第一篇：當前農村信訪熱點難點問題研究

當前農村信訪熱點難點問題研究

XX縣是一個以傳統農業為重的縣域，90%的人口為農民，盡管近年來，隨著黨中央一系列惠農惠民政策的實施，國家法律法規不斷健全，農民收入和人民生活水平逐步提高，農村經濟穩步發展，然而城鄉收入差距的加大、社會管理滯后等客觀原因，及部分農民“有事就上訪”的主觀思想，農村信訪群眾仍然活躍，農村信訪問題仍然較多。為妥善解決農村信訪問題，在認真分析人民群眾來信來訪的基礎上，我縣就此專題進行了調查研究、分析討論。現將調研情況報告如下： 一、五年來農村信訪總體情況

農村信訪工作面臨著“四大挑戰”：一是隨著群眾的主體意識不斷增強，表達合理訴求的范圍更廣、領域更寬，信訪工作量越來越大，信訪穩定任務相當繁重。二是各類經濟糾紛和社會矛盾相互交織、錯綜復雜，解決起來難度明顯增加。從群眾反映的問題看，涉及多方利益的跨領域、跨部門的問題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個側面反映出當前社會矛盾仍然比較突出。三是引發群體性矛盾的不安定因素仍然存在。當前我們正處在經濟社會的轉型期，利益格局正在發生深刻調整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發群體反應；加上各類歷史性遺留問題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級上訪。四是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，群眾觀念不強，對群眾的合理訴求漠不關心、充耳不聞，推諉扯皮，久拖不決。

據統計，2007年以來，XX縣共受理群眾來信來訪4028件10507人，其中受理農村信訪2722件7880人，約占信訪總量的67.6%、信訪人數的75%。從信訪構成來看，農村信訪問題34.2%為來信，65.8%為來訪；30.3%為個人信件，5.9%為聯名信，55.6%為個人訪，10.2%為集體訪；初信初訪占81.6%，重信重訪占18.4%。從信訪人群來看，農村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲-65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數的5%。從變化態勢上看，農村信訪量始終處于高位運行狀態，信訪人數逐年攀升：2007-2011年，農村群眾分別來信來訪481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000農村信訪件數（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農村信訪人數（人）

二、農村信訪主要內容

農村信訪問題主要集中于村務財務公開、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優撫救濟和其他等九個方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村務財務公開基層選舉土地承包土地征用干部作風宅基問題涉法涉訴優撫救濟其他

一是村務財務公開問題，約占農村信訪總量的28.6%。主要表現在，群眾反映要求村兩委公開村莊年度工作明細、村干部工作目標公開、重大決策公開、“三資”（即集體資金、集體資產、集體資源）收支管理情況、財務收支情況、農民負擔情況、計劃生育管理情況、優撫和救災救濟款物發放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經濟項目承包和經營情況、電費水費收繳使用情況等。

二是基層選舉問題，約占農村信訪總量的20%。此類信訪問題廣泛存在于全縣各個鄉鎮、絕大多數行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規操作，賄選、“買票”，不講民主等問題，采取寫信與人訪相結合的方式。寫信反映問題時交織反映基層干部工作作風及經濟問題、來訪時三五成群或動輒幾十人，有信訪時段集中、信量大、聯名信多、易發生集體訪和重信重訪大的特點。

