第一篇：破解征收拆遷難題需要解決三個問題

破解征收拆遷難題需要解決三個問題

（發布日期: 2012-2-27 作者： 王達）來源： 《中國房地產》

王達 廣州大學公法研究中心

在現有體制和法律框架下，如何破解征收拆遷難題是地方政府的重大課題，甚至有人認為是地方政府的“死穴”。政府的招商引資、危舊城區改造、棚戶區改造、城中村改造決定了必須全面推進征收拆遷工作。稅收、GDP、財政收入等考量地方經濟發展的指標，城市基礎設施完善，城市面貌改觀，人居環境改善等無不與征收拆遷有直接關系。當前的征收拆遷包括國有土地上房屋征收、集體土地征收以及違法建筑治理。依法征收拆遷應當適用《國有土地上房屋征收與補償條例》(下稱《征收條例》)、《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規，將上述法律法規靈活、有機、準確適用，才能破解征收拆遷難題。

一、破解信訪難題應樹立法治權威

征收拆遷無法回避信訪問題。信訪不信法成為普遍，對法治進步危害極大。筆者通過調研，選擇以下典型信訪案例，聊以說明反思信訪現狀的必要性。

案例一，遼寧省某市在擬征收的危舊城區范圍的房屋上寫上“征收”二字，其中一被征收人上訪稱政府在其房屋上寫字給其造成巨大精神壓力，提出巨額賠償要求。

案例二，就職于浙江省某縣拆除公司的三名女員工在郊區偷盜瓜果時被60多歲的看瓜人員發現并阻止。這三位婦女惱羞成怒，辱罵看瓜人，看瓜人極度氣憤，摔倒后死亡。死者的親屬組織幾十人到政府上訪，并到該拆遷區塊的拆遷公司辦公區砸毀辦公家具及門窗。事實上，拆遷公司與拆除公司沒有任何法律關系，后組織者被司法機關定性為故意毀壞財物犯罪，依法處理。

案例三，黑龍江省某市某區一兄妹因遺產繼承發生糾紛，后房屋因危舊城區改造按程序被依法拆遷。其妹從此到處上訪，區政府花錢買平安，便定期向其發放不上訪獎金。從此，上訪人便隔三差五到拆遷辦要求領取獎金，不發放獎金就上訪。

征收拆遷動輒引發信訪，令地方黨委政府無所適從。筆者不得不追問：信訪考核、一票否決、信訪排名、信訪誡勉談話、信訪問責等現狀是否可以區分有理訪和無理訪?信訪終結制度是否落實到位?少數信訪干部是否存在“銷號”拿好處等腐敗現象?是在維護穩定還是在煽動信訪?是否在破壞司法權威?基層黨委、政府對愈演愈烈的“信訪不信法”觀象日益感到束手無策，許多地方政府的信訪專項資金日益感到捉襟見肘，一些人在利用信訪的不規范管理煽動社會矛盾甚至群體性事件。解決此類問題，地方黨委和政府應當樹立法治權威，區別對待信訪人，嚴厲打擊煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財，遏制不正常信訪。

二、制訂科學的征收補償安置方案

根據《物權法》規定，房屋所有權、房屋抵押權、房屋承租權、土地使用權均屬于物權，應當得到公平補償。公平補償是《征收條例》的明確要求，何為公平補償?筆者認為征收補償安置不低于市場評估價，通過分析征收拆遷實際，筆者認為應當做到“三個不降低”：貨幣補償或者產權調換的價值不降低，安置房屋的區位條件不降低，居住面積不降低。其中，土地使用權屬于用益物權，應當給予合理補償，有些地方認為土地屬于國家所有，土地使用權不予補償，而無證房屋卻從寬給予補償或安置，這就助長了違法建筑的盛行，一邊拆一邊建、聽說拆就開始建。土地使用權給予合理補償同時嚴厲打擊違法建筑，可以防止違章建筑肆意。

住宅改商業是一大難題，根據《國務院辦公廳關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》(國辦發明電[2003]42號)的規定，筆者研究出一計算公式：被征收房屋所有權證“用途”中記載為住宅或未辦理房屋所有權證，但存在依法經營的，采用假設評估法，確定住宅房屋的單價、營業房屋的單價及“用途差價”，根據營業執照及納稅憑證證明的經營期限，計算被征收房屋的單價=假設為住宅房屋的單價+用途差價×(4％～6％)×經營年限(不超過20年)，最多不得超過營業房屋的單價。

