第一篇：解決歷史遺留信訪問題的實(shí)踐與思考

對(duì)解決農(nóng)村歷史遺留和疑難紀(jì)檢信訪問題的

實(shí)踐與思考（草稿）

胥口鎮(zhèn) 吳耀星 盧向偉 朱哲明

2013年9 月15日

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)利益格局的調(diào)整、人民思想觀念的更新，群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾凸顯。農(nóng)村歷史遺留問題和財(cái)務(wù)廉政紀(jì)檢問題是當(dāng)前基層信訪工作面臨的兩大重點(diǎn)和難題。

一、當(dāng)前農(nóng)村歷史遺留和疑難信訪主要問題

近年來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生歷史遺留和疑難信訪主要問題主要有六個(gè)方面： 一是歷史遺留財(cái)務(wù)方面問題，如淥渚杜邵自然村并村前10多年財(cái)務(wù)糊涂帳，新崗埠頭自然村洪福礦山收入分配問題，靈苑村周國(guó)根州盛創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程款糾紛。

二是歷史遺留建房鄰里糾紛問題，如峴口村邵美云、邵美英圍墻糾紛問題，新嶺村鐘根軍宅基地問題。

三是歷史遺留違規(guī)使用土地方面問題，如富春桃園2001年土地違規(guī)使用建景區(qū)問題，新崤村委建農(nóng)貿(mào)大樓問題。

四是歷史遺留環(huán)境污染問題，如淥渚汪家礦山開采粉塵污染、道路嚴(yán)重破壞汪岸軍信訪問題，海正藥業(yè)污染信訪問題。

五是歷史遺留山林糾紛問題，如閬塢村與桐廬臨村山林所以權(quán)歸屬問題，新崗埠頭自然村山林產(chǎn)權(quán)證與新浦村攀比問題。

六是征地拆遷過(guò)程中評(píng)估問題。拆遷企業(yè)很容易發(fā)生搶建安裝舊設(shè)備騙取高額賠償金問題。目前，采用比較多的是中介公司評(píng)估的形式。

財(cái)務(wù)混亂、山林糾紛、道路破損、土地整理、砂場(chǎng)整治、礦山開采、環(huán)境污染、拆遷搶建騙賠等引發(fā)群體上訪事件，不少鎮(zhèn)村干部還是心有余悸。這些信訪案件給黨政工作帶來(lái)了負(fù)面影響，顯現(xiàn)了干群關(guān)系緊張，反映出黨政工作中存在的問題。

二、發(fā)生紀(jì)檢信訪問題主要原因

我們經(jīng)過(guò)進(jìn)村入戶排查摸底，調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致信訪問題發(fā)生的原因，主要有五個(gè)方面：

一是鎮(zhèn)、村部分干部對(duì)上級(jí)出臺(tái)新政策所帶來(lái)的影響估計(jì)不足。特別是市推行土地整理有償補(bǔ)助政策來(lái)，近幾年所出現(xiàn)的群體信訪、來(lái)信投訴、電話舉 報(bào)信訪案件中，有五分之一是因土地整理或土地建房糾紛而引起，這說(shuō)明鎮(zhèn)村干部在推行過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，措施不力及部分群眾觀念落后，造成工作被動(dòng)。

二是群眾認(rèn)識(shí)上存在思維定式。突出表現(xiàn)在：信“多”不信“少”，認(rèn)為只要人多所造成的影響就大，對(duì)黨委、政府的壓力就大，問題容易得到解決；信“上”不信“下”，喜歡越級(jí)上訪；信“鬧”不信“理”，認(rèn)為凡事只有不停地鬧，就會(huì)引起政府重視進(jìn)而得到解決；信“訪”不信“法”，認(rèn)為通過(guò)信訪途徑，逼迫政府采取行政手段解決問題更快也更好，不愿走司法途徑?！按篝[大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)群眾將問題解決寄托于“三訪”起到了誘導(dǎo)作用。（如：浦中村葉連根家出路難問題-----）

三是上訪人獲利產(chǎn)生新的預(yù)期，形成“鬧事上訪”的惡性循環(huán)。綜觀我工作過(guò)的鎮(zhèn)近年來(lái)得以解決的群訪事件，無(wú)論是有理還是無(wú)理，群眾都從中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一種無(wú)形的“激勵(lì)機(jī)制”，促使群眾不斷地鬧事上訪。（如：新浦村鴻富礦業(yè)山林賠償事件-------）

四是宗族派性勢(shì)力作祟。有的村民串聯(lián)本姓和本家族人，拉幫結(jié)群，逼迫基層組織解決問題或阻止基層組織解決問題。

五是部分村組干部工作不盡力。對(duì)可能發(fā)生的群訪事件，部分村組干部沒有進(jìn)行有效制止，怕得罪人，做老好人，更有甚至暗中參與支持村民鬧事。（如：閬塢村道路出行難的問題------）

六是基層依法行政的能力和理念有待加強(qiáng)。群眾認(rèn)為中央是好的，問題都是基層的執(zhí)行者為了某些私利在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問題，特別是拆遷安置問題、環(huán)境污染問題。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還未完全形成，在行使權(quán)力、決策及處理事情的過(guò)程中有相當(dāng)大的人治因素。另一方面，對(duì)政策法規(guī)的把握和認(rèn)識(shí)也需提高，對(duì)這方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和考核都需要落到實(shí)處。解決“內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督流于形式”的問題。

三、基層政府的采取主要措施

針對(duì)上述“病因”，黨政班子通過(guò)反復(fù)研究，有針對(duì)性地開出了一個(gè)“處方”，對(duì)全鎮(zhèn)信訪工作實(shí)行“五制”，使信訪問題得到了妥善解決。

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。今年來(lái)，為促使干部盡最大努力做好群眾思想工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道反映問題，年初3月份，黨政一把手與13個(gè)行政村書記簽訂了信訪責(zé)任狀，直接與村年度目標(biāo)任務(wù)考核掛鉤。繼續(xù)實(shí)行聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、建立專職駐村指導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)制、強(qiáng)化村書記責(zé)任追究制，對(duì)信訪穩(wěn)定工作不得力而造成重大影響的責(zé)任人進(jìn)行組織處理。對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問題，由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自過(guò)問、督辦、協(xié)調(diào)、解決。此舉大大增強(qiáng)了鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任心和 2 壓力感，迫使原村干部的躲、閃、懶變成了現(xiàn)在的沖在第一線良好趨勢(shì)。

二是實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)制。鎮(zhèn)政府建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接訪日，并在公開欄內(nèi)告知，同時(shí)聘請(qǐng)了新登鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)為顧問，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出疑難問題。鎮(zhèn)政府在原有的市長(zhǎng)電話基礎(chǔ)上增設(shè)“民情電話”，由信訪辦主任專職負(fù)責(zé)接待接聽登記，做到有問必答、有難必幫、有憂必解，民情電話的開通，極大地方便了群眾舉報(bào)和投訴，也成了干群互動(dòng)的“連心橋”。同時(shí)，自去年3月起，各行政村均建立了民情聯(lián)絡(luò)員，主要由村里威望高、作風(fēng)正、懂法律、熱心為民服務(wù)的老村干部、老黨員、老教師、老退伍軍人等“四老人員”擔(dān)任，隨時(shí)掌握村情動(dòng)態(tài)并及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)處置，在第一時(shí)間內(nèi)得以處理。逐漸形成“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，有力地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

三是實(shí)行矛盾糾紛排查制。為切實(shí)做好信訪工作，結(jié)合“組團(tuán)聯(lián)村，網(wǎng)格包干”、“排查整治、強(qiáng)基促穩(wěn)”等專項(xiàng)工作制定了“四個(gè)一”的工作機(jī)制，即每月一次排查，每月一次匯報(bào)，每月一次督辦，每月一次通報(bào)。同時(shí)，對(duì)各線各村各單位排查出來(lái)的重點(diǎn)不穩(wěn)定因素和信訪問題，制訂了信訪等應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)老上訪戶和重點(diǎn)問題做到“五有”；有一個(gè)工作方案，有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有一個(gè)解決措施，有一個(gè)結(jié)案報(bào)告，有一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)控機(jī)制。