三是土地承包問題，約占農村信訪總量的16.2%。主要反映承包地、機動地、人口地調整，及集體土地（包括林地、灘地等）發包問題，此類問題處理不徹底極易形成信訪積案。具體有：（1）土地調整糾紛。如我縣詹店鎮某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5畝承包地被村委調整給李某，后自己開墾的31畝灘地被該村第六村民小組占用，其多次向村委、鄉政府反映，該13.5畝承包地和31畝灘地至今未歸還等問題，由于該信訪事項年代久遠，相關村民的土地承包證、土地使用證等證書遺失，時任村委干部死亡等問題，事實無法判定，縣、鄉調解意見得不到涉事村民同意，致使信訪人久訪不息，造成信訪積案。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。農村中大多存在著出嫁女兒不分地的“村規民約”，如我縣喬廟鄉某村女村民千某2003年出嫁到龍源鎮某某村，其戶籍未遷出，但某村以其已出嫁為由將其承包地收回并調整給本村新增人口，而某某村以其戶籍未遷入為由拒不為其分配土地。（3）個人承包地土地使用權被侵占。如我縣大封鎮某村村民楊某因地邊問題與村民趙某發生口角、打架，后趙某趁村民小組調整土地之機將地邊挪移40公分，占用楊某0.2畝土地，經過多次調解，趙某僅同意歸還0.1畝土地，致使楊某多次信訪。（4）集體土地被村委私自外包等問題。如我縣北郭鄉某村村民近百人來縣反映該村村委在未召開村民代表大會、未張榜公告的情況下，擅自將該村50余畝灘地發包給大封鎮某村村民苗某，且該村村委與苗某簽訂了期限為20年的土地承包合同，引發村民不滿繼而上訪。

四是土地征用問題，約占農村信訪總量的11.8%。包括重點項目占地征地及企業占地等問題，具體有征地程序不合法（相關審批手續缺失、未開展風險評估、被占地村民未多數同意等）、占地賠償標準低、賠償未足額兌現等情況，此問題主要存在于項目及企業所在地。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區附近相比標準較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關部門反映情況。

五是干部作風問題，約占農村信訪總量的8.8%。當前，有相當一部分農村信訪案件是因為基層干部決策不民主、處事不公、暗箱操作、作風粗暴引發的。

六是宅基問題，約占農村信訪總量的6.9%。主要表現在宅基權模糊，建房糾紛，以及新農村建設背景下宅基地暫停審批等情況。如我縣新農村試點龍源鎮某村自2010年暫停申請宅基地，該村楊某三個兒子相繼成家，因沒有宅基地，四戶住在一個小院內，家庭瑣事引發矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉訴問題，約占農村信訪總量的3.9%。如我縣三陽鄉彭某兒子因打架傷人被控故意傷人成立，被人民法院依法判決入獄，其認為法院判決不公，上訴至市中院，中院維持原判，彭某頻頻上訪反映法院工作人員受賄等問題。

八是優撫救濟問題，約占農村信訪總量的2.8%。當前農村存在一部分無兒扶養的老弱孤殘、年老多病的退伍軍人和軍烈遺屬及家庭特別困難的婦女兒童，他們大多無勞動能力、喪失或部分喪失勞動能力，沒有生活來源或生活來源不穩定，只好到信訪部門求助。

九是其他問題，如醫患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償等問題，約占農村信訪總量的1%。

三、農村信訪主要特征

綜觀當前農村信訪，主要呈現出“五多”特征：

一是集體信訪多。2007年至2011年，23.4%的信訪量為聯名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢。2007-2011年，農村聯名信分別發生21件、33件、49件、52件、63件，農村集體訪分別發生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。發生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問題。

二是重復信訪多。農村信訪群眾大多文化程度不高，來信來訪時情緒激動，要求訴求立即查清、落實，時限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復信訪。

三是越級信訪多。主要有三個方面的原因，一是農村信訪群眾大多認為“官官必相護”，對基層政權組織；二是農村信訪群眾對基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風和工作能力不夠信任；三是長期以來存在著“唯上、唯大”觀念，40%來縣信訪會發生越級訪，致信上級人大、政協、信訪部門及黨委、政府機關或人訪。

四是擇機信訪多，多為涉土、干部作風等問題。信訪群眾往往在元旦、春節、國慶、黨的全會、省市“黨代會”等重要敏感時期，到首都、省會或國家重要機關信訪，錯誤地認為這樣可以引起上級有關機關和部門的高度重視，借此對基層黨委、政府施加壓力，促使問題盡快解決，或個人利益訴求得到滿足。

