第一篇：破解信訪難題的實踐與思考

破解信訪難題的實踐與思考

周德祥

道縣白芒鋪鄉(xiāng)共有31個村310個組9000戶34570人，距縣城13公里。全鄉(xiāng)總面積105.8平方公里，耕地3.4萬畝，林地5531公頃，境內(nèi)屬平崗區(qū)，山多地少，歷來就是全縣有名的干旱死角和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于歷史原因，白芒鋪鄉(xiāng)信訪事件常呈現(xiàn)多發(fā)快發(fā)、難以調(diào)解、極易群發(fā)的特點，近幾年被市縣認為是信訪矛盾突出鄉(xiāng)。特別是2009、2010年由于赴省進京非正常信訪量排全縣第一，直接影響了兩屆鄉(xiāng)黨政主要領導的調(diào)整使用。為徹底扭轉(zhuǎn)白芒鋪鄉(xiāng)的對外形象，2011年10月起，新一屆鄉(xiāng)黨委政府把信訪綜治維穩(wěn)工作作為壓倒一切的大事，高看一等、厚愛一層，拿出治沉疴用猛藥的決心和措施，基本扭轉(zhuǎn)了信訪維穩(wěn)工作的被動局面，有效地創(chuàng)新了社會管理。2011年1-7月，該鄉(xiāng)信訪總量季季排名靠后，特別是3-7月沒有一例對象赴省進京訪，到縣委群工部等部門反映情況的也很少，受到縣委、縣政府領導的充分肯定。縣委書記唐湘林在聽取該鄉(xiāng)黨政主要領導情況匯報后認為：該鄉(xiāng)抓信訪工作方法對、投入大、效果好。白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的主要做法

一是充實維穩(wěn)力量，變整體包干到底為單列專打其門。2010年以前全鄉(xiāng)干部職工共分五個大農(nóng)業(yè)組，信訪維穩(wěn)的分管領導和工作人員分別安排在五個農(nóng)業(yè)組內(nèi)。因此，信訪維穩(wěn)工作常受到農(nóng)業(yè)組工作的牽制，遇到緊急情況無法做到召之即來、來之能戰(zhàn)，不能快速有效地排查、處置信訪問題。由于機制不活、效率不高使白芒鋪鄉(xiāng)的信訪問題顧此失彼、越積越多。鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)慎重考慮后，決定信訪維穩(wěn)組單列，分管領導和司法所、辦公室人員共7人不再安排駐村，在車輛使用、經(jīng)費安排、電腦購置等辦公設施上給予充分保證，從人力、物力、精力上重點傾斜，讓該組人員集中力量調(diào)處、化解全鄉(xiāng)矛盾糾紛，確保小問題不出

鄉(xiāng)、大問題不出縣，矛盾處置在萌芽狀態(tài)、糾紛化解在基層。從近一年的運行情況看來，該組人員工作積極主動、敢干負責，深入排查、認真化解，短短的幾個月就成功簽定息訪調(diào)解協(xié)議書47份，一些多年來的老大難問題得到解決。二是下移工作重心，變?nèi)罕娫郊壣显L為領導到村下訪。實行鄉(xiāng)黨政領導工作包干負責，特別是把主要領導的精力往基層一線傾斜。鄉(xiāng)機關每天由黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席、政協(xié)工委主任輪流在辦公室坐班接訪。全鄉(xiāng)按照信訪工作量大小排出12個重點村由黨政領導駐村，鄉(xiāng)四大柱頭必須選駐其中四個最難的村，鄉(xiāng)黨委書記周德祥選擇駐公認矛盾最多的白泥山村，鄉(xiāng)長朱海勇則駐在有赴省進京隱患的灣田村。鄉(xiāng)人大主席周建明負責農(nóng)村財務清理、高速公路事件、S323道路建設有關案件的處置；鄉(xiāng)政協(xié)工委主任何黨生負責負責計生有關后遺癥事件的處置，聯(lián)系何家村；分管信訪維穩(wěn)的領導，負責涉法涉訴案件、安全生產(chǎn)事件的處置，綜合協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的信訪工作。鄉(xiāng)黨政主要領導每周最少用一天時間到信訪熱點村現(xiàn)場辦公，幫助解決困難和問題。巖口村五保戶蔣廣祖因與鄰居的屋檐滴水過界多次到縣鄉(xiāng)上訪，鄉(xiāng)黨委書記周德祥接訪后，在10天內(nèi)就派出人大主席周建明和鄉(xiāng)武裝部長何躍興到現(xiàn)場組織雙方調(diào)解，上訪人蔣廣祖在調(diào)解后表示息訪。鄉(xiāng)長朱海勇在接待灣田村毛永恒反映毛以安等人爭其土地事項后，派出分管領導多次組織國土、規(guī)劃部門前往村里了解情況，進行了依法處理。楊家村五保戶周友忠被人打傷后打人者無影無蹤而四處上訪，鄉(xiāng)政府從司法救濟金中幫助解決了其部分住院藥費。鄉(xiāng)黨委、政府積極向上爭取項目資金，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，通過發(fā)展經(jīng)濟來保持穩(wěn)定。如建整扶貧村馬壘、住興兩村，邀請縣委書記唐湘林、縣政協(xié)主席李顯昌來村現(xiàn)場辦公，解決了安全飲水、道路建設、林果開發(fā)、村級活動場所等多個項目建設。全鄉(xiāng)現(xiàn)有水利、安全飲水、水果開發(fā)、村級活動室建設、農(nóng)村文化共享、養(yǎng)殖業(yè)和集鎮(zhèn)建設等項目共39個，正啟動的有33個，受惠達到24個村186個組148個群眾2.6萬人。

