第一篇：2010年信訪干部心理問題防制與解決措施

在去年，僅僅兩個月，河南省先后有四名信訪干部因突發心臟病，累倒在工作崗位上，永遠的離開了他們的親人和朋友。從這四名信訪士部的個人事跡上，我們能看到一心為民，宵衣旰食，是他們身上共同的品質。他們以生命為“答卷”，詮釋了信訪干部為黨分憂、為民解難的職責，有效發揮了信訪這一中國特色矛盾化解機制的作用。在他們去世之后，一些以前的上訪

戶紛紛趕來吊唁，在信訪這個集中了諸多社會矛盾的領域，這樣的干群關系，讓人艷羨。但是，在實際工作中，信訪工作者都有不同程度輕到中度的抑郁癥狀。其實這并不奇怪，信訪工作者經常面對大量的負面信息，且勞動價值未被社會認可，心理壓力未能及時疏導，易造成抑郁。所以，信訪工作者其心理健康問題應當引起社會的高度重視。

在實際工作中，信訪干部在矛盾凸顯的當下起著社會穩定器的重要作用，他們化解矛盾，緩解壓力，解決勾通中的堵塞，別讓群眾上訪成了堰塞湖。有時候信訪干部面對激動的群眾，要若口婆心對其進行教育和政策的宣傳引導，稍有不慎，就會激化矛盾，也會影響黨和政府的形象，這樣信訪干部時時提心吊膽，如履薄冰，難免會有壓力，也會對其情緒和精神造成影響。據了解，多數信訪工作者心理壓力過大，主要表現為不想吃飯、不想說話、急躁、易怒、感覺壓抑、悶悶不樂、失眠等，還有一些信訪工作者在工作中容易態度生硬、言語過激。這正是信訪干部心中的堰塞湖。

既然信訪干部承擔著社會穩定的重要責任，那么就需要重視信訪干部，對信訪干部的工作給予認可，別讓其產生心里抑郁。其在對群眾進行情緒引導和疏導的同時，還需要有人對信訪干部進行情緒的緩解和疏導，別讓緩解壓力成了單向行動，而應該成為雙向行動和互動。

一、如何有效緩解信訪干部的精神壓力

首先是黨委和政府要對信訪干部從待遇和精神上多給予關注和愛護，不能只讓其作工作，不問其身體健康。或者工作上有什么問題，矛盾的原因是什么？要想馬兒跑，還需要給馬兒加草。要想讓信訪干部作好社會維穩工作，就要給信訪干部增加精神鼓勵，緩解其壓力，從內心多關懷，多愛護，解決好信訪干部的后顧之憂，這樣信訪干部就會少些壓力和負擔，多些精神的愉悅和解脫。

其次，社會各方要對信訪干部的工作給予理解和支持。其實群眾上訪的目的就是要解決實際問題，那么信訪干部工作的主要目的就是要解決上訪群眾的問題，化解矛盾，緩解情緒，這樣社會才能穩定，黨和政府的各項工作才能不折騰，不懈怠，不動搖。更有利于搞好工作，建設社會主義和諧社會，集中精力抓工作，也有利于黨和政府將更多的精力用在干事上，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

最后，還需要上訪群眾對信訪干部的理解。信訪干部作通了上訪群眾的工作，那么上訪群眾的心順了、理端了、話通了，上訪群眾的壓力就沒了，精神解脫了，情緒也好了。當上訪群眾走出信訪室時，對信訪干部說聲謝謝，道聲問候，給句關懷，信訪干部心里就會受到莫大的鼓舞和關懷，覺得自己的工作沒有付之東流，而是起到了化解作用，調解矛盾的作用，這樣信訪干部就不會抑郁，壓力就會緩解。

二、積極培養良好心態

信訪部門的日常工作就是接待信訪群眾，化解和處理各類矛盾沖突。在當前社會矛盾多發的情況下，信訪干部加班加點工作是常態，每天疲憊不堪，深感“累人”；時刻擔心群體性事情和個人極端行為的發生，擔心出紕漏子出岔子，戰戰兢兢，如履薄冰，深感“累神”；時常會遇到來自方方面面的不理解、不支持、不配合，遭受冷嘲熱諷，甚至謾罵攻擊，忍辱負重，工作很難開展，深感“累心”。干信訪的時間越長，這種“累”的感覺越明顯，如夏天的汗水，粘在身上，揮之不去。長期在這種環境中工作生活，消極的、負面的情緒將在我們心中潛滋暗長，嚴重損害我們的身心健康，消磨我們的意志，危害極大。

面對困境甚至逆境，信訪干部想要妥善就對并有所作為，就必須培養良好、健康的心態。

必須培養寬容心。要能夠容人、容事、容言、容行、容錯，對群眾的訴求反映能夠不厭其煩、耐心聽取；對少數上訪人的責難辱罵和過激行為能夠諒解；對個別單位的不理解、不支持甚至故意刁難，也要忍讓、寬容。寬容不是無原則的退讓，而是有原則的堅持，只要我們真正堅持為群眾辦實事、辦好事，最終會得到方方面面的理解和支持。寬容不僅是一種美德，也是一種工作方法和藝術。