五是無序上訪多。發生無序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問題。近年來，農村上訪者的過激行為時有發生，輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、圍堵機關大門、攔截主要領導等等，且情緒異常激動，拒不接受有關部門的勸阻和調解，提出過高要求。五年來，共發生到天安門上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門近30起，造成我縣信訪工作十分被動。

四、產生農村信訪的主要原因

農村信訪問題關系到農民的切身利益，歸根結底是民生問題，城鄉社會事業發展滯后，社會保障體系不完善，社會管理不健全，人民素質與當前社會發展不協調都可能引發信訪問題。

（一）管理機制存在漏洞 一是職能管理不到位。

1、部分職能部門履行職能不到位。如農村宅基地確權不明，規劃不合理等問題嚴重。（1）歷史遺留下的土地權屬糾紛，情況復雜、涉及面廣，處理起來難度較大；（2）鄉（鎮）、村及有關部門在安排宅基地、審批建房時把關不嚴，沒有深入農村察看，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續，影響了相鄰關系，引發矛盾；（3）部分村規劃不明確，宅基地權屬、面積模糊不清，村民之間有爭議；（4）部分農戶未經批準就擅自在自留地或搶占他人宅基地建房，造成違法占地，由于國土資源管理部門只有查處權而沒有強制執行權，申請法院執程序繁瑣且具體執行起來也很困難，致使宅基糾紛得不到有效遏制；（5）對村民反映的問題調處不力或不及時，致使問題久拖不決。

2、信訪工作導向不夠鮮明。部分鄉鎮和單位對穩定工作不重視，單方面注重經濟發展，沒有真正將工作精力放在化解矛盾、維護群眾利益上，沒有處理好發展與人本之間的關系。發生信訪問題時，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。

二是干部管理不健全。

一方面是鄉（鎮）黨委、政府的原因：有時縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監督和管理過于寬松。

另一方面是村干部的原因。（1）少數村干部的思想素質不高，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時卡、要，從中謀利，在土地承包、處理村民宅基糾紛時，不公正、不公平，為政不廉、辦事不公。（2）村干部工作作風簡單粗暴，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，留下隱患，激化了干群矛盾。（3）村級財務管理混亂、不規范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監督，特別是征地補償方面，群眾對收支產生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產生隔閡。

（二）監督機制不夠完善

主要是農村民主法治監督管理不到位。隨著法制的健全，村民民主法治意識的不斷增強，農村依法自治的要求也越來越明顯，但在實際中離法治的民主要求還有較大的差距。當前農村的信訪問題與缺乏基層民主法治管理有很大關系，如村務問題，雖然明確規定要實行村務公開，但公開內容過于簡單，時間不定期，甚至不公開。一些重要決策往往不經村民代表會議討論，民主議事制度形同虛設，這在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治監督管理不到位與村民逐步增強的民主法治意識產生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

比如農村土地承包缺乏必要監督。（1）村干部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；（2）合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包；（3）承包合同不規范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；（4）村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農戶承包地。

（三）社會保障制度滯后

一是醫療救助體系不完善。一方面，農村醫療資源少，醫療水平較低的局面沒有得到根本改善，農民有病沒人醫、醫了治不好，造成農民對鄉村醫療不滿，且極易發生醫患糾紛。另一方面，農民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分農民無錢醫治、無力醫治，而國家相應的醫療救助規定的條件，農民不知情或不符合相關規定，從而得不到救助，有病無所治、無從治，造成農民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經濟上的救濟，難以根治。

二是貧困救濟及優撫救濟范圍較小。當前農村存在一部分生活水平低下、老無所依的人群及鰥寡孤獨，基層黨委、政府及村委經濟能力有限，從經濟上給予幫助和救濟時間長遠則力不從心，而國家對此相應的政策和法規沒有更深入地進行幫助，造成農民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經濟上的救濟，難以根治。