四是實(shí)行特殊時(shí)期防范制。針對(duì)今年中央、省、市“兩會(huì)”和黨的“十八”等特殊時(shí)期容易引發(fā)群體性上訪苗頭，鎮(zhèn)加大了對(duì)特殊時(shí)期的信訪維穩(wěn)力度，對(duì)被精減回鄉(xiāng)的老職工，被辭退的民辦教師、電影放影員、鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生等易出現(xiàn)老齡信訪群體，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分線包案制，做到包穩(wěn)控、包轉(zhuǎn)化、包處理。致使特殊時(shí)期群體性上訪取得了明顯成效。截止目前，鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起進(jìn)京赴省上訪事件。

五是實(shí)行依法依規(guī)處理制。針對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在的各類矛盾糾紛，鎮(zhèn)黨委、政府本著實(shí)事求是、依法依規(guī)、合情合理的原則，深入到村組及村民家里進(jìn)行協(xié)商調(diào)處，現(xiàn)場(chǎng)解決。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)法律途徑，大大減少了上訪事件。同時(shí)，對(duì)信訪對(duì)象提出的一些無(wú)理要求，則堅(jiān)持按政策法規(guī)辦事，不作無(wú)原則的讓步。

六是實(shí)行行政管理顧問制。組織鎮(zhèn)村法律顧問走基層進(jìn)網(wǎng)格，服務(wù)群眾，幫助基層提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法調(diào)處和辦事能力，促進(jìn)鎮(zhèn)村各項(xiàng)服務(wù)和管理工作沿著法制化軌道運(yùn)行。一是村法律顧問進(jìn)村糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)。法律顧問與司法、公安等調(diào)解力量一同進(jìn)入村“4+X”服務(wù)團(tuán)隊(duì)里的糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)。建立村法律顧問與網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)系制度，及時(shí)掌握農(nóng)村基本情況，根據(jù)實(shí)際需求，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)為農(nóng)村做好法律咨詢、矛盾化解等工作。二是鎮(zhèn)法律顧問參與社會(huì)管理和矛盾調(diào)處。鎮(zhèn)法律顧問常年為政法行政決策和問題提供法律意見。每月10日、20日在書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)接待日參與信訪接待工作，解答信訪咨詢，提供法律意見。三是基層隊(duì)伍法制教育常抓不懈。利用鎮(zhèn)每月25日綜治例會(huì)日機(jī)會(huì)，鎮(zhèn)法律顧問為村企 3 治保調(diào)解主任開展專題培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村干部依法行政和依法調(diào)處能力。

四、成功解決的幾個(gè)案列 案例1：

群眾利益無(wú)小事，方法對(duì)路問題解。追根溯源、對(duì)癥下藥處理信訪事件的舉措，會(huì)使一批老大難問題得到有效解決。如：原市紀(jì)委應(yīng)敏揚(yáng)書記負(fù)責(zé)督辦的新嶺村（新陽(yáng)自然村）鐘根軍戶宅基地難落實(shí)一案件。早在2008年初，新陽(yáng)自然村因修建林道，村委將農(nóng)戶鐘根軍家4分多土地予以調(diào)整征用（征用前村委承諾解決其家宅基地，并在2008年簽有協(xié)議），但事后，村在安排全村宅基地時(shí)，由于雙方在選址上持有不同意見未達(dá)成一致，久拖未決。我剛到任第一天就來(lái)上訪，新嶺村是“最難搞”的落后村，上訪問題特別多。因?yàn)槲艺{(diào)查處理了好幾件該村問題，過(guò)年后，黨委決定由我擔(dān)任新嶺村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決鐘根軍、葉家自然村大禮堂土地整理等信訪重點(diǎn)問題。我的做法是：首先，迎難而上，秉公辦事，由陌生變知情。起先找村干部了解鐘根軍戶宅基地一事，回復(fù)是：這戶人家弄不好的，要求過(guò)高，隨他們?nèi)ズ昧恕５也贿@么認(rèn)為，只要是村民的事，就是干部份內(nèi)的事；沒有解決不好的難題，只有不會(huì)做工作的干部。之后，我反復(fù)找村干部和信訪人了解事實(shí)真情；同時(shí)，也積極與村主要干部交流思想，理清思路，找準(zhǔn)突破口，有針性的談話交心，緩解兩方矛盾。其次，民主商議，公平執(zhí)事，由難題轉(zhuǎn)主題。在今年2月初、3月中旬和4月上旬的三個(gè)時(shí)間段里，5次與駐村指導(dǎo)員（徐昌平）一同入村，組織并參與該村3次村民代表會(huì)議，會(huì)上把鐘根軍戶的宅基地一事提到會(huì)議的議事議程，認(rèn)真聽取所有在場(chǎng)代表的發(fā)言，并交換了意見，制定了具體可行措施，妥善有效地協(xié)調(diào)宅基地置換事宜。其三，上門協(xié)調(diào)，公開交心，由罵聲換掌聲。在會(huì)議商榷之后，曾二次親自與村干部到桐廬江南鎮(zhèn)窄溪鐘根軍居住地上門交流協(xié)調(diào)，由初次進(jìn)門的（鐘妻黃玉芬）破口謾罵、牢騷滿腹轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞?lái)的真誠(chéng)感激（淚流滿面）。黃玉芬的叔叔是省級(jí)機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)，我跟她說(shuō)，你把我講的道理和處理意見跟你叔說(shuō)一下，看他認(rèn)為有沒有道理，他認(rèn)為有道理，你就聽，他認(rèn)為沒有道理，你可以不聽。如果他回江南鎮(zhèn)窄溪來(lái)，我請(qǐng)他吃飯等等，以兄長(zhǎng)的身份與她平等交流。我覺得，只要公平公正公開辦事，一次，二次三次，相信，我的真誠(chéng)就是群眾最大信賴；相信，我的堅(jiān)持不渝就最頑固的群眾也會(huì)被感化。故人云；只要功夫深、鐵棒磨成針！經(jīng)過(guò)三番五次登門工作，破除了鐘根軍夫妻倆陳舊落后的思想理念，摒棄前嫌，在今年4月底，該戶宅基地一事以轉(zhuǎn)讓費(fèi)加上青苗補(bǔ)助費(fèi)以合適的價(jià)位達(dá)成出讓協(xié)議，有效化解了5年來(lái)困繞新嶺村的老上訪難題。

通過(guò)此例，我覺得身為聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)，義務(wù)和職責(zé)驅(qū)使我去為老百姓花點(diǎn)力，做點(diǎn)事，真的很實(shí)在。同是該村，反映村書記鐘海鳳包庇其叔超范圍砍樹獲利2-3 4 萬(wàn)元的問題，我便親自帶上有關(guān)同志在該反映人的帶領(lǐng)下翻山竄林，費(fèi)經(jīng)周折爬上了海拔700米高的山坡林地，一棵棵清點(diǎn)，拍照取證，衣破鞋爛，狼狽不堪，但讓反映人心服口服。我認(rèn)為，作為分管信訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，只要深入一線，方法對(duì)路，措施得力，不厭其煩，就能最大程度地解決信訪難題。

案例2：

峴口村邵美云、邵美英圍墻糾紛問題。從2008年開始，邵美英就告邵美云（占用集體土地建圍墻影響后面幾戶人家出行），作為紀(jì)委書記，我?guī)状螌?duì)這兩家人進(jìn)行走訪溝通，約見村書記和主任。在最短的時(shí)間內(nèi)，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)為兩個(gè)“權(quán)力集團(tuán)”之間的爭(zhēng)斗。經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)干部的談話、思想教育、提政治要求，提出合理的解決對(duì)策，占道的圍墻拆除，兩家人的矛盾得以化解。

