)工代替賑濟(jì)”。自1984年以來(lái)，以工代賑一直是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的一項(xiàng)特殊扶貧政策和救濟(jì)措施，其資金是無(wú)償?shù)摹Ｋ拇ㄈ?51個(gè)省貧縣長(zhǎng)期以來(lái)都在使用以工代賑資金，資金使用“小、多、散”、“撒胡椒面”，“村村點(diǎn)火，戶戶亮光”，但幾乎都不能很好地改變貧困面貌。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索體現(xiàn)農(nóng)民意愿、集中使用項(xiàng)目資金、整合資源，幫助農(nóng)民致富的新路子，一直是困擾我省以工代賑扶貧發(fā)展的一大難題。廣安區(qū)的探索正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

廣安區(qū)地處四川東部、華鎣山中段，幅員面積1536平方公里，丘陵地貌特征突出；總?cè)丝?25萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口103萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。連片示范前，廣安區(qū)實(shí)行的是“遍地開(kāi)花”式的以工代賑扶貧，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅有一點(diǎn)實(shí)惠，既沒(méi)有增收項(xiàng)目，更沒(méi)有致富產(chǎn)業(yè)，多數(shù)人靠外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收，農(nóng)村“3860”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，貧困人口較多。同時(shí)，農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安狀況不盡人意，新農(nóng)村建設(shè)面臨困境。連片示范后的兩年多來(lái)，通過(guò)理念、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，以工代賑走出了新路子，取得了顯著成效。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收大增速。全區(qū)貧困人口從2007年的5.6萬(wàn)人迅速減至2008年的4.04萬(wàn)人，是減貧速度最快的時(shí)期。示范區(qū)農(nóng)民人均純收入從2007年的1392元增長(zhǎng)到2008年的3104元，預(yù)計(jì)到2009年底，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入將達(dá)5500元，高出全區(qū)平均水平1000余元。

實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施大改善。示范區(qū)基本村村通公路、組院通便民路，高效農(nóng)田的比例占到試范區(qū)耕地面積的30%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

實(shí)現(xiàn)了發(fā)展能力大增強(qiáng)。示范的每個(gè)村形成了1-2種骨干增收產(chǎn)業(yè)，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，龍安柚和無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶漸具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例由過(guò)去的10%升至現(xiàn)在的近40%。

實(shí)現(xiàn)了村容村貌和精神文明的大改觀。示范區(qū)人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)不斷文明，農(nóng)民素質(zhì)大幅提高，不再等、靠、要，積極融入市場(chǎng)，學(xué)習(xí)科技種田，主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，自主參與建設(shè)和管理村務(wù)的積極性空前高漲，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展。

二、主要做法

（一）抓創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民主體作用。

廣安區(qū)以踐行科學(xué)發(fā)展觀為重要契機(jī)，以理念創(chuàng)新作為以工代賑工作的切入點(diǎn)，對(duì)全區(qū)以工代賑工作實(shí)施20多年來(lái)的成效和教訓(xùn)進(jìn)行了深刻反思和總結(jié)。按照省以工代賑辦提出的新時(shí)期工作創(chuàng)新的要求，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)為只有在理念上進(jìn)行一場(chǎng)大革命，才能在實(shí)施機(jī)制和操作上進(jìn)行創(chuàng)新；只有激發(fā)農(nóng)民的主體作用，最終才能提高以工代賑資金的投資經(jīng)濟(jì)效益和扶貧社會(huì)效益，使資金投入達(dá)到效益最大化。在實(shí)際工作中，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿放在首位，把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，做到政府引導(dǎo)而不主導(dǎo)、領(lǐng)辦而不包辦。政府與村民簽定“建設(shè)公約”，凡是能夠由村民自主建設(shè)的，政府一律不插手，凡是村民可參與建設(shè)的，政府一律不包辦，凡是該由村民決定的，政府一律不干預(yù)，切實(shí)把尊重農(nóng)民意愿貫穿于以工代賑建設(shè)全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與以工代賑建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）抓示范，連片開(kāi)發(fā)整體推進(jìn)

“示范村”起好步。2007年，廣安區(qū)在城郊結(jié)合部的廣門鄉(xiāng)、棗山鎮(zhèn)、廣福街道辦3個(gè)集中連片的6個(gè)村搞試點(diǎn)建設(shè)，采取“3+1”模式（3指路、水、土三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1指產(chǎn)業(yè)發(fā)展），以以工代賑項(xiàng)目為“引子”，配套扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式集中投入，在示范村修建公路16.8公里、排灌渠7.9公里、蓄水池和山平塘89口，改造中低產(chǎn)田土3820畝，實(shí)施“五改三建”588戶，極大地改善了示范村群眾的生產(chǎn)生活條件。