應公開征求意見，組織座談會、聽證會、論證會，體現民主并保障被征收入的參與權。做好社會穩定風險評估，將社會穩定風險降到最低。保障征收補償資金足額到位，防止拆除房屋后不能及時補償安置，損害被征收人利益。評估公司的中立和公信力非常重要，征收中政府處于強勢地位，為了防止評估公司受制于政府，應要求被征收人選擇評估公司或者抽簽隨機選擇評估公司。安置房屋存在優劣的差異，為了體現公平，采取先簽先選的方式確定安置房屋的挑選順序。建立早簽多獎、復合獎勵制度，以激勵被征收人踴躍簽訂協議。建立承諾追加制度，打消先簽吃虧的顧慮。構筑物、附屬物按照重置價補償，不讓被征收人吃虧。總之，不能因為政府的征收而降低被征收入的生活水平、減少被征收人的財產數額。筆者雖然為許多地方政府起草制定征收補償安置方案，這些方案也有許多共同點，但區別也是顯而易見的，所以難以提供通用的模式供地方政府借鑒。一個優秀的征收方案必須考慮地方的特殊性及習慣做法，在充分調研的基礎上，才可能制定切實可行的征收方案。

三、強制力保障，形成合力

征收具有強制性，而強制性需要體現多部門在職權范圍內依法履行職責，構架權力監督與制約機制，避免職能部門不作為和濫作為，形成合力。各部門應當依法履行職責，恪盡職守、相互配合，保障征收拆遷項目改造工作順利進行。

縣市級人民政府負責制訂征收補償安置方案。在集體土地征收中，對于拒不簽訂征收補償安置協議的，國土資源局作出限期收回土地決定。工商行政管理局對征收區域內的營業執照進行核實，屬于騙取或者未依法年檢的，應當注銷并抄送征收部門。偽造或者騙取營業執照的，不予按照商鋪進行補償安置，監察局或檢察院向工商局調取工商審批檔案，違法頒發營業執照的應當依法糾正錯誤，構成犯罪的依法追究刑事責任。在征收補償公告發布后，不得在征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋、裝修和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，由規劃執法部門依照《城鄉規劃法》等法律規定予以處罰，在征收時不予補償。征收范圍內的房屋暫停辦理買賣、分戶、遷入戶口、工商登記等手續。有關部門作出行政行為后，行政相對人不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院依法提起行政訴訟。行政相對人既不起訴又不搬遷超過3個月的，可以申請人民法院強制執行，人民法院可以對被執行人實施拘留，也可以組織強制執行。公安機關對于違法甚至犯罪行為依法處理直至追究刑事責任，包括：(1)以自焚、自殘、自殺以及對他人進行毆打、威脅、恐嚇、侮辱、謾罵、毀謗以妨礙依法征收的；(2)在家存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕、放射性物質的；(3)散放惡犬妨礙依法征收的。采取偽造或者虛構手段騙取征收補償的，除收回不當得利外，公安機關依法處理直至追究刑事責任。對于既未簽訂補償安置協議，有關行政機關又未依法作出行政行為，對被征收合法房屋實施強制拆遷的，公安機關依法處理直至追究刑事責任。審計部門對征收補償資金的使用應當進行審計，并將審計報告公告。強制拆除決定書、執行裁定書規定的搬遷期限屆滿后，有關部門應當責令自來水、電力、燃氣等部門停止供應，以防止造成安全事故。紀檢監察監督部門應當加大對有關人員不作為和濫作為進行事后監督。設區的市應當預防城市規劃部門、國土資源部門推諉扯皮不作為現象。紀檢監察部門在預防瀆職和打擊瀆職方面享有廣泛的權力，征收拆遷具有深入的專業性，紀檢監察部門應當加強專業學習及研究，重在事前預防、事中參與監督，避免事后諸葛亮。司法強制執行是合法房屋征收拆遷的唯一強制執行通道，但由于近年來拆遷自焚自殺事件頻頻發生，而一些地方法院“打太極”、公安不參與，使得征收拆遷缺乏強制力保障。黨委應當加強對政法工作的領導和支持，形成合力，依法推動征收拆遷工作。

