關于解決征收（拆遷）項目超期騰倉未安置

問題的建議

安置住房建設關系著成千上萬戶被征收（拆遷）家庭的切身利益，也是各級黨委、政府、政協重點關注的民生工程。安置住房的統一建設和集中規劃，對集約利用土地資源、改善棚戶區、城中村群眾的居住環境，提高他們的生活品質產生了重要的影響和積極的作用。近年來，各級黨委、政府領導多次實地了解廣陵區安置住房建設情況，各級職能部門也多次實地走訪了安置住房工地，各級政協組織也積極發揮了政治協商、民主監督、參政議政的作用，對安置住房的建設進度、物業管理情況等進行了有針對性地民主評議，提出了寶貴的意見建議。

自從房屋征收（拆遷）采用貨幣化補償后，廣陵區的安置住房建設壓力得到了一定的緩解，超騰倉期未安置的增量大幅減少。但全區集體土地上房屋拆遷積淀的超騰倉期未安置矛盾仍較為突出，而且新增的安置房源也不足以滿足現有的征收（拆遷）工作產權調換的需要，下面就以廣陵區的實際情況為例，結合目前正在采取的一些措施，就解決征收（拆遷）項目超期騰倉未安置問題提供一些參考。

一、廣陵區目前超期騰倉未安置情況

據統計，全區目前已建安置住房

萬平方米，共

套；未完成的安置項目中，尚需建設安置住房

萬平方米，共

套；每年需支付騰倉費用達

億元。上述龐大的費用支付，讓各級政府財政壓力不斷加大。

長期以來，未完成安置的征收（拆遷）項目存量較多，安置騰倉費用缺口仍然存在，資金瓶頸將嚴重制約今后征收（拆遷）工作的順利開展；建設管理過程不盡科學，工期長、質量不高、安全事故等問題常見，影響了安置住房正常的分配；安置住房交付后的管理制度也不夠健全。特別是供需脫節矛盾依然突出，部分征收（拆遷）群眾由于長期在外租住房屋，不能得到如期安置，隨著房價、物價的上漲，租房支出日益增多，產生了一定的矛盾，這些都需要引起足夠重視并加以完善。

二、超期騰倉未安置情況產生的原因

1、安置住房用地難以獲得。東部沿海地區土地資源較為緊張，特別是對于廣陵這樣的城市主城區，大部分安置用地是通過集體土地的房屋拆遷獲得的，在實際操作中，有不少安置項目地塊的拆遷選擇為就地安置，即安置用地需要通過完成拆遷后再來建造安置用房，這樣增加了安置的壓力。目前，存量超騰倉期未安置的矛盾也主要集中在這部分被拆遷群眾。加上在這些項目拆遷過程中，如果遇到拔“釘子戶”的情況，就會大大推遲安置住房用地的征地進度，導致供地因難。

2、用地手續辦理比較復雜。用地手續是安置住房項目建設的前提，要獲得安置用地，須經得被征收（拆遷）群眾同意并符合土地利用總體規劃以及城市集中規劃。為達到上述條件，在征求被征收（拆遷）群眾意見的基礎上，還需報經上級相關部門的批準。具初步估算，拆遷安置用地從前期準備到審批和供地過程的完成一般需要1至2年。另一方面，為了加快征收（拆遷）速度，相關工作考核往往以征收（拆遷）量為主要成績衡量標準，多數征收（拆遷）項目采用先征收（拆遷）后進行安置，導致一部分安置儲備用地在已經征地完成的情況下，由于不符合環評、規劃等政策的最新要求，不能按計劃實施安置住房的建設，這部分儲備用地往往處于閑置狀態，影響了安置工作的開展。

3、安置住房建設周期長。安置住房建設周期長是影響整個拆遷項目進度的一個重要因素。近年來，從節約集約土地和提高土地利用率出發，安置房多以高層住宅為主。在東部沿海地區，這部分用房的土地多以軟土地層為主，基礎處理難度較大。此外，考慮到建筑質量、地下空間的利用以及配套設施的完善等情況，一個安置小區的交付使用一般至少需要4年左右的時間，如遇特殊情況，其建設周期會更長。

4、安置住房項目資金困難。近年來，隨著棚改政策的逐步退出，部分安置住房建設融資困難，原有的棚改項目由于未能全部實施，社會資金進入棚改的渠道也不完全通暢，使得部分安置住房建設工程處于暫緩狀態。

