第一篇：基層信訪維穩工作實踐與思考(定稿)

基層信訪維穩工作實踐與思考

中共常德市鼎城區委常委、常務副區長 向美華

信訪工作關系到人民群眾的切身利益，也關系到一個地方的穩定和發展，是基層工作始終不能放松的一根弦。但隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，基層信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題。下面筆者結合工作實踐談幾點體會。

一、信訪維穩工作將是基層的一項長期工作

近年來，隨著群眾信訪量的大量增加，已經引起了各級各部門的高度重視，各級政府紛紛加大信訪維穩工作力度，一大批突出信訪問題得到妥善處理。但從目前的形勢來看，信訪維穩工作在一定時期內仍將是基層工作的重點，基層組織要有長期擔當責任的準備。

1、改革的攻堅期就是矛盾的凸現期。改革的實質就是利益的調整和再分配，這必然觸及部分人的既得利益而引發不穩定。從基層的情況看，工業、城市、農村等各方面的改革都產生了新的矛盾。如企業改制，現在大多已基本完成，但是改制企業職工的出路和保障問題仍然沒有得到徹底解決；各種社會保險制度日益完善，但補償標準、參保資格等問題卻爭議不斷，特別是農村保障體系還未完全建立；農村土地二輪延包、林權制度改革等帶來的各種土地、林地糾紛不斷升級。隨著改革的進一步深入，今后這樣的不穩定因素將會進一步增多，我們必須作好充分的思想準備。

2、金融危機的影響導致基層矛盾增多。當前，國際金融危機持續蔓延，對經濟社會的影響日益加深。而這種影響表現在基層，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾將不斷出現。一方面，沿海大批中小企業倒閉，本地房地產等勞動密集型企業受到沖擊，大量農民工返鄉，加劇了農村田土矛盾。僅鼎城區外出務工返鄉的農民就有2萬人，其中有827戶近2000人面臨生產資料嚴重不足的問題，他們已經成為2009年土地糾紛的主要訴求對象。另一方面，危機使糧、棉、油等主要農產品價格下滑，加上務工收入減少，農民增收比較困難，必然導致農民對基層公共服務、公共保障需求的進一步增多。地方財力在危機中減弱，群眾需求在危機中增多，構成了新的矛盾，帶來更多的不穩定因素。

3、問題在發展中解決，也將在發展中不斷產生。社會的不斷發展，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不斷平衡各方利益，化解各類矛盾的動態進程。發展沒有止境，矛盾的產生、化解、新的矛盾產生的過程也沒有止境。以常德市鼎城區為例，近幾年鼎城區發展十分迅速，特別是城市發展迅猛，但隨之而來的征地拆遷問題，失地農民的安臵、保障問題又構成了新的矛盾。這些矛盾，只有也只能用加快發展來解決。

4、基層的特點決定了矛盾必然產生在基層、爆發在基層。首先，發展的不平衡體現在基層。從中央到地方，都不同程度 的存在發展不平衡的問題，而這種不平衡在基層表現最為突出。群眾貧富的差距，基礎設施水平的差距最直接、最明顯。即使是相鄰的村組，由于投入的力度不一樣，群眾得到的實惠也會不一樣。在這樣的情況下，群眾的攀比心理日趨強烈，基層的矛盾必然增多。其次，政策執行者的素質差異體現在基層。有的基層干部素質較低，工作能力不強，對政策法律理解不透，掌握不夠，執行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承擔責任，對群眾反映的合理訴求不能積極主動及時的予以解決，將矛盾往上推、往外推，致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發新的矛盾和上訪問題；有的不是嚴格按照法律、法規和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。第三，政策靈活性與執行具體性的沖突體現在基層。從上級出臺的各項政策來看，為了增強其普遍適用性，大多比較宏觀，有較強的原則性，但當基層面對各種具體矛盾的時候，宏觀政策的解釋往往無法從根本上解決問題，加之群眾對政策的理解各不相同，甚至有的群眾曲解政策，從而導致各級政府和信訪穩定部門疲于應付，加大了信訪維穩工作的難度。

二、充分認識基層在信訪維穩工作中的重要作用 信訪工作是一項經常性的群眾工作，我們必須充分發揮基層的作用，認真處理好群眾的各類信訪矛盾。

1、信訪維穩工作是基層工作的重要職責。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題、及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少 信訪問題的發生。當前，影響社會和諧的問題依然存在，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關，這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會導致矛盾激化，影響社會穩定，從而影響經濟社會的發展。作為基層組織，要取得經濟社會的快速發展，就必須從信訪維穩工作抓起，積極幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定，營造良好的發展環境。

