第一篇：關于解決信訪難點問題的思考

關于解決信訪難點問題的思考

隨著改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，信訪工作出現了許多新情況、新問題。一是信訪總量持續上升；二是越級訪、重復訪明顯增多；三是集體訪、群體訪的批次和人數逐年增加；四是異常上訪和突發性事件時有發生。這些新情況、新問題的出現影響了正常的信訪秩序。剖析其中原因主要是由于一些信訪人對依法維權缺乏正確的了解，在思想認識方面存在誤區造成的。為此，引導信訪人走出認識誤區，是當前破解信訪工作難題的一個重要方面。

一、信訪人的認識誤區

誤區之一：片面認為“唯上唯大”，而采取以上壓下的方式進行信訪，能使本人的訴求得到盡快解決。一些信訪人甚至認為無論什么問題找的機關級別越高，找的領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就容易得到解決。在群眾信訪活動中，有直接到京、赴省、去市上訪的，也有寄送信件給國家、省、市、縣（區）主要領導的，其中大部分信件為越級，而真正向有權處理的行政機關反映問題的卻很少。

誤區之二：認為在國家及省、市、縣（區）重大活動和節慶期間上訪，可以通過擴大社會影響給基層施加壓力。日常接訪中常聽到上訪者說：“你說沒有政策，等到重大活動和節慶期間上訪就有政策了”。這部分群眾普遍認為特殊、敏感時期是各級領導要求維穩的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的高度重視，反映的問題就有可能得到解決，就算達不到目的，也多少能得些好處。

誤區之三：認為信訪機構包治百病，什么問題都能解決。來訪人認為信訪部門就是黨和政府解決問題的責任機構，對反映的問題不加區分全部反映到信訪部門，而對信訪部門按照《信訪條例》的要求處理信訪問題很不理解，為此采取反復糾纏的方式來反映個人訴求。

誤區之四：認為變換上訪對象，可以使信訪問題得到解決。對已經結案或處理完結的信訪問題，一些信訪人卻錯誤地認為這個領導或部門不能解決的問題，找到其他領導或部門就可能有希望解決；上一屆領導說不行不等于下一屆領導說不行。為此常常有上訪人利用黨委、政府換屆等人事變動時期，報僥幸心理，將上一屆或者上幾屆領導按政策已經處理到位的問題，又舊案重提，舊事重訪。

誤區之五：認為人多就給政策，人多信訪問題就能解決，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數、次數多了，就會引起領導的重視，就有可能調整政策，就會滿足個人的要求，少數上訪人甚至還采取過激行為給黨和政府施壓。

二、誤區產生的根源 信訪人認識上的誤區根源何在？筆者認為：

其一，信訪人的文化素質和法律意識參差不齊，對信訪工作的理解存在差異。接訪工作中我們感覺到，大部分上訪群眾都能按照《信訪條例》的要求，客觀、理性的反映問題，但由于個人素養和受教育程度的差異，一些上訪人缺乏主見，受人教唆而采取了過激行為，其言行已觸犯法律，而自己全然不知或者知之又故意為之。

其二，受利益驅動上訪。一些上訪人不擇手段進行越級訪、重復訪或聚眾訪，如披麻戴孝、跪地攔車、打橫幅等；還有一些上訪人存有法不責眾心理，專打擦邊球，誤認為上訪不犯法，政府也不會把他怎么樣。

其三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪應享受特權。部分特殊群體的上訪人員，認為自己反映的問題應與一般群眾的問題區別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己采取過激的信訪行為也在情理之中。如殘疾人機動車集群堵路、堵門就是一個典型案例。

其四，少數職能部門在制定政策時存在本位主義、部門利益為重、執行上級政策不到位和侵害群眾合法權益等問題。

其五，個別部門不能正確對待上訪群眾，對群眾反映的問題推諉扯皮、執行政策有偏差，造成群眾上訪或重訪。

三、積極探索破解信訪人認識誤區的方法

如何引導信訪人消除對信訪工作的誤解，走出認識誤區呢？筆者認為，工作實踐中要善于發揮人的主觀能動性，要以人為本，要“因人施教”。

一是要講清一個道理，即依法上訪的硬道理。在實際工作中，要加強對信訪人的民主法制宣傳教育，向他們講清依法信訪、依法維權的重要意義，依據《信訪條例》告知上訪人有關注意事項：告知其上訪應該通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理。同時，要引導上訪人根據信訪事件的類別正確提出訴求。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的問題，真正讓上訪人明白依法信訪的實質內函。