總之，地方黨委、政府需要制定科學的征收補償方案、破解信訪難題、全面促進國家機器依法履行職責，方能破解征收拆遷難題，實現依法征收、陽光征收、和諧征收。

第二篇：深入反腐敗需要解決三個認識問題

深入反腐敗需要解決三個認識問題

中共中央紀律檢查委員會副書記侯宗賓 當前，反腐敗斗爭在取得明顯成果的同時，也出現一些錯誤認識和觀點。先是有“對立論”、“自發論”、“代價論”，后來又出現“公有制產生腐敗”、“私有制是遏制腐敗的力量”、“共產黨不能解決自身的腐敗問題”之類的說法。盡管持有這些錯誤認識的是少數人，但這是原則問題，有必要明辨是非，澄清輿論，以保證反腐敗斗爭的順利發展。

腐敗在本質上是剝削制度、剝削階級的產物，社會主義公有制是遏制腐敗的基本條件 目前社會上有一種觀點，認為公有制是滋生腐敗的根源，私有制是遏制腐敗的力量。這是一個是非顛倒的錯誤觀點。

腐敗是一種歷史現象，它是與私有制和剝削制度、剝削階級的出現相伴隨的。剝削制度是少數人憑借占有生產資料侵占大多數人的勞動成果的制度，是產生腐敗的經濟根源；剝削階級唯利是圖的思想觀念，是產生腐敗的思想根源；為生產資料私有制服務的剝削階級的國 家制度和政權，本身是剝削關系的產物，是產生腐敗的溫床。在資本主義制度下，生產資料為資本家階級所有，資本占據統治地位。追逐最大利潤，是資本的根本屬性，為此，它可以不擇手段，犯任何罪行。正如馬克思所說，“資本來到世間，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！痹诂F代西方資本主義國家，充斥著“政治獻金”、“走廊游說”、“金權政治”等種種官商勾結、權錢交易的腐敗現象，統治集團內部的腐敗丑聞屢見不鮮。江澤民同志指出，腐敗現象“從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物”。這正確反映了歷史事實，是科學的結論。

社會主義公有制是適應社會化大生產客觀要求的、人類歷史上最先進的所有制形式，是社會主義能夠消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種腐敗和不公正現象的經濟基礎。社會主義公有制消除了少數人剝削大多數人的剝削制度，從而鏟除了產生腐敗的經濟根源；社會主義公有制消除了基于生產資料私有制而形成的人與人之間不平等關系，廣大勞動者成為生產資料和生

產過程的主人，使他們成為維護國家和集體利益，同一

切損公肥私、以權謀私的腐敗現象作斗爭的主體力量；

建立在社會主義公有制基礎之上的以為人民服務觀念為

核心、以集體主義為特征的社會主義意識形態，為遏制

和消除腐敗提供了思想條件。在改革開放和社會主義現

代化建設新的歷史條件下，生產力的迅速發展，國有資

產存量的擴大，綜合國力的增強，社會主義民主、法制的發展以及科學文化水平的提高，為有效地遏制腐敗奠

定了堅實的基礎。

從許多地方的實踐看，堅持公有制經濟主體地位，走共同富裕道路，不僅推動了經濟和社會發展，也為黨

風廉政建設和反腐敗斗爭提供了物質基礎和政治條件。

公有制經濟包括國有經濟、集體經濟和合資企業中國有、集體資產部分的實力增強了，黨政組織就更有能力為

群眾辦好事、辦實事，就更有能力加大對反腐敗工作的財力物力投入，從而增強在干部群眾中的凝聚力和號召

力。公有制經濟發展了，群眾共同富裕了，就能夠有效

防止由于分配嚴重不公乃至兩極分化而產生的腐敗現象。

社會主義公有制是遏制腐敗的基本條件，這本來是無可爭辯的，但為什么當前出現了一些令人疑惑的現象和這樣那樣的說法呢？應當怎樣看待這個問題呢？

首先，要明確，我國目前正處于社會主義初級階段，生產關系要與現階段生產力的性質和發展水平相適應。在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成份長期共同發展，這是我國社會主義現階段的一個基本方針。公有制的主體地位主要體現在國家和集體所有的資產在社會總資產中占據優勢。但我們提出公有制經濟是遏制腐敗的基本條件，卻不能簡單地理解為當前要把公有規模搞得越大越好，公有程度搞得越高越好，不能理解為要限制甚至取消非公有經濟成份的存在和發展。