案例3：

搬遷安置是長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，很多問題（特別是安置區(qū)塊審批工作）雖然無(wú)法一步到位地快速有效解決，但是信息公開和及時(shí)溝通非常重要。今年4月，胥口鎮(zhèn)通過(guò)“座談”喚來(lái)村民對(duì)搬遷安置工作的理解和支持。

杭州富陽(yáng)錢潮水泥有限公司于2003年由胥口鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)招商引資引進(jìn)企業(yè)，是當(dāng)時(shí)的富陽(yáng)市重點(diǎn)企業(yè)。項(xiàng)目一期于2005年6月完成2500t/d熟料生產(chǎn)線的建設(shè)并投產(chǎn)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)熟料90萬(wàn)噸、水泥60萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。2012年產(chǎn)值達(dá)2.7億元，創(chuàng)利稅1.4億元。項(xiàng)目二期年產(chǎn)90萬(wàn)噸水泥粉磨生產(chǎn)線技改項(xiàng)目于2012年啟動(dòng)建設(shè)。由于一期建成投產(chǎn)后，企業(yè)周邊村民對(duì)噪音粉塵污染反響強(qiáng)烈，曾多次出現(xiàn)阻攔企業(yè)廠門、上訪等群體性事件，為徹底解決企業(yè)噪音對(duì)周邊村民生活影響問題，于2011年12月實(shí)施18戶住戶搬遷和非搬遷戶（具體補(bǔ)償對(duì)象未定）補(bǔ)償方案，至2012年4月完成了18戶農(nóng)戶搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂，但因建房土地指標(biāo)問題安置一直未落實(shí)。

2008年3起，我鎮(zhèn)針對(duì)位于葛溪村的杭州富陽(yáng)錢潮水泥廠所產(chǎn)生的噪音污染而影響周圍居民生活的問題，在綜合考察論證和充分考慮民意的基礎(chǔ)上決定開展搬遷安置工作。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際編制下發(fā)了葛溪村2012年度搬遷安置項(xiàng)目資金年度計(jì)劃和搬遷安置具體工作計(jì)劃。

2012年4月由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦（工業(yè)）牽頭，委托評(píng)估公司完成對(duì)50分貝以上圈內(nèi)（測(cè)繪基數(shù)為環(huán)保局工作人員在村民代表共同檢測(cè)下多次晚間測(cè)量數(shù)據(jù)）18戶村民的房屋現(xiàn)狀測(cè)量和補(bǔ)測(cè)量工作；另外，村鎮(zhèn)建設(shè)辦對(duì)搬遷區(qū)宅基地復(fù)墾和安置區(qū)塊問題進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。5月，在前期做了大量的基礎(chǔ)工作下，村干部?jī)H用2天時(shí)間便完成了搬遷協(xié)議的簽訂任務(wù)，截止到目前共有12戶村民完成了房屋的騰空。

在工作進(jìn)程中，部分村民不滿搬遷安置工作進(jìn)度緩慢，集中到村委反應(yīng)了不 5 滿情緒，要求盡快解決搬遷安置問題。村干部針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，首先在緩和村民不滿情緒下，耐心地為村民講明目前搬遷安置工作進(jìn)展情況，反復(fù)解釋搬遷安置工作必要的程序要求，將其勸回，耐心等待安置方案，寬心搬遷。通過(guò)此事，村干部們認(rèn)識(shí)到在搬遷安置協(xié)調(diào)工作中，大家雖然積極工作、埋頭苦干，卻忽略了工作進(jìn)展情況、工作項(xiàng)目?jī)?nèi)容的公開公示和與村民的交流互動(dòng)。根據(jù)情況匯報(bào)，我鎮(zhèn)搬遷安置工作組立即會(huì)商討論，第一時(shí)間邀請(qǐng)了需搬遷安置的村民參加“錢潮水泥噪音污染區(qū)搬遷安置情況通報(bào)會(huì)”。會(huì)上，工作組拿出了葛溪村2012年村年度工作計(jì)劃會(huì)議紀(jì)要，用最直觀的方式表明了村委對(duì)搬遷安置工作的重視。村民們看到該項(xiàng)工作被列在了村支兩委日常工作的第一位，并把搬遷安置作為頭等大事來(lái)抓，心情舒暢了許多，氣氛也得到了很好的緩和。在此情況下，工作組乘熱打鐵，將搬遷安置的程序性要求、目前的工作進(jìn)度、下一步打算以及完成結(jié)點(diǎn)預(yù)期等情況向搬遷村民一一進(jìn)行了通報(bào)，同時(shí)，耐心詳實(shí)的回答了村民的疑慮和不解。經(jīng)過(guò)半天的面對(duì)面座談，村民的不良情緒終得以消除，我鎮(zhèn)錢潮噪音污染搬遷安置工作得到了村民的理解和支持。

案例4：成功解決閬塢村車輛招偷標(biāo)**

7月4日上午10點(diǎn)半，村閬塢村黨委書記邵國(guó)賢邀請(qǐng)我12點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)到村里，監(jiān)督招投標(biāo)工作。12點(diǎn)，閬塢村組織礦山車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)（抓鬮），在大同自然村老村委大樓聚集150余人，車輛60多輛，有50多位村民每人攜200萬(wàn)現(xiàn)金或支票（約1個(gè)億資金），參加村委組織的閬塢10工程車輛(價(jià)值400多萬(wàn)元，由村民按戶入股，每股5000元)招投標(biāo)。現(xiàn)場(chǎng)吵的、推的、喊的、起哄的亂作一團(tuán)。我和信訪辦主任鐘林軍一到現(xiàn)場(chǎng)，村民就紛紛圍攏上來(lái)，有的反映只為有錢人招投標(biāo)，不公平、不公正；有的反映報(bào)名時(shí)間截止12點(diǎn)，還有20多名村民來(lái)不及報(bào)名，誰(shuí)招標(biāo)就砸誰(shuí)；還有的反映，這么短的時(shí)間要我們準(zhǔn)備200萬(wàn)，村干部搞突然襲擊有貓膩，解決要求取消這個(gè)方案，必須給大家公平的權(quán)力。我感到事態(tài)嚴(yán)重，一面找邵國(guó)賢書記、俞春根主任了解情況，一面要求村領(lǐng)導(dǎo)通知鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)沃志剛委員馬上到現(xiàn)場(chǎng)商量對(duì)策，提出解決招投標(biāo)辦法方案。沃委員到后，鎮(zhèn)兩位領(lǐng)導(dǎo)、信訪辦主任鐘林軍，邵國(guó)賢、俞春根五個(gè)同志，迅速召開臨時(shí)會(huì)議，研究提出四條意見：一是今天如果進(jìn)行招投標(biāo)，場(chǎng)面肯定失控，必然導(dǎo)致頭破血流、打砸搶嚴(yán)重事件，必將造成嚴(yán)重群體性事件，必須馬上中止；二是告訴大家取消招投標(biāo)的充分理由，群眾意見很大、時(shí)間倉(cāng)促。同時(shí)，告戒村兩位主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)清群眾智慧、充分認(rèn)清群眾潛能、充分考慮群眾利益，虛心聽取群眾意 6 見，研究大家可以接受的新的招投標(biāo)辦法；三是做好因參加招標(biāo)借高利貸等造成村民損失的思想安撫工作；四是馬上向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，研究措施。

沃委員、鐘林軍、邵國(guó)賢、俞春根幾個(gè)同志在現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定情緒，我火速趕回鎮(zhèn)里，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，并提出處理意見，大家一致同意前面幾條意見，并第一時(shí)間通知現(xiàn)場(chǎng)同志按要求做好耐心細(xì)致工作，開始退款，直到4點(diǎn)半才把所有的報(bào)名押金退完。