必須培養進取心。進取心來自責任心、事業心。在當前經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的改革發展關鍵期、社會矛盾顯現期，信訪工作在化解矛盾、構建和諧中的作用尤為突出。信訪干部要具備高度的政治深情和敏感的洞察力，準確判斷和把握信訪工作的價值和地位，確立自己的理想信念和奮斗目標，培養和樹立為人民群眾服務的責任感、為構建和諧社會貢獻力量的使命感，做一個有理想有抱負的人，一個對社會有價值的人。這不僅是對黨和政府負責、對群眾負責，也是對自己負責。只有這樣，我們才會把職業當成事業，正確對待困難和壓力，變壓力為動力，變挑戰為機遇，才會積極進取，記不氣餒。也只有這樣，我們才能做到勤奮、敬業，干一行愛一行，干一行專一行；才會時刻感到自己身上存在的不足和差距，主動拉升標桿，增強爭先創優意識，不斷加強理論和業務

知識的學習，提高自身素質和水平，努力適應新情況、新形勢，不斷創造新業績。

必須培養平常心。信訪部門清貧清苦，無錢無權，很多時候升遷輪不到、經濟實惠輪不到，這是現實情況。如果斤斤計較于“名、權、利”，計較于個人的得與失，我們信訪干部就永遠找不到心理平衡。換一種眼光看問題，結論也會不同。如果我們以事業為重，始終把人民群眾的利益放在第一位，以解決一個一個信訪訴求為快樂，以對弱勢群體扶危濟困為快樂，以在困境逆境中建功立業為快樂，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，我們就能淡泊名利，甘守清貧，在信訪這塊天地中真正“苦并快樂著”。

歸根到底，信訪干部要培養良好、健康的心態，踏踏實實、勤勤懇懇做事，清清白白、老老實實做人，只有這樣，我們才無愧于事業，無愧于人生。

第二篇：信訪解決措施.

信訪措施

主要從工資方面，以及家訪 談話等方面，目的就是穩定職工情緒，使其能夠安心工作。

一）突出抓好“三個重點”。一是抓好初信初訪這一“起點”；二是抓好集體訪、重復訪、越級訪這一“焦點”；三是抓好解決信訪突出問題這一“難點”。

（二）全力推進“三項建設”。一是推進基層基礎網絡建設；二是推進信訪穩控長效機制建設；三是推進信訪信息網絡建設，實行信訪工作的信息化運作。

（三）努力構筑“三條主線”。一是構筑“民心線”，進一步強化督查督辦，加強干群血肉聯系；二是構筑“法治線”，進一步加強《信訪條例》的宣傳貫徹，引導群眾依法有序行使信訪權利；三是構筑“保障線”，進一步強化主題責任，從健全保障體制入手，預防信訪案件的發生。

（一）領導高度重視，把責任制和責任追究制落到實處

（二）狠抓落實，扎實開展好各項工作

（三）突出重點，努力探索建立信訪工作長效機制

一）認真抓好初信初訪，盡最大努力將信訪矛盾化解在區內。控制集體訪、越級訪最有效的辦法是盡可能地把上訪問題解決在發生地，解決在初始信訪環節上，這項工作做得好，就會避免問題擴大、矛盾激化，今后一段時間我辦將把提高初信初訪事件的結案率作為重要環節來抓，扭轉重集體訪，輕單人訪的觀念，切實加大初信初訪工作力度，防止因忽視處置而導致越級訪集體訪。重視做好群眾的思想政治工作，深入到群眾中發現問題，把握群眾的思想動態，有針對性地加以說服、教育、引導，做好與群眾間的感情溝通和交流，把思想工作做到心頭。從關心人，理解人出發，幫助上訪群眾認識問題，做到釋疑、解惑、順氣，以理服人，以情感人，淡化激烈情緒，避免事態擴大和矛盾升級，使群眾心平氣和，達到理智、理解的工作效果。

（二）定期集中處理疑難信訪案件，減少積案。明年我辦將定期開展“重點信訪案件集中處理活動”，通過在全區范圍內自下而上的排查，疏理出時間長、處理難度大的信訪問題，實行三級包案，落實責任，加強督辦，限期解決，集中處理每一階段的重點問題，減少積案。

（三）是完善區長信訪電話統計指標體系。對各成員單位工作情況和統計數據進行科學分析，發現問題并提出解決思路，定期上報區百姓求助快速處理機制領導小組，為領導決策提供依據。五是實施示范工程。不斷發現、研究、總結各成員單位在實際工作中好的經驗做法。對突出典型，組織專門力量全面深入地總結研究，充分發揮典型的示范帶動作用，通過多種形式，推動百姓求助快速處理機制工作可持續發展。

（四）繼續深入開展國務院《信訪條例》的學習培訓。區信訪辦將下半年國務院《信訪條例》的培訓重點放在最基層，將組成幾個專門培訓小組深入到社區、村屯、企事業單位開展培訓宣傳工作，提高基層信訪干部水平，充分利用好信訪基層網絡，使基層信訪干部有能力完成信訪工作任務，最大限度的將矛盾化解在基層。

