第一篇：破解征地拆遷難題的幾點思考

破解征地拆遷難題的幾點思考

近年來，在新城區各級領導的帶領下，我區形成了良好的發展氛圍，群眾普遍積極參與支持經濟建設，眾多項目建設得以順利推進，有力推動了經濟社會發展，但在部分重點項目征地拆遷過程中，也出現一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個問題

1、群眾工作不好做。目前，個別項目的征地拆遷工作難以推進，嚴重影響了項目建設進度。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業、地下停車為一體的大型現代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個住戶未完成征拆，影響項目整體實施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補償外加提供三畝土地，因漫天要價一直無法達成征收協議。準備裁決后，申請法院強制執行。項目已歷時12年，企業的財務成本不斷增加，同時也嚴重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實施強拆，以此來影響和推動剩余5戶的拆遷工作。

2、強制程序不完善。強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段。一方面是強制程序較繁瑣。為了保護群眾的財產利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強制措施，至少需要一個月甚至半年時間，影響項目建設進度，這種方法往往不被政府、開發商所采用。另一方面是程序執行不到位。如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目

相關部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執政形象。

3、工作機制不健全。一是鄉鎮(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發揮拆遷公司的作用，相應職能轉由政府承擔，造成工作錯位。二是工作力量不足。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務較重，但未成立項目辦，在執行完集中強制拆除后，一些后續工作量較大，街道相關工作人員推進較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經費相對有限，相關工作人員經濟待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補償標準問題。二是安置問題。三是社會保障問題。

2、項目建設規劃不夠到位。由于各種原因，規劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權責不夠明晰。

三、破解難題的幾點建議

1、提高征地拆遷市場化運作水平。要堅持市場化、社會化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調節、通過社會中介服務機構可以解決的事項，都應當從行政管理職能中剝離

出來。政府要發揮在征地拆遷工作中的監督指導職能，著力協調好各方關系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規格以及受征人等相關情況調查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發生的事情考慮在先，充分準備。要通過市場調查，制定符合實際并進一步細化的補償標準，組織干部群眾學習宣傳，并要求相關人員嚴格執行。要加強資金調度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協議后，及時兌現補償金，避免發生二次征用等問題。

第二篇：破解征地拆遷中的難題與對策

破解征地拆遷中的難題與對策

□宋懷明

近年來，各地因征地拆遷而引發的群體上訪事件時有發生，成為影響社會穩定的一個因素。其主要特點如下：

一、規模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責眾”以及“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態，成團結伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。

二、行為容易過激，事態難以控制。個別群眾情緒偏激，容易沖動，常常表現為謾罵工作人員，堵路堵門，并造成眾人圍觀，使事態擴大，給處置工作帶來難度。

三、一些部門重視不夠，解決問題辦法不多。有的同志在拆遷過程中對維護社會穩定的重要性認識不足，在思想上出現偏差，片面強調加快進度，對做好被拆遷人思想工作研究不夠，思考不深，在事件初露端倪時缺乏敏感性。

目前，拆遷遺留問題引發信訪重復率高，也與有的群眾對政策一知半解有關，總認為個人合法權益受到侵害，提出問題層層加碼，又不愿聽相關部門和相關人員的解釋，三番五次到多個部門重復上訪，牽涉領導精力，造成較大的負面影響。因此，如何有效地保護群眾合法的財產權，規范征地拆遷行為，這是實際工作中迫切需要解決的社會問題。

深化依法治理，推進依法拆遷。

1、當公開透明、規范操作，維護征地拆遷工作的公正性。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷管理收費標準以及拆遷投訴渠道。對拆遷項目要規范管理，建立動態檔案，進行全程跟蹤服務和監督。結合整頓和規范市場秩序的要求，加強征地拆遷工作的執法檢查，對在檢查中發現的問題，嚴格依法處理，維護征地拆遷工作的合法性、公正性。

2、完善行政執法監督制度，強化行政執法監督。依法行政，先要依法治權，征地拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權力，防止濫用權力并自覺接受人大監督、群眾監督以及司法機關依據行政訴訟法實施的監督。征地拆遷管理部門要建立健全行政審批責任追究制度、執法人員資格認證制度、行政執法公示制度和錯案責任追究制度。堅持輿論先導，加強法制宣傳。要把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被拆遷人主動配合拆遷工作。在拆遷實施的過程中，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決。對群眾的合法權益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合政策的要求，根據實際情況，在說服教育的基礎上給予妥善處理，盡可能地減少強拆。多做思想工作說服、教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些

理解，努力營造一個良好的拆遷工作氛圍。

嚴格執行糾紛排查責任制，化解房屋拆遷中的各類矛盾。凡涉及征地拆遷的糾紛問題，各級調解組織的主要負責人都要以高度的責任感，及時化解矛盾，維護地區穩定。

1、認真排查、梳理拆遷中的不穩定因素。組織專門力量，對拆遷項目（包括有歷史遺留問題的拆遷項目，正在進行和將要進行的拆遷項目）集中進行排查。對可能發生群體上訪和可能阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層或源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，做到情況明、底數清。

2、及時化解矛盾。對已經發生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。

3、切實落實糾紛調處工作責任制。按照“分級負責、歸口管理”的原則，切實加強對調處工作的領導，明確專人負責，一級抓一級，層層抓落實。

第三篇：淺談如何突破征地拆遷難題

淺談如何突破征地拆遷難題

大同鎮 曹國祥

自2000年以來，在長汀縣委、縣政府的領導下，經過全縣上下的共同努力，招商引資、建廠辦企業形成了良好的發展氛圍，群眾普遍積極支持長汀經濟建設，很多項目建設得以順利推進，有力推動了我縣的經濟社會發展；但隨著經濟的發展、工業化進程的加快，省重點項目，長汀稀土工業園、汀州物流園、晉江工業園、三洲濕地公園等等的落戶，對土地的征用征收范圍越來越廣，征地拆遷難度也逐漸變難，如今征地拆遷問題成為我縣政府工作的一大難題，針對如何突破這難題，本人淺談在實踐征地拆遷過程中的點滴看法。