三是堅持各項制度，變行政管理型政府為社會服務型政府。鄉(xiāng)黨委、政府嚴明紀律、嚴格制度，通過加強對干部的管理來改進工作作風、轉(zhuǎn)變政府形象，確保干部為政勤勉清廉、為人公道正派，努力打造風清氣正、政通人和的政治環(huán)境。在經(jīng)濟管理上，鄉(xiāng)黨政主要領導在全體鄉(xiāng)村大會上鄭重承諾：絕不克扣村級轉(zhuǎn)移支付，群眾的糧食直補、糧種補貼、公益林補助金、農(nóng)機具補貼、家電補貼、汽車摩托車補貼、退耕還林補助、征地拆遷補償、養(yǎng)老金、計生獎扶金、優(yōu)撫救濟金等款項保證及時足額發(fā)放到位。在干群關系上，對群眾視為衣食父母，干群關系變?yōu)轸~水關系，努力為廣大群眾提供全方位、立體式的服務，要求來鄉(xiāng)辦事只要符合條件、必須及時辦復，不得有索拿卡要的行為；對不符合辦理條件的說明理由，如需要補齊手續(xù)的則開具清單讓群眾補齊后予以辦理。全體鄉(xiāng)工作人員必須把來鄉(xiāng)辦事人員當自己的親人，確保來后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一張椅子讓座、一個道理解惑，讓群眾滿意而歸。在政務公開上，公示所有的鄉(xiāng)村領導照片、職責分工、電話號碼，公開涉農(nóng)項目的辦理程序、收費標準、主管人員、責任人，每月的趕集日所有干部集中兩天進行一站式服務，方便群眾找人辦事。在干部考核上，按照實績考核和群眾公認兩類加權，全鄉(xiāng)評出最佳工作人員予以物質(zhì)和精神獎勵，同時評出一名最差工作人員通報批評并給予經(jīng)濟處罰。今年來共發(fā)出通報27期，對11名作風散漫不完成任務的工作人員和18個村進行了全體通報和經(jīng)濟處罰，對全鄉(xiāng)震動很大。在廉政建設上，要信守黨委政府出臺的若干規(guī)定，確保為官清廉，為人清白。鄉(xiāng)黨委政府出臺了《關于進一步加強干部工作作風建設的若干規(guī)定》等有關文件，明確了借紅白喜事斂財?shù)摹⑸习鄷r間不在工作狀態(tài)的屬于違紀行為。在依法行政上，鄉(xiāng)黨委政府強調(diào)了各項工作都要經(jīng)得起法律的檢驗。征繳社會扶養(yǎng)費時，我們提出對拒絕接受處罰但確有經(jīng)濟能力的，每個片組拿出至少三例作為起訴對象，申請縣計生法庭執(zhí)行。同時，召集了學校、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、信用社、經(jīng)管、財政等十多個涉農(nóng)單位清理各類收

