第一篇：堅持問題導(dǎo)向 破解農(nóng)村基層黨建難題

堅持問題導(dǎo)向

破解農(nóng)村基層黨建難題

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和困難也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長治之舉和固本之策。2014年年初，我擔(dān)任綏棱縣委書記之后，深入全縣76個村，與鄉(xiāng)村干部、黨員和群眾進行溝通和交流，感到基層黨建確實存在一些不容忽視的問題，比如說，責(zé)任落實不到位、黨組織書記年齡老化、黨員隊伍作用發(fā)揮不突出、集體經(jīng)濟空殼、個別村活動場所狹小等問題。在工作的實踐中，我們堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立問題是時代聲音、工作方向的思想理念，圍繞“指揮得動、動員得了、服務(wù)得好”的總要求，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，有力地提升了農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平。

堅持帶頭履職，解決農(nóng)村基層黨建責(zé)任不到位問題。抓黨建是縣委最大的政績，是縣委書記的第一責(zé)任，不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職?？h委書記作為抓基層黨建“第一責(zé)任人”，要把黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，認真解決實際問題。2015年，我們深入黨建聯(lián)系點，為25名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部確定了67個黨建聯(lián)系點；深入鄉(xiāng)村和基層黨建聯(lián)系點調(diào)研檢查18次，為包保的軟弱渙散村協(xié)調(diào)解決了10萬元村級活動場所改造資金，并幫助理清了“打特色牌、走特色路”的庭院經(jīng)濟發(fā)展思路。我們堅持抓村必先抓鄉(xiāng)、強村必先強鄉(xiāng)的理念，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層黨建的直接責(zé)任，通過實行管黨責(zé)任定期匯報、黨建規(guī)范化管理、黨委書記述職評議、黨建專項考核等多項制度，把任務(wù)和責(zé)任壓緊壓實，讓各級黨組織書記等不起、慢不起、懈怠不起，真正履行起抓黨建責(zé)任。

拓寬選人渠道，解決村黨組織書記人難選問題。支部強不強，關(guān)鍵看頭羊。選好一個基層黨組織帶頭人，就會帶好一支隊伍，搞活一方經(jīng)濟，帶富一方百姓。針對村黨組織書記年齡老化、學(xué)歷偏低、思想保守、統(tǒng)帶能力不強等問題，我們堅持把政治素養(yǎng)放在第一位，樹立正確用人導(dǎo)向，堅持選用標(biāo)準(zhǔn)，著力把政治堅定、統(tǒng)帶能力強、愿意為群眾辦事的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍中。實踐中，通過在農(nóng)村致富帶頭人、合作社理事長、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)?I精英、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀群體中選、機關(guān)優(yōu)秀干部中派、村級后備干部中育等辦法加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。2014年以來，共調(diào)整村黨總支書記16名，選派村第一書記24名，有效破解了村黨總支書記人難選、選人難的問題，真正調(diào)出了效果、調(diào)出了成績。四海店鎮(zhèn)寶山村黨總支書記逯德民在土地規(guī)模經(jīng)營上，探索創(chuàng)造了土地人股合作經(jīng)營的“寶山模式”，全村642戶農(nóng)民的17285畝土地以地人股加入利民玉米種植合作社；克音河鄉(xiāng)九井村黨總支書記蔣慶財帶頭發(fā)展棚室經(jīng)濟，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，起到了很好的示范帶動作用；上集鎮(zhèn)諾敏河村黨總支書記李秀斌在富集體、富群眾上，連續(xù)數(shù)年植樹造林、苦心經(jīng)營，為村集體建成“綠色銀行”，真正擔(dān)負起群眾致富帶頭人作用。

活化培訓(xùn)形式，解決農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)不高問題。農(nóng)村黨員干部與群眾接觸最直接，他們的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。針對農(nóng)村黨員隊伍中存在的黨性觀念不強、能力素質(zhì)不高等問題，我們組織開展了“黨建之冬”活動，利用冬閑季節(jié)共培訓(xùn)黨員9000多人次。倡導(dǎo)在全縣76個村開辦了“農(nóng)民夜?！保h員和農(nóng)民想聽什么就講什么，黨員和農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，有重點地開展黨性教育、技能教育、核心價值觀教育，使培訓(xùn)具有針對性和實效性，目前已開辦124講、460課時，有效提高了廣大農(nóng)村黨員群眾整體素質(zhì)。分三個批次，對全縣所有村黨總支書記進行了輪訓(xùn)，提高了他們思想理論水平和為民服務(wù)能力。