（四）人民素質有待提高

一是部分群眾考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發，一旦達不到自己的愿望，就產生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

二是部分群眾在自古有事就上告上訪的“傳統”意識下，法制意識淡薄，遇有不公正的事或個人權益受到損害的情況，首先不是立即向有關部門報案檢舉、向有關行政機關申請仲裁或拿起法律武器，而是涌入信訪部門。

三是部分群眾群眾關心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現象作斗爭的習慣和勇氣，助長了一些素質差的村干部的違法亂紀。

五、預防和化解農村信訪問題的建議

要想預防和化解農村信訪問題，就要正確處理謀求發展與承受能力的關系、經濟與民生的關系，主要在以人為本、保障和改善民生上下工夫，讓發展成果惠及全民，共創和諧社會。

（一）源頭防范，提前預防，減少矛盾

一要深入推行政務公開。把“四議兩公開”工作法作為維護農村穩定的治本之策，嚴格落實村務財務公開制度，規范各項決策程序，充分保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，最大限度地減少農村不安定因素。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，推行行政權力陽光運行，由結果公開向過程公開轉變，從源頭上杜絕腐敗現象,增強政府公信力和號召

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第二篇：當前農村的熱點難點問題

一、當前農村的熱點難點問題

21世紀，我國面臨諸多挑戰，農村問題是最嚴峻的挑戰之一，農村問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。

1、農民收入增長緩慢。改革開放以來，農民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農民增收緩慢，主要表現在糧食主產區，主產區農民收入增幅已連續多年低于全國平均水平，一些純農戶的收入持續徘徊甚至下降，不僅影響種糧農民生活水平的提高，而且嚴懲挫傷他們的生產積極性，影響糧食和農產品供給。農民收入增長緩慢，導致城鄉差距進一步拉大。

2、農民負擔居高不下。農村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農民負擔，但由于城鄉二元的戶籍制度，就業制度，福利保障制度、教育制度、公共事業投入制度及一些深層次問題的存在，導致農民負擔問題仍十分嚴重。

3、農村不穩定因素增多。改革開放以來，我國農村政治穩定，農業穩步發展，農村治安形勢總體平穩，這是主流，但影響農村穩定的因素增多，主要表現在：一是農村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農村鄉鎮有重新抬頭之勢；三是農村金融和市場管理秩序混亂，損害了農民的合法權益，嚴重影響農村穩定和農業發展；四是農民間因生產生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現的“村霸”、“鄉霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉里，成為影響農村治安穩定的一大禍端。

二、農村熱點問題成因分析

上述問題的產生，原因很多，也很復雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉二元結構是問題產生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經濟體制，一方面，農業和農村為工業發展、城市建設提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發展能力受到削弱。另一方面，城鄉市場分割，嚴重影響工業和城市對農業和農村發展的輻射，帶動作用。其次，城鄉二元結構阻礙了工業化在農村的推進。在城鄉二元結構體制下，我國的城市市場和農村市場發展明顯失衡，農業和農村的市場組織化發育程度遠遠低于工業和城市，造成生產要素在城鄉之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉二元結構造成城鄉差距在社會發展方面表現得更加突出。就全國看，農村經濟社會發展大大落后于城市；就農村看，社會發展又大大落后于經濟發展。

2、行政權力的作用形式不規范。主要表現為：（1）農村財稅體制不規范，現行農村財稅體制對增加農民負擔有鼓勵作用；（2）國家的有關政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉村、農業和非農業省份、經濟發達地區與經濟不發達地區之間的區別；（3）法制不夠健全，執法不力；（4）基層行政機關對農戶的生產經營活動過度干預；（5）縣鄉機構臃腫，人員膨脹，該設的機構沒有設起來，該撤的機構撤不下去，人浮于事。