其次，社會主義公有制在遏制腐敗方面具有內在的優越性，但這種優越性能否成為現實，還取決于執政黨的實踐。如果教育、法制、管理等工作跟不上，如果不堅持以經濟建設為中心，自覺地提高公有制經濟的水平；如果公有制的管理體制和運行機制不正確，那么，公有制所具有的遏制腐敗的力量不但難以釋放出來，而且會在公有制經濟形式中出現種種腐敗現象。提高公有制經濟水平的一個關鍵性問題，是要處理好公有制經濟的內容與經營機制、管理體制的關系。比如，目前國有企業中存在的包括腐敗現象在內的許多問題，都與經營機制不完善、管理責任制度和監督制約制度不健全有關。這說明堅持經濟體制改革的目標，轉換國有企業的經營機制，完善管理體制，是十分必要和重要的。

第三，不能把公有制經濟目前在經營管理上存在的缺陷和問題歸結于公有制經濟本身，不能把腐敗現象的存在看作是公有制經濟本質方面的弊端。我們正在進行的經濟體制改革，其目的之一，就是要克服和消除公有制經濟在經營機制和管理體制等方面存在的這樣那樣的問題。公有制的表現形式不是靜止的、一成不變的，它有一個發展過程。它的種種優越性將在自我變革、自我完善中進一步顯示出來?？傊鐣髁x公有制在遏制腐敗方面的優越性的實現，取決于客觀和主觀方面的多種因素，不能因為公有制具有的優越性在某些方面、某一時期沒有充分體現出來，就簡單地否定公有制，甚至把它看作是產生腐敗的根源。在所有制關系這樣的重大

問題上，我們要把思想觀點統一到中央的精神和江澤民同志的有關論述上，統一到黨和國家的方針政策上。

共產黨同腐敗根本不相容，黨的領導是新時期反腐敗取得成功的根本保證

還有一種觀點，認為共產黨不能解決自身的腐敗問題，也沒有能力領導反腐敗。這同樣是錯誤的。

我們黨的性質和宗旨決定了黨能夠在人民群眾的支持下解決自身存在的腐敗問題。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，它除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，沒有自己的特權，全心全意為人民服務是黨唯一的宗旨。這就是我們黨能夠克服自身缺點、消除內部腐敗現象的內在根據。正如毛澤東同志所說的，共產黨人是為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的。腐敗現象的存在從來都是為黨所不容許、所堅決反對的。黨的發展、壯大的歷史充分表明，我們黨完全有能力解決自身的腐敗問題。黨在7 0 多年的進程中，犯過一些錯誤，出現了一些腐敗現象，但都是由黨在人民群眾的支持下，去糾正、去克服的。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制新的歷史條件下，我們黨站在關系黨的生死存亡、關系現代化事業興衰成敗的高度，在領導人民從事經濟建設的同時，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，并使之健康發展、逐步深入。這表明了我們黨政治上的成熟，具有很高的領導水平和駕馭能力。有一種看法，認為反腐敗不應當強調黨和政府的領導，要靠民間力量，搞過去那種群眾運動、政治運動去沖擊腐?。贿€有的主張搬用西方國家的三權分立、議會制等政治制度，以取得權力平衡去制約腐敗。這都是錯誤的。極少數資產階級自由化分子借反腐敗之名，反對黨的領導和社會主義制度，更是不能允許的。我們黨既是現代化建設的領導者，也是反腐敗斗爭的領導者，黨的領導是反腐敗取得成功的根本保證。

當前，在反腐敗斗爭中存在著一種現象：一方面反腐敗工作力度加大，取得明顯成效；另一方面反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，腐敗現象仍然嚴重，在有些領域和方面還在滋生蔓延。如大案要案上升，涉及的領導干部職級層次增高，頂風違法違紀問題比較突出。由此出現一種輿論：腐敗為什么越反越多？以至懷疑我們黨解決腐敗問題的能力。如何看待這個問題呢？