7月5日，村兩委會(huì)按照鎮(zhèn)黨委政府要求和群眾的意見，提出了兩輪抓鬮招投標(biāo)辦法，即第一輪按戶（共300多戶）排好抓鬮順序，第二輪再抓鬮決定10輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此方案公布后，得到了廣大群眾的熱烈支持，大家認(rèn)為這樣公平公正公開，合法合理合情。7月7日早上7點(diǎn)，我和孫熔部長(zhǎng)蒞臨第一輪抓鬮現(xiàn)場(chǎng)，秩序井然。下午2:00點(diǎn)，第二輪抓鬮現(xiàn)場(chǎng)，新登派出所3個(gè)民警維持秩序，現(xiàn)場(chǎng)良好，群眾歡呼。下一步，村里主要是要做好三件事：一是簽好合同，明確職責(zé)，調(diào)整好村股民、車輛經(jīng)營(yíng)者、村集體、礦山公司四者之間的利益關(guān)系；二是想方設(shè)法降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，督促有關(guān)方面買好各類保險(xiǎn)；三是組織好車隊(duì)運(yùn)營(yíng)。

案例5：浦中村杜邵自然村并村前10多年財(cái)務(wù)糊涂帳

2012年3月，浦中村指導(dǎo)員反映杜邵自然村2008年并村前10多年有筆十幾萬(wàn)的糊涂帳沒有解決，2008年并村時(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委解決過(guò)一次，搞了一半搞不下去，非常棘手。希望在我的手中解決。我一聽感覺情況復(fù)雜，馬上召集紀(jì)委、信訪辦、村帳鎮(zhèn)管中心主任、村主要領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)員等同志參加的協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決方案和具體措施：一是與公安經(jīng)偵大隊(duì)協(xié)調(diào)把14萬(wàn)多放在村民手中的集體判山資金收回；二是由原來(lái)的村主要領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)理清所有10多年的收入、支出、欠外、欠村，青苗補(bǔ)助、誤工等帳目，必須有項(xiàng)目、見證人、審批人等手續(xù)，然后鎮(zhèn)內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合審計(jì)；三是1991年因自然村修自來(lái)水向邵某某借的5000元，邵2011年才提出自然村沒有還給他，雖已經(jīng)過(guò)了起訴期，但也要把概算搞清楚，把衛(wèi)生局的撥付支票查清，在兩委會(huì)上討論；四是把審計(jì)結(jié)果和兩委會(huì)意見在村民代表大會(huì)上討論通過(guò)，而后在村里公示一個(gè)星期，出現(xiàn)新的訴求再審計(jì)再代表大會(huì)通過(guò)，最后再發(fā)錢扣錢。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的認(rèn)真艱苦努力，期間為了查清衛(wèi)生局的撥付支票，整整化了4天時(shí)間，才在20多年前的4000多冊(cè)帳單中查到票據(jù)。終于把這個(gè)問題圓滿解決，群眾反響很好。

案例6：杭州盛創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程拖欠款歷史遺留問題 靈苑村村民周國(guó)根，從2008年開始每年多次向鎮(zhèn)政府索要杭州盛創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程拖欠款，反映其在2006年承包靈苑村原小學(xué)區(qū)塊工程施工終 止造成損失一事要求鎮(zhèn)政府給予解決。2012年，鎮(zhèn)里引進(jìn)東順鋼構(gòu)公司項(xiàng)目進(jìn)行施工以來(lái)，他組織一幫人多次進(jìn)行阻攔。為順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，我們紀(jì)委、信訪辦進(jìn)行了認(rèn)真查處：2006年胥口鎮(zhèn)為引進(jìn)杭州盛創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司，當(dāng)時(shí)利用靈苑村原小學(xué)區(qū)塊用于企業(yè)用地。該基建工程經(jīng)轉(zhuǎn)包由靈苑村村民周國(guó)根施工，因環(huán)保等因素中途該工程停止施工。當(dāng)時(shí)無(wú)相關(guān)黨政班子會(huì)議紀(jì)要明確該工程的處理情況，據(jù)時(shí)任胥口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)潘朝宏回憶基本情況確實(shí)。經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)辦核實(shí)，確認(rèn)杭州盛創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司原小學(xué)區(qū)塊工程決算付款情況憑證（有時(shí)任胥口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)潘朝宏簽字，時(shí)間為2006年12月14日），該付款情況憑證表明，工程決算總款為457348.25元，杭州盛創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司已經(jīng)支付230877元，還剩下226471.25元沒有支付。潘朝宏在工程決算付款情況憑證的簽字表明，剩下的226471.25元未支付的款項(xiàng)從鎮(zhèn)政府盛創(chuàng)實(shí)業(yè)安置經(jīng)費(fèi)中列支。從2006年12月到2008年11月，經(jīng)潘朝宏簽字支付了15萬(wàn)元，經(jīng)楊富強(qiáng)簽字支付了5萬(wàn)元，所用票據(jù)的全為付款憑證。到目前為止，還有工程款26471.25元尚未支付給周國(guó)根。潘朝宏在工程決算付款情況憑證的簽字也沒有涉及到停工以后造成的損失、土方回填、看管等問題，留下了后遺癥。我們經(jīng)過(guò)1個(gè)多月艱苦工作，找各方當(dāng)事談話協(xié)調(diào)，并經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)黨委研究提出了：通過(guò)東順鋼構(gòu)公司進(jìn)行處置比較合法合理合情，東順鋼構(gòu)公司一次性補(bǔ)償周國(guó)根7、6萬(wàn)元，鎮(zhèn)里以項(xiàng)目“三通一平”的形式給東順鋼構(gòu)公司一定補(bǔ)助的方法，一次性解決糾紛的協(xié)議，圓滿解決了問題。

五、幾點(diǎn)體會(huì)與思考

一是堅(jiān)持公平公正公開原則。在一線處理信訪問題時(shí)，要掌握好公平、公正、公開原則，客觀公心地處理各種大小事務(wù)。

二是必須堅(jiān)持堅(jiān)定走群眾路線。在進(jìn)村入戶調(diào)查走訪過(guò)程中要多關(guān)心群眾。關(guān)心群眾就等于關(guān)心我們自己，發(fā)現(xiàn)群眾有困難和問題要及時(shí)幫助解決，群眾就會(huì)理解、支持我們的工作。

三是必須經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。在實(shí)際處理問題當(dāng)中，要善于最大限度地通過(guò)調(diào)解的方法來(lái)化解矛盾糾紛。因?yàn)橥ㄟ^(guò)調(diào)解來(lái)解決矛盾糾紛不僅有利于穩(wěn)定，還會(huì)為群眾減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，雙方都會(huì)感到滿意；且不可輕易地把矛盾推向社會(huì)，推向公檢法，推給上級(jí)處理。特別是歷史遺留問題的解決需要大量的時(shí)間和精力，要善于利用各方資源，想盡一切辦法，做到合法合理合情，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，這樣才會(huì)得到群眾的肯定和支持。如對(duì)征地拆遷過(guò)程中拆遷企業(yè)很容易發(fā)生搶建安裝舊設(shè)備騙取高額賠償金問題，紀(jì)檢部門應(yīng)該提前介入?yún)⑴c摸底評(píng)估，留取證據(jù)。

四是必須采取特殊的政策和辦法。歷史遺留違規(guī)使用土地方面問題，如富春桃園2001年土地違規(guī)使用建景區(qū)問題，新崤村委建農(nóng)貿(mào)大樓問題。市政府必須協(xié)調(diào)有關(guān)各方，特殊問題特殊對(duì)待，拿出妥善土地使用解決辦法，最大程度降低損失，穩(wěn)定社會(huì)。