創(chuàng)新溝通方式，解決黨群聯(lián)系不暢問題。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為了解決黨群干群溝通不暢的問題，我們大力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。我?guī)ь^開通了“微信平臺”，在全縣廣泛推行“書記微信”，80%以上的鄉(xiāng)村黨組織書記都開通了微信，共征集群眾各類意見建議1300多條，幫助群眾解決各種難題460多件，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；開通了“民聲熱線”，累計受理群眾各種訴求800余件，辦結(jié)674件；聽取了全縣76個行政村的情況匯報，全面掌握了村級發(fā)展中存在的實際問題和困難；全面推行機關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，全縣105個部門600名科級班子成員與村、農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子，在推動村級發(fā)展、服務(wù)群眾上辦實事解難題，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

深入挖潛增效，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足問題。只有集體經(jīng)濟實力強了，才能徹底解決村級黨組織“無錢辦事”難題，凝聚力、公信力、戰(zhàn)斗力才能充分發(fā)揮出來。幾年來，我們采取“三資”清理、盤活集體資產(chǎn)、嚴(yán)格管理節(jié)約開支等辦法，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；對上級項目政策資金形成的集體資產(chǎn)實行有償使用，增加村集體收入。預(yù)計2015年全縣村級集體經(jīng)濟總收入達到3900萬元，同比增長25%，有35個村收入超50萬元。下一步，要全力推進“雙富”工程，積極實踐發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的10條路徑，研究細化具體實施辦法和配套扶持政策，推動村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

開展專項整治，解決村級黨組織軟弱渙散問題。村級黨組織是農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)和基礎(chǔ)，解決軟弱渙散村級黨組織是推動農(nóng)村發(fā)展的首要條件。我們采取處級領(lǐng)導(dǎo)包、實力部門幫、政策資金扶等辦法，加大力度，下大力氣對全縣13個軟弱渙散村進行了重點治理，每個村由兩個實力部門包扶，一名縣直部門“一把手”擔(dān)任“第一書記”，包發(fā)展、包穩(wěn)定、包轉(zhuǎn)化。按照年度“抓突出問題解決”的重點整頓任務(wù)，全縣成立了由縣處級領(lǐng)導(dǎo)任組長的5個專項整治推進組，通過建立問題整改臺賬、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、包保領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、經(jīng)常性巡回督導(dǎo)檢查等措施，逐村逐個問題抓整改，全縣上賬的130個問題中有113個得到有效解決，全縣軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得階段性成果。

強化基礎(chǔ)保障，解決基層黨建環(huán)境不優(yōu)問題。我深深感到，只要上級支持“一把米”，就能贏得基層干部一片心。把錢投向基層黨建，是用得其所。綏棱盡管是省級貧困縣，財力緊張，但再窮也不能窮基層，縣財政拿出資金390萬元，落實了各項基層黨建保障經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。目前，全縣每個村可支配財力達13萬元以上。為徹底解決個別村無場所辦公問題，采取縣財政支持一塊、鄉(xiāng)村自籌一塊、部門捐助一塊的辦法，不斷加大村級活動場所建設(shè)投入力度，確保村黨組織有場所議事、有陣地服務(wù)群眾。2014年以來，縣財政撥付114萬元，專門用于弱勢村活動場所建設(shè)。目前，全縣76個村中，活動場所1000平方米2個、500平方米11個、300平方米32個，標(biāo)準(zhǔn)化率達到86.8%，僅2015年就新建改建10個，現(xiàn)已超前超額完成村級活動場所建設(shè)任務(wù)，為保障村黨組織開展工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村基層黨建難題破解之道

農(nóng)村基層黨建難題破解之道

楊群紅

提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會提出的關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍。由于各種原因，基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)存在四大難題，因此，必須用科學(xué)的方法加以破解。

改革開放以來，我們黨高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全國涌現(xiàn)出一批帶領(lǐng)群眾走上致富道路的優(yōu)秀基層黨組織帶頭人隊伍。但是，也必須看到，由于沒有確立一套科學(xué)的方法和制度，在農(nóng)村基層黨組織優(yōu)秀帶頭人隊伍建設(shè)中遇到了不少問題。要解決這些問題，必須遵循十七屆四中全會的精神，運用科學(xué)的方法對這些問題加以破解，這是提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵。拓寬用人渠道，破解人才來源單

一、隊伍老化的難題

在選拔使用農(nóng)村基層黨組織帶頭人的問題上，大部分地區(qū)由于受到農(nóng)村工作性質(zhì)的限制和傳統(tǒng)選拔方式的影響，還是采取“就地取材”的辦法，“本村人當(dāng)本村官”，很少任用外村優(yōu)秀人才。這種選拔人才的方式使村黨支部書記來源受到很大限制，影響了基層黨組織帶頭人隊伍的健康發(fā)展，導(dǎo)致了“矬子里拔將軍”，或者老黨員“輪流坐莊”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡在45歲以上的占一半以上，隊伍年齡老化現(xiàn)象突出。黨的十七屆四中全會指出，“加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，拓寬農(nóng)村基層干部來源”。①按照這一原則，破解農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍優(yōu)秀人才來源單一的難題，就必須跳出“本村人選本村人”的定式，運用“黨找人才”的科學(xué)辦法，廣開選人視野，創(chuàng)新選任方式，不拘一格選賢任能。