首先，必須明確，剝削階級腐朽思想的侵蝕仍然是黨內消極腐敗現象滋長的基本原因。我國有著漫長的封建社會歷史，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在；對外開放以來，資本主義腐朽的東西又趁機鉆了進來，這些毒素無孔不入，滲透到黨和社會健康肌體之中，發生著腐蝕作用。一些黨員世界觀、人生觀、價值觀和道德觀嚴重扭曲，有的革命意志衰退，崇尚金錢萬能，貪污受賄；有的信奉享樂主義，追求燈紅酒綠、紙醉金迷的生活方式，他們在權力關、金錢關、美色關面前栽了跟頭，最終都源于剝削階級腐朽思想的侵蝕。有一種看法，認為剝削制度已經不存在了，不能把腐敗的根源歸結于封建主義和資本主義。這種觀點忽視了剝削階級腐朽思想的影響將長期存在這樣一個事實。當前黨內腐敗現象的增多，正說明了這種侵蝕的長期性和嚴重性。

第二，要看到當前黨內腐敗現象增多有其特殊的歷史條件和背景。在目前建立社會主義市場經濟體制新的形勢下，黨內腐敗現象較之革命戰爭年代和計劃經濟時期確實要嚴重得多。我們今天所處社會環境與五六十年代相比有很大不同。那時實行高度集中的計劃經濟體制和管理模式，現在實行社會主義市場經濟體制；那時實行比較單一的公有制經濟，現在實行以公有制經濟為主體，個體、私營、外資等多種經濟成份并存；那時社會相對封閉，現在對外開放，打開國門?？傊?，我國目前正處于體制轉軌的深刻變革時期。在這個時期，由于機制、法制、制度還不健全、不完善，由于管理工作中存在一些漏洞和薄弱環節，因此，社會在生機勃勃發展的同時，也會出現一些空隙與某種無序狀態，這就使腐敗滋生蔓延的機會增多，活動空間增大。而且，還應當看到，在新的形勢下，腐敗現象往往是同改革中的一些新事物相伴而來的，它有一個暴露的過程，人們對它有一個認識的過程，糾正它也要有一個過程。在這期間，某種腐敗現象就可能一度成為比較嚴重的社會問題。但是，只要我們按照中央的部署，認真貫徹標本兼治、綜合治理的方針，不斷加大反腐敗工作的力度，腐敗就不會是越反越多，而將逐步減少。

第三，要看到目前的反腐敗工作有相當大的進展，但還不適應形勢的需要。一方面，目前查處大案要案的數量上升，當年作案有些當年即被查處，說明反腐敗工作力度加大了，懲治措施更有力了。另一方面，一些地方、部門和單位治黨不嚴，有的不抓對黨員干部的教育和管理，出現了思想混亂、組織渙散的狀況；有的執紀

不嚴，失之于寬，失之于軟，對腐敗分子打擊不力，有的甚至包庇袒護。這是腐敗現象不能有效遏制的一個重要原因。還應該看到，我們對新形勢下克服黨內腐敗現象的規律認識還不夠深刻，某些方面懲腐的工作力度特別是治本的力度還不夠大，滋生腐敗現象的一些深層次問題一時難以完全解決，預防腐敗滋生、縮小腐敗生存空間的措施還不夠有力。這些都制約了反腐敗工作的整體效果。這就要求我們采取有效措施，加強工作，從嚴治標，著力治本，切實糾正工作中的不足，以更好地適應反腐敗斗爭的需要。

“一手硬，一手軟”是社會全面進步的障礙，“兩手抓，兩手硬”是保障社會協調發展的關鍵

有中國特色社會主義是全面進步的社會。它要求在經濟發展的同時，實現社會各項事業的協調發展，使物質文明建設和精神文明建設一同推進。實現這個目標，關鍵在于“兩手抓，兩手硬”?！皟墒肿ィ瑑墒侄家病笔青囆∑酵咎岢龅闹笇h全國各項工作的基本方針，堅決執行這一方針，就能保證社會的協調發展和全面進步，就能保證反腐敗斗爭的順利進行。這是一個重大的思想理論問題，又是一個重大的政治問題。

“一手硬，一手軟”是與“兩手抓，兩手硬”相對立的。它片面理解經濟建設和其他事業的關系，孤立地抓經濟工作，忽視其他工作。其結果將會是鄧小平同志所指出的，經濟建設搞成功，但風氣壞下去，會在另一方面使整個經濟變質。對于“一手硬，一手軟”的嚴重危害性，應當有足夠的認識。