一、征地拆遷突出問題及成因。

（一）、被征遷戶的思想觀點問題。

1、社會生活保障問題。俗話說：“家中無糧，心里發慌”，土地是農民的命根子，農民失去了賴以生存的土地，糧食從何而來？以后靠什么吃飯？由于長期生活的地方突然要搬到陌生的地方去，心里難以接受，有“金窩銀窩、不如自己的狗窩”這種心態在所難免，特別是老人家更難以接受。因此被征遷戶今后的生產生活問題和子女上學問題成為阻礙拆遷工作的首要難題。

2、安置補償問題。新建一棟房屋需要幾十萬，與拆遷補償款相差甚多，被拆遷戶自己還需墊付許多錢，覺得“虧了”；而廉價的土地成本，使政府在征遷中獲得本屬于被征戶的，土地出讓與土地征收之間的巨額差價利益，被征地戶心里極度不平衡，導致難以征遷問題。（二）、補償標準問題。

1、征地拆遷補償標準偏低。補償標準過低，是造成征地拆遷工作難度最重要原因。在征地拆遷中，對于青苗補償和地面附著物補償款，沿用老標準，與當前經濟發展不相適應。在房屋拆遷過程中，隨著城區經濟建設、城市建設的發展，近年來土地、房價均有很大幅度上漲，特別我縣的土地和房價“畸形”上漲，同樣在長汀城區房價是晉江市區房價的1.5至2倍，現行的房屋拆遷補償標準已明顯不符合當前我縣的現實情況，造成征地協議簽訂難。

2、補償標準不一致。一方面補償標準是根據各省的文件規定，參照當地的生活水平給予補償，隨著物價的飛速猛漲，補償標準各地參差不齊；另一方面，同一個項目的征遷實施過程中，通常采取先易后難，先一般后特殊的方法，對一些“難纏戶”、“釘子戶”往往“特殊處理”，被征戶認為“老實人吃虧、釘子戶得利”的不公平、不公正、不公開現象，導致被征戶不合作，能拖則拖現象。

（三）、執行政策不一致。

安置標準政策的執行直接影響到拆遷工作的公正。一是被拆遷戶家庭情況的復雜多樣，導致拆遷安置的多樣性；二是項目責任單位為了樹標桿、促進度、拔釘子，導致拆遷安置中政策存在變性。

（四）強制程序不完善。

強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段，在遇到“釘子戶”無法推進時，影響工程進度和征地拆遷工作秩序。一方面采取強制措施，至少需三個月甚至六個月時間，影響項目建設進度，而且要花費很多財力、物力和人力，這種方法往往不被政府所采用。另一方面是程序執行不到位，如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目相關部門怕麻煩或在許可條件上無法完善、弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，從而影響地方政府執政形象。

（四）、（五）、工作機制不健全。

1、工作力量不足。我縣自去年以來雖然成立了十大片區征遷指揮部，但拆遷項目多，拆遷面積大、范圍廣，拆遷任務繁重、強度大，而且工作人員沒有真正與原單位脫鉤、身兼多職現象，不能保證做夠的時間和精力投入拆遷工作中。

2、工作人員積極性受限。征地拆遷工作經費相當有限，相關工作人員經濟待遇相對較低，許多長期在征地拆遷一線的同志，經常要加班加點，往往是“五加二”、“白加黑”地工作，經常被投訴或個別群眾辱罵、騷擾，一定程度上影響工作積極性。

（六）、墳墓搬遷與安葬問題。

由于規劃區內沒有殯葬地塊，又因購買墓地的 成本很高，跟補償的搬遷費差距很大，眾墓無人牽頭，容易造成搬遷難問題，如何規劃墳墓搬遷用地也是征地過程中的又一難題。

二、思考與建議。

(一)、組建、培訓有戰斗力的征遷隊伍。

1、組建隊伍。我縣自2012年8月以來成立了十大片區，組建了十支征遷工作隊伍，每支隊伍雖有15至30人，表面看來兵強馬壯，其實不然，征 遷隊員是從全縣各單位抽調的人員和本地村兩委干部組成，很多沒有經驗，也沒有與原單位真正脫鉤，往往身兼多職，從時間上、精力上都無法保證。征遷工作是一項政策性強、原則性強、工作強度大、長期性和艱巨性并存的工作，拆遷部門要不厭其煩、不分白晝、挨家挨戶上門耐心細致地做好征遷解釋、游說工作，告訴他們征遷的理由和意義，讓他們解除顧慮，支持征遷工作。因此必須建立一支在精力上，能全力工作——“白加黑”、“五加二”類型；在能力上，能說會道、因人而異、隨機應變的工作機智型；在專業水平上，能對相關的法律法規、方針政策熟悉，工作嚴謹、求真務實型；在精神上，能樂于奉獻、不辭辛苦、團結協作型的高素質人員組成的隊伍。

2、培訓隊伍。征遷工作正式啟動前，全體工作人員全程參與方案的討論、修改，征收方案審批后要集中時間組織全員培訓，逐條解讀方案，全面講解有關法律法規和政策，分析有關標準，及執行中要注意把握的問題，要做到從熟悉掌握政策，在實際工作中做到政策宣傳一致，補償標準一致，實際操作執行一致。爭取培養個個懂政策、個個會操作、個個能上陣、十個手指能彈鋼琴的隊員。