費項目，規(guī)定不能收費的誰亂收通報誰、處罰誰，可以收費的則嚴格按文件和公布的標準收費。

四是正視遺留問題，變千方百計回避矛盾為鼓足勇氣解決困難。矛盾糾紛和信訪積案久拖不結，群眾怨氣增添，容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定因子，給社會增加不和諧因素。通過解決問題，喚回群眾對黨委政府的信心，增進群眾遵守信訪秩序的自覺性，提高綜治信訪維護群眾合法權益的績效。在實際工作中，我們善于法理情義多管齊下，采取靈活多樣的措施直接解決、間接解決、分期解決，千方百計把問題拿下，或把問題進一步瘦身，或把問題相對緩解。由于前些年財稅體制的原因，當時白芒鋪鄉(xiāng)不少的村干部為完成縣鄉(xiāng)下達的財稅任務而“提前充款繳稅（沒有收取農(nóng)業(yè)稅款而預交）”。2005年起全省免交農(nóng)業(yè)稅后，沒有繼續(xù)當村干部的所充稅款就無法從農(nóng)民手中收回，成為引為老村干部上訪的導火索；繼續(xù)當村干部的則變相從農(nóng)民的糧補直補中抵扣，引發(fā)了不少群眾上訪。這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)尚十分困難的情況下，這個遺留問題便成了該鄉(xiāng)一個十分沉重的歷史包袱。為了緩解老村干部和廣大群眾的情緒，本著對歷史負責、對工作負責、對黨委政府形象負責的原則，新一屆鄉(xiāng)黨委決心正視矛盾、突破難點，用更多的精力把接訪變?yōu)樘幵L。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議決定，對帳目不清的由鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)經(jīng)管站組織力量清好數(shù)，給群眾一個明白，還干部一個清白。清帳后確認村里尚欠老干部款項并承諾息訪的人員，每年從鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付中安排2-3萬元，逐步解決老村干部的欠款，力爭用4-5年左右的時間全部還清；對確有抵扣農(nóng)民糧補直補的，錢在村干部身上，責令無條件退給村民，不在干部身上的則逐年從轉(zhuǎn)移支付中解決。目前，對野竹福村老支書肖代珍的欠款沒有償還的問題，經(jīng)反復協(xié)商達成協(xié)議，決定每年年終時鄉(xiāng)村償還2000元，力爭三年左右還清。對巖口村楊平太、人和圩村吳月興等人每年按照3000-5000元的比例償還。另外，鄉(xiāng)黨委政府還對

歷年的上訪老戶潘家村盧某等人，通過思想化解和政策攻心，順利實現(xiàn)了其自愿息訪息訴的目標。

白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的幾點體會

一是必須政策落實。黨的政策是我們?nèi)抗ぷ鞯纳€，堅守政策是關鍵。凡政策中規(guī)定必須解決的絕對不打任何折扣、全面落實，凡是政策沒有的不得突破最后底線，萬一需要突破也不能在本級突破，只能由上級根據(jù)具體情況突破。在信訪對象面前不能隨便開口子、亂表態(tài)。特別是在接訪過程中，往往奉命接訪的領導和人員為了能順利帶回上訪對象，在接訪現(xiàn)場承諾解決其不合理訴求，回來后就會因為無法兌現(xiàn)而激化矛盾，引發(fā)更加嚴重的重復訪、纏訪、鬧訪。如我鄉(xiāng)潘家村盧某，接訪人在北京承諾回來補償三千元，但事后信訪人因在特別防護期非法上訪被拘留且沒有補償，其一直不服而重新上訪。但是我們在接訪黎家興村一七九年復退軍人黃某時堅持按政策講理講法收到了比較好的效果，其提出“要解決工作，要拿公務員工資”的無理要求予以了嚴詞拒絕。同時，明確提出，如黃某繼續(xù)無理取鬧、非法越級訪，將依法受到打擊。

二是必須人情到位。對常年上訪戶不能以剛克剛激化對立情緒，而是采取以柔克剛的方法，在“法理之外、情理之中”給予關愛和寬容讓其息訪息訴，對訴求中只要其有部分合理的都要千方百計、想方設法妥善處理。對上訪老戶不能深惡痛絕，而是在其經(jīng)濟上、生活上、生產(chǎn)上有特殊困難時要幫助解決，讓其感受黨和政府的溫暖。如白泥山村周某，常年因村級財務問題赴省進京上訪，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有抓好，而且上訪過程中花費了大量費用，生活十分拮據(jù)。鄉(xiāng)黨委政府主要領導了解情況后，在年終時走訪看望，周某非常感動，主動放棄上訪。何家村何某，也是堅持常年上訪的其中之一。了解其有發(fā)展國外松的動向時，鄉(xiāng)黨