改革開放以來，全黨按照鄧小平建設有中國特色社會主義理論的要求，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保證了現代化建設的順利進行。但是，正如黨的十四屆六中全會所指出的，“一手比較硬，一手比較軟”的問題在一些地方和部門還沒有解決。在這些地方和部門，之所以經濟建設成果不鞏固，精神文明建設和黨風廉政建設成效不明顯，社會風氣不那么好，黨群干群關系不那么融洽，歸根到底都與“一手硬，一手軟”相關。為什么有些領導干部在這個問題上始終沒能解決好呢？其原因主要是：第一，沒有真正領會鄧小平同志提出的“兩手都抓好才是有中國特色社會主義”這個重大命題的深刻含義，口頭上講的是“兩手抓”，實際上還是受“對立論”、“自然論”、“先后論”的影響。第二，不注意廉潔自律，甚至放縱自己的不廉潔行為，己身

不正，因此對自己的配偶、子女和身邊工作人員不能嚴格要求，對自己管轄的地區或單位的黨員、干部疏于管理監督。第三，有的任用干部重“才”輕德，有的對違法違紀的所謂“能人”袒護包庇，在一定范圍內形成了干部政策的誤導。改革開放以來，“兩手抓，兩手硬”帶來了豐碩成果，“一手硬，一手軟”造成了一些沉痛的教訓。全黨都應當從全局的、戰略的高度來看待這個問題，堅決克服“一手硬，一手軟”，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，把兩個文明建設作為統一的目標，一起部署，一起實施，一起落實。要進一步提高領導干部的認識，還要從政策、制度著手，營造一個激勵、宣傳“兩手抓”的良好環境。

第三篇：破解征地拆遷難題的幾點思考

破解征地拆遷難題的幾點思考

近年來，在新城區各級領導的帶領下，我區形成了良好的發展氛圍，群眾普遍積極參與支持經濟建設，眾多項目建設得以順利推進，有力推動了經濟社會發展，但在部分重點項目征地拆遷過程中，也出現一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個問題

1、群眾工作不好做。目前，個別項目的征地拆遷工作難以推進，嚴重影響了項目建設進度。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業、地下停車為一體的大型現代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個住戶未完成征拆，影響項目整體實施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補償外加提供三畝土地，因漫天要價一直無法達成征收協議。準備裁決后，申請法院強制執行。項目已歷時12年，企業的財務成本不斷增加，同時也嚴重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實施強拆，以此來影響和推動剩余5戶的拆遷工作。

2、強制程序不完善。強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段。一方面是強制程序較繁瑣。為了保護群眾的財產利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強制措施，至少需要一個月甚至半年時間，影響項目建設進度，這種方法往往不被政府、開發商所采用。另一方面是程序執行不到位。如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目

相關部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執政形象。

3、工作機制不健全。一是鄉鎮(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發揮拆遷公司的作用，相應職能轉由政府承擔，造成工作錯位。二是工作力量不足。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務較重，但未成立項目辦，在執行完集中強制拆除后，一些后續工作量較大，街道相關工作人員推進較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經費相對有限，相關工作人員經濟待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補償標準問題。二是安置問題。三是社會保障問題。

2、項目建設規劃不夠到位。由于各種原因，規劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權責不夠明晰。

三、破解難題的幾點建議

1、提高征地拆遷市場化運作水平。要堅持市場化、社會化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調節、通過社會中介服務機構可以解決的事項，都應當從行政管理職能中剝離

出來。政府要發揮在征地拆遷工作中的監督指導職能，著力協調好各方關系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規格以及受征人等相關情況調查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發生的事情考慮在先，充分準備。要通過市場調查，制定符合實際并進一步細化的補償標準，組織干部群眾學習宣傳，并要求相關人員嚴格執行。要加強資金調度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協議后，及時兌現補償金，避免發生二次征用等問題。

第四篇：地稅局破解肉雞加工業征收管理難題

“一控、二審、三比對”

破解肉雞加工業稅收征管難題

近年來，隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，人們對禽肉產品需求大大增加，神州市通過大力發展畜禽養殖，充分挖掘農副產品加工潛力，延長產業鏈條，實現產業延伸、增加產值。到2010年初，全市肉雞存欄量3000萬只，年出欄量9000余萬只，規模以上肉雞加工企業55家，從業人數3700余人，全年實現增加值近億元，對于壯大全市經濟總量、增加財政收入、解決勞動力就業、拉動縣域經濟增長、增加農民收入，起到了舉足輕重的作用。在肉雞加工業逐步發展壯大的同時，也帶來了一系列稅收征管問題。