二是要表明一個態度，即依法限時辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題，有權處理的行政機關，一定要按《信訪條例》規定的程序進行受理，按政策的規定進行調處。上訪對于大多數群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨和政府的信任，向黨和政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望能給一個肯定而明確的答復。但在實際工作中，一些單位或部門的領導及工作人員往往以“你們等著，有時間就處理”或者“請示領導、調查研究”之類的話應付來訪者，使上訪人誤認為這事在這里可能得不到解決，只有找上級領導或上級領導機關，從而導致了越級訪或鬧訪事件的發生。因此，各級黨政領導及工作人員應本著群眾利益無小事的精神，除個別特殊情況外，對一般性問題應直截了當地告知來訪人是否受理，有誰負責調處，什么時間有結果。這樣就可以打消上訪人不必要的擔心，使其心中有數。即使上訪人對答復不滿意，也應該明確告訴上訪人：“你有權要求復查和復核”，讓上訪人吃個“定心丸”。三是要強化一個責任，即抓好初信初訪的辦結。群眾對初信初訪的結果看的都比較重，具有很強的自信心和迫切希望得到解決的愿望。因此，各級各部門對首次來訪的群眾提出的問題都應該以積極、熱情的態度接訪受理，認真負責地為他們解決實際困難。按照來訪反映問題的程度，及時安排，協調辦理，就會得到事半功倍的效果。如果對群眾來訪冷漠處之，導致重訪或越級上訪發生時，工作就會被動，調處化解問題和矛盾的難度就會加大，并有可能引發群眾的過激行為。為此，各級各部門一定要切實抓好初信初訪案件的辦理，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，進一步強化責任意識，樹立良好威信，切實做到“案案有結果，件件有回音”。

四是要建立一個法則，即堅持公平、公正的信訪調處法則。在調處信訪事項時，執行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級上訪、重復訪和鬧訪的主要原因。各級各部門在處理信訪問題過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執政為民”的高度，認真對待群眾來信來訪反映的問題，從實際出發，認真分析信訪問題的成因，深入調查研究，嚴格按照法律、政策辦事。依法公正調處各類信訪事件，解決人民群眾關心的現實問題和生產、生活中遇到的各種困難。這樣，既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，又可以從源頭上減少信訪問題的發生。

（作者：中共開封市鼓樓區委常委、區委辦公室主任）

第二篇：信訪調研文章:當前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究

探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當地的政府工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。絕大多數領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數單位、部門的個別領導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題

第三篇：信訪調研文章:當前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應該研究探討的課題。問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當地的政府工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網絡化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。絕大多數領導干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數單位、部門的個別領導干部認識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化“分級負責機制”。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3、強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

三、突出重點，圍繞中心任務，抓好“三項工作”

1、構筑全方位、網絡化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統工程，做好信訪工作是全社會的共同職責，需要全黨全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級各部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地區、本部門、本單位在社會經濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。三是，各部門、單位要在黨委政府的統一領導下，充分發揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩定的社會責任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標任務。

2、加大宣傳疏導工作的力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個代表”的重要思想為指導，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認真宣傳國家《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過過細的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，可責成公安部門依法查處。運用疏堵相結合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當地。

3、加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規律辦事，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級黨政機關工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為～識，不斷提高執政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。(作者單位：建鄴區信訪局)