用“三個培養(yǎng)”的方式，把優(yōu)秀人才吸收到基層組織帶頭人隊伍中。通過把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、把帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強的“雙強”型黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀“雙強”型黨員干部培養(yǎng)成村黨支部書記這三個途徑，把那些政治上靠得住、致富上有本領(lǐng)、為人上有品行、發(fā)展上有思路、講奉獻、守信念的同志，吸收到基層干部帶頭人隊伍中。

拓寬選拔區(qū)域，以縣域為范圍面向社會公開選拔。要逐步推廣跨村異地任職的辦法，根據(jù)農(nóng)村基層工作的實際把選人用人的范圍擴大到本縣范圍內(nèi)。通過向社會公開考試錄用的方式，選用一批有工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。規(guī)定在本縣范圍內(nèi)，凡具有一定工作經(jīng)歷，高中（中專）以上學(xué)歷，45周歲以下，市鎮(zhèn)兩級機關(guān)企事業(yè)單位工作人員，以及農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中的中共正式黨員均可報考。對考選的村黨支部書記先試用，任職半年后進行公信度測評和實績考核，然后按相關(guān)規(guī)定履行黨內(nèi)選舉程序，將合適的人選確定為黨支部書記。優(yōu)先選拔在本村成長起來的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。首先從在本村成長起來的現(xiàn)有的優(yōu)秀大學(xué)生中選拔，因為他們對村情有更多的了解，對村民鄉(xiāng)親有更深厚的感情，選聘他們到村任職，有扎根農(nóng)村的基礎(chǔ)。他們到村任職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對他們要進行農(nóng)村政策、村政管理方面的培訓(xùn)，采用目標(biāo)責(zé)任管理和民主評議等有效措施，促進大學(xué)生村官隊伍健康成長。

鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到農(nóng)村任職。轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人經(jīng)過部隊的大熔爐鍛煉，有見識、有膽量，選聘他們到農(nóng)村任職，也是一項提升基層組織帶頭人隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。

滿足基層干部的基本訴求，破解優(yōu)秀人才留不住的難題

經(jīng)濟收入低、政治前途受到制約是目前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍遇到的普遍問題。根據(jù)這些情況，運用物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵的辦法，把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來，讓他們進得來，留得住。

發(fā)揮物質(zhì)激勵作用，靠待遇留人。要切實解決基層組織負責(zé)人基本報酬和社會保障問題，建立薪酬保障機制，使基層干部的付出與收入掛鉤。推行“基本工資+績效報酬+規(guī)模補助”的報酬模式，根據(jù)基層干部對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻大小、所管轄人口多少、地域的大小來確定他們的經(jīng)濟報酬；要建立科學(xué)的考核評價體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對村黨組織書記的量化考核，根據(jù)量化考核和評議情況，與經(jīng)濟收入、評先樹優(yōu)掛鉤，縣鄉(xiāng)兩級財政每年拿出一定資金，獎勵工作成績優(yōu)秀者。

發(fā)揮政治前途和榮譽激勵作用，靠事業(yè)留人。對那些工作能力強、政治思想覺悟高、有奉獻精神的優(yōu)秀村黨支部書記，讓他們有參加公務(wù)員考試的機會，成績優(yōu)秀的進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。同時，還要探索多元化出路，拓展農(nóng)村基層干部個人發(fā)展平臺，創(chuàng)造條件使他們進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的隊伍。此外，還要發(fā)揮政治榮譽的激勵作用，滿足他們自我價值實現(xiàn)的心理需求。對那些思想政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨支部書記，推薦為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，靠感情留人。要逐步探索建立村干部卸任經(jīng)濟補償制度，對離任的村干部按工作年限長短，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式, 給予生活資助。對于連續(xù)任職時間較長、年齡較大的農(nóng)村基層干部，應(yīng)辦理退休手續(xù)。也可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際水平狀況，適時適當(dāng)提高養(yǎng)老保險比例、金額和離任村干部補助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決離任干部實際困難和在職干部的后顧之憂。

多渠道培養(yǎng)村干部，破解基層黨組織帶頭人隊伍領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作能力不足的難題