“示范片”選好路。在鞏固示范村建設(shè)成果基礎(chǔ)上，2008年，按照省以工代賑辦“建設(shè)一線、帶動(dòng)一片”思路，廣安區(qū)把示范村擴(kuò)大為示范片，將協(xié)興鎮(zhèn)、龍安鄉(xiāng)、大龍鄉(xiāng)、濃溪鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94.5平方公里的區(qū)域作為示范片，新規(guī)劃21個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，與原示范村連成一體，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜1.5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)龍安柚2萬(wàn)畝，使區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，骨干優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯，農(nóng)民嘗到了選好項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭。

“示范園”上規(guī)模。2009年，廣安區(qū)將護(hù)安、觀塘、代市、虎城“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”178.4平方公里的“丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”作為推動(dòng)以工代賑工作的重要載體，按照“項(xiàng)目建園、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，圍繞“高效益、可控性、信息化、可持續(xù)”目標(biāo)，采取“小田并大田、小土并大土、薄土改厚土”等辦法，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模。新建可控式聯(lián)棟鋼架大棚和標(biāo)配鋼架大棚4000個(gè)，規(guī)模發(fā)展綠色蔬菜5000余畝，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值有效增加，產(chǎn)出效益不斷提升。建設(shè)中的觀塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擬建10萬(wàn)畝規(guī)模，定位于全省丘陵地區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)展示區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的政策孵化區(qū)、農(nóng)民快速致富的增收樣板區(qū)，聚集了極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）抓整合，形成建設(shè)合力

整合發(fā)展規(guī)劃。廣安區(qū)以工代賑建設(shè)由示范點(diǎn)到示范片再到示范園，步步科學(xué)規(guī)劃。示范點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，示范片多部門研討，示范園專家論證。對(duì)各方面的規(guī)劃，都強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性、發(fā)展的持續(xù)性。特別是示范園的建設(shè)，按照規(guī)劃先行原則，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)完成了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，并配套編制了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各項(xiàng)子規(guī)劃，以優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)的以工代賑項(xiàng)目。近3年來(lái)，規(guī)

劃實(shí)施的82個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了整體相融、連成一體，輻射面積達(dá)390余平方公里。

整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“為賣而產(chǎn)，為賺而賣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)民“圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干”。通過(guò)發(fā)展訂單占市場(chǎng)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)引市場(chǎng)、爭(zhēng)取支持拓市場(chǎng)、做優(yōu)品牌爭(zhēng)市場(chǎng)等形式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)出效益。現(xiàn)已引進(jìn)香港、重慶等地營(yíng)銷大戶建立起常年適銷對(duì)路的海椒、西紅柿、香芋、蓮藕等精細(xì)蔬菜4.5萬(wàn)畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍安柚產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)家旅游帶初具規(guī)模，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

整合部門資源。建立項(xiàng)目打捆機(jī)制，以“滾雪球”方式，整合區(qū)內(nèi)發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、國(guó)土局、水利局等10多個(gè)部門的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民后扶、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、通達(dá)工程、土地整治、水土保持等項(xiàng)目和資金，集中人、財(cái)、物等資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)示范建設(shè)，打破了以前按部門分工不能涉入以工代賑的禁區(qū)。

（四）抓保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

組織保障。全區(qū)成立了以工代賑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐一細(xì)化，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，做到了領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、目標(biāo)、考核四落實(shí)，確保以工代賑項(xiàng)目穩(wěn)步、高效推進(jìn)。

政策保障。在用好國(guó)家和省市扶貧支農(nóng)政策基礎(chǔ)上，研究各部門有關(guān)三農(nóng)的政策，制定了廣安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。在示范區(qū)實(shí)行一系列有利于促進(jìn)以工代賑建設(shè)的土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，將一切有利于三農(nóng)工作的資源引向農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。

資金保障。在確保項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制不變、部門職責(zé)不變的前提下，因地制宜整合項(xiàng)目，集中投放，將國(guó)家和省市涉農(nóng)項(xiàng)目資金向示范區(qū)傾斜，改變過(guò)去“插花點(diǎn)綴”式的投放現(xiàn)狀，有效提高了項(xiàng)目資金的使用效益。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)先后整合了10多個(gè)項(xiàng)目資金6000多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶自主投入達(dá)2000多萬(wàn)元，累加集合效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。

人才保障。實(shí)施人才工程，吸引優(yōu)秀大學(xué)生、區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、外來(lái)業(yè)主到園區(qū)擔(dān)任村干部，充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。打破身份限制，在全區(qū)遴選17名具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)管理理念的干部，充實(shí)到園區(qū)管委會(huì)工作，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展。