五是必須完善基層民主制度，強(qiáng)力推進(jìn)民主文化建設(shè)。信訪工作越來(lái)越呈現(xiàn)“三化”，但是中央和上級(jí)的的資源和精力有限，處理問題的信息資源、處置資源都在基層?；鶎訉?shí)行“屬地管理”、“歸口負(fù)責(zé)”，導(dǎo)致信訪維穩(wěn)的擔(dān)子壓在了基層領(lǐng)導(dǎo)身上，一是問題最終以“人治”的方式解決，二是基層的信訪維穩(wěn)工作壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。必須從體制上增加群眾參政議政、表達(dá)政治訴求的渠道。如參與村級(jí)事務(wù)管理、參加村級(jí)討論會(huì)議、重大事項(xiàng)召開聽證會(huì)、村務(wù)公開及時(shí)有效并公布監(jiān)督方式，強(qiáng)力推進(jìn)民主文化建設(shè)。

第二篇：關(guān)于解決信訪難點(diǎn)問題的思考

關(guān)于解決信訪難點(diǎn)問題的思考

隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是信訪總量持續(xù)上升；二是越級(jí)訪、重復(fù)訪明顯增多；三是集體訪、群體訪的批次和人數(shù)逐年增加；四是異常上訪和突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。這些新情況、新問題的出現(xiàn)影響了正常的信訪秩序。剖析其中原因主要是由于一些信訪人對(duì)依法維權(quán)缺乏正確的了解，在思想認(rèn)識(shí)方面存在誤區(qū)造成的。為此，引導(dǎo)信訪人走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是當(dāng)前破解信訪工作難題的一個(gè)重要方面。

一、信訪人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

誤區(qū)之一：片面認(rèn)為“唯上唯大”，而采取以上壓下的方式進(jìn)行信訪，能使本人的訴求得到盡快解決。一些信訪人甚至認(rèn)為無(wú)論什么問題找的機(jī)關(guān)級(jí)別越高，找的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級(jí)責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就容易得到解決。在群眾信訪活動(dòng)中，有直接到京、赴省、去市上訪的，也有寄送信件給國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的，其中大部分信件為越級(jí)，而真正向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)反映問題的卻很少。

誤區(qū)之二：認(rèn)為在國(guó)家及省、市、縣（區(qū)）重大活動(dòng)和節(jié)慶期間上訪，可以通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)影響給基層施加壓力。日常接訪中常聽到上訪者說(shuō)：“你說(shuō)沒有政策，等到重大活動(dòng)和節(jié)慶期間上訪就有政策了”。這部分群眾普遍認(rèn)為特殊、敏感時(shí)期是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求維穩(wěn)的重要時(shí)期，這時(shí)上訪會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的高度重視，反映的問題就有可能得到解決，就算達(dá)不到目的，也多少能得些好處。

誤區(qū)之三：認(rèn)為信訪機(jī)構(gòu)包治百病，什么問題都能解決。來(lái)訪人認(rèn)為信訪部門就是黨和政府解決問題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)反映的問題不加區(qū)分全部反映到信訪部門，而對(duì)信訪部門按照《信訪條例》的要求處理信訪問題很不理解，為此采取反復(fù)糾纏的方式來(lái)反映個(gè)人訴求。

誤區(qū)之四：認(rèn)為變換上訪對(duì)象，可以使信訪問題得到解決。對(duì)已經(jīng)結(jié)案或處理完結(jié)的信訪問題，一些信訪人卻錯(cuò)誤地認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門不能解決的問題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有希望解決；上一屆領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不行不等于下一屆領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不行。為此常常有上訪人利用黨委、政府換屆等人事變動(dòng)時(shí)期，報(bào)僥幸心理，將上一屆或者上幾屆領(lǐng)導(dǎo)按政策已經(jīng)處理到位的問題，又舊案重提，舊事重訪。

誤區(qū)之五：認(rèn)為人多就給政策，人多信訪問題就能解決，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認(rèn)為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)、次數(shù)多了，就會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就有可能調(diào)整政策，就會(huì)滿足個(gè)人的要求，少數(shù)上訪人甚至還采取過(guò)激行為給黨和政府施壓。

二、誤區(qū)產(chǎn)生的根源 信訪人認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)根源何在？筆者認(rèn)為：

其一，信訪人的文化素質(zhì)和法律意識(shí)參差不齊，對(duì)信訪工作的理解存在差異。接訪工作中我們感覺到，大部分上訪群眾都能按照《信訪條例》的要求，客觀、理性的反映問題，但由于個(gè)人素養(yǎng)和受教育程度的差異，一些上訪人缺乏主見，受人教唆而采取了過(guò)激行為，其言行已觸犯法律，而自己全然不知或者知之又故意為之。

其二，受利益驅(qū)動(dòng)上訪。一些上訪人不擇手段進(jìn)行越級(jí)訪、重復(fù)訪或聚眾訪，如披麻戴孝、跪地?cái)r車、打橫幅等；還有一些上訪人存有法不責(zé)眾心理，專打擦邊球，誤認(rèn)為上訪不犯法，政府也不會(huì)把他怎么樣。

其三，一些特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪應(yīng)享受特權(quán)。部分特殊群體的上訪人員，認(rèn)為自己反映的問題應(yīng)與一般群眾的問題區(qū)別對(duì)待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己采取過(guò)激的信訪行為也在情理之中。如殘疾人機(jī)動(dòng)車集群堵路、堵門就是一個(gè)典型案例。

其四，少數(shù)職能部門在制定政策時(shí)存在本位主義、部門利益為重、執(zhí)行上級(jí)政策不到位和侵害群眾合法權(quán)益等問題。

其五，個(gè)別部門不能正確對(duì)待上訪群眾，對(duì)群眾反映的問題推諉扯皮、執(zhí)行政策有偏差，造成群眾上訪或重訪。

三、積極探索破解信訪人認(rèn)識(shí)誤區(qū)的方法

如何引導(dǎo)信訪人消除對(duì)信訪工作的誤解，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)呢？筆者認(rèn)為，工作實(shí)踐中要善于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，要以人為本，要“因人施教”。

一是要講清一個(gè)道理，即依法上訪的硬道理。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)信訪人的民主法制宣傳教育，向他們講清依法信訪、依法維權(quán)的重要意義，依據(jù)《信訪條例》告知上訪人有關(guān)注意事項(xiàng)：告知其上訪應(yīng)該通過(guò)何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理。同時(shí)，要引導(dǎo)上訪人根據(jù)信訪事件的類別正確提出訴求。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的問題，真正讓上訪人明白依法信訪的實(shí)質(zhì)內(nèi)函。

二是要表明一個(gè)態(tài)度，即依法限時(shí)辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，一定要按《信訪條例》規(guī)定的程序進(jìn)行受理，按政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。上訪對(duì)于大多數(shù)群眾來(lái)說(shuō)也是不得已而為之的事，他們是出于對(duì)黨和政府的信任，向黨和政府反映問題，請(qǐng)求幫助和解決困難，希望能給一個(gè)肯定而明確的答復(fù)。但在實(shí)際工作中，一些單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員往往以“你們等著，有時(shí)間就處理”或者“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付來(lái)訪者，使上訪人誤認(rèn)為這事在這里可能得不到解決，只有找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致了越級(jí)訪或鬧訪事件的發(fā)生。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員應(yīng)本著群眾利益無(wú)小事的精神，除個(gè)別特殊情況外，對(duì)一般性問題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬷獊?lái)訪人是否受理，有誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)處，什么時(shí)間有結(jié)果。這樣就可以打消上訪人不必要的擔(dān)心，使其心中有數(shù)。即使上訪人對(duì)答復(fù)不滿意，也應(yīng)該明確告訴上訪人：“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓上訪人吃個(gè)“定心丸”。三是要強(qiáng)化一個(gè)責(zé)任，即抓好初信初訪的辦結(jié)。群眾對(duì)初信初訪的結(jié)果看的都比較重，具有很強(qiáng)的自信心和迫切希望得到解決的愿望。因此，各級(jí)各部門對(duì)首次來(lái)訪的群眾提出的問題都應(yīng)該以積極、熱情的態(tài)度接訪受理，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為他們解決實(shí)際困難。按照來(lái)訪反映問題的程度，及時(shí)安排，協(xié)調(diào)辦理，就會(huì)得到事半功倍的效果。如果對(duì)群眾來(lái)訪冷漠處之，導(dǎo)致重訪或越級(jí)上訪發(fā)生時(shí)，工作就會(huì)被動(dòng)，調(diào)處化解問題和矛盾的難度就會(huì)加大，并有可能引發(fā)群眾的過(guò)激行為。為此，各級(jí)各部門一定要切實(shí)抓好初信初訪案件的辦理，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立良好威信，切實(shí)做到“案案有結(jié)果，件件有回音”。