2、基層在解決問題上最有發言權。從群眾信訪的特點來看，大都呈現出由村組到縣市或省上訪、由初信初訪到重復上訪、由個體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規律。而在初信初訪的問題上，只有基層了解事情的來龍去脈，也只有基層能結合實際拿出切實可行的解決辦法，即使上級交辦，同樣需要基層去落實。而且，信訪問題在基層處理最為公正。因此，只有充分發揮基層干部的作用，把解決好群眾初信初訪問題作為信訪工作的重點，認真接待處理群眾初信初訪問題，才能盡可能地將初信初訪變為息訴罷訪。

3、矛盾在基層化解成本最低、效果最好。重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費，使信訪人增加經濟負擔，各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加大了社會管理成本。同時，由于上級信訪部門工作人員不了解具體情況，也無仲裁處理權力，往往不能給出具體明確的處理意見，還是只能將問題交回基層處理。如果我們的基層干部真正負起責來，認真把問題處理在基層，不僅能節約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉為刑事、個訪釀成 集訪，還有利于各級干部從維穩壓力中解脫出來，集中精力抓好經濟發展和改善民生的工作，從而形成良性循環。

4、基層信訪是社會和諧穩定的基礎。做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯系，處理好人民內部矛盾，更加快捷地了解、掌握社情民意，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取群眾為經濟社會發展獻計獻策。基層信訪工作做得扎實，才能筑牢信訪工作的基礎，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監督，爭取群眾對各項工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時地疏導存在的人民內部矛盾，減少越級訪、集體訪、群體訪的發生，促進各項建設健康有序地進行。

三、建立健全立足基層的信訪維穩工作新機制

面對信訪維穩工作的新形勢和新問題，我們鼎城區及時調整工作思路，主動應對各類矛盾，對信訪維穩工作進行了一些有益的探索。

1、完善基層信訪維穩網絡，實現網絡下延。要按照“分級負責、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立縣、鎮、村三級信訪網絡，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，層層落實責任制，努力形成上下聯動、快速高效解決信訪問題的工作機制，做到齊抓共管信訪工作、綜合治理社會矛盾的大信訪大穩定格局，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴。此外，各村（居）委會以及鄉鎮站所、醫院、學校可以借鑒案件代理的方式，明確一名信訪代理人，與群眾簽訂“代理意見書”，由代理人承諾向上級政府和 有關部門代理反映訴求，并確保群眾在代理期間不再上訪。從我們鼎城目前的情況來看，由于健全了基層信訪維穩定網絡，大量的信訪化解在基層，今年一季度，全區進京赴省集訪量，同比下降了60%。

2、明確基層信訪維穩責任，實現陣地下移。目前，《國家信訪條例》對于縣鄉兩級政府的信訪工作職責已有明確規定，但村一級組織的職責和任務還很不具體，導致部分村干部在信訪維穩工作上認識模糊，工作被動。信訪問題要做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，要必須明確村一級的工作責任：一是主動化解一般性的社會矛盾。如土地糾紛、林權糾紛、小打小鬧等，這些糾紛以前就在村里化解，現在也必須由村級組織化解。二是及時上報比較重大的社會矛盾和信訪信息。利用村干部與群眾情況熟悉的優勢，及時上報各類不穩定信息，為化解工作爭取主動。三是完成比較突出的穩控任務。利用村干部與群眾感情貼近的優勢，零距離做好思想疏導和政策解釋工作。四是協調處臵突發事件。配合鄉鎮政府解決好突發的天災人禍事件，及時化解矛盾。五是抓好政策落實。對于國家出臺的惠農政策，必須及時落實到位。實踐證明，只要基層的工作切實落到實處，讓廣大群眾真正得到了實惠，就會得到廣大群眾支持、理解和配合，也就從源頭減少了不穩定因素的發生。