一、肉雞加工行業的特點及工藝流程

二、肉雞加工行業稅收管理中存在的問題及成因

1通過前期的調研分析，我們發現該行業稅收征管過程中存在以下難點：

一是以票控稅難實現。該類企業針對的購銷客戶多為農村養殖戶和批發企業，納稅人自行開具購銷發票、自行抵扣現象普遍，存在較大隨意性，發票使用方面不規范。

二是資金流向難監控。農產品收購大多采取現金結算方式，無法對其資金流進行有效監控。而產品銷往全國各大批發市場，索取發票的客戶不多，交易也多為現金方式，極易造成偷漏稅現象。

三是收購對象難核查。原材料供應者多是農村養殖戶，他們來源分散，索要發票意識較差，稅務機關無法及時有效開展稽核，很難挨家挨戶驗證發票開具的真實性。

四是物耗水平難掌控。產品有一定質量損耗，在收購、儲備、生產環節上容易造成非正常損失，企業往往會夸大原材料生產耗用數量，虛增生產成本，造成賬外經營，達到逃避稅收的目的。

五是隱匿收入難發現。該行業技術含量低，多為家庭式經營，企業納稅意識差，財務核算不規范，收入隱匿情形較普遍，稅務人員無法掌握其真實情況。

三、破解毛雞宰殺加工業稅收征管難點及對策

為切實提高稅收征管質量和效率，我們通過調查研究制定了一套科學的行業指標，探索實施了“一控、二審、三比對” 管理法，取得了較好的效果。

“一控”是指嚴控產品檢疫數據，掌握企業購銷情況。通過與畜牧局動檢部門建立信息傳遞制度，每月匯集動檢部門的檢疫

資料，由日常管理組具體負責信息的采集及比對，動態監控當地及外地養殖戶與宰殺企業的經濟往來，隨時掌握宰殺企業的購銷情況，從源頭上對此類行業的原材料購進及銷售情況進行控管。

“二審”是指嚴格審核購銷發票，掌握企業成本收入情況。一是在收購環節，我們一方面制定了收購明細臺帳，要求企業按月報送，另一方面及時和國稅部門溝通，對購銷發票使用情況進行動態控管；二是在銷售環節，納稅人生產的產品主要銷往全國各大批發市場，客戶大多為小規模納稅人或個體批發業戶。

“三比對”是指開展投入產出比、檢疫銷量比、原材料耗能比，掌握企業生產指標情況。一是投入產出比，我們通過調研測算得出肉雞宰殺行業投入產出比，設立指標預警值：白條1：0.78-0.80、雞肝1：0.0082、雞胗1：0.0152、雞心1：0.0035、雞腸1：0.05.2-0.06、雞血1：0.05、雞毛等1：0.067。如果企業實際投入產出比小于預警值，則可能存在多記毛雞數量虛增成本或少記產成品數量隱藏收入現象；

二是檢疫銷量比，通過企業賬務記載產成品銷售數量與從檢驗檢疫部門采集的產成品檢疫信息進行比對，分析企業銷售數量的真實性；三是原材料耗能比，該行業設備簡單，生產能力與單位產品耗能基本一樣，一般情況下為每條生產線每小時生產毛雞3000只，每加工一噸毛雞耗用電費最低75元，我們根據企業耗電量來推算企業的當月產量，扣除庫存，測算出當月銷售收入，計算應納稅款。

以加工一噸毛雞為例:成本費用包括毛雞7300元，電費75元，工人工資160元，合計7535元；收入包括白條、雞心、雞肝、雞珍、雞腸和雞血、雞毛，合計8057.98元；加工一噸毛雞的利潤為522.98元，利潤率為7.16%.（如圖所示）

圖一：毛雞加工行業成本利潤分析圖（以每噸為單位）

通過以上措施，我們形成了科學的行業指標體系，可以從行業生產的各個環節控制其成本、收入，更科學的對該行業進行管理，穩定了稅基，增加了稅源。

四、初步成效：

1、為探索基層行業化稅源管理方式，起到一個良好的示范作用。如何在有限的經濟資源上廣開稅源，這是基層征收部門面臨的難題，我們通過對毛雞宰殺行業的評析，達到了“評估一個行業，規范一個行業”的目的。

2、按照這一方法，在日常的稅收管理過程中，對一般符合正常參考值的企業實行“批處理”，實施常規管理，對超出參考值的“異?！逼髽I進行重點監管。對于“異?！逼髽I，及時給出預警，分析產生異常的原因，特別是對不能說明理由的，應及時進行納稅評估。對評估檢查存有疑點的企業，實施重點稽查，使征管工作達到事半功倍的效果。