當(dāng)前來看，農(nóng)村基層黨組織帶頭人基本素質(zhì)總體來說是好的，但是，與實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求還存在著較大的差距。要破解這些難題，必須采用因材施教的辦法多渠道培訓(xùn)干部，提高他們的整體素質(zhì)。

發(fā)揮黨校教育主陣地的作用。有計劃地選派農(nóng)村基層干部，到地方黨校學(xué)習(xí)，用中國特色社會主義理論體系武裝基層干部，提高他們的理論水平和執(zhí)行黨的方針政策的能力。

發(fā)揮好典型示范教育的作用。教育學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，典型示范教育有著其它教育不可替代的作用，它能通過感性認識的直接作用，對受教育者的行為產(chǎn)生更大的影響力。因此，要重視示范教育的作用，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，搞好農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)示范基地和示范點建設(shè)，通過組織他們到示范基地參觀學(xué)習(xí)，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行實地的學(xué)習(xí)考察，起到增長見識、開闊思路的作用，使他們掌握一些在課堂上學(xué)不到的實踐知識，增強加快發(fā)展的緊迫感。

充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的科學(xué)方法，為基層干部學(xué)習(xí)知識提供科學(xué)的平臺?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)知識的重要平臺和經(jīng)濟實用的手段。近幾年，組織部門已經(jīng)開通了農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，在提高基層干部基本素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。今后，應(yīng)該進一步發(fā)揮該網(wǎng)絡(luò)在干部參加學(xué)習(xí)方面的便捷作用，利用網(wǎng)絡(luò)加大對基層組織干部的培訓(xùn)力度。同時，應(yīng)采取一些具體的監(jiān)督落實措施，激發(fā)基層干部利用網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)相關(guān)知識的積極性。加大在優(yōu)秀農(nóng)民及農(nóng)民工中發(fā)展黨員的力度，破解農(nóng)村基層黨組織隊伍優(yōu)秀人才后繼乏人的難題

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元化，農(nóng)村很多有文化有能力的優(yōu)秀青年紛紛通過升學(xué)、參軍、經(jīng)商、外出務(wù)工、領(lǐng)辦企業(yè)等渠道“跳農(nóng)門”，出現(xiàn)了農(nóng)村優(yōu)秀人才“斷層”現(xiàn)象。

用發(fā)展的方法論，不斷為基層黨組織帶頭人隊伍儲備優(yōu)秀人才。做黨組織的建設(shè)工作，不能用靜止的觀點，僅重視現(xiàn)有隊伍的培養(yǎng)和管理，而要用發(fā)展的觀點去看問題。隨著時間的推移，原有隊伍中的人員會不斷老化，必須從思想上及早著手，為基層組織帶頭人隊伍儲備優(yōu)秀的人才，防止繼續(xù)出現(xiàn)人才斷層問題。用聯(lián)系的方法論，解決農(nóng)民工黨員培養(yǎng)過程中流出地與流入地黨組織相互銜接和溝通的問題。第一，建立流出地與流入地黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接”的農(nóng)民工黨員培養(yǎng)機制。傳統(tǒng)的發(fā)展黨員原則是實行屬地管理，即由戶籍所在地黨組織來培養(yǎng)和發(fā)展。但是，受我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度的影響，農(nóng)民外出務(wù)工后，工作和生活的大部分時間是在務(wù)工地，他們戶籍所在地即家鄉(xiāng)的黨組織對其在務(wù)工地的表現(xiàn)無法及時掌握，在發(fā)展新黨員時很少考慮他們。而在務(wù)工地，由于其戶籍不在務(wù)工地，務(wù)工地的黨組織沒有培養(yǎng)他們的義務(wù)和權(quán)利。這樣，在農(nóng)民工入黨的培養(yǎng)、考察機制上，就出現(xiàn)了空檔。所以，這幾年，優(yōu)秀農(nóng)民工入黨難的問題就顯得非常突出。要破解這個難題，就必須建立健全培養(yǎng)農(nóng)民工入黨的工作機制，“實行城鄉(xiāng)黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法”。第二，明確每年發(fā)展新黨員的任務(wù)。針對近年來一些基層組織負責(zé)人在發(fā)展新黨員問題上出現(xiàn)的家族化“近親繁殖”傾向和因擔(dān)心自己位置被他人取代而故意阻攔年輕人入黨的情況，要求基層黨組織每年必須培養(yǎng)和發(fā)展1～2名優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，并把此項工作列入考核目標(biāo)，加以監(jiān)督檢查。第三，細化流出地和流入地黨組織的培養(yǎng)責(zé)任。根據(jù)農(nóng)民工大部分時間在務(wù)工地工作和居住的實際，應(yīng)明確規(guī)定由務(wù)工地黨組織為他們指定培養(yǎng)人，家鄉(xiāng)黨組織定期與務(wù)工地黨組織溝通情況，根據(jù)農(nóng)民工在務(wù)工地和家鄉(xiāng)的雙重表現(xiàn)，由兩地黨組織共同商議完成農(nóng)民工入黨的組織程序。通過這些有力的措施，將那些有文化、守信念、有帶領(lǐng)群眾致富能力、有奉獻精神的優(yōu)秀青年農(nóng)民和農(nóng)民工吸收到基層組織中，從而促進黨的隊伍永葆青春活力。（作者為中共河南省直機關(guān)黨校教授）