四是要建立一個(gè)法則，即堅(jiān)持公平、公正的信訪調(diào)處法則。在調(diào)處信訪事項(xiàng)時(shí)，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級(jí)上訪、重復(fù)訪和鬧訪的主要原因。各級(jí)各部門在處理信訪問題過(guò)程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪問題的成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格按照法律、政策辦事。依法公正調(diào)處各類信訪事件，解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣，既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

（作者：中共開封市鼓樓區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任）

第三篇：關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見

轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知

穗府辦〔2010〕67號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2010-01-18

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市國(guó)土房管局《關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國(guó)土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年八月一日

關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見

市國(guó)土房管局:

根據(jù)依法行政、尊重歷史、實(shí)事求是的原則，以維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，現(xiàn)就解決因建設(shè)單位(包括行政企事業(yè)單位)倒閉、破產(chǎn)、撤銷、兼并或者欠繳稅費(fèi)、不辦理規(guī)劃驗(yàn)收、不辦理房地產(chǎn)初始登記等原因?qū)е碌姆康禺a(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管、財(cái)政、地稅、工商、公安消防、民防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究和協(xié)調(diào)處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題辦公室(設(shè)在市國(guó)土房管局，以下簡(jiǎn)稱辦證辦公室，刻制專用章)，負(fù)責(zé)召集各職能部門共同研究解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立疑難案件會(huì)審機(jī)制，并統(tǒng)一對(duì)外開展工作。

二、工作對(duì)象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房地產(chǎn)登記歷史遺留問題的對(duì)象及范圍：

(一)房改購(gòu)房人合法購(gòu)買的公有住房，其公有住房購(gòu)房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購(gòu)房款的；

(二)商品房預(yù)購(gòu)人合法購(gòu)買的預(yù)售商品房，其商品房預(yù)售合同已依法辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購(gòu)房款的；

(三)1995年1月1日《城市商品房預(yù)售管理辦法》實(shí)施前購(gòu)買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購(gòu)房人已繳清購(gòu)房款的；

(四)被拆遷人合法取得的拆遷補(bǔ)償回遷房，其房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

(五)國(guó)有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產(chǎn)、居住需要在單位原自有用地上修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等；

(六)其他經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審研究認(rèn)為權(quán)屬來(lái)源合法，可以依法辦理房地產(chǎn)登記的房屋。

三、房地產(chǎn)登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產(chǎn)登記發(fā)證按以下程序辦理：

(一)申請(qǐng)。

申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)依法向市國(guó)土房管局提出申請(qǐng)，填寫房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書，并提交相關(guān)資料：

1．房改購(gòu)房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購(gòu)房協(xié)議、繳清房改購(gòu)房款的證明、公安機(jī)關(guān)出具的門牌證明、房屋測(cè)量成果報(bào)告書等資料。

2．商品房預(yù)購(gòu)人應(yīng)提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預(yù)售合同、繳清商品房購(gòu)房款的證明、公安機(jī)關(guān)出具的門牌證明、房屋測(cè)量成果報(bào)告書等資料。

3．《城市商品房預(yù)售管理辦法》實(shí)施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購(gòu)房人已繳清購(gòu)房款的合法購(gòu)買房屋，購(gòu)房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)公證的房屋買賣合同、繳清購(gòu)房款的證明、公安機(jī)關(guān)出具的門牌證明、房屋測(cè)量成果報(bào)告書等資料。

4．被拆遷人應(yīng)提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議、公安機(jī)關(guān)出具的門牌證明、房屋測(cè)量成果報(bào)告書等資料。

5．國(guó)有企業(yè)或行政事業(yè)單位應(yīng)提交用地、報(bào)建資料、公安機(jī)關(guān)出具的門牌證明、房屋測(cè)量成果報(bào)告書等資料。

6．上述房改購(gòu)房人、商品房預(yù)購(gòu)人、購(gòu)房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、中介公司或個(gè)人，集體申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)登記。集體申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)統(tǒng)一向市國(guó)土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請(qǐng)資料和委托關(guān)系證明文件。

7．房改購(gòu)房人、商品房預(yù)購(gòu)人、購(gòu)房人、被拆遷人和國(guó)有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請(qǐng)房地產(chǎn)權(quán)初始登記還應(yīng)提交申請(qǐng)登記房屋所屬建設(shè)項(xiàng)目原報(bào)建批準(zhǔn)文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請(qǐng)復(fù)印原報(bào)建批準(zhǔn)文件并經(jīng)城市規(guī)劃部門蓋章確認(rèn)。

8．自1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實(shí)施后報(bào)建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請(qǐng)資料外，還應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。因建設(shè)單位已被注銷無(wú)法申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收的，上述房改購(gòu)房人、商品房預(yù)購(gòu)人、購(gòu)房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、中介公司或個(gè)人，集體向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，并依有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)資料和委托關(guān)系證明文件。

(二)審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國(guó)土房管局根據(jù)下列原則辦理：

1．申請(qǐng)登記的房地產(chǎn)符合下列條件的，市國(guó)土房管局可以將初始登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產(chǎn)證：

(1)權(quán)屬來(lái)源清晰；

(2)界址明確；

(3)申請(qǐng)登記的房地產(chǎn)在用地、報(bào)建等文件批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)。

2．申請(qǐng)登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，市國(guó)土房管局不予登記：

(1)權(quán)屬有糾紛；

(2)被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法以查封等形式限制房地產(chǎn)權(quán)；

(3)申請(qǐng)登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準(zhǔn)的建筑物使用功能不一致；

(4)臨時(shí)建筑；

(5)建筑物違法建設(shè)部分；

(6)其他依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設(shè)的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設(shè)處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

因建設(shè)工程存在違法建設(shè)而未能核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，若違法建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模微小，對(duì)城市規(guī)劃影響輕微，可先行對(duì)不存在違法建設(shè)的建筑部分分期規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。建設(shè)單位繳納土地出讓金、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等稅費(fèi)的情況與建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的辦理分離，建設(shè)單位欠繳的上述稅費(fèi)由相應(yīng)主管部門依法追繳。市國(guó)土房管局應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請(qǐng)，并將有關(guān)信息函告相關(guān)部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當(dāng)事人未辦商品房預(yù)售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進(jìn)行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導(dǎo)致購(gòu)房人無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由司法機(jī)關(guān)依法處理后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

5．國(guó)有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風(fēng)、采光、通行，不占用市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)辦證辦公室召集市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管、財(cái)政、地稅、工商、公安消防、民防等職能部門會(huì)審，合格的可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

6．房地產(chǎn)測(cè)繪部門測(cè)繪上述房屋時(shí)，測(cè)繪成果資料應(yīng)與房地產(chǎn)自然狀況保持一致，并對(duì)建筑物整體和房改購(gòu)房人、商品房預(yù)購(gòu)人、購(gòu)房人及被拆遷人對(duì)建筑物的專有部分分別出具房屋測(cè)繪成果報(bào)告和分戶圖，同時(shí)在圖中清晰標(biāo)注建筑物符合規(guī)劃報(bào)建部分。

四、房地產(chǎn)登記稅費(fèi)問題的處理和追繳

房改購(gòu)房人、商品房預(yù)購(gòu)人、購(gòu)房人和被拆遷人按國(guó)家、省、市規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向征收部門繳納自身應(yīng)繳的房地產(chǎn)登記有關(guān)稅費(fèi)后，方能取得房地產(chǎn)證。建設(shè)單位拖欠稅費(fèi)的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產(chǎn)證及權(quán)屬證明，但不影響房改購(gòu)房人、商品房預(yù)購(gòu)人、購(gòu)房人或被拆遷人辦理房地產(chǎn)證。