（二）安撫民心、做好保障服務。

1、征遷先征心。俗話說：“磨刀不誤坎柴工”，在征遷組入戶調查摸底時，不能急于向被征戶宣傳征遷政策、補償標準等，而是要先跟他們拉家常、找共同話題、融洽溝通，從中了解他們的家境、社會關系，家庭困難，有需要我們幫忙協調的事，匯總研究以后，盡量、盡快幫他們協調、處理、解決困難，拉近干群距離、加深感情，使他們不排斥我們，甚至信任我們，這樣等我們再次入戶宣傳、解釋政策時就達到事倍功半的效果。例如：南 里物流園片區中，征遷指揮部人員在第一次入戶摸底時，通過談家常了解到特困戶肖某云，自己得了白絲病，十天半月要換一次血，情緒要保持穩定，一激動隨時都有生命危險，兒媳和剛滿月的孫子得了地中海貧血，家庭十分困難。聽完匯報副指揮馬上聯系汀州醫院的院長，請求幫忙把龍巖血庫的血送到過來，親自開車帶他們去醫院，而且指揮部人員幫他家爭取紅十字會的捐款。當然通過我們的付出和努力，使他一家感動萬分，不久不但他家的三百多平方米的房屋、六畝多耕地和十多畝的林地順利拆遷、征收，還幫助我們拆遷和征收了兄弟叔伯的房屋和土地。

2、建立被征戶的社會保障體系。⑴建立被征戶特殊的社會養老保險制度，被征戶每人每月比一般農民高一倍的養老金；對于被征戶轉為城鎮居民的農民，都實行城鎮居民最低生活保障制度和失業保險、養老、醫療保險等制度，建立起完整的社會保障制度，讓社保成為“被征戶的保護傘”，切實保護他們的合法權益。⑵建立免費參加新合作醫療制度，失地戶參加農村新型合作醫療保險費用全部由縣財政負擔，他們不掏錢享受醫療保險待遇；⑶被征戶的征地拆遷補償款可以自愿投入“長汀縣理財產品”，只要在政府規定的時間內完成拆遷房屋和征收土地的被征戶，可把征遷補償款投資這理財產品，把錢存入長汀縣信用聯社，按12.5%的年利率，利息分季度返回，從而保障被征遷戶的后續生活，免得顧之憂。

3、建立被征地戶的生產生活保障。為擴大被征戶的就業門路、增加收入，通過加強職業技能培訓，搭建求職就業平臺，發展第三產業，開展全民創業途徑，推進被征地農民實現充分就業。一次性發放補償款有就業愿望的農民，可辦理失業保險，領取就業登記證，享受下崗人員再就業優惠 政策，為他們辦理城鎮失業保險，優先安置被征地農民的工作，政府應該鼓勵他們再就業工作，鼓勵用地單位盡可能把適合于農民的工作崗位，優先安排給被征地農民；其次是農民勞動技能培訓，優先錄用失地農民安排到工廠就業，這樣既解決了失地農民的生活又激活了再就業工作。

（二）建立激勵機制調動干部積極向上。

征地工作時間長、任務重、壓力大，往往大家做得疲憊不堪，不時會失去激情，為此需給他們鼓勁，激勵、刺激他們調動積極性。各指揮部征遷工作人員應納入組織人事部門考核管理。建議把每個項目視為一個用人單位，加強干部考核，對工作突出符合提拔使用的干部大膽提拔，對長期從事征地拆遷工作、成績突出的調進縣直單位，完善征地拆遷獎勵政策，讓其他征地拆遷干部經濟上有實惠，讓征地拆遷工作成為培養干部的重要渠道，一方面提拔使用優秀人才，另一方面可作為 性考核干部或提拔后掛職鍛煉干部的重要工作之一，通過這樣，激發活力讓征地拆遷干部安心干事，激情成事（家庭支持）要承受被征地戶與家庭雙重壓力。

第四篇：關注群眾利益訴求 破解征地拆遷難題

信息需求（5）

關注群眾利益訴求 破解征地拆遷難題

因征地和拆遷問題引發的群眾的利益訴求，正在成為困擾豐鎮市經濟建設和社會穩定的瓶頸之一，已經引起社會各界的普遍關注。廣大群眾強烈希望能盡快解決這一問題。

一、當前征地和拆遷群眾利益訴求的主要特點

（一）從訴求的形式看，以信訪為主，而且層級、總量和規模都呈上升趨勢。與以往相比，群眾反映利益訴求的渠道逐步趨于以信訪為主，而且現階段無論層級、總量還是規模都呈上升均勢。一方面，大多數群眾認為市、縣、鄉聯系相對緊密，官官相衛，不利于訴求的解決。有的即使全部按政策解決到位了，也懷疑有折扣、有截留，更傾向到省或中央機構反映訴求。另一方面，層次、規模的逐漸上升，是由其客觀影響相對較大的實際所決定的。隨著網絡影響的擴大，通過網上反映利益訴求也有增長趨勢。

（二）從訴求的內容看，主要集中在對補償標準不滿意、利益分配不公和要求懲處腐敗等方面。普遍認為現行的補償標準過低，沒有充分考慮到物價上漲、通貨膨脹等因素，對土地作為群眾生活、生存保障的重要性估計不足。利益分配不公的訴求，主要集中在同村不同價、同地同物不同價方面。比如綜合區片地價的實施，按地類的等級實行補償，同村不同類的地，補償標準就不同。同一塊地，又因被征的時間不同，獲取的補償也不同。對于腐敗問題的反映，多數是以征地拆遷為機會，反映村組干部涉地或者經濟問題，以引起上級關注。