第四篇：關于加強行風建設解決信訪問題

壽人口發[2011]22號

關于加強行風建設解決信訪問題 切實做好群眾工作的緊急通知

各鎮（街道）計生站：

今年以來，全市人口計生系統始終堅持把信訪工作擺在重要位置，切實加強領導，落實責任，突出重點，加大措施，認真處理群眾來信來訪，妥善化解群眾關心的熱點、難點問題，贏得了社會認可和群眾好評。但從市長熱線、群眾舉報電話、壽光民聲以及群眾來信來訪反饋情況來看，當前我市在人口計生管理服務方面還存在著一些突出問題，主要表現在：獨生子女父母獎勵費雖已撥付到各鎮（街道），但有的鎮（街道）沒有及時發放；有的為群眾在辦理保險時，沒有和群眾解釋清楚就從獨生子女父母獎勵費中扣除；有的借辦理一胎《計劃生育服務手冊》、二胎《生育證》、轉移計生關系之機違規罰款收費；有的在足額征收社會撫養費后，仍以其它名目向違法生育戶額外收取費用；有的收取計生押金、1 誠信金、保證金等前置性費用，并不及時退還，引起群眾不滿；有的在辦理相關計生業務時對群眾態度蠻橫、冷漠，對群眾辦理業務所需材料不一次性全部告知，遇到較復雜的問題推諉扯皮，逃避責任，存在“沒有好處不辦事”、“不給好處不辦事”等現象。這些問題雖然只在個別鎮（街道），個別計生干部身上出現，但極易引起群眾上訪、通過市長熱線、壽光民聲、舉報電話投訴，損害全市計生系統的形象。為進一步加強行業作風建設，解決信訪問題，切實做好群眾工作，4月26日，濰坊市人口計生委專門下發了《關于加強行風建設解決信訪問題切實做好群眾工作的緊急通知》（濰人口發[2011]28號文），市委、市政府領導也給予了高度重視，全市計生系統要切實行動起來，集中精力轉變作風，解決信訪突出問題。各鎮（街道）計生站要加強領導，統一認識，找準薄弱環節，及時抓好整改，確保工作在近期內有一個大的改觀。

現就群眾反映突出的重點問題重申并明確以下政策要求：（1）獨生子女父母獎勵費一旦撥付到各鎮（街道），要及時發放，不得隨意拖欠、克扣。凡是將獨生子女費轉為各類保險的，必須耐心細致地向群眾說明情況，讓群眾了解投保的目的意義、工作程序、理賠受益等情況，保證知情自愿。（2）從即日起，凡有收取保證金、押金、違約金和在征收社會撫養費中不按規定收取等問題的，取消不規范的收費項目，清退已收取的保證金、押金、違約金，依法制定實施《計劃生育村（居）民自治章程》、《村規民約》（《居民公約》）2 和《計劃生育合同》，群眾出現違約的，村（居）委會方可收取相應數額的違約金。（3）各鎮（街道）年內特別近期要組織機關干部學習計劃生育各項法律、法規和壽光市《計劃生育服務手冊發放辦法》，嚴格按照文件規定執行，特別是一孩領證登記，要熱情、周到、服務上門。對常住地不明確或多處常住地的嚴格按《辦法》中規定執行，不得發生刁難、相互推諉現象。（4）在執行社會撫養費征收案件與群眾交涉、取證等過程中要文明用語，防止言辭過激，嚴禁發生群體性案件和惡性案件。在動員群眾落實“四術”過程中，注意方法方式，盡最大努力做通群眾思想工作，自覺接受節育手術。要確保獎勵扶助、特別扶助、基本技術服務免費和各項利益導向政策落到實處。（5）結合“爭先創優”活動，全面加強行風建設，引導干部職工進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，在辦理相關計生業務時，如果遇到材料不全，應一次性告知所缺的材料，不得讓群眾往返多次。如發現刁難、相互推諉、沒有一次性告知所缺材料等現象，將按照壽人口發[2011]16號《2011年壽光市人口和計劃生育依法行政行風建設及信訪工作考核細則》要求扣分。計生工作人員對群眾平時的咨詢要耐心細致解答，一般政策隨時解答，一時難以答復的較復雜問題要在請示上級業務主管部門后及時答復。（6）廣泛宣傳，充分利用節假日、“計生直通車”到人員密集的地方進行宣傳，利用好壽光電視臺的“人口在線”、壽光日報的“人口.計生”專刊、“計生通”等宣傳載體，向群眾不斷宣傳計生政策、法律和法規，拓寬投訴受理渠道，3 及時受理和查處群眾投訴。充分利用市長熱線、壽光民聲等平臺，積極聽取群眾對人口計生工作的意見和建議，主動接受群眾監督。