委政府派出專人幫他協(xié)調(diào)好種苗，并在今年的植樹節(jié)組織了全體脫產(chǎn)干部50多人為其種樹一天，何某表示不再越級上訪。

三是必須獎罰兌現(xiàn)。通過在全鄉(xiāng)推行信訪責任包干制，狠抓工作落實和獎懲兌現(xiàn)，形成千斤重擔大家挑、人人身上有指標的局面。各包案領導和責任人不僅在特別防護期采取盯死看牢、嚴加防范的措施，而且由于建立了信訪長效考核機制，平時信訪工作也層層落實、責任到位。今年四月鄉(xiāng)黨委、政府專門召開了信訪工作兌現(xiàn)大會，對在全國兩會期的信訪工作落實情況進行了當場兌現(xiàn)，全鄉(xiāng)31個村30個村兩委和49個包案領導、責任干部受獎，獎金總額達到9600元；只有一個村及該村駐村干部受罰共3600元。同時建立健全了全年的獎罰兌現(xiàn)制度，在大會上重新簽定了信訪目標管理責任狀，對全年度內(nèi)實現(xiàn)有效穩(wěn)控的予以重獎，并在干部提拔使用、評選評優(yōu)等予以優(yōu)先考慮。

作者系永州市道縣白芒鋪鄉(xiāng)黨委書記

第二篇：環(huán)境信訪難題破解

環(huán)境信訪難題破解

環(huán)境信訪事關社會穩(wěn)定大局和環(huán)保部門的形象，如果處理得好，環(huán)保部門就能贏得領導和群眾的雙重信任，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作。但當前，由于以下制約因素，還有一些地區(qū)的環(huán)境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環(huán)保部門的領導對環(huán)境信訪工作重視不夠，對信訪問題解決不力，措施落實不到位；信訪處理人員工作水平不高，業(yè)務能力不強；環(huán)保為民的意識不強，缺乏主動性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環(huán)境信訪情況復雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認為，做好環(huán)境信訪工作應強化如下4項措施:

一要打好環(huán)境信訪攻堅戰(zhàn)。首先，提前做好預防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點、焦點、難點環(huán)境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復信訪案件。對這類環(huán)境信訪，主要領導要親自過問、親自辦理、限時解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對應辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴肅認真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關注的案件。

二要從源頭控制環(huán)境信訪。嚴把建設項目環(huán)評審批關，嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準，認真落實環(huán)境影響評價、“三同時”制度和項目驗收管理要求。絕不允許發(fā)生審批完一個項目，就產(chǎn)生一個信訪事件的現(xiàn)象。在環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管方面，各級環(huán)境監(jiān)察部門要真正負起責任，堅決消除環(huán)境監(jiān)察和現(xiàn)場管理的盲點、盲區(qū)。

三要建立環(huán)境信訪獎懲機制。首先要建立情況通報制度，定期通報環(huán)保系統(tǒng)信訪工作情況，及時反饋存在的問題，公布各地、各相關單位信訪工作考核排名；其次要對環(huán)境信訪工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對表現(xiàn)突出的干部，要優(yōu)先考慮提拔重用；再次要把處理環(huán)境信訪問題納入環(huán)保系統(tǒng)目標責任制考核，實行“一票否決”。

四要加強環(huán)境信訪能力建設。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第三篇：破解信訪難題的幾點舉措

破解信訪難題的幾點舉措

作者：李宗健

筆者今年有幸參與了鎮(zhèn)坪縣安寧渡電站民情糾紛調(diào)處工作。安寧渡電站總裝機容量2萬KW，工程總投資1.52億元，年發(fā)電量6300萬KW.h，年售電收入1890萬元，是鎮(zhèn)坪縣的重點建設項目。2009年電站隧洞施工，放炮致使周圍農(nóng)戶房屋不同程度受損，造成農(nóng)民堵洞阻擾施工，這次共組織一期賠付372戶63萬元資金。筆者發(fā)現(xiàn)，在項目建設快速推進和農(nóng)村加快發(fā)展的進程中，一些深層次的矛盾日益凸顯，信訪問題逐年上升，并呈現(xiàn)出署名信訪逐漸增多、“三訪”（越級訪、重復訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點，成為影響項目建設和農(nóng)村發(fā)展的重要因素。究其原因，主要有以下五個方面：