（五）依據國務院新修訂信訪條例繼續完善信訪工作機制。《信訪條例》頒布后，我辦對現行規章制度和工作措施進行全面梳理，按照新《信訪條例》的要求，將對信訪工作制度重新予以完善，建立起明確信訪責任主體和問責機制、公開辦案機制、法律援助機制，聽證制度，完善“雙向承諾制度”，重大疑難信訪問題聽

證會制度，復雜信訪問題和要案“會診”制度。加強長效機制建設，逐步構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

（六）完善硬件建設，建立信訪信息系統。配合市搞好信訪信息系統聯網工作，有步驟地抓好信訪信息化建設。逐步使各成員單位達到省、市信訪電話辦公條件的要求，實現微機聯網，網上傳輸信息，辦公自動化。

第三篇：教師職業道德問題與解決措施

教師職業道德問題與解決措施

當前教師隊伍的主流是好的,但是，由于當今社會處于經濟體制轉軌時期，受一些不良社會風氣的影響，在少數教師身上出現了一些有悖于教師職業道德的不正之風。這些問題，概括起來主要有以下幾個方面：一是忽視自我修養的提高。二是不尊重學生人格的現象普遍存在。三是變相體罰和體罰時有發生。四是“只圖安逸，不思進取,物欲熏心。

出現上述師德問題的主要原因是我們管理工作者的教育思想和觀念上還存在“幾輕幾重”的情況：

一是在教師培訓中，重業務培訓，輕師德培訓。從歷年的教師培訓來看，我們主要重視對教師的業務培訓、教育教學水平的提高，忽視對教師職業道德的培訓和提高。對職業道德的考核在過去還只是限于對學校的考核和評論，沒有形成一套完整的考核標準。

二是學校在考察引進教師工作中，重教學能力和水平的考察，輕師德情況的了解。

三是導向獎勵中，重教學工作獎勵，輕職業道德獎勵。從 現行獎勵機制看，學校重視對合格率、優生率等量化教師教學成績的表彰獎勵。教師為提高教學質量，在教學過程中所做的轉變后進生等大量的思想政治工作被分數所掩蓋。學校忽略了師德水平和教學成績之間的必然聯系，教學成績在某種程度上成了衡量教師工作的重要標尺。這樣的激勵機制導致“把德育工作放在首位”難以 落到實處。

四是教育教學研究中，重學科教學研究，輕師德方面的研究。從當前情況看，德育工作與教學工作的研究課題相比，數量是非常少的。據了解，我縣幾乎每所小學都有自己的科研課題，但是多數是關于教學方面的研究，德育工作、師德教育等方面的研究開展得很少。

五是學校管理工作中，重視教學管理，輕視師德管理。部 分學校領導在學校管理中，重教學質量的管理與提高，輕師德建設的加強。在領導班子議事中，教學專題研究得多，師德建設專題研究得少。不少學校是平常對師德教育不抓，上級號召時抓一抓，出現嚴重體罰、變相體罰等問題時才重點抓。很多學校沒有形成堅持不懈、持之以恒抓師德建設的良好氛圍。

學 校作為培養祖國未來主人的主體，落實“以德治國”的重要思想，就是要切實做到“以德治校”，搞好學生的思想道德工作。教師作為學生品德養成的主要指導者，教師的道德水平很大程度上影響著學生的道德水平的發展。因此，狠抓師德建設，加強和改進學校德育工作，是促進學生思想道德水平提高的十分重要的一環。

要“建設一支思想道德素質好、業務素質精、基本功扎實的教師隊伍”需采取了以下對策和措施：

（一）以德治師，加強教育。一 是加強教師職業道德教育和培訓。提高師德水平的關鍵在于加強對教師的培訓，提高教師對師德建設重要性的認識。認真組織教師學習了《教師法》、《未成年人保護法》等法律法規知識，并組織開展《未成 年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》知識競賽，使教師知法、懂法。

二是召開了“師德師風”自查自糾民主生活會，梳理了本校在師德建設中的熱點、難點問題，及時制定了整改措施，要求班子成員和教師在思想上克服“學校教育軟弱論”的傾向，樹立“在影響學生成長諸因素中，學校教育占有主導地位”的信心。

三是進一步加強師德建設的過程管理。今后，學校將進一步加強教師的工作作風教育，開展“樹典型、鑄師魄”系列活動，把加強教師思想政治工作落實到加強教師職業道德建設上，做到經常地開展師德教育，并對師德建設實行動態管理，持之以恒。

（二）建立機制，嚴格考核。

一是將師德建設列入學校工作計劃，作為一級工作目標，成立強有力的師德建設工作領導小組，校長作為學校第一責任人對師德建設負總責，制定加強師德建設和考核的若干規定。

二 是學校對班子成員、教師個人考核，嚴格實行師德問題“一票否決制”。學校若發生一起或多起在校內有重大影響的師德事件，經核實屬校方負主要責任的，校長和分管領導考核為不合格。學校把師德測評結果作為對教師進行獎懲、聘任以及教師評優評先、職務晉升、工資晉升等的重要依據，具有“一票否決”的作用。