為切實建立起“統一領導、屬地管理、分級負責、綜合解決、民主監督”的人口計生信訪長效工作機制，全力維護社會和諧穩定，各鎮（街道）要重點做好以下四點工作：一是強化領導抓落實。堅持領導包案責任制，對信訪群眾包接待、包處理、包上報處理結果。對重大案件要及時向黨委、政府分管領導、主要領導和市人口計生局匯報。對來信來訪中關于計生政策群眾比較敏感的問題，要隨時排查，積極做好調解、登記，及時答復來信來訪，并做好隨訪穩定工作。對工作失職，激化矛盾，造成群眾越級上訪和重復上訪、集體上訪鬧訪事件的，要嚴肅追究單位負責人責任。二是自查自糾抓落實。要認真對本轄區內人口計生信訪矛盾糾紛進行預測排查，重點開展對群眾普遍關心和反映的熱點問題的排查；要及時抓好對重復信訪集體上訪的排查；要深入開展對難點問題和重點問題的排查，尤其是對計生手術引起的并發癥、后遺癥對象、計劃外懷孕對象、社會撫養費征收對象要積極主動做好思想工作，做到及時發現、及時研究、及時解決，力爭從源頭上化解矛盾。三是明確責任抓落實。對計劃生育管理服務方面排查出的問題，各鎮（街道）要及時制定整改方案，明確整改時限和確定整改負責人，保證整改到位，取得成效。要加強對信訪工作的領導，增強做好信訪工作的責任感、緊迫感，真正做到各鎮（街道）計生站負責人親自 4 抓、負總責，完善信訪工作責任制，妥善處理好群眾反映的突出問題，及時化解信訪矛盾，把人口計生信訪工作落到實處。四是嚴格考核抓落實。近期，市人口計生局要組織一次計劃生育行風建設、群眾信訪情況的檢查，綜合市長熱線、壽光民聲、群眾舉報電話、和來信來訪舉報等投訴情況，按照壽人口發[2011]16號《考核細則》要求逐例逐項扣分，并進行通報，對群眾投訴問題特別是市長熱線、“壽光民聲”反應的問題，一經查實，一律從嚴從重扣分，并將行風建設、信訪工作與日常工作情況直接掛鉤，納入年終考核，嚴格獎懲，落實“一票否決”制。

各鎮（街道）在貫徹執行過程中，一旦遇到問題，要及時向市人口計生局報告。

壽光市人口和計劃生育局 2011年5月16日

第五篇：基層信訪工作難點問題及解決措施

探討基層信訪工作的熱點難點問題

廣大基層群眾是社會的主體，弱勢群體的突出代表，而信訪作為保護其利益的一種行政途徑一直受到社會的廣泛關注。長期以來基層信訪工作為基層經濟發展、社會穩定、人民幸福生活做出了突出貢獻。但隨著改革開放的不斷深入、利益分配格局的不斷調整，各種矛盾在廣大基層更快的積累和表現出來，基層信訪工作壓力逐年增大。加之基層群眾法制意識的淡薄、基層信訪制度不健全、基層干部素質參差不齊、歷史遺留問題復雜等諸多因素使得基層信訪中的難點熱點問題日益突出。

一、信訪的立法定位不清晰，基層信訪工作缺乏法律支持

信訪工作最根本的依據是憲法第41條。依據憲法第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”但是由于具有實效性的憲法審查制度和權利救濟途徑暫時空缺，我國在實踐中形成對基本權利的保障傾向于相對保障模式，《憲法》第41條所列舉之權利的保障就主要依賴于行政救濟手段，信訪即是其中的一種制度設計。

有關信訪權利與信訪制度最直接的規范依據，乃是國務院的《信訪條例》。《信訪條例》總則第一條中“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系、保護信訪人的合法權益、維護信訪秩序”的表述，一方面明確了信訪制度存在的民主特性，另一方面凸顯了民意及民意表達的被動性。結合其后的具體細則可以看出，《信訪條例》突出了信訪制的社會減震器作用，側重點落在了緩解社會矛盾、維護社會穩定上，這樣就不可避免地簡化了信訪的功能與要求。在這樣的指導思想下，信訪制這臺減震器更多情況下只能暫時減少或掩蓋社會矛盾。

無論憲法還是信訪法規都并未許諾滿足信訪人所請求的實體權利，而是通過制定程序規則，以使信訪人能夠單方面啟動并進入該種程序。而在信訪制度設計中，由于法律保障的缺位，民意表達訴求不突出，信訪內含的民主責任被替換為傾聽、轉辦等簡單的流程 化工作。而廣大基層群眾對信訪的期待不僅是社會減震器更是回饋民意的渠道，這使得群眾對信訪工作效果的期望反差巨大。久而久之，信訪人易出現反復上訪、越級上訪、聚眾上訪，信訪事件擴大并最終影響社會穩定就難以避免。