3、創新基層信訪維護工作機制，實現重心下沉。要把矛盾處理在萌芽狀態，就必須實行工作重心下移，把各項工作做細、做實。一是建立信息報送機制。要擴充信息員隊伍，向下 延伸到村民小組，從組到村、到鄉、到區，實行信息一天一報送，重大信息即時報送，徹底解決信息不靈的問題，為做好接訪處訪工作爭取主動。二是建立信訪代理機制。在村級等基層單位，選擇一名群眾威信高，政治素質好的黨員或群眾，擔任信訪代理人。信訪代理人對不合理的訴求給予解釋解答，對合理的訴求，積極通過正當渠道幫助反映解決，并及時上報涉穩信息，增強化解矛盾的實效。三是建立應急處臵機制。區直單位、鄉鎮和村都要有接訪處臵的應急機制，要做到有陣地、有班子、有制度、有預案，主動應對各類信訪穩定事件，切實做到小事不出村，大事不出鄉，群體問題解決在部門。四是建立工作獎懲機制。把信訪穩定工作作為干部績效考核的重要內容，與干部工資、評先評優、工作經費掛起鉤來，切實強化基層干部責任，徹底解決信訪穩定工作熱在區里、壓在鄉鎮、冷在村組的問題。五是建立督導查處機制。重視發揮部門單位紀委、鄉鎮紀委的作用，加大對信訪穩定工作督導查處力度。對工作不力的，要依照黨紀或者按照村民自治的相關規定給予責任追究，真正把責任落實在基層。從目前的情況來看，雖然我們仍然面臨許多不穩定因素，但幾個主要群體基本得到穩控，全區上下逐步形成了人人肩上有擔子、個個身上有責任的良好維穩工作氛圍，社會大局呈現出和諧穩定的好勢頭。

第二篇：信訪維穩工作

高市鄉開展信訪維穩工作的做法

當前，因利益關系引發的信訪案件成為群眾上訪的主要訴求。信訪維穩越來引起各級政府的高度重視，新形勢下的信訪維穩問題，既是社會矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現。信訪維穩關鍵在人，核心在利。高市鄉堅持以人為本，把信訪維穩工作放在促進發展，構建和諧的突出位置。

一、建立信訪維穩網絡，做到信訪維穩全覆蓋。我鄉成立了以綜治辦為主，黨政辦負責日常工作，各村有綜治專干兼任信訪調解員，村小組有村小組長為信訪信息員的信訪工作網絡，做到了信訪工作有人做事。

二、堅持定期接訪，構筑常態化信訪工作格局。我鄉建立了黨政班子成員帶頭接訪制度，每天安排一名班子成員值班接訪，帶領財政所、黨政辦、計生辦、民政所、國土所、勞保所等工作人員，整合充實站所力量，對群眾反映的一般性來人來電來訪問題先登記，再及時協調處理，重要信訪事件匯報主要領導后安排分管領導和涉及部門處理。在重要時期、敏感時期召開專題會議，對可能發生的信訪苗頭梳理排查，制定工作預案，責任到人，及時息訪，防患于未燃。對突發的重大信訪問題、重要時期的信訪工作，進行專題研究處理，成立包案工作組，形成了一個信訪案件，一個班子成員，一個工作組，一抓到底的信訪工作體系。

三、堅持抓好矛盾糾紛排查調處，前移信訪維穩的工作關口。組織綜治辦、司法所抓好經常性的矛盾排查調處，堅持每周一排查，每月一匯總，通過建立矛盾糾紛排查機制和

信訪排查機制，建立了信訪維穩隱患登記臺賬，特別注意搞好敏感時期和重大活動前的矛盾排查。加強對各村矛盾排查調處工作的指導，提高村干部解決復雜問題的能力，確保把矛盾化解在鄉村一級。

四、堅持源頭治理，切身解決群眾合理利益訴求。群眾信訪，關鍵在表達利益訴求。圍繞容易引發群體訪、越級訪、異常訪的各種問題，主動超前地做好相關工作。妥善平衡利益關系，辦好利民惠民實事。下大力氣改善群眾生產生活基礎設施，切實解決好農民建房、新農村建設、小城鎮建設、計劃生育、涉農惠農資金、社會保障和社會治安等方面群眾迫切要求解決的問題。建立困難群眾扶助機制和信訪救濟機制，針對訴求群眾存在實際困難的情況，積極與民政、勞保部門協調，幫助他們申請低保和社會救助，切實解決生產生活問題。進一步轉變作風，堅持工作重心下移，以開展“群眾安全感”宣傳活動為載體，建立黨政干部聯系群眾的有效機制，變群眾上訪為干部下訪，變接訪為家訪，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，深入了解掌握信訪動態，及時排查解決突出問題，使各種矛盾糾紛發現在萌芽、化解在村、穩控在鄉。

第三篇：信訪維穩工作

湄江鎮信訪和企業工作年終述職報告

-湄江鎮企業辦、信訪室李玲

今年，根據組織的安排，本人擔任湄江鎮企業辦主任和信訪室主任。一年來，我團結和帶領一班人，在鎮黨委、政府的領導下，結合自身本職崗位，緊緊圍繞中心，服務大局，從實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，履職盡責扎實做好組織安排的每一項工作。