一是基層組織執(zhí)政能力薄弱。基層組織對項目建設和農(nóng)村發(fā)展的重要意義認識不到位，支持力度不夠，造成與發(fā)展的新形勢新任務新要求有一定差距。同時，農(nóng)村干部觀念淡薄、工作方式簡單、工作不細致、責任心不強，加之基層組織權力有限，導致農(nóng)村群眾對基層干部失去信心，自然不愿向鄉(xiāng)村組織表達自身訴求。一有矛盾，就會選擇越級上訪的形式，只要有人牽頭炒動就會造成集體越級訪。

二是訴訟成本與績效的“市場效應”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費了錢財，也耽誤了時間，能否勝訴也不是定數(shù)，即便是勝了官司，執(zhí)行也是個難題，造成成本過高，案件執(zhí)行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現(xiàn)實面前，很多群眾自然會選擇信訪“直通車”的方式解決問題。

三是“重堵疏防”的考核機制導致群眾越級訪、進京訪。為更好地解決信訪問題，構建和諧社會，各地都將信訪與領導干部的選拔任用、單位業(yè)績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現(xiàn)象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區(qū)別對待。“重堵疏防”急功求穩(wěn)的辦法，實際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。

四是群眾缺乏應有的基礎教育。近年來，國家對農(nóng)民群眾實施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費，農(nóng)民群眾的生活逐漸富裕，但對農(nóng)民群眾的教育引導力度不大，造成農(nóng)民群眾只顧個人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長遠，不支持地方建設。對建設造成個人損失時，漫天要價，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達目的誓不罷休。個別群眾把上訪當作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業(yè)，上訪過程中行為過激。

五是處置信訪問題不能一視同仁。同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現(xiàn)象引發(fā)了新的社會矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。

針對以上這些問題，筆者認為應從以下七個方面入手，夯實基礎，健全機制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。

一、加強宣傳力度，規(guī)范信訪行為。一要充分利用新聞媒體等多種形式進行宣傳教育，加大對《信訪條例》、《治安處罰管理法》等法律法規(guī)的宣傳，提高群眾依法上訪意識。二要依托各種普法宣傳載體，把信訪宣傳融入其中，輔之以圖片、圖像等生動形式，讓群眾在不知不覺中接受教育。三要利用好各種信訪積案，從正反兩方面強化“以法治訪”理念。從而引導提高群眾信訪行為的自覺性，規(guī)范信訪行為。

二、重視三問聯(lián)解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規(guī)定、政策上是否有依據(jù)、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結合起來，在依法依規(guī)處理的同時，消除群眾疑慮，達到三個目的，即“事情上給個明白、感情上開解疙瘩、法律上給個公正”。事情上給個明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細說明原因，耐心解釋，給群眾一個明確的答復。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調(diào)節(jié)群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個公正，就是對群眾的信訪訴求，堅持公平公正、公開透明、陽光運作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護人民群眾的合法權益，在增強群眾法制觀念和法治意識的同時，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。

三、強化三基聯(lián)建，完善信訪機制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯(lián)系會議制度、領導信訪工作責任制、信訪信息事項報送和排查制度、信訪事項報結和督辦制度、信訪工作重點管理單位制度、責任追究制度、領導接訪制度等信訪基本制度體系，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機關處理信訪問題有制度可依，做到保護群眾的信訪權力和維護正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎工作，完善信訪工作決策機制、預警機制，強化信訪工作網(wǎng)絡建設，努力增強信訪工作的主動性和預見性，做到預防在先、預警到位、預測準確、決策科學，形成工作合力，構建“大信訪”工作格局。三要進一步強化基層組織建設，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護社會穩(wěn)定是基層組織的重要任務，把好信訪關口、處理信訪問題，切實提高基層組織處理信訪事務、解決信訪復雜問題的能力，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。