二、信訪體制機制不健全、信訪隊伍建設有待加強

1.信訪機構設臵不合理、信訪責任不明確。目前基層信訪機構主要包括，人大常委會的信訪機構、黨委系統內的紀檢部門、各基層法院和檢察院的申訴機構、各基層單位專設的信訪科、室等。這些機構的設立為基層信訪工作做出了巨大貢獻的同時也帶來了許多問題，如基層信訪機構過多導致信訪力量過于分散，政府財力、人力、物力吃緊，辦案資源緊張，難以充分解決信訪問題；基層信訪機構過多、缺乏統一領導和認識、信訪結果不一，政府公信力受到質疑；基層信訪機構過多，責任不明確，各部門相互推諉、形成久拖不辦的怪圈。

2.監管網絡不健全、監督機制有待完善。一方面在鎮、村、組三級的信訪網絡建設上受到人力物力有限、社會關系交織等狀況的限制，信訪網絡建設遲緩無力，往往陷入被動信訪局面；一方面信訪部門接訪內容廣泛，涉及城建、民政、水利、衛生等各個部門，但對于同級部門只能建議、監督，沒有直接管轄和處理的權利，造成信訪什么都要管、什么都管不了的局面；同時對于上級機關和涉及權利、司法、黨委系統的信訪事項，即無權監管更不敢監管，也限制了信訪工作的開展。

3.多種人為干擾因素的存在。一方面信訪工作受到領導干部善意關心和個人價值觀念取向的影響，出現了領導重視的優先辦、領導要求的如是辦、領導推托的回避辦的“三辦”現象；另一方面基層信訪工作受到各種社會關系的“招呼”干擾，容易引起工作的偏差；同時上訪群眾為達到上訪目而干擾信訪干部正常工作和生活的事件發生，也給信訪工作者造成了一定的心里壓力。4.基層信訪隊伍建設有待加強。一方面少數基層信訪干部群眾觀念單薄、工作方法單

一、作風粗暴的現象存在；另一方面基層信訪工作隊伍的組織建設、學習培訓等方面長期處于空白狀態，信訪干部工作思維和工作方法逐漸與時代脫節；同時基層信訪也面臨著隊伍年齡結構不合理，青年力量長期得不到補充的情況。

三、信訪動機復雜化，信訪思想存在誤區 1.“不患貧患不均”的心理驅動。隨著改革開放經濟的發展，基層貧富差距逐漸顯現，部分貧困群眾思想還停留在計劃經濟時期，心理承受能力較差，思想觀念難以適應形勢發展，容易出現心態失衡。最近來以雞毛蒜皮問題、捕風捉影問題大肆信訪以謀求心理平衡的事件發生幾率逐年增大。

2.“權大于法”的觀念普遍存在。當前基層群眾遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，走司法途徑解決問題，而是上“衙門”、找政府；認為官越大說話越管用，只要能夠引起上一級領導的重視，就可以在規定時間內解決，因此赴省上訪、赴京上訪事件時有發生；對于部分涉法涉訴案件，基層群眾以訴訟成本過高及部分執法者自身素質不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解決。

3.“法不責眾”的心態促使信訪事件影響擴大。一方面信訪雙方各執一詞、互不相讓，以為你能上訪，我也能上訪，信訪雙方同時上訪，對立上訪事件時有發生；另一方面聚集群眾、親屬集體上訪，認為把事情鬧得越大越有利于事情的解決。同時，社會上對于信訪等事件普遍存在“看熱鬧心態”，部分群眾對本來與自己毫不相關的事情，在不了解事實情況的前提下就圍觀、起哄、傳播不實信息，往往使普通的信訪事件復雜化。

四、信訪形式和途徑的新變化

1.基層信訪方式的改變。信訪方式由原來的信函、電話方式為主轉變為親自上訪為主，認為只有親自去了，才能把問題說清楚。信訪規模由單人上訪轉化為拉上親戚朋友、左鄰右舍形成規模較大的集體上訪，認為信訪規模越大解決問題的希望越大。2.信訪范圍的變化。信訪層級上由原來的逐級上訪變化為越級上訪，甚至組織人員直接向中央上訪，群眾認為反映的問題本級政府解決不了或是不愿解決，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達到自己的上訪目的。