3、農業結構不合理，生產方式落后。表現在：一是在種植業結構中，糧田面積大，經濟作物面積小。結果是糧食產量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負擔一再調低保護價和訂購價，農民種糧收入出現負增長。此外，其他農產品的市場供求關系也處于失衡狀態，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農業內部結構中，種植業比例大，林牧漁業比例小。三是在農村經濟結構中，第一產業比例大，第三產業比例小。傳統的農業家庭生產方式生產成本較大，造成農業經營收入增長持續下降。

4、農民文化素質不高，農村剩余勞動力就業不充分。我國2000年鄉村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學以下人口比重占61%。2001年我國農業科技人員271.7萬人，農村農民專業人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當一部分農民不懂得使用先進農業機械，不知道農業現代化。對農業科技技術和農產品的市場信息知之。全國農村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針，改變城鄉二元結構。統籌城鄉經濟社會發展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發展為“五個統籌”。要求我們必須把城市和農村的經濟社會發展作為一個整體通盤考慮。統一規劃；把城市和農村存在的問題及其因果關系綜合起來、統籌解決。特別是在制定國民經濟政策的時候，牢固樹立“三農”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、協調發展。

2、大力推進農業結構調整、拓寬農民增收渠道。現階段農業結構調整應突出四個重點：一是推進農產品的優質化，通過優勢產品優勢區域布局規劃的實施，優化農產品的品質結構、品種結構和區域結構；二是推進農村產業化經營，重點解決農業產業化龍頭企業資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業結構調整，重點加強草原建設和生態保護；四是先進農產品質量安全管理，重點加強農業標準化生產管理、產地環境管理和農產品市場準入管理。

3、抓好農村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農民負擔。

要從建立公共財政制度和完善轉移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權與事權關系，國家應承擔農村九年制義務教育的費用，使農村居民與城市居民一樣享有同等教育的權利，減輕農民和鄉鎮財政的教育負擔；深化農村稅費改革，全面落實減免農業稅的各項政策，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制等相關配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業性收費和經營性收費的監管，嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件；加快農村價格體制改革，進一步理順分配關系，積極推進農村市場化建設；建立農村權利保障機制，著力解決農民權益缺位問題。

4、突出抓好農產品加工、勞務經濟、農村工業化、城鎮化四項重點工作，拓寬農村經濟發展空間。

一是加強發展農產品加工業。發展農產品加工特別是深加工，是提高農業效益、增加農民收入和縣鄉財政收入的重要途徑。二是大力發展勞務經濟。要通過逐步建立和完善各級勞務輸出網絡，為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。要采取多種方式，對外出務工人員進行就業技能、法律等知識培訓，提高他們的整體素質。同時健全勞動保護機制，維護好外出務工人員的合法權益。三是加快農村工業化進程，大力發展農村二、三產業，不斷提高二、三產業在農村經濟結構中的比重；用工業化理念謀劃農業，著力提高農業的產業化、標準化、集約化和經營水平，提高農業的組織化程度和產出效益。四是加快城鎮化進程。新階段的農村經濟發展必須與加快城鎮化進程結合起來，以城鎮化集聚二、三產業，大規模轉移農村富余勞動力，增加農民收入。

第三篇：當前農村反映的熱點、難點問題及建議

當前，全國上下正在著力營造穩定和諧的社會環境，加快社會主義新農村建設，但隨著改革的深化，體制的轉換和利益格局的調整，一些矛盾和問題也接踵而至，特別是在基層農村還有很多亟待解決的問題：

一是把新農村建設片面地理解為“新村建設”。一些地方把社會主義新農村建設片面簡單地理解為“新村建設”。大拆大建，大興土木，大搞形象工程，甚至于不惜舉債搞建設。

新農村建設是一項綜合工程，政府應加強組織引導，制定新農村建設的總體規劃，做到“規劃先行，科學指導”，突出重點鎮和中心村的建設。對今后有可能要撤并的邊遠村和人口稀少的居民點，現在更不必大搞基礎設施建設。要把重點放在健全農村的社會保障制度、教育、衛生、文化等軟件建設，加快農村產業建設，促進農村勞動力轉移和增加農民收入上來。