監(jiān)督保障。堅(jiān)持以工代賑資金的安排做到“十個(gè)不投入”，嚴(yán)禁亂用資金；認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)”，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，對(duì)完工項(xiàng)目交給群眾評(píng)判；開(kāi)展交叉檢查和交叉驗(yàn)收，互相監(jiān)督。全區(qū)自開(kāi)展以工代賑示范建設(shè)以來(lái)，沒(méi)有一起違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生，沒(méi)有倒下一個(gè)干部。

三、幾點(diǎn)建議

1．應(yīng)充分整合省級(jí)部門資源。全省以工代賑資金額度有限，應(yīng)把全省各涉農(nóng)部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金整合起來(lái)，由省政府明確一個(gè)省級(jí)部門來(lái)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。具體操作上，由各項(xiàng)目需求縣每年11月底上報(bào)次年項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)省級(jí)部門協(xié)調(diào)會(huì)確定年度統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目和金額。

2．取消縣級(jí)財(cái)政資金配套的規(guī)定。我省使用以工代賑建設(shè)資金的省級(jí)貧困縣地方財(cái)政實(shí)力薄弱。目前，在實(shí)施以工代賑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要求縣級(jí)財(cái)政要配套建設(shè)資金，這部分資金往往不能及時(shí)足額到位，影響了建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，取消以工代賑要求縣級(jí)地方財(cái)政的資金配套規(guī)定，確保建設(shè)資金真正落實(shí)。

3．適當(dāng)提高部分項(xiàng)目資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省以工代賑建設(shè)在項(xiàng)目資金補(bǔ)貼上仍執(zhí)行2005年制定的標(biāo)準(zhǔn)。這幾年來(lái)，由于物價(jià)上漲了40%左右、勞動(dòng)力價(jià)格上漲了30%左右，導(dǎo)致很多項(xiàng)目實(shí)施困難，數(shù)量和質(zhì)量都難以保證。如按2005年的標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)公路建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是10萬(wàn)元/公里，而現(xiàn)在的建設(shè)成本是20-30萬(wàn)元/公里。

4．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培養(yǎng)。提高貧困地區(qū)人口的生存能力、生產(chǎn)能力和發(fā)展能力，核心是提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)。應(yīng)在我省以工代賑示范的地區(qū)、縣區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。

負(fù)責(zé)人：向榮東

成員：任曉波（執(zhí)筆）李梅

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-07-15錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：建設(shè)新農(nóng)村重在扎實(shí)推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)的提出，是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分，是執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念的生動(dòng)體現(xiàn)，表明新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決三農(nóng)問(wèn)題方面已經(jīng)形成了較為清晰、較為完整的思路。

執(zhí)政黨的首要任務(wù)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。而我們的國(guó)情是農(nóng)民占人口的大多數(shù)。即使城市化建設(shè)順利，到2020年時(shí)，仍將有5億左右人口生活在農(nóng)村。多年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是看到了這樣的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大明確提出，解決三農(nóng)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，突出了這一問(wèn)題的重要地位。此后，在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的論斷，提出中國(guó)已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，最后，十六屆五中全會(huì)確定了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從這一思路形成的過(guò)程來(lái)看，高層決策者的目標(biāo)明確，決心很大，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的方針不可動(dòng)搖。

怎樣將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)貫徹下去？各地各級(jí)政府部門如何扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)是關(guān)鍵。之所以這么說(shuō)，原因有四：其一，新農(nóng)村建設(shè)不完全是市場(chǎng)行為，需要政府領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，在文化、教育、醫(yī)療以及各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建設(shè)方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時(shí)，不能盲目投資；該動(dòng)用市場(chǎng)的力量就由市場(chǎng)去解決；該由政府主導(dǎo)的就由政府主導(dǎo)。兩者都不可偏廢。錢從哪兒來(lái)，花到哪去，怎么花才能產(chǎn)生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運(yùn)作。其二，新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通、文化、衛(wèi)生、財(cái)政、稅收等各個(gè)部門有密切的關(guān)系。所有有關(guān)部門能否協(xié)調(diào)一致，步調(diào)統(tǒng)一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)而共同努力，這當(dāng)然是個(gè)不小的考驗(yàn)。其三，新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的意愿，各地各級(jí)政府部門能否在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)好才能領(lǐng)導(dǎo)好的觀念呢？這同樣是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之意。其四，新農(nóng)村建設(shè)是基層農(nóng)村組織今后若干年的首要任務(wù)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否建成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)村寨能否涌現(xiàn)出一伙高明的帶頭人，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