三是對于在考核中出現問題的班子成員和教師個人均嚴格限期要求整改，并將處理結果和整改意見交學校黨支部備案。

（三）加強監督，依法治教。

學 校在加強考核的同時，重視對師德建設的監督。一是學校設立“師德師風意見箱”，開展“學校開放日”活動，家長可以整天隨堂聽課，將師德情況置于學生、家長、社會的監督之下。二是在校外聘請師德師風監督員，對學校的師德情況進行監督，發現問題可以直接向學校或縣教育局檢舉揭發。三是學校領導經常定期或不定 期地深入學生、家長之中了解師德建設情況。四是深化校務公開，在校務公開欄中，將師德建設情況作為校務公開的重要內容。通過這些有效的制度監督、輿論監督，進一步提高學校和教師加強師德建設的自覺性和主動性。

（四）樹立典型，評選先進。

學校將師德建設做到“三個結合”，即與鞏固縣級“文明單位”、“平安校園”創建成果相結合，與領導帶頭、做好表率相結合，與教師的考核、評優評先相結合。學校要求領導班子成員、共產黨員起好帶頭作用，要求全體教師按照“三個代表”重要思想的要求，站在代表先進文化前進方向的高度，在思想上牢固樹立“面向每一個學生”、“厚愛每一個后進生”的觀念，樹立“轉變一個后進生和培養一個優生同樣光榮、同等重要”的思想。

第四篇：廣州城市環境問題與解決措施

廣州城市環境問題與解決措施

摘要：本文分析廣州市城市生態環境的大氣、水、噪聲、固體廢物、園林綠化等問題,提出了做好城市生態規劃、加強城市生態環境管理、擴大城市園林綠化、以森林包圍城市、運用政策法令調控城市生態環境等解決措施，協調人類和自然的關系，保障經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：生態環境 ,解決措施, 廣州市，人與自然協調發展

引言：廣州市是廣東省省會，簡稱穗，是國家歷史文化名城，位于廣東省中部、珠江三角洲北緣。廣州是我國華南地區中心城市，綜合經濟實力居全國城市第三位。2009年，廣州市地區生產總值達9113億元，增長11.5%，人均地區生產總值達88834元，增長10%。源于廣州地區的財政一般預算收入達2656億元，增長7.2%。2008年底，國務院批準出臺的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，把廣州的發展目標定位上升到國家戰略層面，要求廣州充分發揮省會城市的優勢，增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”。廣州作為經濟重市，經過長期的工業發展，環境受到很大的污染,在城市布局、經濟模式、產業結構、城市建設、人 口壓力和環境管理等方面仍存在問題，廣州的環境狀況不容樂觀。人類與自然如何和諧相處，這是當前迫切需要解決的問題。

一.廣州城市生態環境問題

1.空氣環境污染

對于空氣污染，主要來源與汽車尾氣以及工廠的排放。大氣污染物種的CO、NOx主要來自機動車尾氣排放，并且環境濃度與排放源強大小成正比關系。2010年機動車增加至173.34萬輛，平均22.2km/h 車速情況下，計算出排放CO、NOx總量分別為：45.0t/h和289t/h。并且不考慮固定源對市區大氣的影響，估計2010年市區大氣環境質量CO、NOx如下圖：

廣州雖然加大了對工廠氣體排放的力度，但是仍有許多工廠還是會偷排，無視人們生命安全。尾氣能引發人類心血管系統疾病，并影響肝、腎等重要器官的功能及神經系統等問題，在直接危害人體健康的同時，還會對人類生活的環境產生深遠影響。尾氣中的二氧化硫具有強烈的刺激氣味，達到一定濃度時容易導致“酸雨”的發生，造成土壤和水源酸化，影響農作物和森林的生長。近100年來，氣候變暖已成為人類的一大禍患。冰川融化、水位上漲、厄爾尼諾現象、拉尼娜現象等都對人類的生存帶來了嚴峻的挑戰，而二氧化碳則是地球變暖的罪魁禍首。

2.水環境污染

首先：廣州市三大水源污染加劇。廣州水域污染情況沒有根本好轉，珠江河段的水污染還應嚴加注意。其中由于城鎮污水處理設施不完善，導致流徙河水質下降；受東莞排放污染影響，東江廣州河段兩岸污染隱患加重；佛山污水經過廣州西航道支流花地河流入珠江，使該地區的水長期發黑發臭，也使得該航道污染日益嚴重。

其次，生活污水處理未達標，城市生活污水處理設施建設的進度和處理率還遠遠達不到環保城市的要求。大量生活污水未經處理直接排入珠江，對珠江廣州河段造成嚴重有機污染。

再次，農藥污染飲用水源。農業面源污染對誰環境的污染日益嚴重。如農用化肥量的逐年增加，其流失到水體的氮屬以萬噸計；農藥濫用，使農藥在水體中長期積累，對飲用水源造成污染；溪流河兩岸的禽畜養殖業尚未杜絕。

3.噪音污染

噪聲污染跟水污染、大氣污染、固體廢棄物污染是當代社會的四大污染。噪音不但妨礙人們正常休息，學習和工作的聲音，嚴重的更會對人們精神造成損傷，導致失眠、血壓升高、精神萎靡等問題。