《 人民論壇 》（2010年第26期）

第三篇：破解幾個基層黨建難題

破解幾個基層黨建難題

2012年03月21日04:32 來源：人民日報

基層組織建設(shè)年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設(shè)的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業(yè)和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領(lǐng)域的黨建工作，是基層組織建設(shè)的迫切任務(wù)。要健全一個科學(xué)合理的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,按照不同行業(yè)特點,適應(yīng)從業(yè)人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關(guān)系。要新建一批黨組織，根據(jù)不同情況，采取單獨組建、區(qū)域合建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)帶建、樓宇共建、村企聯(lián)建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創(chuàng)建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導(dǎo)黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經(jīng)費問題。黨員行千里，組織一線牽?，F(xiàn)在農(nóng)民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨員作用。強化各項服務(wù)措施，建設(shè)黨員信息庫和黨員服務(wù)中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質(zhì)量。要改進發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，探索發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業(yè)黨員嚴(yán)重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用好革命傳統(tǒng)教育基地等紅色資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使黨員踐行共產(chǎn)黨人核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業(yè)黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結(jié)合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設(shè)定有限目標(biāo)，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設(shè)年之后還能長期起作用的成果。

第四篇：破解機關(guān)黨建難題發(fā)言材料

破解機關(guān)黨建難題發(fā)言材料

提綱

一、破解“文山會?！眴栴}

1．是要樹立正確的政績觀

2．是要堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)改起

3．是要認真開展專項整治

4．是要加大通報曝光力度

二、破解“偏差”問題

1．是要精準(zhǔn)對標(biāo)對表

2．是要自覺立行立改

3．是要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

三、破解“失重”問題

1．是要堅持“書記抓、抓書記”

2．是要強化黨務(wù)干部能力

3．是要用好“指揮棒”

4．是要建立問責(zé)機制

四、破解“虛位”問題

1．是黨組（黨委）要精心謀到位

2．是機關(guān)黨委要切實抓到位

3．是基層黨組織要扎實做到位

五、破解“三化”問題

1．是要在落實黨支部工作條例上下功夫

2．是要在加強分類指導(dǎo)上下功夫

3．是要在加強黨員教育管理上下功夫

六、破解“橡皮筋”問題

1．是要在制度執(zhí)行上用狠招

2．是要在以上率下上用絕招

3．是要在監(jiān)督檢查上用真招

4．是要在警示教育上用實招

七、破解“兩張皮”問題

1．是要正確處理政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系

2．是要堅持黨的一切工作到支部

3．是要用好機關(guān)兼職黨務(wù)干部

4．是要推進黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部雙向交流

八、破解“燈下黑”問題

1．是要著力提高思想認識

2．是要著力推進黨的政治建設(shè)

3．是要著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量

正文：

黨的十八大以來，黨和國家各級機關(guān)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建重要論述為根本遵循，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮了機關(guān)黨建在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要作用。但機關(guān)黨建工作中依然不同程度地存在一些“頑疾”和“雜癥”，亟需破解，以改進黨建工作、增強黨建實效。

一、破解“文山會?！眴栴}

動輒開不解決問題的會、發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文，習(xí)慣以文件落實文件、靠會議落實會議，這些“文山會?！眴栴}都是由于過分要求事事留“痕”，把“痕跡”當(dāng)“政績”產(chǎn)生的，本質(zhì)是形式主義。習(xí)近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。對形式主義問題，必須從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解。

1．是要樹立正確的政績觀

堅決向形式主義背后的功利主義、實用主義亮劍，解決政績觀錯位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事、只想出彩不想擔(dān)責(zé)，重顯績不重潛績、重包裝不重實效，滿足于做表面文章等問題。

2．是要堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)改起

認真貫徹落實中央關(guān)于解決形式主義突出問題的文件精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，切實解決困擾基層的形式主義問題，為基層松綁減負，讓基層廣大干部有更多時間和精力抓落實。

3．是要認真開展專項整治

聚焦形式主義問題，全面檢視、靶向治療，守住“精文減會”硬杠杠，改進督查檢查考核方式方法，完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的桎梏中解脫出來。