在數(shù)千年農(nóng)耕社會(huì)的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革。這一變革不僅徹底改革中國(guó)農(nóng)村的面貌，還將像新中國(guó)成立之初的土改和改革開(kāi)放初期的農(nóng)村改革一樣，為執(zhí)政黨積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。扎實(shí)推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

第三篇：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

———二論貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字的要求是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。首先要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。再次，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。同時(shí)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。

良好的開(kāi)頭是成功的一半。明年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開(kāi)局，工作中要注意把握好這樣幾個(gè)方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長(zhǎng)期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。因此，一定要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價(jià)格因素帶來(lái)的，明年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)推進(jìn)，把中央的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，就一定能開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第四篇：如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕的重要工具，也是約束社會(huì)行為的重要準(zhǔn)則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。

一、樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。在新的時(shí)代背景下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念。

(一)樹(shù)立以人為本的理念

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要把促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。

(二)樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問(wèn)題。

（三）樹(shù)立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實(shí)上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實(shí)改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹(shù)立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(四)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過(guò)分依賴工業(yè)帶動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點(diǎn)和要求

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

各地在總體規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專門編制的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施

各地在專項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點(diǎn)

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強(qiáng)迫命令的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點(diǎn)研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施（包括推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等）。

（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級(jí)政府申請(qǐng)規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實(shí)行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實(shí)行規(guī)劃征詢意見(jiàn)制度

規(guī)劃銜接過(guò)程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級(jí)有關(guān)部門、下一級(jí)政府和社會(huì)各界的意見(jiàn)，再報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

（五）實(shí)行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報(bào)政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

四、改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況。減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財(cái)政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國(guó)的國(guó)情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過(guò)程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，盡量動(dòng)員各方力量，多方面參與，讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過(guò)程；通過(guò)媒體廣泛征詢對(duì)規(guī)劃的建議，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度等方式征求廣大群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)各類規(guī)劃的組織實(shí)施。

（一）充分發(fā)揮計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用

要通過(guò)建立計(jì)劃與規(guī)劃的銜接制度來(lái)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。有關(guān)部門在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要分解落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項(xiàng)目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來(lái)，按照“先有規(guī)劃、后定項(xiàng)目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃和事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算。為有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場(chǎng)手段約束社會(huì)成員行為

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項(xiàng)規(guī)劃中必然會(huì)涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會(huì)主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無(wú)法完成，必須依靠市場(chǎng)和法律的手段來(lái)約束社會(huì)成員行為。政府要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體自覺(jué)使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級(jí)政府和市場(chǎng)主體行為的“第二準(zhǔn)則”，從而保障規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn)。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估屬于政府有關(guān)部門不作為或?yàn)檎J(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施或未能很好實(shí)施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。

第五篇：扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個(gè)字，是一個(gè)有機(jī)整體，它概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時(shí)代特點(diǎn)的新型農(nóng)村形態(tài)。它充分說(shuō)明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。下面，我從以下四個(gè)方面，談?wù)勛约簩?duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、牢記歷史使命，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。過(guò)去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個(gè)尖銳問(wèn)題無(wú)可回避：一是沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)將因此遇到阻滯。現(xiàn)在，這兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過(guò)兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過(guò)幾十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國(guó)家公共財(cái)力越來(lái)越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，已經(jīng)有必要而且開(kāi)始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤總書(shū)記指出的，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對(duì)歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生根本性的變化。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動(dòng)。一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分把握了新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出新路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動(dòng)和支持農(nóng)村發(fā)展。目前農(nóng)民的資本積累還沒(méi)有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)改變落后面貌，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時(shí)，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1、高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越明顯的形勢(shì)下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來(lái)，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動(dòng)發(fā)展，梯次推進(jìn)，才能不斷推進(jìn)城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來(lái)變成市民。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價(jià)資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤(rùn)的同時(shí)，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)的要求越來(lái)越高，對(duì)城郊農(nóng)村的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來(lái)越廣闊。

2、著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，把優(yōu)勢(shì)用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主的觀光業(yè)。“農(nóng)家樂(lè)”是以迷人的田園風(fēng)光、舒適的休閑娛樂(lè)，滿足城市居民精神和物質(zhì)生活需求而產(chǎn)生的新的消費(fèi)模式。它是個(gè)體農(nóng)戶自然組合的群體，對(duì)外是整體形象，對(duì)內(nèi)是分點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)、一大趨勢(shì)。二要突出建設(shè)以蔬菜花卉苗木為主的高效農(nóng)業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展桂花無(wú)公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴(kuò)面上作文章，形成聚合效應(yīng)，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動(dòng)作用。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品市(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)場(chǎng)前景廣的加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過(guò)整合、連鎖等有效形式，加強(qiáng)同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)各加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場(chǎng)。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進(jìn)因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場(chǎng)等一批專業(yè)性市場(chǎng)，但大部分沒(méi)有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