二是農資市場混亂，價格漲幅過高。近兩年來，農業生產資料價格呈持續上漲趨勢，令人驚訝。大部分商品均以兩位數上漲，化肥等農資價格平均比2005年上漲20％。如化肥中的龍頭品種尿素每噸價格一直在2000元左右，多年滯銷的碳銨每噸價格也在500一600元，三元素復合肥每噸也上漲到了1800元，漲幅均在20％以上，種子、農藥、農用薄膜也有不同程度的上漲。如此高的漲幅已超出了農民的承受能力，抑制了農民對農業生產資料的投入。根據農業部網站消息，由于價格上漲，農民種糧每畝比上年多支出了20多元。

解決好這個問題，政府應采取扎實措施，清理農資經營渠道，規范經營行為，控制農資價格，引導農資市場形成合理的競爭機制。要在遵循市場經濟規律的前提下，發揮工商、稅務和物價部門的作用，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農藥等行為，嚴厲打擊不良企業“搭便車”漲階的行為，確保農民得到實惠。

三是農業基礎脆弱，缺乏農業支持保護體系。農業是弱質產業，農業承擔兩個風險，既有市場風險，又有自然風險。當前農村發展滯后，農民收入偏低，農業基礎脆弱等問題不容忽視。江澤民同志曾經指出“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”。這句話把道理講得很透徹。要在市場化條件下做好扶持產業化和龍頭企業的工作，既不能出現不講市場規律的蠻干，也不能出現龍頭企業與民爭利的現象。

四是農村歷史債務制約著農村建設。目前，港二口鎮16個行政村總債務769.38萬元，總債權248.51萬元，其中債務過50萬元的村有7個。村一級清償債權無政策，償還債務無能力，村級經濟形勢惡化，導致農村公益事業無人管，農田水利等基礎設施老化失修。積極化解鎮村兩級債務，要完善財政管理制度，規范財政轉移支付，加大增收節支力度，加快財源建設，本著“減少新債，區別對待，消化老欠”的原則逐步加以化解。

五是轉制事業單位債務債權處理難。鄉鎮事業單位改革中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構成有：經營不善形成的經營性債務，興建辦公場所或其它設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資，欠發職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務的存在，必將成為鄉鎮深化改革的一個欄路虎。如何化解這些債務，必須納入政府的議事日程，要統一債務債權的處理政策，特別是對于非經營性的債務和個人債務(如欠發工資、個人墊資等)，要采取適當和合理的方式，進行妥善解決，以確保改革成果，維護社會穩定。

第四篇：對當前農村熱點難點問題的思考

對當前農村熱點難點問題的思考

一、當前農村的熱點難點問題

21世紀，我國面臨諸多挑戰，農村問題是最嚴峻的挑戰之一，農村問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。

1、農民收入增長緩慢。改革開放以來，農民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農民增收緩慢，主要表現在糧食主產區，主產區農民收入增幅已連續多年低于全國平均水平，一些純農戶的收入持續徘徊甚至下降，不僅影響種糧農民生活水平的提高，而且嚴懲挫傷他們的生產積極性，影響糧食和農產品供給。農民收入增長緩慢，導致城鄉差距進一步拉大。

2、農民負擔居高不下。農村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農民負擔，但由于城鄉二元的戶籍制度，就業制度，福利保障制度、教育制度、公共事業投入制度及一些深層次問題的存在，導致農民負擔問題仍十分嚴重。

3、農村不穩定因素增多。改革開放以來，我國農村政治穩定，農業穩步發展，農村治安形勢總體平穩，這是主流，但影響農村穩定的因素增多，主要表現在：一是農村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農村鄉鎮有重新抬頭之勢；三是農村金融和市場管理秩序混亂，損害了農民的合法權益，嚴重影響農村穩定和農業發展；四是農民間因生產生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現的“村霸”、“鄉霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉里，成為影響農村治安穩定的一大禍端。