5、征收（拆遷）與安置不平衡。在以前的工作中，存在著

重速度、輕安置的情況，導致征收（拆遷）速度遠超安置住房建設進度，征收（拆遷）量遠遠超過建設量，為了加快征收（拆遷）速度，在實際操作過程中，多數拆遷項目“先征收（拆遷）后安置”成為慣例，導致了超期騰倉未安置現象的產生。

三、目前解決問題采用的方法

1、強化安置先行的力度。在嚴格規范征收（拆遷）項目實施程序的基礎上，逐步扭轉以往“先拆遷，后安置”的做法，一方面，通過向以往的被征收（拆遷）群眾回購部分安置住房、購置保障性住房、購置少量商品房等方式提前籌措安置房源；另一方面，對安置住房的選址、定點超前謀劃，由區政府牽頭，會同住建、發改、自然資源等職能部門盡快根據目前的房源缺口和即將發生的征收（拆遷）項目，確定安置住房的用地地址，實現了由“先拆后安”變為“先安后拆”的良好局面。

2、統籌區域內的安置規劃。改變現行征收（拆遷）項目的單打一的做法，以區為單位統籌整合所有安置住房資源，優先保障安置住房用地的土地指標與供地保障，合理利用安置用地和安置住房房源，以多地區、多樣性的安置住房房源滿足被征收（拆遷）群眾個性化的需求，全面提高了安置用地和安置住房的利用率，緩解了征收（拆遷）項目中安置住房房源滯后的問題。

3、適度合理控制征收（拆遷）規模。充分認識過度征收（拆遷）的弊端和由此帶來的一系列社會問題，考慮到過快反而帶來更大浪費，過快反而帶來整個征收（拆遷）項目的滯后。對此，適度控制拆遷規模，嚴格控制尚未落實安置住房的征收（拆遷）新增項目，要求新增項目應同時考慮到區域內原有項目的安置完成情況，對于未完成安置的應暫停或者暫緩新增項目，待相關條件成熟再實施。

4、進一步豐富安置方式。目前，我區制訂貨幣安置為導向的政策，促進被征收（拆遷）群眾向市場購買住房，要求各征收（拆遷）項目實施單位做好被征收（拆遷）群眾的政策宣傳，提升選擇貨幣安置的數量，進一步減輕安置住房房源緊張的狀況，減少安置住房建設的壓力。同時加強區域統籌、探索建立類似經濟適用房銷售的安置住房分配方式，采用房源集中、就近安置優先、按過渡期限輪候、一戶多套時優先安排生活必需房等手段，逐步實現廣大被征收（拆遷）群眾從長期過渡到短期過渡，并最終實現現房安置的目標。

5、加強安置住房建設的推進力度。采取各種有效措施，督查安置住房的建設進度，同時在條件允許的范圍內，適當擴大安置住房的在建規模，力爭使“舊帳”得到較大幅度的降低，補上或縮小征收（拆遷）簽約和安置入住之間的缺口，縮短被征收（拆遷）群眾臨時安置的時間。

6、建立群眾參與機制。要求安置住房建設實施單位在安置住房建設過程中，讓群眾全程參與，傾聽被征收（拆遷）群眾呼聲，立足科學安排戶型、配套設施先行，建設過程中邀請群眾代表，到現場檢查，及時整改，節約建設時間，減少后續反復。安

置住房竣工時，要求規劃中配套的周邊道路、超市、公園、學校、醫院等先期竣工，確保不出現房屋已竣工但因配套不全而難以入住的情況。

四、希望上級部門提供政策支持

隨著城市建設的進一步推進，高度重視并加快推進安置住房建設將成為當前及今后一個時期重要工作。在當前房地產市場調控，融資困難的情況下，希望上級部門從戰略高度，支持各縣市區做好歷年遺留項目的消化與處理，著力解決超期騰倉未安置的問題，為今后新增征收（拆遷）項目的加快實施打好基礎。鑒于現行的棚改政策即將退出，建議對于資金緊張尚未完成的安置住房項目，提供多渠道的資金支持；對于各種原因未落實安置地塊或者安置地塊無法使用的安置住房項目，盡快提供新的地塊；著力打通商品房用于安置的政策通道，擴大安置住房的備用房源，確保已實施的征收（拆遷）項目順利完成。