下面，按照上級的要求，我謹代表信訪室和企業辦全體同仁將一年來履行工作情況簡要述職，請予評議。

一、信訪工作履職情況

2011年，我鎮的群眾和信訪工作，在鎮黨委、政府的領導和市信訪局的指導下，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和上級關于信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞全鎮工作大局，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，全面提高以群眾工作統攬信訪工作的認識，緊緊把握我鎮社會穩定的實際，切實加強領導，以信訪工作基礎建設和制度建設為突破口，采取積極預防和及時化解并舉的方法舉措，著力妥善處理各類信訪問題，化解群眾之間的內部矛盾，全力維護全鎮社會穩定、經濟發展，為構建平安湄江營造了良好的社會環境。今年，共接待群眾上訪120余起，受理信訪事項36件，其中重信重訪信訪事項6件，5件已辦結，1件已穩控處理；上級交辦案件7件，6件已辦結，1件已穩控

處理；上級轉信3件，2件已辦結，1件已穩控處理；市接訪中心轉交14件，13件已辦結，1件已穩控處理；鎮自立案件6件，5件已結案，1件已穩控處理。按期辦結率達到了94.4%。到目前為止，全鎮沒有發生一起進京赴省集體上訪行為，沒有引發一起因工作失責引發的重大群體性事件和重大信訪事項。

（一）、領導重視，部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念。

加強領導重視，協調部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念是適應新形勢新任務的需要,是實現信訪工作創新發展的重要前提。湄江鎮總面積為138平方公里，轄3個管理區，1個社區居委會，45個行政村，總人口5.6萬人，有駐地企事業單位30余家，商業門店2000余個，在建的安邵高速公路穿境而過，社情矛盾比較復雜。對此，我們深切認為,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來的群眾工作,是最直接、最現實的群眾工作，只有堅持以群眾工作統攬信訪工作,牢固樹立抓信訪就是抓民生、抓和諧、抓執政能力建設的理念,才能真正實現科學發展。我們積極向黨委、政府主要領導建言獻策，爭取主要領導的重視，成立了由黨委書記任組長的群眾工作領導小組，并建立鎮、管理區社區（村）、居民小區（村組）四級群眾工作機構。

（二）、整合行政資源,建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制。

根據湄江實際，有效整合行政資源, 將鎮群工站與綜治維穩中心合署辦公，建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制,是破解信訪突出難題的關鍵,同時也是妥善處理各種利益關系，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。

一是認真做好矛盾糾紛排查，為群眾工作統攬信訪工作打好基礎。為減少矛盾糾紛的產生，我們著重于抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調研工作，堅持一月一排查，特殊敏感時期專門排查，平時排查與定期排查相結合，變被動接訪為主動下訪，密切聯系群眾，為黨委、政府科學決策提供依據。綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛的發生。

二是進一步完善基層調處機制，堵住矛盾產生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。進一步加強基層調解委員會建設，配齊配強調解人員，確保矛盾糾紛調處工作有人可做，有人愿做，有人能做。構建以民間調解為基礎，行政調解、民間調解和司法調解三者相互銜接、相互補充的基層調解體系，基本形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處有力、共建和諧的長效調解機制。各村（社區）均建立調解委員會。通過“早排查、早受理、早化解”我鎮今年就地調處矛盾糾

紛18起，有效防止矛盾糾紛的產生、蔓延和激化，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

三是更加全面完善基層群眾工作制度,建立統攬長效機制。完善基層群眾工作各項制度,建立以群眾工作統攬信訪工作的長效機制,充分發揮機制制度的保障作用,是以群眾工作統攬信訪工作的根本。我們在依托現有信訪工作機制制度的基礎上,堅持以制度建設為抓手,結合實踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面,建立了領導干部接訪下訪、批閱群眾來信、帶案下訪、信訪信息員等制度;在源頭治理方面,建立了矛盾糾紛排查化解、預警信息報送、重大事項風險評估、大下訪大接訪活動、入戶聯系群眾等制度;在推動“事要解決”方面,建立了領導包案制度;在落實責任方面,建立了首問責任制、責任追究和績效考核等制度。今年在去年通過《湄江鎮“村”為主信訪工作制度》、《湄江鎮信訪工作制度》及《關于進一步加強信訪基礎工作的實施意見》的基礎上，經黨委政府充分醞釀研究，再次下 發《湄江鎮信訪維穩工作問責制度實施細則》和《湄江鎮信訪維穩工作獎勵制度》。通過以上制度建設,逐步形成了聯系群眾、民意表達、服務群眾、維護群眾權益等長效機制,把信訪工作由過去單純的辦信接訪,向前延伸為定期匯集分析社情民意、開展矛盾糾紛排查化解和預防,盡可能把矛盾化解在萌芽和基層，確保小事不出村（社區），大事不出鎮。