身邊環境的噪音主要來自交通而且以公交車、大貨車為甚，人在晚間睡眠時受到噪音干擾較為嚴重，當身邊的噪音嚴重影響生活、休息時，多數人又感到無可奈何，而不是打電話到環保部門投訴；很多人對現在身處環境噪音不太滿意，有人認為在發動機上安裝消音器會更好。

4.固體廢物污染

固體廢物的種類繁多，概括起來有生活垃圾 工業廢物和醫療廢物等。生活垃圾是固體廢物的主要來源。廣 州市隨著城市人口的增加，生活消費水平的提高，生活垃圾產量也隨之增加 ,據統計6 0年代 日產僅為400多t,80年代1172多t,90年代增2772多t,到1993年日產量已達到4200t，且每年 以 1 0 % 左右的速度遞增 ,全市 人均產量為 06 6kg 人 /日由于垃圾收集點和裝運點的管理不善 ,既不分時間 ,又不分物類收集 ,故往往引起惡臭、揚灰、污水 和噪聲等給市容環境造成污染。同時,由于垃圾量 日增 ,填埋場容量吃緊 ,建設和填埋未嚴格按衛生要求進行,對填埋場附近的空氣、溪流、魚塘和農田造成污染。工業固體廢物 ,主要包括煤石渣、冶金爐渣、燃料渣、化工廢渣、選礦的尾礦渣等。廣州市城區 由于工廠數目多,故工業廢物污染也相當嚴重 ,特別是天河區、黃埔區和海珠區的危險廢物對生態環境的影響較為突出。據報道，1993年廣州市的工業廢物產量為 3 4 6 萬 t 其中粉煤灰占有很大 比例,雖然可以再 利用 ,但目前的綜合利用率只有43%。

醫療 固體廢物,主要包括外科疾病患處換 卜的各種敷料 一次性使用的器械和廢安瓶 等。廣州市 醫療 固體廢物污染的后果 嚴重 ,現全市各級醫療機構(含部隊)有 2 3 23 問 ,區級 以上的有 13 9 間。日產醫療廢物有5 9.6 9 t,且每年增長率為 5 % 左右。本來這些醫療廢物應進行消毒處理才能排放或焚燒處理 ,但現在僅有 2 2 間醫院備有專用小型焚燒爐 ,處理 能力只有 10 0 ~ 2 0 0kg/h。對于未被焚燒的醫療廢物 ,雖注意利用 “來蘇兒”對細菌病毒污染物進行消毒后投入生活垃圾中,但多數個體承包清理者則往往沒有采取任何消毒滅菌措施就直接作生活垃圾運走 ,甚至有些醫療廢物又被拾荒者當作可回收利用的廢舊 物拾起,造成病菌傳播污染 ,直接危害人群健康，這是值得注意。

5.生物群單調、生態功能脆弱

生物資源是自然界中所有可以通過繁殖、生長而自我更新并為人類提供生產資料和生活資料的生命物質，它包括動物、植物、微生物及其相應的生存環境。由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發，造成生態環境質量下降。廣州市區的植被被群落全是人工化類型，群落結構簡單，種類較少。全市林地26.35公頃，森林覆蓋率40.8，林份結構不盡合理，針葉林比重仍較大，生態功能脆弱。全市植物種類1651中，主要科目僅20多個，有事數字樹種只有馬尾松一種。動物資源更少，白云山基本沒有獸類足跡，野生鳥類約10種，廣州河段的前航道市區極度魚蝦絕跡，珍貴野生動物14種，野生植物13種。

6.農業資源銳減、農業環境污染嚴重

廣州市城市建設需要占用了大量耕地，然而可供開墾的土地后備資源卻極為短缺。據調查，全市土地資源相對較為充裕的白云、番禺、花都和從化市，均沒有面積大于600畝集中連片的可開墾耕地后備資源，以及面積大于300畝、可集中連片復墾的耕地后備資源。廣州市屬土地資源希缺型城市，近年來隨著經濟的快速發展，土地的需求量也急劇上升，雖然政府部門通過各種手段保護耕地，但由于可利用的土地資源有限，基本建設主要還是占用農用地。

不合理使用化肥和實惠導致土壤板結，地力下降，微量元素缺乏；氮污染明顯。60、70年代工業“三廢”對農業生態系統的污染，通過食物鏈給人體造成的影響，至今在近郊人群中仍能檢出。并且存在許多非法占用耕地的現象，讓耕地受到更嚴重的破壞。

二．廣州市城市生態環境問題的解決措施

廣州市是一個具有多種功能和多種層次的城市生態系統。環境保護及生態建設的優劣，體現了一個城市的政治、經濟、文化、社會、科技和環境等綜合實力。廣州作為南方名城，保護環境持續發展，既是現實的選擇，又是長遠發展的需要。改革開放以來，經濟的快速發展給生態環境保護帶來了很大壓力。因此 ,今后必須重視“經濟建設與生態環境保護協調發展 的戰略防治對策。