四、推行三責聯(lián)交，落實信訪責任。一要認真落實業(yè)務工作責任，進一步推行黨務政務公開，講究科學方法，嚴格依法行政，強化工作監(jiān)督檢查考核，避免因工作方法不當、工作落實不到位而引發(fā)新的矛盾問題。二要認真落實群眾工作責任，各級機關干部都要帶著感情，帶著責任，主動深入群眾，做耐心細致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，關心群眾疾苦，了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、不理解而引發(fā)的上訪。三要認真落實信訪工作責任，嚴格“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨政機關的信訪工作責任，并實行嚴格的責任追究制，注重分工、密切配合、聯(lián)動處置。

五、執(zhí)行三調(diào)聯(lián)動，處理信訪積案。一要堅持和完善人民調(diào)解方式，健全縣鄉(xiāng)村社區(qū)人民調(diào)解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協(xié)商、調(diào)解中得到妥善解決，降低社會成本，促進社會穩(wěn)定。二要充分利用行政調(diào)解和司法調(diào)解方式上的權威性，彌補人民調(diào)解的不足。要集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，進一步健全完善延伸“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解網(wǎng)絡體系，積極推進三大調(diào)解在程序上互相延伸滲透，強化三大調(diào)解的對接，各自發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動化解糾紛，形成用調(diào)解方式解決信訪問題的強大合力，最大限度地節(jié)約行政資源和訴訟資源，達到息訴罷訪之目的，實現(xiàn)法律效果、社會效果、整治效果三者的完美統(tǒng)一。三要引導人民調(diào)解組織利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時、有效地做好人民群眾的思想工作，主動介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。

六、倡導三救聯(lián)合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實的上訪“專業(yè)戶”，大量的時間和精力被耗費，造成經(jīng)濟拮據(jù)、生產(chǎn)荒廢、家庭困難。要堅持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會救助有機聯(lián)合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產(chǎn)生活，切實提高救助實效。對信訪群眾為維護合法權益，向人民法院提起訴訟，但經(jīng)濟確有困難的，要實行訴訟費用、執(zhí)行費用的緩交、減交、免交和提供免費法律服務，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復雜的信訪問題，要綜合運用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實際困難。要積極促成慈善機構和社會各方面力量，對生活確有實際困難的信訪群眾實施社會救助，讓他們感受社會的溫暖，彰顯人文關懷，促進社會和諧。

七、采取三措聯(lián)用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信訪群眾適當提高門檻、增加程序，有意識地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級訪，從制度上杜絕政府埋單的現(xiàn)象發(fā)生。二要對信訪案例進行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進入信訪軌道。三要嚴厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：依靠群眾參與 破解信訪難題

依靠群眾參與 破解信訪難題

中共安陽市殷都區(qū)委書記 李南沉

近年來，安陽市殷都區(qū)始終高度重視信訪工作，嚴格落實信訪工作黨委政府責任制，尤其是去年以來，針對全區(qū)信訪總量居高不下，集體上訪、越級上訪時有發(fā)生，赴京非正常上訪突出的嚴峻形勢，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，從政治文明建設的高度來把握和重視信訪穩(wěn)定工作，切實加強對信訪工作的領導，創(chuàng)新理念，完善機制，夯實基礎，信訪工作取得了明顯成效。

一、發(fā)揮群眾主體地位，促進矛盾糾紛化解。今年以來，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“爭當十大員、為民促發(fā)展”活動，“大員”就是民間大事的管理員，而“十”則代表了群眾利益和訴求的方方面面。賦予群眾社會問題調(diào)研員、社會問題信息員、民間問題調(diào)解員、法律政策宣傳員、社會治安巡邏員等“大員”名分，讓群眾能夠名正言順地、積極地去排查、化解矛盾，還原了群眾主體地位。目前，全區(qū)已有“十大員”43800余名，已覆蓋到了全區(qū)各個村組、樓院，其中社會問題信息員、民間問題調(diào)解員和法律政策宣傳員等“大員”共計2400余名，自我消除不穩(wěn)定因素200余起，參與調(diào)處各類糾紛900余起。