（三）、加強跟辦、督辦，突出重點解疑難，信訪秩序不斷好轉。

今年以來，我們從堅持“群眾利益無小事”理念入手，通過采取梳理排查、分析研究、定向建議、領導包案和督查、督辦等形式和措施，突出重點解疑難，已依法終結了上級交辦的湄江鎮蘇家村吳桂秋、塞海煤礦農企矛盾等6起重信重訪信訪案件，思久村李義華信訪事項至目前為止已穩控到位，白石村邱助飛信訪事項得到了省聯席辦的高度重視，在去今兩年為此召開二次專題會議，出臺了解決該問題的指導性意見。從根本上清理消化了一批歷史遺留積累的矛盾問題，成功調處化解了一些新的不穩定因素。全年累計化解終結信訪案件34起，涉訪群眾40批70余人次。在調處過程中，我們積極探索信訪調處新辦法、新途徑，多次召開村民代表聯調會，鎮、村二級聯調會、親屬聯調、朋友聯調等一系列政策、法規、親情相結合的新舉措，使信訪案件得到終結，并使全鎮大多數老訪纏訪戶息訪。

（四）、當前群眾工作統攬信訪工作面臨的主要問題。以群眾工作統攬信訪工作以來，我鎮的信訪工作擺脫了原先的被動局面，基本實現了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問題得到及時處理，信訪形勢得到一定好轉。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現

出的主體多元化、規模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，我們的工作仍存在許多亟待解決的問題。

一是快速反應機制有待進一步加強。個別村（社區）的矛盾糾紛協調不得力，解決突出信訪問題的主動性還不夠、調處不當的現象仍然存在，工作合力還不強。

二是辦信辦訪能力還有待提高。少數工作人員業務不是很熟，服務意識還不夠強，信息掌握也不是很靈敏，不能提前介入，不能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態。

三是矛盾糾紛排查調處措施創新不足。矛盾糾紛排查調處的制度還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處臵力度偏弱，處臵問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨、政府和經濟社會發展帶來壓力和隱患。

（五）、以群眾工作統攬信訪工作的下一步打算 一是加強以群眾工作統攬信訪工作的領導，努力做好新時期的群眾和信訪工作；二是完善信訪工作制度，努力暢通信訪工作訴求表達渠道；三是采取強有力的措施，依法處臵信訪工作的不正之舉。確保我鎮群眾工作統攬信訪工作順利開展，實現轄區內政治、經濟、社會穩定。

二、企業工作履職情況：

今年，我鎮企業工作著力優化經濟發展環境，加大技改力度，創新體制，以推進新型工業化為主導，以開源節流，增收節資，盤活固定資產為主線，全面開創湄江企業工作的新局面。

一、積極引導安壩水泥廠加大技改投入，千方百計保證安壩水泥廠正常運轉，實現企業盈余利潤。但隨著國家產業政策調整，我鎮安壩水泥廠屬低產高能耗的淘汰落后五小企業，安壩水泥廠自1995年首次技改開始搞生產經營承包，至2006年，已開始第三輪風險抵押承包，前二輪的承包期，因投入少，許多設備已嚴重老化，致使第三輪承包期內，一些大型設備基本不能啟動，環保配套設施全無，生產許可證也已到期，已關系到該企業的生死存亡，為此，我們積極協調爭取市經濟工作局、環保局、電力局等主管部門的重視與支持，近年來，先后投入了資金300余萬元，進行設備更新、環保設施配套驗收、生產許可證的換發等工作。眼下，安壩水泥廠本輪承包即將到期，我們正著手做好交接的前期準備工作，但國產實業等水泥企業強勢進駐漣源，鄰近的湘中水泥廠已淘汰改制等等外部條件，給安壩水泥廠下一輪的承包帶來了前所未有的壓力和挑戰，對此，我們挖掘一切有利因素，進一步理順工農關系，克難攻堅，確保安壩水泥廠明年能順利交接。

二、創新思路、創新體制大膽探索企業辦工作新路子

1、觀音巖管理所、農科所已改制，承包經營權，保留所有權。

2、穩步推進林場體制改革，規范林場管理所體系，確保林業增收。在辭退林場部分工作人員后，我們對林場看守員采取減員不減薪的原則，極大地調動林場看守員的工作積極性，目前林場，工作積極性高，工作責任心大大增強。我們還千方百計爭取資金逐步對林場進行原地翻新場部住房，為林場看守員提供了較好的工作生活環境。