（一）做好城市生態規劃

由于廣州市的城市布局不合理 ,是造成城市生態環境污染的重要原因之一。所以 ,做好城市生態規劃是整治城市生態環境問題的關鍵。

城市生態規劃是一項 自然生態保護和人工生態建設的系統工程。它是以保護生態環境為先導 ,合理控制土地開發強度 ,協調安排人口、能源、資源和建設布局 ,以避免一些國際大都市發展過程中所走的 “先污染 ,后治理”的彎路 ,所以我們應采取 “先規劃 ,后建設”的模式。但廣州市城市生態規 劃不應受到現有市區行政邊界的限制 ,而應考慮自然影響范圍和珠江三角洲經濟發展的影響范圍,在珠江三角洲經濟區規劃和廣州市生態環境規劃的基礎上進一步深化 根據資源狀況和環境承受能力提出 人口增長與經濟發展的目標 ,確定土地開發規模、人口密度、產業布局和園林綠化等 ,把廣州市區和花都、從化、增城、番禺 4個縣級市作為一個整體 ,規劃 3個生態功能區的布局。即 :以市區流溪河 以南 ,后航道以北規劃為人工生態為主的生態功能區;以新華、街口、荔城和市橋刁鎮 圍的城鎮群為中心的城鄉一體區域,規劃為人工生態與自然生態相結合的生態功能區;以花都市北部、從化市溫泉鎮及 以北區域、增城市北部的森林、農業區 ,以及番禺市沿珠江至內伶仃洋 自然風景保護 區 ,規劃為 自然生態為主的生態功能區。這樣 ,通過城市生態規劃使經濟建設與生態環境保護協調發展 ,達到既要發展經濟滿足人類的需要 ,又不會超過生態環境容許極限的要求。

（二）加強城市生態環境管理

城市生態環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段 ,限制人類損害生態環境的活動。其核心問題是遵循城市生態規律 ,正確處理經濟發展與生態環境保護的關系。為了達到這個目的,就必須采取下列管理措施。

1.空氣污染治理措施 1.1全面規劃，合理布局

廣州市大氣污染綜合防治，必須從協調本地區經濟發展和保護環境之間的關系出發，對該地區各污染源所排放的各類污染物質的種類、數量、時空分布作全面的調查研究，并在此基礎上，制定控制污染的最佳方案。

本地區工業生產區應設在城市主導風向的下風向。在工廠區與城市生活區之間，要有一定間隔距離，并植樹造林、綠化、減輕污染危害。對已有污染重，資源浪費，治理無望的企業要實行關、停、并、轉、遷等措施。

1.2改善能源結構，提高能源有效利用率

廣州市的能源結構中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結構入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應重視太陽能、風能、地熱等所謂清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結構在短時間內不會有根本性的改變。對此，當前應首先推廣型煤及洗選煤的生產和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。1.3區域集中供熱

積極發展區域性集中供曖供熱，設立規模較大的熱電廠和供熱站，用以代替千家萬戶的爐灶，是消除煙塵的有效措施。這樣還具有以下各項效益：①提高熱能利用率；②便于采用高效率的除塵器；③采用高煙囪排放；④減少燃料的運輸量。1.4植樹選林、綠化環境

綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過濾器。茂密的叢林能夠降低風速，使氣流挾帶的大顆粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，多絨毛，某些樹種的樹葉還分泌粘液，能吸附大量飄塵。蒙塵的樹葉經雨水淋洗后，又能夠恢復吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。

植物的光合作用放出氧氣，吸收二氧化碳，因而樹林有調節空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，在生長季節，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣。

2.水環境治理措施

2.1拓展城市空間，調整產業布局

從自然、社會、經濟特點出發，順應人口增長及城市發展的客觀規律，推動廣州城市的西調、東移、南拓、北延，疏解城市總體環境壓力。西調是對舊城區進行內部結構的優化調整，促進人口和產業的疏 解，重點發展三產；東移是以廣州 世紀中央商務區的建設拉動城市重心向東拓展，將舊城區的傳統產業向黃埔 新塘 三江一線集中遷移，集中發展傳統支柱工業；南拓是將城市用地向南拓展，建設新的商務居住中心，并在番禺南部發展與港口區相配套的運輸量大、輕度污染或無污染的工業；北延是發展“機場帶動區”和物流、客流中心，著重發展三產。規劃應強調居民進居住小區，工業進開發園區，為生活污水和工業廢水的集中控制創造條件。2.2優化產業結構，推行清潔生產

調整產業結構，大力發展服務業，積極發展電子信息、生物工程、新材料為重點的高新技術產業，并以信息化帶動工業化。加快傳統工業的改造升級，逐步擠壓能耗高、物耗高、環境污染重的工業企業在廣州的發展空間。鼓勵企業推行清潔生產的技術和管理，實現節能節水、降耗減污。2.3以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。

建設好城市備用水源，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。嚴禁直接向珠江等流域排放超標的工業污水。飲水直接影響到群眾的健康發展，一個發展全面的城市是不會讓群眾沒水喝甚至不會喝臟水，這些直接影響群眾對城市態度的因素，更應該加強維護。