（三）從訴求的對象看，以相對弱勢的群體為主。在農村，主要是一些年齡偏大、文化程度不高、缺乏勞動技能的農民。土地是他們賴以生存的本錢，是能夠活下去的支撐。一旦失地，對未來生存和生活的擔憂前所未有。在城市區，主要是一些打工沒人要、經營無門路、辦廠缺本錢、生活少保障的貧困戶。經濟條件較差，生活質量不高，居所是他們擁有的最現實、最寶貴的財富，征地拆遷帶來的恐懼同樣極大。

（四）從訴求解決的效果看，群眾的不滿意度越來越大。最關鍵的問題在群眾對補償的預期無法得到滿足，也有個別基層信訪工作者作風和態度的影響，導致群眾不滿意。這樣，就出現了“群眾不信任基層—到上級部門—批轉基層辦理—群眾不信任基層”的怪圈，群眾解決訴求的成本加大，時間拉長，不滿意度也越來越大。

二、當前征地和拆遷群眾利益訴求局面形成的原因

（一）最根本的原因是群眾的訴求沒有得到合理解決

群眾的所有利益訴求，不管是在縣本級，還是到更高層級，其出發點都在于對未來生活保障的高度擔憂。土地被征用后，農民失去了土地這一最基本的生活保障。政策規定的補償標準偏低，農民因自身條件所限，在征地后又很難找到合適的工作，多數人會產生“沒有土地生活就沒了保障”的恐慌。這種恐慌有對未來生活成本加大、生活水平下降的恐慌，有對“一次性賠償用不了多長時間”的恐慌，有對物價不斷上漲、錢不頂錢用的現實的恐慌，更多的是對養老問題的恐慌。而且到目前為止，失地農民的保障問題，在具體操作過程中，一直缺乏具體的政策依據。現在多數地方采取的納入低保、協調就業等政策，因為不存在比農民失地前的生活水平明顯提高的可能性而缺乏吸引力。

同樣，城鎮居民的擔心與恐懼也是在于對現實生活水平下降，對未來處境的恐懼。所以，雖然各級黨委、政府對此問題一直高度重視和關注，但廣大群眾仍然無法消除利益受損的不平衡，無法消除對未來的擔憂和恐懼，必然產生反映利益訴求的內在要求。

（二）基層工作存在薄弱環節是另一個重要因素

1.對群眾的利益訴求考慮不夠充分。對于征地拆遷工作，特別是國家、省市的重點工程項目，或者是上級統一部署的階段性重點工作，比如高速路建設、產業集聚區建設、司法系統建設、舊城改造等，相關部門把“上級”和“重點工作”做為擋箭牌，以“時間緊，任務重”為理由，不愿意深入群眾，認真做好宣傳、疏導工作，對群眾的利益訴求關注不夠、解釋不透、反映不及時。這樣，就導致群眾對補償工作不信任、有怨言，產生對抗情緒。

2.部門合作出現脫節，導致群眾利益受損。因為征地拆遷工作涉及部門多、政策規定多，而且情況復雜，需要所有關聯部門齊心協力才能使群眾利益得到較好的保障。而在實際工作中，有個別部門從自身利益出發，截留、挪用群眾補償資金，導致群眾的利益受損，給整個工作帶來被動。有的單位，因為不是牽頭單位而放松對工作的要求，參與協調的工作人員政策不熟悉、工作主動性差，全憑牽頭單位推推動動，甚至故意“踢皮球”，使補償方案出現漏洞，工作鏈出現脫節，導致群眾利益受損，而且訴求解決的難度加大，使矛盾積存、惡化。

3.個別基層信訪工作人員存在畏難情緒。因為所有的征地拆遷都涉及“個人問題”，而且涉及人員多、情況復雜、影響深遠，問題處理起來難度較大，所以一些工作人員不愿管、無力管。個別工作人員既怕得罪群眾，又怕得罪相關部門，就采取簡單的工作方法，推諉應付。有的能躲就躲，能拖就拖，不解決，不上報；有的實行責任轉嫁，讓群眾到相關部門咨詢或者反映；有的干脆說自己不是領導，不敢表態，讓群眾直接找領導。久而久之，群眾認為到基層反映訴求根本沒用，以后干脆直接找領導或者到更高層級反映。

4.基層無法及時解決群眾的部分利益訴求。隨著分工的進一步細化，部門規定越來越多，相應的規章也越來越細。作為基層信訪人員，對涉及群眾利益訴求的政策規定存在很多盲區，在初次接待中對群眾“訴求能不能解決”、“多長時間能解決”等問題無法給予肯定的答復。如果到信訪人員提供的職能部門反映訴求遭到拒絕，群眾就會徹底失去在基層解決訴求的信心，并將訴求無法得到解決的原因歸結于沒有見到更大的官，沒有引起足夠的重視。更重要的是，以后這些群眾及其周圍的群眾根本不愿意再到基層信訪部門反映問題，或者只是去簡單履行一個程序，一旦訴求沒有得到當場解決，直接到上一級部門反映。

因為各種因素的作用，目前不少群眾對基層信訪工作持否定態度，對在基層解決利益訴求失去信心和耐心。解決這個問題的辦法只有一個，那就是在每一項征地拆遷工作開始初期，就充分考慮群眾的利益訴求，扎扎實實的落到實處，不留隱患，不留后遺癥。

（三）一些非正常因素為群眾到高層級部門反映利益訴求起到了助推作用。

1.對信訪工作的不斷強化趨勢給群眾一些信號誤導。通過到高層級反映訴求，一些令人痛心的冤假錯案得到了解決，并在現實中起到了較強的示范效應，在相當程度上，對到高層級部門反映訴求、對面見上級領導反