二、推進“誠信殷都”建設，打造和諧人際環(huán)境。第一步，廣泛宣傳。首先建立企業(yè)、門店、老師、學生、居民等各方面的誠信標準，然后大力宣傳，積極引導大家樹立誠信意識，營造誠信的氛圍。第二步，建立誠信檔案。根據(jù)誠信標準，建立五小門店、企業(yè)、單位、社區(qū)、學校等各個領域的誠信檔案，并統(tǒng)一備案。通過建立誠信檔案，推進誠信體系建設，織就一張覆蓋全社會的網(wǎng)，構建一個可控的社會，為從根本上消除信訪問題產(chǎn)生的根源，扭轉(zhuǎn)社會不穩(wěn)定的局面創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

三、開展“十佳標兵”評選，樹立群眾標桿。去年以來，大力開展了“十佳標兵”評選活動，從以前的單個部門、單個行業(yè)評選擴展到各行各業(yè)、各個領域，使評選出的標兵更有代表性和全面性。目前，我們評選了23個方面的標兵，包括十佳環(huán)衛(wèi)工人、十佳農(nóng)民、十佳婆婆、十佳兒媳、十佳少年、十佳老師等共220人，覆蓋社會各個層面。這樣，通過在方方面面樹立標兵，發(fā)揮其影響力、感召力，使各類人群都有自己的榜樣和英雄可學，讓好人越來越多，榜樣越來越多，從而達到引導民風、凈化社會風氣的目的。

四、實行“321”工作法，解決復雜疑難案件。在解決信訪案件中，創(chuàng)新實施了“三依二助一親自”的信訪“321”工作法。“三依”指依法、依理、依感情相結合的辦案理念；“二助”指司法救助、困難救助兩個幫扶辦法；“一親自”指各級領導親自辦案。（河南日報農(nóng)村版2010年12月13日）

第五篇：破解基層信訪難題

破解基層信訪難題

如何破解新形勢下信訪工作難題，開創(chuàng)信訪工作新局面，是全社會共同關注的新課題。2007年以來，鎮(zhèn)坪縣針對信訪工作新形勢，大膽探索、開拓進取，在全縣創(chuàng)新推行由上訪群眾根據(jù)自己需求自主選擇接訪領導的點名接訪工作制度，著力構建陽光信訪、質(zhì)量信訪、和諧信訪工程，解民憂、順民意、得民心，受到群眾普遍歡迎，取得了良好效果。陽光信訪 權為民所用

鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持做到“三公開”，真正讓群眾感受到點名接訪的方便快捷。

公開接訪信息。各部門各單位在辦公場所的顯著位置設立了群眾點名接訪公示牌，重點公布各單位領導班子成員的照片、姓名、職務、分管工作、聯(lián)系電話，信訪受理范圍、接訪流程，上訪人員的權利、義務等信息。同時，向上訪群眾發(fā)放《鎮(zhèn)坪縣紀檢監(jiān)察陽光信訪卡》，使上訪群眾方便快捷的找得到門，認得到人，辦得了事。

公開辦理秩序。接訪工作中，接訪干部仔細傾聽群眾訴說，認真填寫《群眾點名接訪接待卡》、《群眾點名接訪告知書》和《群眾點名接訪登記簿》，同時將填好的《群眾點名接訪接待卡》回執(zhí)和《群眾點名接訪告知書》發(fā)給來訪群眾，告知本次接訪受理意見，并請來訪人簽字認可，接受上訪群眾監(jiān)督。

公開處理結果。信訪案件結束后，由接訪領導協(xié)同調(diào)查組及時向來訪群眾送達《群眾點名接訪答復意見書》，將查處結果告知來訪群眾，并填寫回訪了結表，做到案結事了，息訴罷訪。

質(zhì)量信訪 利為民所謀

在推行群眾點名接訪制度實踐中，鎮(zhèn)坪縣注意做到“三到位”，有效提升了信訪工作質(zhì)量。

領導重視到位。2007年初，鎮(zhèn)坪縣委召開專題會議，研究部署群眾點名接訪工作，先后印發(fā)了《關于在全縣推行群眾點名接訪工作的實施意見》等相關文件。實施過程中，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府主要領導經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門調(diào)研指導，多方聽取意見和建議，共同研究解決推行過程中遇到的困難和問題，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作新格局。