3.噪音污染治理措施

3.1進一步完善噪聲污染控制標準和規范

根據環境保護部新的技術規范要求完成《廣州市<城市區域環境噪聲標準>適用區域劃分》修訂，并及時發布。完成廣州市中心城區交通噪聲地圖繪制工作，對中心城區典型道路兩側區域噪聲進行監測評估，奠定我市噪聲信息化管理的基礎。3.2加強道路交通噪聲污染整治

狠抓路橋、城市軌道交通設施噪聲污染防治。嚴格執行《環境影響評價法》和《廣州市噪聲污染防治規定》，嚴格城市軌道交通項目審批；在先有道路、橋，后有建筑物的噪聲敏感區域，按照輕重緩急的原則推進道路、橋隔聲屏（窗）建設.。進一步加強公交營運的噪聲污染治理。督促公交企業嚴格執行《廣州市公共汽車電車車輛營運技術管理規定》，規范車輛運行和使用報站器，按期對車輛噪聲控制設備進行檢查維護，淘汰更新噪聲超標嚴重的公交車輛；開展推廣應用新能源、新材料和新技術公交車輛示范工作，示范推廣360臺新能源公交車輛。

3.3有效監管建筑施工、娛樂餐飲服務業等社會生活噪聲

3.3.1督促企業嚴格執行《關于嚴格控制建筑施工噪聲污染的通知》，加強對建筑施工工地現場和夜間施工監管，落實責任人負責制度，定期開展執法檢查，依法查處工地超時施工行為，減少噪聲污染擾民； 3.3.2加大對工業企業、娛樂、飲食業戶噪聲污染監管執法力度，督促企業加強噪聲治理，依法查處噪聲超標行為，及時處理噪聲擾民投訴，重點整治17家工業、娛樂、餐飲企業噪聲污染

3.3.3認真完善社會生活噪聲控制的各項管理制度，強化對商鋪、公園等噪聲源的監管，加強巡查執法力度，及時處理噪聲污染投訴，依法查處噪聲超標排放行為。

4.對于生態環境，以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護。

堅持生態保護與治理兵種，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復，繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林的生態治理工程。發展適應抗災要求的避災經濟，加強生態功能不湖區和自然保護區的建設與管理。打造一個生態花園城市，城市綠化系統是城市之肺，擔負著城市空氣生態循環的氧化碳和氧氣源的巨大作用。是城市保障人類吐故納新的空氣循環系統中的重要環節。一座花城，能快速便捷的提高城市形象，對于城市發展百利而無一害。

5.土地環境保護，應該以防治突然污染為重點，堅強農村環境保護。

合理使用化肥、農藥、防治農用薄膜對耕地的污染，加大規模化養殖業污染治理力度。廣州寸土寸金，但是要合理利用使用耕地，防治土地污染把污染源通過食物進入人體。嚴厲禁止非法開發耕地，嚴禁在耕地周圍建設有污染源的工廠，防治食物受染。加強政策優惠，鼓勵農民耕種，宣傳耕地保護知識，合理利用耕地。

結語：廣州市是一個具有多種功能和多種層次的城市生態系統。自實行改革開放政策以來 ,由于著重注意它的經濟功能 ,忽視了它的環境功能 ,因而產生了上述一系列的生態環境問題。為了提高廣州的生活水平，經濟并不是唯一標準。廣州作為南方名城，保護環境持續發展，既是現實的選擇，又是長遠發展的需要。人類與自然協調發展，是人類歷史的寶貴經驗；人類與自然協調發展，是相互促進發展、相互扶持發展的良性循環；只有人類與自然和諧相處，才能保持地球的青春活力，才能實現人類與自然的可持續發展。

參考文獻：

1.張金泉.廣州市城市生態環境問題與防治對策[J].生態科學，1995, 2.夏育民,黃志剛,何榕友.廣州建設現代化國際大都市環境保護目標與若干環境問題的對策[J].廣州環境科學,1994 3.李健龍,現代城市生態與環境學[M].北京:高等教育出版社.2007.282~386 4.唐亮,左玉輝.廣州市城市水污染控制方案[J].給水排水, 2002.28(11)5.嗨嗨呵哈.廣州市資源與環境[ EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/8689c67501f69e3143329497.html

第五篇：貧富差距問題及解決措施

如何縮小貧富差距

在現階段收入分配差距的不斷擴大的過程中，我們發現造成收入差距拉大的原因主要有以下三個方面:

一、歷史、社會自然條件、政策的影響。我國國土面積較大，由于各地區位置、自然資源條件等差別很大，造成我國區域之間經濟發展極不平衡，明顯地呈現出東、中、西階梯式發展的格局。加上改革開放以來采取由東向西的經濟梯次推進和區域不平衡發展戰略，客觀上拉大了東部和中西部地區經濟發展水平和居民收入水平的差距。另外之前中央對東部地區以及城市的政策優勢，使得這些地區快速發展起來，造成東西部、城鄉之間收入差距的擴大。

二、市場經濟的公平競爭秩序還未完全形成。自改革開放以來，社會主義市場體系不斷發展完善，市場競爭機制發揮著越來越重要的作用。競爭的結果導致不同勞動者或生產要素擁有者之間的收入差別。一方面，一些非經濟因素影響，使得經濟改革或體制變遷中發生了許多無序的問題，集中到尋租和設租行為、內部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素，另一方面，在經濟體制轉軌期間，不同地區、不同部門、不同單位的市場化程度有差異，形成相應的收入差距也是必然的。