映訴求起到了導向作用，并以連鎖反應的方式吸引了更多的有利益訴求的意愿者加入、模仿。

2.“特事特辦”給部分群眾一些信號誤導。對于一些重點工作或中心工作，相關部門為急于完成任務而對個別利益訴求特事特辦，尤其是對一些超出政策規定的訴求不按原則處理，過分滿足要求，對少數人存在認知偏執的利益訴求起到了助推作用。

四、影響群眾利益訴求及時解決的難點

綜合以上分析，我認為，對于群眾的合理訴求，隨著基層相關部門責任的進一步明確、工作人員素質的進一步提高，一定能夠得到及時、合理、滿意的解決。目前最主要的是又好又快的解決現階段的群眾利益訴求問題，盡快消除基層信訪無用、官官相衛等認識誤區，同時，盡快引導群眾走依法維權道路，促進相關部門提升依法執政水平。就更好的解決群眾的利益訴求來說，目前還存在以下三個難點：

（一）經濟發展與穩定工作的統籌協調。基層具有工作任務重、難度大、范圍廣、人員少等特點，而行政工作被放在了首位，再加之領導干部的提拔作用和現行的政績考核機制問題，部分領導將思想放在了如何抓經濟、促發展上，淡化了基層信訪工作的重要性。雖然信訪工作實行了一票否決，各級領導也日益重視，但目前最主要的工作方法還是“有訪接訪”，處臵群眾利益訴求的方法單一，工作積極性和主動性不夠。

（二）群眾意愿與政策規定的一致性。一是大部分征地拆遷群眾希望不是一次性買斷，而是實現長期收益，使未來的生活有更強、更有力、更好的保障。現行的補償政策沒有依據，更沒有現成的經驗可以借鑒。二是農地轉化成工業用地或城鎮用地后，市值上升空間巨大，有時達到幾倍、幾十倍，群眾心理不平衡。三是當前政策補償標準考慮的只是農地資源的經濟價值部分，但這僅僅是土地總價值中的很小一部分，做為生產要素的升值空間和社會保障價值確實沒有體現在內，從而損害了廣大群眾的利益。

（三）現行法規個別規定的沖突。一是中央規定，異地信訪案件，由案發地負責解決問題，戶口所在地負責穩定。這一規定在實際操作中的難度很大。案發地不解決問題，群眾的利益訴求就不會停止。二是信訪考核內部規定的逐級上訪考核制度與國家信訪條例沒有規定百姓不能越級上訪的矛盾，使基層產生“怕越級上訪”的心理，促使百姓更加偏重于越級表達利益訴求。

（四）依法行政工作與現實存在的不和諧。一是對于上級限時、過急、要求特辦的個別事項，一邊催進度，一邊催穩定。二是有些問題，法院已經判決生效，但因為當事人對判決結果不滿意而再次表達利益訴求，領導指示“想辦法解決，解決不了做好穩控”，不變通解決無法穩控，變通解決則與依法行政的規定相悖。

我們認為，信訪工作的作用日益突出，是有多方面原因的，最大的一個原因在于，我們的依法行政水平處于弱勢和劣勢，執法部門工作有漏洞，依法維權氛圍不濃，群眾依法維權意識淡薄。徹底解決群眾疲于通過信訪反映利益訴求，除了努力做好群眾訴求問題處臵工作外，很有必要把引導群眾依法維權、加大違規執法懲處力度擺上重要的議事日程。

第五篇：紅星街道社會穩定風險評估破解征地拆遷難題

紅星街道社會穩定風險評估破解征地拆遷難題 紅星街道把社會穩定風險評估的結果作為決策的重要依據，把風險防范控制措施作為項目審查的重要內容，把事關農戶切身利益的事項納入項目詳細規劃，通盤考慮 在項目審批過程中，銅仁市把社會穩定風險評估的結果作為決策的重要依據，把風險防范控制措施作為項目審查的重要內容，把事關農戶切身利益的事項納入項目詳細規劃，通盤考慮，統籌安排，做到了“四個同步考慮”。

一是項目選址與征地拆遷同步考慮。選擇在農用地相對較少、拆遷量小、交通便利、資源配置較好、群眾積極性較高的區域確定項目選址，盡可能降低征地拆遷難度；二是園區規劃與被征地農民的安置同步考慮。在園區內專門規劃了商業區、安置區、服務區，按照“統一規劃、統一設計、商業建房、成本價購買”的原則，用于解決失地農民的商業門面（攤位）安置和拆遷戶的建房安置；三是產業布局與促進就業增收同步考慮。圍繞“園區經濟”做文章，通過制度設計和政策協調，引導農民從事基建、運輸、餐飲、砂石開采、建材銷售、農產品交易、規模種養植以及家政、保安、維修、保潔等服務業，加快產業轉型，促進就業增收；四是城鎮化推進與社會保障接續同步考慮。按照就高不就低的原則，由失地農民自愿選擇城鎮居民社會保障統籌或農民社會保障統籌，原所享有的國家強農惠農政策照常享有。

把矛盾糾紛化解在最低層級

銅仁市把矛盾糾紛排查調處作為防范風險演變的重要舉措，從市直8個部門抽調40余人組建了維穩治安工作組，下設矛盾化解、治安整治、法制宣傳、信訪接待、后勤保障5個小組；園區建設所在地川硐鎮、滑石鄉也組建了相應的領導機構和工作隊伍，將排查出的1400余起矛盾糾紛，分門別類逐一落實責任，做到事事有人管，件件有著落；川硐鎮、滑石鄉以鄉鎮綜治工作中心為主體，去年底工程建設開工以來共化解了700多起矛盾糾紛，占化解總數的70%；以人民調解為主體、行政調解和警民聯調為補充，明確企地矛盾由指揮部、市工作組與鄉鎮黨委政府協調解決，村與村之間的由鄉鎮調解，組與組之間的由村級調解，戶與戶之間的由組內調解，家庭內部的自行解決，盡量把矛盾糾紛控制在最小范圍、化解在最低層級，防止矛盾疊加。在成功調處的1008起矛盾糾紛中，村、組干部獨立調處了352起，鄉鎮參與調處的有582起。