4．是要加大通報曝光力度

機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委要緊盯形式主義新表現(xiàn)，以問題為導(dǎo)向，深入查找文風(fēng)會風(fēng)，對群眾反應(yīng)強烈、造成惡劣影響的典型案例，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、懲處一起曝光一起，堅決遏制和糾正不作為、慢作為、亂作為等機關(guān)不良風(fēng)氣。

二、破解“偏差”問題

由于政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不高，“四個意識”不強，本位主義、官僚主義等有抬頭傾向，部分機關(guān)的黨建工作仍然存在“空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢，打折扣、搞變通，令不行、禁不止”的“偏差”問題。習(xí)近平總書記鮮明指出，“中央和國家機關(guān)是踐行‘兩個維護’的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，‘兩個維護’在‘最先一公里’就可能落空?！?/p>

1．是要精準(zhǔn)對標(biāo)對表

堅持“有令則行，有禁則止”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署對標(biāo)對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，對黨忠誠、表里如一，不打折扣、不搞變通，及時校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。

2．是要自覺立行立改

堅持“聞過則喜”“有錯即改”，真正把自己部門擺進去、把自己個人擺進去，向本位主義、形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)，瞄著問題去、對著問題改，精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，決不使之成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的“頑瘴痼疾”。

3．是要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，始終把政治紀(jì)律挺在最前面，抓好思想教育、政德教育、法紀(jì)教育，加強對黨員干部全方位的管理監(jiān)督，特別是要加強對權(quán)力、資金、資源集中的重點部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，努力把所在部門建設(shè)成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

三、破解“失重”問題

層層壓實責(zé)任不夠、落實黨建工作責(zé)任制“寬松軟”，主體責(zé)任沒有落實落地，考核評價機制不夠完善、不盡合理，“指揮棒”失靈，問責(zé)機制普遍缺失等問題，使得機關(guān)黨建工作有時把履職等同履責(zé)、把知責(zé)混同盡責(zé)，搞“高空作業(yè)”，存在“失重”問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。黨和國家各級機關(guān)地位重要，肩負的責(zé)任重大，機關(guān)黨的建設(shè)具有特殊重要性。

1．是要堅持“書記抓、抓書記”

立足本單位實際，探索構(gòu)建黨組（黨委）書記為第一責(zé)任人、機關(guān)黨委書記為主要責(zé)任人、基層黨（總）支部書記為直接責(zé)任人的機關(guān)黨建工作責(zé)任體系，形成從上至下層層擔(dān)當(dāng)、“一崗雙責(zé)”落地見效的責(zé)任鏈條。

2．是要強化黨務(wù)干部能力

注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機關(guān)黨建工作，緊扣機關(guān)黨組織的職責(zé)任務(wù)，聚焦機關(guān)黨建的重點難點問題，加強教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，使之成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

3．是要用好“指揮棒”

把考核評價作為壓實機關(guān)黨建主體責(zé)任、推動各項任務(wù)落實的重要手段，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，深化述職評議工作，抓好考核結(jié)果運用，推動機關(guān)黨的建設(shè)始終走在前、作表率。

4．是要建立問責(zé)機制

加強巡視巡察，強化對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的問責(zé)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，把黨建“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，倒逼黨建責(zé)任落地落實。

四、破解“虛位”問題

部分單位沒有牢固樹立“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，容易產(chǎn)生“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“虛位”問題。習(xí)近平總書記高度重視機關(guān)黨的建設(shè)，就機關(guān)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述和批示，闡述了機關(guān)黨的建設(shè)的地位作用、總體要求、職責(zé)定位、重大任務(wù)等若干重大問題。有“位”才能有“為”，必須把機關(guān)黨建真正擺上“位”、擺到“位”。

1．是黨組（黨委）要精心謀到位

堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，定期聽取機關(guān)黨委的匯報，研究機關(guān)黨委的工作，加強具體指導(dǎo)，防止“一手硬”“一手軟”。

2．是機關(guān)黨委要切實抓到位

聚焦主責(zé)主業(yè)，緊緊圍繞本單位中心任務(wù)開展黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)工作，加強調(diào)查研究，分類精準(zhǔn)施策，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，避免“盲區(qū)”和“死角”。

3．是基層黨組織要扎實做到位

機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作，要深刻認識到基層黨組織的全部工作歸結(jié)到一點就是做群眾工作，要堅持把以人為本作為最高價值理念和行為準(zhǔn)則，貫穿于黨建工作各個方面，體現(xiàn)在各項具體工作之中，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難，使每名黨員都成為一面鮮艷的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