3、認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問(wèn)題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會(huì)，融入大城市，連接大市場(chǎng)，搞活大流通。

4、切實(shí)做好勞動(dòng)培訓(xùn)工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實(shí)效。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)特色勞動(dòng)力品牌。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)，可以參考沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實(shí)行無(wú)“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營(yíng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)。要按照十六屆五中全會(huì)提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體操作中，應(yīng)注重把握以下三條原則。

1、要堅(jiān)持量力而行的原則。我區(qū)公共財(cái)力仍很有限，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，始終做到“三個(gè)符合”，正確處理“三個(gè)關(guān)系”。“三個(gè)符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。“三個(gè)關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

2、要堅(jiān)持因地制宜的原則。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹(shù)、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)的原則。一是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。牢固樹(shù)立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。二是要提高資金使用效率。可以采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢⒎鲐殹⒁怨ごc、能源、水利等用于農(nóng)村建設(shè)的資金適當(dāng)捆綁起來(lái)，設(shè)立村鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，把扶助的對(duì)象重點(diǎn)放在愿意自立自強(qiáng)的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓好配套服務(wù)。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財(cái)稅、國(guó)土、審批等政(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。要加強(qiáng)檢查督促，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營(yíng)造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎(chǔ)環(huán)境為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。從實(shí)踐看，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面力量加大投入，實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”。即實(shí)施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“動(dòng)力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；　實(shí)施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取通過(guò)5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)將“三農(nóng)”問(wèn)題放在什么位置，決定建設(shè)新農(nóng)村的工作力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。在實(shí)踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動(dòng)與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（一）著力抓好基層黨組織建設(shè)。要大力開(kāi)展“親民、為民、富民”活動(dòng)，按照“建強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。一個(gè)指導(dǎo)員就是一面旗，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)，爭(zhēng)取扶持資金，調(diào)處矛盾糾紛。具體來(lái)說(shuō)，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“一村一員”原則派駐，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)行政村有一名指導(dǎo)員。人口在300人以下的村可以實(shí)行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。

（2）按需選派。選派指導(dǎo)員要從農(nóng)村基層的實(shí)際需要出發(fā)，有針對(duì)性地選派那些熟悉農(nóng)村情況、政治素質(zhì)好、思路開(kāi)闊、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部。力求把各個(gè)村的特點(diǎn)與干部個(gè)人的特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導(dǎo)。要在摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點(diǎn)，帶一般”的方法進(jìn)行。重點(diǎn)是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對(duì)干部的激勵(lì)也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統(tǒng)一管理。指導(dǎo)員實(shí)行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員實(shí)行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員要處理好本職工作與駐村職責(zé)的關(guān)系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實(shí)效。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。選派下去的干部要千方百計(jì)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）切實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)硬件建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好15個(gè)左右的村部陣地建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將全區(qū)43個(gè)村的村部全部建設(shè)成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務(wù)中心”，使每個(gè)行政村都做到有陣地、有設(shè)施、有服務(wù)、有活動(dòng)。同時(shí)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局。

四、加強(qiáng)民主管理，塑造新型農(nóng)民

塑造新時(shí)期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心。“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。要通過(guò)外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場(chǎng)化、民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過(guò)社區(qū)重建，構(gòu)造村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)，滿足村民的社會(huì)化需求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要提供相應(yīng)的載體相支持，開(kāi)發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊(duì)等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)合作。通過(guò)這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會(huì)化服務(wù)需求。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。社區(qū)成立理事會(huì)，根據(jù)村民的需求開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔(dān)行政功能。

2、財(cái)政資源。村民自治要開(kāi)展自治活動(dòng)，必須有相宜的財(cái)政資源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財(cái)政資源應(yīng)該是多元化的。首先是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以項(xiàng)目的方式支持新村建設(shè)。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過(guò)各種方式鼓勵(lì)那些先富人群捐資是當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財(cái)源。

3、文化資源。在村民自治的過(guò)程中需要進(jìn)行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相通的文化價(jià)值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應(yīng)的意義、樂(lè)趣和安定感。如通過(guò)培育各種自治文化組織，開(kāi)展各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開(kāi)發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動(dòng)中心，以文化活動(dòng)凝聚人心。

（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。要不斷增加投入，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風(fēng)貌。社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。