川硐鎮的征地涉及到1260畝茶園。這個茶園建于1990年，當時是地區農業局的下屬企業。20年來，茶園一直按每年每畝6至10元的價格付給村民租金。可由于歷史的原因，茶園所屬100多個農戶的土地并沒有仔細劃分，地界不明，直接影響到現在征地補償款的發放，極易引起群體性糾紛。

為了化解這個可能出現的風險，川硐鎮黨委書記楊俊說他們多次調研開會研究解決方案。起初黨委決定按租金數量確定各戶的土地面積，后來發現由于租金當時由隊長發放，20年來換了很多隊長，這些隊長發放租金的冊子上登記的租金數不一致。這樣就無法確定土地面積。

“我們找當年辦茶園的知情人，找老黨員、老支書，選群眾代表，組織評審委員會，反復開會商量，一戶一戶核定。”楊俊說，村組干部又上門做工作，土

地面積的劃分得到了99%的村民的同意，都簽字認可。開始沒簽的兩戶后來也放棄了自己的主張，涉及100多戶的歷史土地遺留問題僅一個月就解決了。

長安鎮高教科研新區征遷工作從2007年10月24日開始，首期浙江財經學院東方學院土地征遷、拆遷戶安置等工作已全部完成，二期大學城配套工程土地征遷已完成交地和房屋拆除工作，目前正在實施新村安置點建設。以上征遷共涉及4個村18個組，征用土地3296.63畝，拆遷385戶，拆除建筑面積187812.2平方米。征地拆遷工作涉及面廣、政策性強、配套性要求多，特別是帶來社會利益分配問題，與人民群眾的切身利益息息相關，因此很容易引發社會矛盾。到目前為止，長安鎮高教科研新區征遷工作進展十分順利，工程項目建設沒有受到干擾，今年9月浙江財經學院東方學院能按計劃順利開學。這都得益于長安鎮黨委政府在征遷工作中扎實做好社會穩定風險評估和維穩工作。

一、認真評估確保項目實施科學合理。

2007年，浙江財經學院確定將其東方學院遷至長安。長安鎮黨委政府接受任務后十分重視，會同相關部門進行項目施工地點選擇，最后把地點定在城西路以西、東西大道以北的區域。地點確定后，根據市委、市政府關于加快“三市”建設、實現“兩個率先”的總體部署和省委維護穩定工作領導小組提出《健全完善社會穩定風險評估機制》的要求，全面實施源頭治理，切實加強在作決策、出政策、上項目過程中的社會穩定工作，推動各方面工作順利有序開展，結合維護社會穩定工作中的實際，長安鎮領導班子根據《長安鎮重大事項社會穩定風險評估機制》，對該項目進行了影響社會穩定的風險評估。對可能存在的房屋拆遷、土地征用、失地農民生活保障、拆遷戶安置等問題進行資料收集和研究工作。經反復論證，最終得出的結果為：接納高校入駐，是海寧市實施接軌杭州戰略、發展連杭經濟區、加快建設長安副中心城市的一大舉措，將提升長安經濟社會發展水平，符合以人為本的科學發展觀，代表大多數群眾的根本利益。最終黨委政府認為該項目引發社會不穩定情況的風險較小，完全可行。

二、科學合理準確的制定征遷政策。

征地拆遷政策直接關系著被拆遷農戶的切身利益，而政策能否被大多數征地拆遷農戶接受是做好工作的前提。因此，在制定征遷政策之前對本鎮的實際現狀、歷史遺留問題、群眾的愿望、周邊地區的征遷政策等進行深入的摸底調查。對原有征遷補償政策進行了評估，黨委政府結合維穩辦、征遷辦意見后，認為舊政策已不能適應目前的社會經濟發展水平，因此在廣泛聽取各方意見，準確掌握情況的基礎上，根據國家的相關法律，結合海寧市政府的征地拆遷標準，重新制定了新的征地拆遷政策。在實際工作中，根據出現的新問題、新情況，不斷對政策加以完善，結合征遷辦、維穩辦的意見，隨后相繼出臺了3個補充文件，在政策允許范圍內提高了拆遷補償標準，也防止政策在執行過程中出現不平衡的情況。科學合理的政策最大限度維護了人民群眾的利益，減少了對征地拆遷工作的阻力，從源頭上預防矛盾的產生。

三、全方位多層次宣傳取得群眾理解。

為最大限度消除被拆遷群眾對拆遷的疑慮和擔憂，緩解與群眾的沖突，長安鎮堅持宣傳先行，以建設項目為主體，以橫幅、標語、廣播、宣傳櫥窗或板報等宣傳為手段，營造濃厚的拆遷氛圍。同時通過召開村、組、黨員干部座談會、代表會等，為拆遷群眾講解有關政策，做好宣傳發動工作，取得群眾的理解支持。同時充分發揮村干部、黨員的積極作用，通過他們把拆遷政策及時全面地反饋給廣大被拆遷群眾。鎮維穩辦積極參與到各類座談會中，了解、傾聽群眾的意見，通過現場調研，掌握征遷過程中各類動態，及時發現矛盾糾紛的苗頭，為穩控工作打好扎實基礎。如對于土地被征用后，村民的生活保障是廣大群眾非常關切的問題，也成為征遷工作中的一個阻力，對此情況，通過廣泛宣傳《海寧市被征地農民基本生活保障實