3.組織性、對抗性的變化。從組織程度上看，信訪群眾出現了湊資、聯絡、后勤、宣傳等日益細化的分工；同時對信訪地點和時間的選擇越來越敏感，主張選擇在重大節日、政治活動期間，如“國慶節”、“兩會”，地點選擇主張在重要公眾場所，甚至省會城市、國家首都；從對抗情緒上看，上訪者一般情緒激動，現場疏導難度大，后期工作壓力強。目前上訪群眾穿狀衣、打標語、拉橫幅、集體簽名、下跪請愿的情況時有發生。4.上訪次數和頻率的變化。一方面是一次上訪并不能完全反映出自己的要求，因而進行第二次、第三次上訪；另一方面為了促使問題加快解決，而反復上訪且加快上訪頻率；同時對上訪的結果不滿意或為獲得更多的利益而反復上訪，加快上訪頻率的事件也多有發生。

五、部分歷史遺留問題的解決乏力和經濟社會發展帶來的新矛盾多發

部分歷史遺留問題的解決乏力。雖然經過信訪工作人員長期的努力，絕大部分歷史遺留信訪問題已經得到圓滿解決，但依然有部分問題由于機構裁撤、人員變動、材料丟失等原因無法解決，隨著時間的推移，這部分問題的解決難度將來變得越來越大，同時群眾對該問題的上訪緊迫感也越來越強烈。

經濟社會發展帶來的新矛盾多發。隨著改革開放的不斷深入，經濟體制的不斷調整，城鎮化建設步伐的不斷加快，涉及到土地征用、房屋拆遷、企業改制等方面矛盾的信訪案件訪居高不；同時涉及基層社會醫療糾紛、養老保險、干群關系、司法訴訟、村級換屆、環境保護等領域的信訪難點熱點問題層出不窮。

基層信訪的難點熱點問題的確有其特殊性，給我們的基層信訪工作增加了一定的壓力。但我們的基層信訪工作者不畏艱難、與時俱進，摸索出了許多好的方法和舉措，給我們新時期的基層信訪工作指明了方向，具體總結有以下幾方面：

一、加快推進信訪法律體系建設、繼續鞏固普法成果。

在扎實實行信訪法律法規的同時，合理建議并推進信訪法律法規在國家層面上的完善；在總結基層信訪工作的難點熱點問題及其化解途徑的同時推進地方性信訪法律法規的制定和修繕；要從法律上明確信訪的工作內容、職責與其他部門的分工，特別是與司法部門的工作界限，使信訪工作擺脫什么都要管的局面；要明確信訪工作的工作地位、領導職責、監督機制，使信訪工作擺脫什么都管不了的局面。

繼續利用廣播、電視、報紙、小冊子、黑板報、宣傳海報等多種宣傳方式鞏固普法成果，提高基層群眾法律意識。一方面避免群眾對政策理解不全面，法制觀念淡薄，一味堅持信訪，盲目提出不合理的要求；一方面改變群眾“權大于法”、“法不責眾”等的錯誤觀念，使群眾學會使用法律武器，走司法途徑來保護自己的權 益；在提高基層群眾的法律意識的同時，狠抓基層干部特別是信訪干部的法律宣教工作，既要讓干部依法行政、保護群眾的切身利益又要鼓勵基層干部爭當懂法、守法、護法的模范典型，幫助基層群眾依法捍衛自己的合法權益；同時司法部門也要通過建立健全司法救濟途徑、提供法律援助、降低訴訟成本等方式為基層群眾依法保護自身權益創造有利條件。

二、完善信訪工作體制機制，加強信訪工作隊伍建設

建立健全鎮、村、組三級信訪工作網絡監督體系，邀請一些有文化素質較高，對黨的基層政策比較了解，能與人民群眾同甘共苦的老黨員、老教師、老干部參加，將信訪工作的陣線前移，使群眾小事不出村、大事不出鎮；要求并鼓勵鎮村干部要經常扎在群眾堆里，定期排查，及時掌握信訪信息，了解村民的思想動態，做到早預防、早發現、早介入，及時將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態；針對信訪突發事件要建立應急預案，做到第一時間報告、第一時間了解情況、第一時間解決問題；對于上級政府部門有明確意見的信訪問題，要及時安排分管部門組織有生力量堅持跟進調查，及時反饋情況，全力維護群眾利益。

選撥培養一批政治堅定、懂政策、素質高、能力強的青年干部進入信訪隊伍；堅決對信訪隊伍中思想不端正、責任心不強的干部進行批評和教育，幫助其克服自身不足；要通過多種途徑強化基層信訪干部的責任意識、提高辦事效率，通過多方舉措強化信訪干部個人素質、提升解決問題的能力。