三、盤活固定資產、做好資本動作

1、進一步盤活林場固定資產。今年我們已對豬波垴林場實行林權流轉30年。

2、原大建公司建安賓館因大建公司于2003年倒閉，大建公司欠農行本金45.3萬元，該賓館一直處于主體工程完工狀態，至今沒有投入使用，是典型的半攤子工程，為此我們千方百計爭取市領導的重視，通過市長辦公會議與農行協調，同時對建安公司借款打包處理，已著手盤活該處資產的前期工作。

四、扎實推進采煤沉陷區綜合治理工作，協調理順上級主管部門各種工作關系。綜合治理工作范圍廣，牽涉千家萬戶，情況復雜。今年以來，少數個別別有用心的農戶頻繁上訪，企圖制造事端，我辦工作人員全力以赴做工作，目前上訪人員基本穩控，同時著力爭取主管部門在項目資金方面予以傾斜。

五、堅持宗旨，全心全意為企業服務，為企業排憂解難。

無論涉煤企業，還是地面企業，企業的困難就是我們的困難，密切聯系群眾，注重調查研究，深入了解和反映企業的情況和意見，只要企業有需要，我們都盡職盡責地為企業服務，給企業創造良好的環境。

隨著新型工業化的推進，我們深感存在許多問題和不足，一是企業發展后勁不足；二是農企矛盾日益尖銳；三是國家產業政策等環保要求越來越高等等，這些都是制約企業發展的瓶頸。我們知道企業工作責任重大，使命光榮，我們將負重加壓，再接再厲完成年初確定的各項工作任務。

謝謝大家！

二0一一年十一月九日

第四篇：淺談如何做好基層信訪維穩工作

淺談如何做好基層信訪維穩工作

于懷州

新形勢下基層信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。針對以上三個問題，本文提出了四點建議，一是增強創新意識，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯系群眾的新途徑。四是強化依法治訪，開創信訪工作的新局面。

隨著改革的深化，開放的擴大，經濟的發展，好多長期積累的矛盾和現實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發揮信訪工作在維護社會穩定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

一、現狀與特點

從總體上講，以我鎮為例，信訪工作形勢是好的。多年來，在鎮黨委、政府的正確領導下，始終把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位；各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，親自過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現出一些新的特點。

（一）信訪問題的成因日趨復雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數集中在體制改革遺留下來的上訪、農村土地流轉引發的上訪、一些天災人禍引起的上訪、以及群眾法制意識淡薄和經濟社會發展所帶來的上訪問題，這些都是與老百姓生活息息相關。其反映的內容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

（二）集體訪占據了主體地位。

近年來，一些群眾形成了這樣一個思維就是有問題找政府，直接導致到黨政機關進行集體訪的頻率高、規模大、人數多，占據了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩定的一個重要因素。

（三）信訪反映的熱點難點問題相對集中。

涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、環境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。

（四）行為激烈的異常信訪和突發事件時有發生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，少數群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決”和“法不責眾”的心態，動不動就越級、聚集上訪，甚至采取極端行為有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

（五）進市赴京上訪抬頭。

有的認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因 隨著改革深化，各種利益格局調整，群眾信訪增多趨勢不大可能短時期內發生改變；為適應新形勢，發揮信訪工作在維護穩定中的作用，必須在肯定成績、總結經驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。

（一）思想認識有待進一步提高。

一些村級主要負責同志對信訪工作重視不夠，認識不到位，工作缺乏責任感和緊迫感，對信訪工作缺乏重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。不能按市場經濟規律辦事，依然按計劃經濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題，直接導致村黨支部書記在老百姓中的公信力直接下降。

（二）解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決；一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，激起眾怒。我們應做到正確看待，從容對付，不推諉，不回避，不退縮。對待有些難題，要有攻堅克難的決心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犢不怕虎的勇氣和敢叫日月換新天的志氣，明知山有虎、偏向虎山行，不達目的不收兵、不信東風喚不回。

（三）信訪渠道有待進一步疏通。

一些村和鄉鎮信訪的渠道還是傳統的辦公室，有事情就一大批老百姓跑到辦公室來你一言我一語，這樣單一的信訪渠道直接導致工作效率極低，一個兩個人來辦事還好，要是的、遇到了集體上訪很多問題在你一眼他一語中很難得到解決。