施細則》，逐漸消除了群眾的顧慮。強大的宣傳輿論攻勢，使拆遷家喻戶曉、童叟皆知、深入人心，有效推進了拆遷工作順利開展，在征遷中沒有出現一例強制執行的情況。

四、公開透明、以人為本贏得群眾信任。

工作中，征遷辦工作人員和村干部對涉及拆遷的情況反復核查，摸清底數和現狀，深入了解廣大群眾對拆遷工作的反映，提出完善建議，一起研究促進問題解決的辦法和措施。堅持公平、公正、公開原則，積極實行“陽光拆遷”，充分接受群眾監督，主動向群眾公開所有與拆遷有關的政策法規和工作流程，把政策要點和補償標準向每一戶被拆遷群眾進行詳細說明，幫助群眾更加清楚地了解自己的權利義務，從根本上消除群眾對拆遷工作的疑慮。

在工作協調上，想方設法為群眾創造方便條件，積極協調電力、電信、廣電等部門，通過現場辦公，盡可能的方便村民群眾辦理各種相關手續。鎮維穩辦、信訪辦、司法所主動“沉下去”，對在征遷過程中發現的矛盾糾紛，協調相關部門現場進行化解工作，努力將不穩定因素消滅在萌芽狀態。

在工作細節上，想群眾之所想、急群眾之所急。幫助協調解決被拆遷群眾諸如搬家、租房安置過渡、婚喪事辦理等實際困難，盡最大可能為群眾提供便利。對處于過渡期的拆遷戶在暑期和春節各進行一次慰問，了解并幫助解決生活中的困難。在村民建房期間，為保障群眾的利益，鎮政府為所有拆遷安置戶統一購買了建房保險，同時由鎮綜治辦牽頭，派出所參與，組織鎮巡防隊、護村隊對新村安置點建筑工地開展巡邏，在整個建房期間沒有發生一起建筑材料失竊案件。

這些措施和做法有效緩解了一些群眾由于拆遷給生活帶來不便而出現的不穩定情緒，贏得了群眾的信任和支持，提升了群眾對征遷工作的滿意度。

五、創新方法、耐心細致爭取群眾支持。

在拆遷過程中，健全工作機制，一級包一級，層層抓落實。從征遷領導小組到征遷工作人員、再到動遷公司人員，實行了層層包干、層層負責的目標責任工作機制。征遷辦積極開展全員培訓，舉辦征遷政策及業務知識培訓班，全體拆遷工作人員認真學習相關政策、法規和業務流程，鎮維穩辦加強對工作人員的維穩、信訪工作的培訓，增強全體工作人員的遵紀守法意識和依法征遷能力。主動接受群眾監督，群眾對于所發現的問題，可以直接要求工作人員進行解答，工作人員必須予以認真答復，直到群眾滿意為止。

為保證新村安置點房屋基礎工程質量，除了規范工程招投標、聘請監理公司進行管理外，征遷辦、村委以及拆遷戶也參與到工程質量管理，工程的每一道工序都必須經各方共同參與驗收，在各方全部確認無質量問題后施工單位才能進行下一步施工。創新的工程質量管理方式，有效防止出現工程質量問題，得到了拆遷群眾的支持。

六、及時發現化解矛盾糾紛，注重安全管理。

實踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發現在早，化解在小。因此，在征地拆遷過程中，充分利用村干部、組長、黨員的作用，建立起有效的情報信息網，及時掌握被拆遷群眾的思想動向和行為動態，盡量把可能化解的矛盾糾紛及時解決，避免矛盾的積累。為加強安全生產監管，由鎮綜治辦牽頭，安監站、征遷辦參與，對拆房隊、建房施工隊等開展安全生產教育，并落實過程監管。在整個征遷過程中沒有出現越級上訪、群體性上訪事件和重大意外傷亡事故。

七、嚴厲打擊征地拆遷中的違法行為。

對于那些不顧國家和集體的利益，在征遷區域內搶種、搶修搶建、非法占用土地搭建違章建筑等違法行為，根據相關政策，協調城建、行政執法等部門迅速、果斷、堅決地予以打擊，防止因處理不公而出現矛盾糾

紛，以維持正常的社會秩序，維護社會穩定，體現了公平、公正，得到了群眾的支持。

通過上述一系列工作，整個高教科研新區項目推進得到了上級領導的肯定，也獲得了征遷群眾及全鎮人民的滿意，從而為今后的重大工程項目推進積累了寶貴的經驗。

在高教科研新區征遷工作中，長安鎮的主要體會有：

1.領導重視是關鍵。一個單位的領導對本單位開展工作負有領導責任，直接影響著本單位活動的開展。因此，做好重大項目的社會風險評估工作及維穩工作，首先是領導要引起足夠重視，要有實際行動，親自抓，保證工作扎實開展。

2.各部門密切配合很重要。征遷工作千頭萬緒，涉及面廣，牽扯的部門多，光靠維穩辦是不可能做好工作的，因此維穩辦要組織協調各級各部門，密切配合，充分發揮各級各部門的職能作用，齊抓共管，形成維穩工作合力。

3.工作責任要落實。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，征遷辦、村委對發生在本轄區內和職責范圍內的矛盾糾紛、不安定因素、信訪問題和群體性事件具體負責，全體工作人員積極承擔起維護社會穩定責任。

4.風險評估要更注重全程參與。為更好的解決在項目推進過程中出現的新情況、新問題，就要把社會穩定風險評估參與到整個過程中來。通過對新情況、新問題的即時評估，及時找到相應對策并解決問題，維護社會穩定，為項目推進保駕護航。