對(duì)拖欠稅費(fèi)的建設(shè)單位，有關(guān)征收部門應(yīng)加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關(guān)征收部門應(yīng)依法對(duì)其作出相應(yīng)處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題工作中，各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，以積極主動(dòng)的態(tài)度切實(shí)做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關(guān)職能部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

六、實(shí)施時(shí)間

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。

第四篇：法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實(shí)踐

法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實(shí)踐

徐金明

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦發(fā)生在土地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件、打擊刑事犯罪、開展民事督促起訴等途徑，有效化解了部分因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了較好實(shí)效。但也存在一些問題，有待在實(shí)踐中逐步探索與改進(jìn)。

實(shí)踐探索與成效

近年來(lái)，海南省東方市檢察院充分發(fā)揮檢察職能，積極探索通過(guò)各種途徑化解因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了良好效果。

深入查辦土地糾紛背后的職務(wù)犯罪案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。2010年以來(lái)，共立案查辦發(fā)生在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的貪污賄賂案件33件63人，占同期查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的80%。如感城鎮(zhèn)寶西村群眾多次上訪舉報(bào)村干部貪污腐敗，東方市檢察院組織干警深挖細(xì)查，查處了村委會(huì)原主任蘇某等7名村干部貪污85萬(wàn)元征地補(bǔ)償款案，消除了村民的怨憤情緒，化解了持續(xù)6年的涉檢進(jìn)京信訪積案。

嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村土地問題的刑事犯罪，著力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年以來(lái)，共批捕非法占用農(nóng)用地、非法

轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等農(nóng)村土地領(lǐng)域刑事犯罪案件8件11人、起訴14件20人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))、法院判決15件21人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))。如四更鎮(zhèn)四北村多次組織村民上訪，強(qiáng)烈反映村委會(huì)主任彭某等人以權(quán)謀私，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)。東方市檢察院開展法律監(jiān)督調(diào)查，并依法督促公安機(jī)關(guān)對(duì)該案立案?jìng)刹?。彭某、周某等人被以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處一年至三年不等的有期徒刑。

運(yùn)用民事督促起訴化解農(nóng)村土地糾紛，著力化解土地承包“三過(guò)”問題(承包租金過(guò)低、期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大)。2009年以來(lái)，東方市檢察院運(yùn)用民事督促起訴等工作機(jī)制，積極參與全市農(nóng)村土地“三過(guò)”問題專項(xiàng)整治，督促起訴三家鎮(zhèn)紅草村3820畝集體土地承包顯失公平、四更鎮(zhèn)英顯村2500畝集體土地承包合同無(wú)效等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件95件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬(wàn)元，協(xié)助市委、市政府解決了76328畝農(nóng)村土地承包中的“三過(guò)”問題，收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)4096畝。

注重對(duì)土地管理的調(diào)查研判與預(yù)警評(píng)估，著力當(dāng)好黨委政府的參謀助手。立足檢察職能，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等手段，著力從源頭上預(yù)防和控制因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛。2010年以來(lái)，共向地方黨委、政府和相關(guān)部門提交完善制度、規(guī)范管理的分析研判報(bào)告20份。如針對(duì)在參與全市“三過(guò)”問題專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地

管理問題，形成《關(guān)于我市農(nóng)村土地承包幾個(gè)常見問題的報(bào)告和處理建議》報(bào)送東方市委，得到肯定和好評(píng)。存在的問題與局限

發(fā)出民事督促起訴書后存在起訴難的問題。農(nóng)村土地“三過(guò)”問題損害的是集體權(quán)益。這一類土地承包合同糾紛案件，發(fā)包時(shí)可能就是在村干部的主導(dǎo)下一手操作的，所以對(duì)于群眾意見能拖就拖。有的村干部法律知識(shí)和訴訟能力缺乏，不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛。另外，由于“三過(guò)”合同涉及標(biāo)的大，一旦提起訴訟，需先行繳納一大筆訴訟費(fèi)，如聘請(qǐng)律師還要支付律師費(fèi)。以上問題導(dǎo)致村委會(huì)被督促起訴后不將案件起訴或怠于起訴。

在“兩法銜接”工作中的監(jiān)督實(shí)效不夠強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”工作機(jī)制，在打擊涉土領(lǐng)域刑事犯罪方面取得一定實(shí)效。但“兩法銜接”工作涉及的相關(guān)單位數(shù)量多，案件專業(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度受自身力量的影響和制約。一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送的涉嫌犯罪案件，缺乏有效監(jiān)督。另一方面，對(duì)于公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件線索的處理情況跟蹤監(jiān)督也不到位。

辦案干警整體綜合素質(zhì)和能力有待提升。查辦涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪，需要一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)和能力強(qiáng)的辦案干警隊(duì)伍。目前，許多檢察院都存在辦案干警年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)

不盡合理的情況，缺乏具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力及有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員，影響了辦案效果。

改進(jìn)對(duì)策與建議

進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，深入查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)土地開發(fā)利用，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件;國(guó)家工作人員在土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域利用職務(wù)便利貪污受賄，以及濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件;與國(guó)家工作人員勾結(jié)，共同貪污受賄，以及為謀取不正當(dāng)利益向國(guó)家工作人員行賄的犯罪案件。在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，充分發(fā)揮辦案的治本功能，既要結(jié)合個(gè)案查處中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位管理方面的問題提出改進(jìn)完善的建議，又要認(rèn)真總結(jié)分析土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，深入剖析犯罪易發(fā)多發(fā)的原因，著重從體制、機(jī)制層面查找缺陷漏洞，有針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策建議，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、警戒一方的最佳辦案效果。

進(jìn)一步提升“兩法銜接”工作實(shí)效。進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的信息渠道，按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》等規(guī)定，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度、備案制度和定期通報(bào)信息等工作機(jī)制，及時(shí)交流執(zhí)法辦案信息，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握違

法犯罪的動(dòng)態(tài)情況。通過(guò)各種途徑增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)、性質(zhì)和適用法律等問題的共識(shí)，促使行政與司法資源最大限度地合理利用。

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作形成打擊合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如舉報(bào)、偵監(jiān)、公訴、民行等部門也要相互聯(lián)系、緊密配合，偵監(jiān)、公訴部門在做好發(fā)現(xiàn)和移送線索工作的同時(shí)，對(duì)一些案件要提前介入，在保證辦案質(zhì)量的前提下快捕快訴。外部協(xié)作方面，針對(duì)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及部門多、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、證據(jù)收集程序繁瑣的狀況，檢察機(jī)關(guān)同紀(jì)委、國(guó)土、財(cái)政等單位建立聯(lián)席會(huì)議以及相關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制，定期互通情況，充分調(diào)動(dòng)多方力量形成打擊合力。

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置提高隊(duì)伍整體素能。運(yùn)用職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步整合內(nèi)部辦案資源，將業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦案一線，最大限度地挖掘辦案潛力。通過(guò)集中辦案、傳幫帶等方式，全面提高自辦案件的發(fā)現(xiàn)能力、突破能力、深挖能力。由于土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及專業(yè)性較強(qiáng)，需精通刑法、刑事訴訟法等法律專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要了解掌握稅務(wù)、國(guó)土等部門和領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。建議檢察機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，適當(dāng)招錄、配備具有稅務(wù)、國(guó)土等專業(yè)知識(shí)背景的人員，以提升隊(duì)伍的綜合素能。

作者系海南省東方市檢察院檢察長(zhǎng)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)解決信訪問題

壽人口發(fā)[2011]22號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)解決信訪問題 切實(shí)做好群眾工作的緊急通知