3、對促進基層稅收的增長，效果比較明顯。通過前期的調研摸底，從神州分局的實際效果來看，收入方面體現比較明顯，為基層鄉鎮經濟的發展，起到良好的增效促收作用。

第五篇：創新征管模式破解車船稅征收難題

創新征管模式破解車船稅征收難題

車船稅是經濟欠發達地區的一個重要稅源。車船稅涉及面廣，流動性大，稅源分散，加上納稅人的自覺納稅意識不強，普遍存在漏征漏管的問題，一直是稅收征管工作的難點。今年以來，市地稅局通過轉變治稅理念，創新征管模式，強化車船稅的征收管理，“向管理要稅收”，取得了顯著成效。今年我市車船稅收入創歷史最高水平，截至7月31日，全市已征收車船稅672萬元，比去年同期增收490萬元，增長269.2%；預計全年可實現800至1000萬元。該局車船稅征管工作得到湛江市地方稅務局的充分肯定。主要做法有：

一、轉變治稅理念。樹立“觀念＋辦法＝稅收”的治稅理念，認真貫徹“向管理要稅收”的工作思路，把強化管理作為增加稅收的一個著力點和突破口，有針對性地加大工作力度，創新征管辦法，提高管理水平，增加稅收收入。同時，積極做好鎮級領導的思想工作，轉變他們的理財思路，讓他們認識到地方稅收的重要性，爭取支持和配合。

二、創新征管模式。在摩托車車船稅的征管方面，除了自征和代征外，該局還全省首創村委協征的辦法。協征包括兩方面，一是交警部門在車輛入戶和年審時，協助地稅部門征收車船稅。二是各鎮稅務所與當地鎮委、鎮政府密切配合，各村（居）委、單位、學校協助征收摩托車車船稅，級級動員，層層協作。做到主要領導親自抓，其他領導負責抓，村委干部具體抓，抽調人員共同抓，形成了從市到鎮、鎮到村、村到戶的縱深式、網絡式、全方位的征管格局。鎮主要領導親自深入各村委，甚至到村到戶進行宣傳發動，指導督促。

三、落實工作責任。將摩托車車船稅征收任務分配到各鎮稅務所，然后，稅務所通過鎮政府把協征任務分配給各村（居）委會，并分解到村（居）委會和鎮政府的干部，或者機關單位干部和中、小學教師，做到任務到人，責任到人。實行“三定”，定任務、定責任、定時間。落實干部包片責任制，每個村委干部負責幾條自然村的協征工作。有些鎮要求鎮、村干部負責一定數量的協征任務。

四、采取激勵措施。采取地稅局考核地稅所、市考核鎮、鎮考核村（居）委會的逐級考核辦法，從經濟上、行政上對車船稅征管工作進行考核。一是該局在明確征收任務的基礎上，相應制定下發車船稅等地方稅征管工作的考核辦法，拿出20多萬元對完成任務的稅所進行獎勵。二是各鎮也制訂激勵獎懲措施，從鎮財政撥出一定經費，一部分作為組織工作的經費，另一部分用來補助或獎勵有關協征人員。同時，各鎮對完成任務好的村（居）委進行表彰，給予獎勵；對不完成任務的通報或在會上剖析原因，甚至扣發補貼，并作為考核村（居）委干部能力和評選先進村（居）委的條件。

五、加強宣傳督促。廣泛開展聲勢浩大的稅法宣傳活動，出動宣傳車巡回各鎮宣傳，重點宣傳新的《中華人民共和國車船稅暫行條例》及其實施細則；通過廉江電視臺和廉江電臺播放《關于繳納車船稅的通告》；在交通要道和繁華路段懸掛宣傳橫額，印發宣傳資料到村入戶進行宣傳。同時，抓好督促工作。一是編印《車船稅征管簡報》。將工作進展情況以及征管工作經驗及時傳達到市、鎮領導和有關單位，對全市車船稅征管工作起到了很好的宣傳和交流作用，有效促進征管工作的深入開展。二是發送車船稅征管信息短信。及時將車船稅征管工作進度等信息通過手機發送給市、鎮領導和有關人員，進一步提高工作效率。（市地稅局鐘土生 楊越