二、農村熱點問題成因分析

上述問題的產生，原因很多，也很復雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉二元結構是問題產生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經濟體制，一方面，農業和農村為工業發展、城市建設提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發展能力受到削弱。另一方面，城鄉市場分割，嚴重影響工業和城市對農業和農村發展的輻射，帶動作用。其次，城鄉二元結構阻礙了工業化在農村的推進。在城鄉二元結構體制下，我國的城市市場和農村市場發展明顯失衡，農業和農村的市場組織化發育程度遠

遠低于工業和城市，造成生產要素在城鄉之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉二元結構造成城鄉差距在社會發展方面表現得更加突出。就全國看，農村經濟社會發展大大落后于城市；就農村看，社會發展又大大落后于經濟發展。

2、行政權力的作用形式不規范。主要表現為：（1）農村財稅體制不規范，現行農村財稅體制對增加農民負擔有鼓勵作用；（2）國家的有關政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉村、農業和非農業省份、經濟發達地區與經濟不發達地區之間的區別；（3）法制不夠健全，執法不力；（4）基層行政機關對農戶的生產經營活動過度干預；（5）縣鄉機構臃腫，人員膨脹，該設的機構沒有設起來，該撤的機構撤不下去，人浮于事。

3、農業結構不合理，生產方式落后。表現在：一是在種植業結構中，糧田面積大，經濟作物面積小。結果是糧食產量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負擔一再調低保護價和訂購價，農民種糧收入出現負增長。此外，其他農產品的市場供求關系也處于失衡狀態，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農業內部結構中，種植業比例大，林牧漁業比例小。三是在農村經濟結構中，第一產業比例大，第三產業比例小。傳統的農業家庭生產方式生產成本較大，造成農業經營收入增長持續下降。

4、農民文化素質不高，農村剩余勞動力就業不充分。我國2000年鄉村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學以下人口比重占61%。2001年我國農業科技人員271.7萬人，農村農民專業人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當一部分農民不懂得使用先進農業機械，不知道農業現代化。對農業科技技術和農產品的市場信息知之。全國農村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針，改變城鄉二元結構。統籌城鄉經濟社會發展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發展為“五個統籌”。要求我們必須把城市和農村的經濟社會發展作為一個整體通盤考慮。統一規劃；把城市和農村存在的問題及其因果關系綜合起來、統籌解決。特別是在制定國民經濟政策的時候，牢固樹立“三農”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、協調發展。

2、大力推進農業結構調整、拓寬農民增收渠道。現階段農業結構調整應突出四個重點：一是推進農產品的優質化，通過優勢產品優勢區域布局規劃的實施，優化農產品的品質結構、品種結構和區域結構；二是推進農村產業化經營，重點解決農業產業化龍頭企業資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業結構調整，重點加強草原建設和生態保護；四是先

進農產品質量安全管理，重點加強農業標準化生產管理、產地環境管理和農產品市場準入管理。

3、抓好農村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農民負擔。要從建立公共財政制度和完善轉移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權與事權關系，國家應承擔農村九年制義務教育的費用，使農村居民與城市居民一樣享有同等教育的權利，減輕農民和鄉鎮財政的教育負擔；深化農村稅費改革，全面落實減免農業稅的各項政策，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制等相關配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業性收費和經營性收費的監管，嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件；加快農村價格體制改革，進一步理順分配關系，積極推進農村市場化建設；建立農村權利保障機制，著力解決農民權益缺位問題。