五、破解“三化”問題

思維固化陳舊、創(chuàng)新能力不足、缺乏擔(dān)當(dāng)精神等，都會在工作中導(dǎo)致老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用，進一步導(dǎo)致組織生活質(zhì)量不高、組織力不強，監(jiān)督制度和黨員權(quán)利流于形式，談業(yè)務(wù)滔滔不絕、談黨務(wù)一臉茫然，黨建工作出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化“三化”問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

1．是要在落實黨支部工作條例上下功夫

按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，以提升組織力為重點，突出政治功能，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓每個黨支部都強起來，夯實“最后一公里”的組織基礎(chǔ)。

2．是要在加強分類指導(dǎo)上下功夫

注重把握基層黨組織的差異性和特殊性，針對機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會組織等不同類型，區(qū)分青年黨員、駐外機構(gòu)工作黨員、離退休干部職工黨員等不同情況，實行一類一策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不搞“一刀切”“一鍋煮”。

3．是要在加強黨員教育管理上下功夫

強化黨員教育培訓(xùn)，落實學(xué)時制度，解決好黨員的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題；加強黨員日常管理，嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)黨員有苗頭性傾向性問題，及時進行提醒談話，抓早抓小、防微杜漸。

六、破解“橡皮筋”問題

受“鐵的紀(jì)律”意識不強、特權(quán)思想作祟等影響，“橡皮筋”問題時有發(fā)生：規(guī)章制度輕“執(zhí)行”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行等。習(xí)近平總書記強調(diào)，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守”“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”“堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。

1．是要在制度執(zhí)行上用狠招

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，既要下大力氣建制度、立規(guī)矩，更要下大力氣抓落實、抓執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生效，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。

2．是要在以上率下上用絕招

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，帶頭從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，帶頭對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的亮黃牌、掏紅牌，不留“暗門”、不開“天窗”，做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。

3．是要在監(jiān)督檢查上用真招

用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，堅決防止“破窗效應(yīng)”。

4．是要在警示教育上用實招

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，讓廣大黨員、干部在教育中懂法紀(jì)、曉規(guī)矩，受警醒、明底線，知敬畏、存戒懼，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，形成敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩的良好氛圍。

七、破解“兩張皮”問題

部分機關(guān)單位仍然存在把機關(guān)黨建同業(yè)務(wù)工作割裂開來、單純就黨建抓黨建的“兩張皮”問題，導(dǎo)致政治和業(yè)務(wù)脫節(jié)、黨建工作和中心工作脫節(jié)、學(xué)和用脫節(jié)、供和需脫節(jié)、形式和內(nèi)容脫節(jié)等。習(xí)近平總書記多次就解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題提出要求，強調(diào)解決“兩張皮”問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進。

1．是要正確處理政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系

增強“沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治”意識，自覺把機關(guān)黨建放到黨和國家工作大局中謀劃，既防止重業(yè)務(wù)輕政治，又防止游離于業(yè)務(wù)工作之外搞空頭政治，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

2．是要堅持黨的一切工作到支部

把抓中心工作完成、重大任務(wù)落實作為檢驗黨支部組織力的試金石，充分發(fā)揮黨支部在業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)、督促落實、監(jiān)督保障作用；把思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，形成黨建、業(yè)務(wù)“一盤棋”。

3．是要用好機關(guān)兼職黨務(wù)干部

充分發(fā)揮兼職黨務(wù)干部“有利于統(tǒng)籌機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作，推動兩者深度融合”的優(yōu)勢，把黨建履職情況作為選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考，避免“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”。

4．是要推進黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部雙向交流

立足長遠發(fā)展，加強統(tǒng)籌謀劃，把加強黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部雙向交流作為破解黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的重要舉措。

八、破解“燈下黑”問題

一旦輕視黨的政治建設(shè)，就容易形成只顧著檢查別人的“責(zé)任田”卻撂荒了自己的“責(zé)任田”的情況，使工作實際與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)形成反差，造成“燈下黑”問題。習(xí)近平總書記多次就解決中央和國家機關(guān)“燈下黑”問題作出指示批示、提出要求，既給各級機關(guān)黨組織和黨員干部敲響了警鐘，又為解決問題指明了方向。

1．是要著力提高思想認識

深刻認識到，深化全面從嚴(yán)治黨、進行自我革命，必須從黨和國家機關(guān)嚴(yán)起、從機關(guān)黨建抓起；深刻認識到，機關(guān)黨建是機關(guān)建設(shè)的根本保證，關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實，關(guān)系最廣大人民根本利益的實現(xiàn)；深刻認識到，機關(guān)黨建對黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展極為重要，應(yīng)自覺壓緊壓實主體責(zé)任，改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。

2．是要著力推進黨的政治建設(shè)