三、解決的方法和措施 一是增強創新意識，確立信訪工作的新思路。

解決信訪問題要突破傳統處理模式，要找準信訪工作切切入點。抓住重點部位“三種人”。一是突出挑頭人。比如說群體性上訪中最具有有煽動力、鼓動性，如果不把這種對象拉過來，為我所用，要想擺平一些上訪事情很難。針對我村農電工老職工動不動就集訪、聚訪、鬧訪的情況，要找準切入點。比如說某某某在職工中特別有號召力。通過了解本人的具體情況，比如說家庭困難的，通過一些政策幫助他解決一些實際困難。比如說，到春節了，送上幾百元慰問金，讓他感受溫暖，不好意思再出頭。二是找準關系人。有些矛盾，也許通過我們做工作很難。但是，我想，是人，都是講感情的，總有突破的地方，也許我們的路徑不對，這也就是平常所說的——要哪把鑰匙開哪把鎖。三是說服跟訪人。有些群訪，有的人是迫不得已，但礙于共同利益，又不好走，生怕人家說。我們就抓住這些人的心理，主動出面，分頭溝通，給他們臺階，讓他們先走。

二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

戰術上始終把握“四個法”。一是超前法。對可能引發的矛盾糾紛和隱患，事先排查。超前防范，找人先透，把預防針打在前面。二是追擊法。有些事情，頭天談得好好的，第二天居然就變卦。為什么？說明跟蹤沒有到位，半路殺出了程咬金。這就提示我們處理事情要乘熱打鐵，乘勝追擊，防止節外生枝。三是感化法。通過心靈溝通，幫助解決實際困難，化解上訪人心中的怨恨、怒氣和不服。四是離間法。人上訪每個人的想法和觀點都不一定完全一致。如何用科學的方法，適當的技巧，讓上訪群體產生裂痕，自動松綁，讓堡壘從內部攻破。我鎮下崗的原16名村電工，從2002年起一直上訪不斷，去年有3個同志甚至去了北京。但他們16個人，情況不一，大部分家庭境況不錯，但也有2-3個人生活稍微困難一點。其中有一個挑頭的陸某，老婆是乳腺癌，兒子是白血病，可以這么講，算是個癱戶。且其人素質低，惟恐天下不亂，到處惹事生非，農電工上訪事件中，盡出一些餿主意，壞點子。動員大家集資，鼓動2-3個人成立上訪小組，他在幕后操控。針對這種情況，我們分別找上訪的2-3個人談話，講清利弊，列舉陸某的種種丑行，讓他們看清陸某的丑惡嘴臉，以及鼓動他們上訪的真正動機，直言不諱地告訴他們，不要將自己與陸某比，陸某是個癱戶，而你們不一樣，受他指使，為無理訴求，到處亂跑，最終吃虧的是你們自己，讓他們不聽陸某的教唆，遠離陸某。當然，村里再配套一些感化措施，最終讓他們想不到一起，走不到一塊，抱不成一團。

三是暢通信訪渠道，拓展聯系群眾的新途徑。

實行“一站式”處理。原來需到鎮信訪室反映的問題，現可利用“信訪代訴制”，向所在的村信訪室反映。群眾反映問題、表達訴求更快、更有序，程序更簡便，流程更短，為群眾的時間和精力做好“減法”，就是在為群眾及時、有效地維護自己的合法權益做“加法”。由“中轉站”變成“終點站”。通過整合資源，形成聯合接訪、調處、協調、督辦的新機制，實現了信訪部門由辦理案件的“中轉站”向“聯合接訪、依法分流、直接調處、多方聯動、全程督查”的綜合辦事機構的變身。把信訪問題處理在基層、解決在基層。信訪部門不是對所有信訪問題大包大攬，而是實行道分級負責。基層既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關鍵。將信訪調解工作重心下移、關口前移，村信訪室為第一道崗，村信訪主任為具體負責人，村級黨支部書記為第一責任人，要切實負起責任。對上訪群眾提出的問題，要做到件件有著落、事事有回音，多做耐心細致的思想工作，切實把化解工作做深、做細、做實。利用網絡平臺，建立村級、鎮級信訪信箱。通過網絡平臺為群眾信訪開辟一個新的渠道，這樣可取得一舉兩得的功效。通過這種形式既可以減少寄語市委書記、市長、信訪局的信件，由可以將信訪問題不出村、不出鎮。可以定期由鎮主要負責同志或者分管同志與網民進行交流，形成干群互動，傾聽老百姓的心聲，同時也讓老百姓了解黨委政府的動態。