（按：社會穩定風險評估機制是適應新形勢下維護社會穩定工作需要，應用于定政策、作決策、上項目、搞改革過程中的一項重要工作機制，有利于從源頭上預防和減少不穩定因素，有利于化解矛盾糾紛，有利于政策、決策的順利實施和改革、建設的順利推進。本期刊發陜西省西安市在城市房屋拆遷過程中推行社會穩定風險評估的做法和經驗，供各區、各部門學習借鑒）

陜西西安強化維穩風險評估工作確保拆遷安置工作順利進行

近年來，陜西省西安市城市建設步入快車道，全市房屋拆遷量猛增。大面積的房屋拆遷對促進社會經濟發展起到了積極作用。同時，由于各種原因也引發了大量個訪、集訪和非正常訪，房屋拆遷安置成為全市社會關注的熱點問題。為推動城市建設順利進行，西安市委、市政府在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定印發了《西安市房屋拆遷安置維穩實施意見》，明確了房屋拆遷安置維穩風險評估內容、程序和責任，加強了房屋拆遷安置維穩風險評估工作，確保拆遷安置工作順利進行，為全市經濟社會發展創造了良好的社會環境。

一、以敏感易發因素為重點，確定房屋拆遷安置維穩風險評估內容。從六個方面對拆遷安置項目進行維穩風險評估。一是嚴格審查拆遷安置項目的各類審批文件，做到要件齊全，依法審批，確保拆遷行政許可行為的合法性；

二是嚴格審核項目拆遷安置資金是否足額到位，確保拆遷順利、安置及時；

三是嚴格審核安置樓建設用地是否落實，要求位置合適，安置夠用；

四是嚴格審核就地安置的房屋差價補償標準和異地安置房屋差價補償標準是否合理，要求群眾能夠接受，標準公開公正；

五是嚴格審核對拆遷區域內低保家庭安置方案是否妥當，確保應保盡保，住有所居；六是嚴格審核拆遷區域內無證房屋面積與有證房屋面積的比例及相應措施，要求尊重歷史，措施得力。項目拆遷安置維穩風險評估實行百分制，對于上述六項內容，西安市在每個項目的拆遷預備會上，廣泛征求包括區政府、街道辦事處、拆遷群眾代表在內的多方面的意

見，逐項進行量化打分。項目拆遷安置維穩風險評估得分高于80分的，獲得通過，要求項目單位限期對拆遷安置實施方案中扣分的環節進行完善。等于或小于80分的，要求項目單位對項目拆遷實施方案進行整改。風險評估報告不通過的，堅決做到許可證不發放，項目不動遷。

二、完善風險評估工作程序，發揮區縣部門聯動作用。在發揮部門作用方面，凡處理拆遷安置信訪和突發事件時，房屋拆遷安置項目屬于城中村改造項目和棚戶區改造項目的，由市城改辦（棚改辦）牽頭，市國土局、市房管局配合；屬于房地產開發項目的，由市建委牽頭，市國土局、規劃局、房管局配合；屬于城中村改造項目以外的集體土地征用拆遷的，由市國土局牽頭；屬于危舊公房改造項目的，由市房管局牽頭；屬于道路拓寬項目的，由市政委牽頭，市建委、規劃局、房管局配合；屬于市重點項目的，由市發改委牽頭；市處理拆遷安置遺留問題領導小組辦公室停止對外辦公后，全市尚未徹底解決的拆遷安置遺留問題及在法院訴訟的項目，由項目所在區處安辦牽頭，直至問題解決。

在發揮地方政府作用方面，西安市強調拆遷安置維穩屬地化管理：

（一）市拆遷辦根據項目的審批文件和實際情況，向項目單位出具《維穩風險評估報告》，區維穩部門對此報告進行審定；

（二）拆遷預備會討論通過拆遷安置實施方案，并介紹風險評估內容和審定情況；

（三）項目單位根據項目審批文件以及拆遷范圍內的房屋結構、用途、住戶收入、工作、安置等情況，制定拆遷維穩工作預案；

（四）項目單位與街道辦事處簽訂《拆遷安置維穩責任書》，并報區維穩辦審定；

（五）拆遷管理部門根據項目單位的風險評估報告、責任書、維穩工作預案、拆遷實施方案等資料審批拆遷許可證。

三、落實維穩風險評估責任，講求維穩風險評估效果。《實施意見》頒布后，西安市加強了房屋拆遷安置維穩風險評估工作，確保房屋拆遷安置工作順利進行。一是通過強調拆遷安置維穩屬地化管理，明確了相關部門和單位的維穩責任，發揮聯動作用，有效解決了推諉扯皮、兩張皮、甚至幾張皮的問題；二是將房屋拆遷維穩、風險評估工作納入綜合目標考評，促使各區各部門高度重視，都先后成立了專職部門，負責此項工作，做到拆遷項目實施前對維穩風險進行評估，對不穩定因素開展排查，提前制定工作預案，為保穩定促和諧奠定了基礎；三是《實施意見》頒布后，著重對以往形成的拆遷安置遺留問題進行處理，95%的拆遷安置遺留問題得到了妥善解決。對于新批準的拆遷安置項目，嚴格按照《實施意見》的有關規定執行，把維穩工作放在首位，事先對拆遷項目各種不穩定因素進行綜合考慮，重點解決拆遷安置過程中的突出問題，把一些不穩定隱患及時解決在萌芽狀態，促使各項目拆遷工作順利進行。到目前為止，《實施意見》頒布以后新批準的項目，未出現一起到省、市政府集訪現象，得到各方面好評。