責任落實到位。該縣認真落實信訪案件“四個一”責任機制和“四定三包一回訪”落實機制，即包案領導為群眾點名接訪案件包抓第一責任人，辦案單位領導為群眾點名接訪案件辦理第一責任人，辦案工作組長為調(diào)查處理落實第一責任人，辦案單位主管信訪工作領導為辦案業(yè)務指導第一責任人；定辦案人員、辦案時間、辦案紀律、辦案質(zhì)量；包調(diào)查處理、監(jiān)督落實、穩(wěn)控息訪，實行一案一回訪。對重要信件確定專人督辦，限期查處，建立了《群眾點名接訪工作責任追究制度》，確保了接訪質(zhì)量和效率。

矛盾化解到位。對重訪和越級上訪突出矛盾問題，按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的原則，實行一案一人一抓到底的領導包案制度，做好相關政策宣傳和群眾解釋工作，迅速結案銷號，做到案結事了。對纏訪鬧訪問題，盡力做好教育引導和溝通解釋工作，理順來訪人員情緒，化解心結，促其息訪，避免新的問題和矛盾。

推行群眾點名接訪制度以來，群眾點名信訪問題做到了件件有著落，事事有回音，重訪明顯下降，越級訪明顯下降，信訪結案率明顯上升，大大提升了全縣紀檢監(jiān)察信訪工作質(zhì)量。和諧信訪 情為民所系

針對大多數(shù)上訪群眾在上訪時情緒激動，言辭激烈的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點名接訪制度工作中，堅持以人為本，從細節(jié)做起，堅持“三貼近”原則，逐步探索總結出一套人性化接訪方法。

貼近生活，努力營造溫馨如家的接訪環(huán)境。為進一步改善基礎條件，對點名接訪中心進

行了改造，對桌椅板凳的擺放都進行了重新規(guī)劃設計，對每一個細節(jié)都進行了充分的考慮，精心制作的“累了請您歇歇腳、渴了請您喝口水、煩了請您細細說”溫馨提示牌，讓上訪群眾充分感受到家的溫暖。

貼近感情，始終堅持熱情細致的接訪態(tài)度。面對來訪群眾，接訪人員起立笑臉相迎，緩解上訪人的激動情緒。重新設計更換了接訪桌，接訪領導和來訪群眾可以像家人一樣圍坐在桌子旁進行交流，縮短接訪者與被接訪者之間的距離，加深來訪群眾對接訪人員的信任。貼近群眾，積極推行便捷有效的接訪方式。為進一步暢通信訪渠道，使點名接訪更加便捷有效，該縣制定了《鎮(zhèn)坪縣各級領導班子成員下訪工作方案》，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣紀委等領導班子成員定期深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民進行走訪；建立了網(wǎng)上舉報中心，同時公開了縣級領導的聯(lián)系方式和郵箱；開通了免費舉報熱線電話，上訪群眾也可以通過該電話點名接訪。實踐證明，這些方式既可以消除群眾面對面上訪的顧慮，又可以在上訪成本和選擇上訪方式上極大地滿足上訪群眾。

郡縣治，天下安。群眾點名接訪制度的推行，拆除了政府與群眾之間的圍墻，暢通了信訪渠道；規(guī)范了信訪流程，提升了工作質(zhì)量；夯實了工作責任，提高了工作效率；化解了矛盾問題，密切了黨群干群關系；維護了社會穩(wěn)定，促進了社會發(fā)展與和諧。

一是抓好信訪隱患排查機制。加大對矛盾糾紛的排查力度，綜合分析當前農(nóng)村土地糾紛、企事業(yè)單位改革、弱勢群體不穩(wěn)定因素等問題，全面排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，未雨綢繆，采取針對性措施，把握信訪工作的主動權。二是抓好信訪應急調(diào)處機制。為避免矛盾升級和問題擴大，對排查出的不穩(wěn)定因素，迅速分析原因，找出問題癥結，研究化解問題的思路和措施，爭取盡早介入，主動化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是抓好信訪問題解決機制。結合自身實際，落實包案領導和責任人，強化領導責任，主要領導負責一手抓到底，對每件信訪案件認真梳理核查，對苗頭性、傾向性的問題，早介入、早化解，限期處理。四是抓好信訪穩(wěn)控機制。圍繞全國“兩會”、慶祝建國60周年等重大活動，有針對性地做好信訪穩(wěn)定穩(wěn)控工作，堅決防止重大有影響信訪問題防止。同時，依法加大對無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為的查處力度，堅決依法果斷處置，切實維護良好的信訪工作秩序。