堅持把帶頭擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為機關(guān)黨建的首要任務(wù)，抓緊抓實抓好，要求別人做到的自己帶頭做到，要求別人不做的自己堅決不做，真正當(dāng)好“三個表率”，成為模范機關(guān)，決不在政治方向上走偏。

3．是要著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量

提高政治站位，提升工作標(biāo)桿，對標(biāo)高質(zhì)量要求，采取高質(zhì)量舉措，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把機關(guān)黨建打造成示范工程，以高質(zhì)量機關(guān)黨建推動機關(guān)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五篇：以問題為導(dǎo)向 破解三大難題范文

以問題為導(dǎo)向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革項目，明確了試點先行、有序推進的工作思路，先后分四批部署各?。▍^(qū)、市）政法機關(guān)開展改革試點。今年初，中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下，各級政法機關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。

今年以來，政法機關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應(yīng)；訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，工作中難以準(zhǔn)確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認真，有錯不糾，有瑕疵不補正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴(yán)重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導(dǎo)向，制定“三個文件”，推動政法機關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內(nèi)容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標(biāo)準(zhǔn)，對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴(yán)格區(qū)分，以及導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機制，加強督導(dǎo)檢查，確保導(dǎo)入工作依法有序進行。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關(guān)出臺具體實施意見，在法律程序內(nèi)解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內(nèi)部糾錯機制、加強外部監(jiān)督制約、嚴(yán)格責(zé)任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導(dǎo)、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威。文件重點明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù)，細化了終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保終結(jié)案件質(zhì)量；對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

落實文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理，防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護良好信訪秩序：堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴(yán)格落實辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導(dǎo)到法治軌道內(nèi)來，讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

——多管齊下，切實解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機關(guān)要依托各單位官方網(wǎng)站，開通網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)當(dāng)事人直接上網(wǎng)反映問題；依托內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)，把視頻接訪系統(tǒng)建起來，實行遠程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機關(guān)要高度重視和加強辦信工作，實現(xiàn)數(shù)字化錄入轉(zhuǎn)辦，用信息化手段提高工作效率，引導(dǎo)案件當(dāng)事人多來信，少來訪。各級政法機關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項，都要準(zhǔn)確把握性質(zhì)和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導(dǎo)入審判機關(guān)訴訟程序、檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的法律程序辦理。受理標(biāo)準(zhǔn)上，只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的，都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強銜接配合，切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調(diào)建立政法機關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機關(guān)反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責(zé)任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合，建立通報聯(lián)系機制，解決好當(dāng)事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項，嚴(yán)格落實首辦負責(zé)制，誰先接待，誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時限內(nèi)得到公平公正解決，讓當(dāng)事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復(fù)查、再審的信訪事項，實行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵，經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項，要實行異地審查；上級發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補正，還當(dāng)事人以公道。要嚴(yán)格落實倒查問責(zé)制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任。

——以規(guī)范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當(dāng)事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過釋法析理，努力消除當(dāng)事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對待當(dāng)事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題，無法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發(fā)的、當(dāng)事人反映強烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項治理，建立長效防范機制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果和裁判文書，也要依法公開信訪事項的處理情況，方便群眾監(jiān)督。對重大敏感信訪事項、存在重大執(zhí)法過錯的案件，及時發(fā)布事實真相和案件處理情況。對問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關(guān)的處理情況和當(dāng)事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，對該信訪事項依法終結(jié)，不再 啟動復(fù)查程序。

——確保終結(jié)質(zhì)量。對信訪事項的終結(jié)，必須經(jīng)過復(fù)查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié)，符合終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中央政法機關(guān)或省級政法機關(guān)審批。仍繼續(xù)纏訪的，各級政法機關(guān)不再作為信訪事項進行統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作。

——落實善后工作。各級信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機制。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活，使信訪終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人，符合國家司法救助條件的，按規(guī)定及時給予救助，幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導(dǎo)當(dāng)事人按規(guī)定申請社會救助。

四要多措并舉，維護良好信訪秩序。各級政法機關(guān)要采取有效措施，維護正常信訪秩序，為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質(zhì)的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當(dāng)事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴(yán)格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結(jié)，是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果，及時答復(fù)當(dāng)事人，說明理由和依據(jù)，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復(fù)訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關(guān)在辦理涉法涉訴信訪事項過程中，需要向當(dāng)事人了解情況，當(dāng)面做解釋說明工作，或者當(dāng)事人需要反映情況的，原則上應(yīng)通過視頻約訪、遠程接訪，必要時上下幾級政法機關(guān)聯(lián)合接訪，讓當(dāng)事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉(zhuǎn)赴省進京上訪高發(fā)的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取疏導(dǎo)勸離、批評訓(xùn)誡、依法處理等方式進行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機關(guān)及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題。