4、突出抓好農產品加工、勞務經濟、農村工業化、城鎮化四項重點工作，拓寬農村經濟發展空間。一是加強發展農產品加工業。發展農產品加工特別是深加工，是提高農業效益、增加農民收入和縣鄉財政收入的重要途徑。二是大力發展勞務經濟。要通過逐步建立和完善各級勞務輸出網絡，為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。要采取多種方式，對外出務工人員進行就業技能、法律等知識培訓，提高他們的整體素質。同時健全勞動保護機制，維護好外出務工人員的合法權益。三是加快農村工業化進程，大力發展農村二、三產業，不斷提高二、三產業在農村經濟結構中的比重；用工業化理念謀劃農業，著力提高農業的產業化、標準化、集約化和經營水平，提高農業的組織化程度和產出效益。四是加快城鎮化進程。新階段的農村經濟發展必須與加快城鎮化進程結合起來，以城鎮化集聚二、三產業，大規模轉移農村富余勞動力，增加農民收入。

一、農村的現狀與熱點、難點問題的類型

目前，我國農村的現狀是：人口基數龐大、居住分散、人均生產資源少、勞動力相對過剩、城鄉收入差距大、農民增收困難。《中國統計年鑒2004》顯示，2003年底我國約13億人口中有9.4億人口、約2.3億農戶居住在68萬個行政村、380萬個自然村中，每個行政村平均1382人、每個自然村平均僅247人；同時，2003年全國名義耕地面積為19.5億畝，按9.4億農村人口平均每人僅2畝地，而現實的人均可耕面積將更低。國務院發展研究中心在中國加入世貿組織的第一年做過測算，按照一般中等發達國家的農業生產力水平，測算中國19億畝耕地，需要的勞動力總量大約在五千萬左右；如果按照我們國家目前相對比較低的生產力水平來看，需要的單純的農業種植的勞動力總量大概也只有一個億左右，足見我國農村普遍存在勞動力過剩的景況。在另一方面，2003年農民人均年純收入為2622元，而城鎮居民人均收入為8472元，名義上的城鄉收入差距為1：3；國家統計局副局長邱曉華曾指出，如果加上城市人所享受的各種福利，城鄉收入的實際差距則接近1：6，這在整個世界范圍內都不多見。

人多地少收入低的現狀下，中國農村必然存在各種各樣的熱點、難點問題，這是農村政治、經濟、社會問題交集的反映。筆者認為，熱點問題應是農村中最為焦點的問題，長期而言農村中的熱點問題是經濟發展、社會穩定和人與自然的和諧相處問題，短期則是農民增收問題以及由收入分配差異所引發的各種具體問題。農村難點問題是熱點問題的具體化。媒體披露的各種農村難點問題主要有如下三類：

1、農民需求保障問題：包括增收難、上學難、看病難、飲水難、行路難、用電難、看電視難、燒柴難、生活保障難、住房難、打官司難等，反映了農民在生存、發展、維權等方面的訴求與困境，這類問題的核心是農民增收難問題。

2、農業產業發展問題：包括農產品價低賣難、耕地保護、農村水利基礎設施落后、農業綜合生產能力低下、農業融資難等問題，體現了農業雖是人類社會賴以存在和發展的基礎產業，但作為國民經濟行業中一個最不賺錢的產業發展困難重重，弱勢地位突顯。

3、農村基層治理問題：包括農村經濟發展緩慢、農村產業化、工業化和城鎮化水平低、鎮村兩級公共負債高企（據財政部有關部門研究顯示鄉鎮及村兩級公共負債已經高達六千億到一萬個億）、農村稅費改革后鄉鎮財政來源困境等經濟問題；農村黨員發展難、農村黨的基層組織建設落后、農村管理松散、農民組織化程度低、農村換屆選舉難、農村基層治理難等涉及農村基層執政能力建設的政治問題；農村環境保護、農民信仰危機、小農思想、歷史遺留問題和利益矛盾突出等社會問題。

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》指出，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。這是現階段我國農村熱點、難點問題的高度概括。

第五篇：信訪調研文章:當前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究

探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當地的政府工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。絕大多數領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數單位、部門的個別領導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題