三、社會保障制度嚴重滯后。隨著經濟的快速發展，社會保障制度建設因為種種原因遠遠跟不上經濟發展的步伐，主要是因為我國人過眾多，國情復雜，從而形成我國目前的“看病難”“上學難”“買房難”新三座大山。社會保障體系對貧困地區，下崗失業人員的扶持力度也不夠大。

因此，要解決貧富差距不多擴大的問題，必須從以下幾個方面入手：

第一，國民收入初次分配要兼顧公平與效率，再分配要更加注重公平。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會過高。初次分配既要體現效率，又要體現公平，關鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。我國應國民收入依法完善企業職工工資決定、正常增長和支付保障機制，完善并嚴格執行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應急周轉金等制度，努力促進職工尤其是一線職工工資收入與經濟社會發展和企業經濟效益同步增長。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規范社會分配秩序，加強對壟斷行業收入的監督和管理，強化收入分配稅收調節功能。要扭轉當前收入分配差距拉大趨勢，就必須要充分發揮再分配的作用，關鍵是要加快完善社會保障和公共服務體系。

第二，加強財稅調節。財政政策是縮小貧富差距的強力工具。在收入方面，應創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，壯大中等收入群體；應充分發揮稅收調節作用，利用稅收杠桿達到“限高補低”的效果，比如完善個人所得稅收取方式、對高檔商品住房開征房產稅等。在支出方面，應建立起財政增加對民生投入的長效機制，確保財力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規定民生支出占財政支出的比重、省（區、市）向區縣轉移支付的占比等。通過提高執法力度，減少稅收漏洞，降低中低等收入所得稅在稅收總額中的比重，開征某些特殊的稅種如遺產稅、財產稅等，縮小貧富之間的收入差距。

第三，大力促進就業創業。充分就業是形成合理收入分配格局的重要基礎。促進就業創業，一靠發展，即通過加快產業發展創造更多的就業崗位和創業機會，比如支持內陸省份發展加工貿易和服務貿易，實現產業發展與勞動力優化配置等；二靠政策，即通過實施更加積極的就業創業政策，扶持更多新生勞動力和困難群眾就業，比如推行免費中職教育幫助農民工及新生勞動力提升就業技能，扶持微型企業發展以帶動大中專畢業生等群體創業等。“就業是民生之本”，擴大就業是縮小我國居民收入差距的根本途徑。要逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，千方百計增加就業崗位，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。

第四，促進城鄉教育均衡發展。縮小貧富差距，既要治標，更要治本。要充分發揮教育作為社會公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機會，不讓處于弱勢的社會成員輸在“起跑線”上。促進城鄉教育均衡發展，關鍵是加大財政投入，補齊農村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財政性投入占G D P的4%及其以上、加快推進農村中小學校舍標準化、教育照顧好農村留守兒童、完善困難家庭學生資助體系等。

第五，繼續完善社會保障體系。在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會保障制度問題。從實際出發，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現社會保障的可持續性。要進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障制度。.政府要正視當前社會保障體制面臨的風險 提高政府的財政支出，切實解決困難地區的社會保障問題。在失業保障金的管理上，嚴厲打擊某些貪贓枉法者將“救命錢”挪作他用的行為。建立對弱勢群體的社會支持和幫助網絡，通過各種措施解決他們的難處。

第六，消除政策性因素，努力增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。我國構建和諧社會的重點在農村，最大的難點也是在農村。增加農民收入是當前經濟工作的重中之重。為此，應推進城市化，使農民向城市轉移，從根本上解決農民收入問題。(1)積極推進戶籍制度改革，減少農民進城的身份障礙。(2)加快勞動就業制度改革，消除農民進城的就業障礙。(3)深化土地制度改革，消除農民進城的產權障礙。(4)建立農村社會保障的基礎框架。

第七，加強法制建設，整治非法收入。要加強市場監督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規、違法經營行為，要強化對權力的約束，增加執行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現象，要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環境。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經濟活動的干預，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權力的行為而使“權力精英”和“經濟精英”獲得不當利益而引發的貧富差距。

第八，加強對壟斷行業的監管。當前，政府對壟斷行業高收入的調節，只限于個人所得稅，這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤，也不會對職工的高收入發生較大的影響。為了解決這個問題，必須借鑒成熟的市場經濟國家的經驗，以法律和規則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業的市場準入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業的范圍，減小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距。對少數必須由國家壟斷經營的行業，要加強對其收入分配的控制和管理，防止該行業與其他行業收入差距過大。

第九，加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。加強制度建設，杜絕腐敗和非法收入的渠道；加強收入管理，提高稅收的再分配作用；加快社會保障體制改革和城市化進程，切實保證社會弱勢群體的基本生活。

共同富裕是實現社會主義的根本目標，因此促進經濟發展，增加人民收入，縮小貧富差距對實現和構建社會主義和諧社會至關重要。