各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生站：

今年以來(lái)，全市人口計(jì)生系統(tǒng)始終堅(jiān)持把信訪工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，加大措施，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善化解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，贏得了社會(huì)認(rèn)可和群眾好評(píng)。但從市長(zhǎng)熱線、群眾舉報(bào)電話、壽光民聲以及群眾來(lái)信來(lái)訪反饋情況來(lái)看，當(dāng)前我市在人口計(jì)生管理服務(wù)方面還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)雖已撥付到各鎮(zhèn)（街道），但有的鎮(zhèn)（街道）沒有及時(shí)發(fā)放；有的為群眾在辦理保險(xiǎn)時(shí)，沒有和群眾解釋清楚就從獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)中扣除；有的借辦理一胎《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、二胎《生育證》、轉(zhuǎn)移計(jì)生關(guān)系之機(jī)違規(guī)罰款收費(fèi)；有的在足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，仍以其它名目向違法生育戶額外收取費(fèi)用；有的收取計(jì)生押金、1 誠(chéng)信金、保證金等前置性費(fèi)用，并不及時(shí)退還，引起群眾不滿；有的在辦理相關(guān)計(jì)生業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)群眾態(tài)度蠻橫、冷漠，對(duì)群眾辦理業(yè)務(wù)所需材料不一次性全部告知，遇到較復(fù)雜的問題推諉扯皮，逃避責(zé)任，存在“沒有好處不辦事”、“不給好處不辦事”等現(xiàn)象。這些問題雖然只在個(gè)別鎮(zhèn)（街道），個(gè)別計(jì)生干部身上出現(xiàn)，但極易引起群眾上訪、通過(guò)市長(zhǎng)熱線、壽光民聲、舉報(bào)電話投訴，損害全市計(jì)生系統(tǒng)的形象。為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，解決信訪問題，切實(shí)做好群眾工作，4月26日，濰坊市人口計(jì)生委專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)解決信訪問題切實(shí)做好群眾工作的緊急通知》（濰人口發(fā)[2011]28號(hào)文），市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度重視，全市計(jì)生系統(tǒng)要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，集中精力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決信訪突出問題。各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生站要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)抓好整改，確保工作在近期內(nèi)有一個(gè)大的改觀。

現(xiàn)就群眾反映突出的重點(diǎn)問題重申并明確以下政策要求：（1）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)一旦撥付到各鎮(zhèn)（街道），要及時(shí)發(fā)放，不得隨意拖欠、克扣。凡是將獨(dú)生子女費(fèi)轉(zhuǎn)為各類保險(xiǎn)的，必須耐心細(xì)致地向群眾說(shuō)明情況，讓群眾了解投保的目的意義、工作程序、理賠受益等情況，保證知情自愿。（2）從即日起，凡有收取保證金、押金、違約金和在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中不按規(guī)定收取等問題的，取消不規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目，清退已收取的保證金、押金、違約金，依法制定實(shí)施《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《村規(guī)民約》（《居民公約》）2 和《計(jì)劃生育合同》，群眾出現(xiàn)違約的，村（居）委會(huì)方可收取相應(yīng)數(shù)額的違約金。（3）各鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)特別近期要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃生育各項(xiàng)法律、法規(guī)和壽光市《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)發(fā)放辦法》，嚴(yán)格按照文件規(guī)定執(zhí)行，特別是一孩領(lǐng)證登記，要熱情、周到、服務(wù)上門。對(duì)常住地不明確或多處常住地的嚴(yán)格按《辦法》中規(guī)定執(zhí)行，不得發(fā)生刁難、相互推諉現(xiàn)象。（4）在執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件與群眾交涉、取證等過(guò)程中要文明用語(yǔ)，防止言辭過(guò)激，嚴(yán)禁發(fā)生群體性案件和惡性案件。在動(dòng)員群眾落實(shí)“四術(shù)”過(guò)程中，注意方法方式，盡最大努力做通群眾思想工作，自覺接受節(jié)育手術(shù)。要確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、基本技術(shù)服務(wù)免費(fèi)和各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策落到實(shí)處。（5）結(jié)合“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在辦理相關(guān)計(jì)生業(yè)務(wù)時(shí)，如果遇到材料不全，應(yīng)一次性告知所缺的材料，不得讓群眾往返多次。如發(fā)現(xiàn)刁難、相互推諉、沒有一次性告知所缺材料等現(xiàn)象，將按照壽人口發(fā)[2011]16號(hào)《2011年壽光市人口和計(jì)劃生育依法行政行風(fēng)建設(shè)及信訪工作考核細(xì)則》要求扣分。計(jì)生工作人員對(duì)群眾平時(shí)的咨詢要耐心細(xì)致解答，一般政策隨時(shí)解答，一時(shí)難以答復(fù)的較復(fù)雜問題要在請(qǐng)示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門后及時(shí)答復(fù)。（6）廣泛宣傳，充分利用節(jié)假日、“計(jì)生直通車”到人員密集的地方進(jìn)行宣傳，利用好壽光電視臺(tái)的“人口在線”、壽光日?qǐng)?bào)的“人口.計(jì)生”專刊、“計(jì)生通”等宣傳載體，向群眾不斷宣傳計(jì)生政策、法律和法規(guī)，拓寬投訴受理渠道，3 及時(shí)受理和查處群眾投訴。充分利用市長(zhǎng)熱線、壽光民聲等平臺(tái)，積極聽取群眾對(duì)人口計(jì)生工作的意見和建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

為切實(shí)建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合解決、民主監(jiān)督”的人口計(jì)生信訪長(zhǎng)效工作機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)信訪群眾包接待、包處理、包上報(bào)處理結(jié)果。對(duì)重大案件要及時(shí)向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和市人口計(jì)生局匯報(bào)。對(duì)來(lái)信來(lái)訪中關(guān)于計(jì)生政策群眾比較敏感的問題，要隨時(shí)排查，積極做好調(diào)解、登記，及時(shí)答復(fù)來(lái)信來(lái)訪，并做好隨訪穩(wěn)定工作。對(duì)工作失職，激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪、集體上訪鬧訪事件的，要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是自查自糾抓落實(shí)。要認(rèn)真對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人口計(jì)生信訪矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)排查，重點(diǎn)開展對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映的熱點(diǎn)問題的排查；要及時(shí)抓好對(duì)重復(fù)信訪集體上訪的排查；要深入開展對(duì)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題的排查，尤其是對(duì)計(jì)生手術(shù)引起的并發(fā)癥、后遺癥對(duì)象、計(jì)劃外懷孕對(duì)象、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象要積極主動(dòng)做好思想工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、及時(shí)解決，力爭(zhēng)從源頭上化解矛盾。三是明確責(zé)任抓落實(shí)。對(duì)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面排查出的問題，各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)制定整改方案，明確整改時(shí)限和確定整改負(fù)責(zé)人，保證整改到位，取得成效。要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感、緊迫感，真正做到各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生站負(fù)責(zé)人親自 4 抓、負(fù)總責(zé)，完善信訪工作責(zé)任制，妥善處理好群眾反映的突出問題，及時(shí)化解信訪矛盾，把人口計(jì)生信訪工作落到實(shí)處。四是嚴(yán)格考核抓落實(shí)。近期，市人口計(jì)生局要組織一次計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)、群眾信訪情況的檢查，綜合市長(zhǎng)熱線、壽光民聲、群眾舉報(bào)電話、和來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)等投訴情況，按照壽人口發(fā)[2011]16號(hào)《考核細(xì)則》要求逐例逐項(xiàng)扣分，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)群眾投訴問題特別是市長(zhǎng)熱線、“壽光民聲”反應(yīng)的問題，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)從重扣分，并將行風(fēng)建設(shè)、信訪工作與日常工作情況直接掛鉤，納入年終考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，落實(shí)“一票否決”制。

各鎮(zhèn)（街道）在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，一旦遇到問題，要及時(shí)向市人口計(jì)生局報(bào)告。

壽光市人口和計(jì)劃生育局 2011年5月16日