在加強信訪隊伍建設的同時狠抓其他干部隊伍建設，減少因干部問題引發的信訪事件。加強鄉鎮干部廉潔自律教育，牢固樹立“立法為公、執法為民”的為民意識，“急群眾之所急、想群眾之所想”，解決問題不徇私、不枉法，爭當廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴明的形象；提高村級干部文化知識、法律知識的修養，引導其改進工作方式、創新工作方法，提高其處理問題的能力和應對復雜問題和緊急問題的反應能力，適應新農村建設的要求。

三、協調發展，正確處理好發展和穩定的關系

發展是目的、穩定是前提。沒有穩定就無從發展，不發展就無法從根本上解決群眾的實際問題，只有正確處理好二者的關系，經濟社會才能夠健康發展，人民才能安居樂業。因此，一方面在發展的同時，要從基層的實際出發，因地制宜，充分考慮社會的承受能力和群眾的接受能力，并做利用各種宣傳方式，及時做好群眾的宣 傳工作。另一方面要引導干部、群眾沉下心來，將更多的精力放到發展經濟、發展社會上來，以充分的發展來化解信訪中的矛盾。同時要總結歸納發展過程中信訪問題產生的根源及其擴大途徑，實現避免類似問題、預防新型問題、化解歷史問題、爭取百姓支持的“一避一防一化一爭”綜合防治方針。即在總結經驗的基礎上，主動設計方案避免類似問題在發展建設再次發生；在科學發展觀的指引下，立足長于謀規劃，預防新型問題的出現；在統籌兼顧的原則下，有意識的將發展和化解歷史問題有機結合；在執政為民的理念下，積極爭取群眾對信訪工作的理解和信任，鼓勵群眾依法有序參與信訪工作、客觀對待信訪過程中不實信息、抵制以信訪為名目的危害社會穩定和經濟建設的集會活動，為信訪工作的順利開展創造良好環境。

四、與時俱進，創新工作觀念與方法

1.把握源頭，變被動處理為主動預防。實踐中，每發生一次群眾上訪都存在一定的工作成本，而一旦引發集體上訪，則需要花費大量的人力、物力和財力。因此，在解決群眾上訪問題時要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”。要經常深入基層調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然；要把信訪問題易發、多發的落后村組及爭議集中的集體財產作為重點排查對象，組織有生力量進行重點監督；同時對排查出的不安定因素，要及時摸清原因，有針對性地采取措施，將問題化解在萌芽狀態。

2.突出快速，變久拖不決為快速處理。對于群眾上訪，要做到快速調查、快速處理、快速結案，力爭一次處理到位，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持兩個“要”，把好兩個“關”。即：事實要清楚，把好事實關；錯誤要糾正，把好處理關。

3.強化責任，變相互推諉為聯動配合。一是要進一步落實信訪工作責任制。建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網絡。從鄉鎮到村、到組、到焦點地段、重點領域，都要有信息聯絡員，要定期排查不穩定因素，及時收集、處理影響基層穩定的苗頭性問題，充分發揮信訪網絡的預警作用。三是要推行穩定承諾制。鎮村組和有關鄉鎮企事業單位要公開承諾，明確分管責任、處理期限，扎扎實實的解決群眾的實際困難。4.瞄準熱點，變難點問題為亮點成績。一是要看到當前基層信訪的熱點難點問題給基層政府工作指出了不足，為基層政府施政提供了機遇；二是要為解決基層信訪中難點熱點問題做好充足的思想準備，要充滿解決這些問題的信心和決心；三是要深入基層群眾廣泛了解情況，與時俱進，創新工作思維和方法，盡一切可能為群眾解決難點熱點問題；四是要針對這類熱點難點問題，及時總結工作經驗，針對源頭建立健全相應機制，避免此類問題的再次發生。

最后我們廣大干部要再次明確三個觀點：

一、信訪工作中的難點熱點問題是經濟社會發展中出現的必然產物，是不可回避的。

二、群眾廣泛參與信訪工作，說明群眾對政府的信任和對信訪工作的肯定，也是政府改善工作不足的一種渠道，我們不應該談信訪色變或刻意回避信訪工作。

三、隨著經濟社會的不斷發展、民主法治的不斷健全、人民法律意識的不斷增強，當前信訪工作中的難點熱點問題必將被和諧社會建設的大趨勢所取代。