四是強化依法治訪，開創信訪工作的新局面。

操作上始終圍繞“五句話”。一是研究合理的。對一些信訪事由，我們都認真地研究，慎重地答復。確實是合理的訴求，都拿出可操作性的處理方案。二是抵制無理的。沒有正當理由，想通過跑、鬧，達到什么目的，堅決不予理睬。去年年底，下崗的村電工坐到供電所，后又跑政府，說生活困難，想弄點過年著。當時，我就明確表明態度：沒有。如果哪一戶自認為生活確實困難，打申請。但不是說打了申請就解決，我們還要安排人下去開座談會、調查核實。實際上這么操作，是把他曬在陽光下，撕破他的臉皮，看他要不要救濟，能不能拿救濟！結果鬧了一天，沒有一個打申請，灰溜溜地回去了。春節之后，我從側面作了了解，幾個上訪的頭子基本上都各干各的事了，沒有什么異常情況。三是引導合法的。比如說上訪戶冀某的訴求問題，不但引導他繼續依法維權，而且司法所還給他提供法律援助。四是穩控重點的。通過化整為零、切塊包干、分兵把守、責任到人等措施，確保重點人頭在重要節點不脫控。五是處置違法的。舉個例子，在3月上中旬發生的一起沈某交通事故死亡事件中，死者家庭親戚采取了過激行為，到界首衛生院打鬧，結果打傷了一名與肇事方沒有半點關系的站閑人謝某，在沈某善后處理結束后，公安機關對打人者秋后算賬。調出了監控錄相以及現場拍攝的證據，正抓緊做材料，追究打人者的責任。

信訪工作是農村工作中的熱點和難點工作，其中的滋味，只有親歷者最清楚。但是，我相信，只要敬業、勤業，只要有事業心、責任心，只要勤思考、善總結，就一定能做好信訪工作。同時，我也堅信，只要我們都關注信訪工作，熱心信訪工作，支持信訪工作，我們這個社會就會更加和諧。

作者系高郵市界首鎮大昌村黨支部書記

第五篇：信訪維穩

2017秋季靖位中心學校信訪維穩工作措施

為進一步貫徹落實教育局的全年工作目標任務，推進教育改革，做好信訪穩定工作。依據教育局2017年信訪工作要求，結合我校實際，特制定本工作計劃。

一、指導思想

繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫全國兩會精神，以提高教育教學質量促穩定，以穩定為教育形象攀升保駕護航，努力構建教育穩定格局，創造良好的信訪穩定工作運行機制。作為我們學校來講，就要和上級黨委政府保持高度一致，積極認真落實好信訪穩定工作的各項目標任務，理清自己的工作思路：一是要認真抓好宣傳教育工作，實現依法治訪和有序上訪;二是明確職責，細化責任，加大集體上訪或越級上訪的追究力度;三是建立好信訪穩定工作領導班子和網絡的建設，做到任務分解，層層抓落實，人人有作為，人人有壓力;四是加大對信訪穩定信息的搜集力度，尤其是要針對群訪、集訪、越級上訪的信息，要做到早發現、早報告、早處理;五是突出對信訪重點人的防控，感化和控訪力度，確保無集訪和越級上訪。

二、工作目標

繼續實現近年來我校在職教師和退離休教師及辭退民師無一人越級上訪或參與集訪的良好勢頭，進一步抓好各項措施的落實，1拿出切實可行的方法，努力實現我校2017年無信訪案件發生，無一人到市或市以上單位上訪或參與集訪、群訪，以優異的穩定工作局面，促進我校各項工作的正常開展。

三、具體措施

1、建立信訪穩定工作領導小組： 組 長：張瑩（校長）副組長：趙濤（副校長）成 員：雷振宇 楊阿園

2、建立健全小教信訪穩定工作網絡。

3、堅持信訪法律法規宣傳教育。

領導小組采取定期、不定期組織在職教職工學習有關信訪工作條例和內容，組織教師認真討論，并采取掛橫幅、貼宣傳標語等形式來營造一個依法治訪和有序上訪的良好氛圍，同時通過條例的有關精神，讓他們做到一切能從大局出發，一切從有利于穩定出發，一切從有利于促進教育教學改革、提高教學質量出發。

4、堅持信訪信息搜集回報制度

各學校將明確專人為信訪信息員，每月由他們負責從在職教職工和所有離退休教師中搜集有關信訪信息，發現苗頭及時處理，對涉及到全縣集訪或群訪的信息，我們將在規定時間內報縣局信訪室，并堅持每月零報告制度，有信息報信息，無信息報平安。堅持做到信息網絡24小時暢通，堅決將不穩定因素消滅在萌芽狀態。

5、加大對重點人頭的教育、感化和防控力度，確保沒有三人以 2上集訪或一人串訪，必須確保按信訪條例操作，做到“四個確保”：(1)確保不發生越級上訪；(2)確保不發生赴京到省上訪；(3)確保不發生群體上訪；(4)確保不發生惡性群體案件。

靖位鄉中心學校