第一篇：淺談破解征地搬遷工作難題的對策[模版]

淺談破解征地搬遷工作難題的對策

彭衛東

常言說無工不富，工業在縣域經濟中的地位始終是放在首位，因此，我縣確定走園區化工業發展的路子，選擇在黃埠鎮興辦規模工業園，實踐證明成效是非常顯著的。然而工業園區不斷發展壯大，征地拆遷成為日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾關系到經濟社會持續發展，關系到社會和諧穩定。為加快經濟社會的發展，維護社會和諧穩定，我鎮從實際出發，落實科學發展觀，創新工作方式，正確處理征地拆遷中出現的各種問題。

一、征地拆遷中出現的主要問題

1、農民較集中反映征地拆遷補償標準偏低，有些地類補償標準跟周邊鄉鎮相比有較大差距，對同一地類判斷標準、丈量方式不一樣，對經濟林木、青苗判斷標準不一樣，造成被征地農戶利益受損。

2、征地拆遷過程中，農戶跟政府利益發生沖突時，農戶往往采用一種非正常手段來對政府施壓，如通過上訪或采用非理性措施到鎮政府或現場滋事鬧事，迫使政府讓步，達到個人目的，造成不良影響。

3、少數被征地拆遷農戶為了個人私利，打著維護被征地農戶利益的幌子，組織、串通農戶抵制征地拆遷工作，有的甚至恐嚇、威脅農戶，為了征地拆遷工作任務的完成，往往這少部分人會得到更多利益。

4、征地拆遷歷史遺留問題沒有得到解決，導致工作阻力累積，而這些問題往往是涉及面廣、補償資金大、經歷時間長的問題，一時難以解決。

5、沒有有效解決失地農民今后的生活和就業問題，工業園區建設給被征地農民帶來的直接利益，目前還沒充分顯現，農戶期待用支持工業園區建設帶來更多長期效益。

二、征地拆遷難題產生的原因

1、《上猶縣征收集體土地實施辦法》是征收集體土地的依據，其補償標準是被征用地類3年平均產值的倍數，而相鄰鄉鎮由于歷史原因造成有些地類的補償標準明顯高于本鎮，農戶對提高本鎮此類地價期望較高，反映也相當強烈，給征地拆遷工作增中了難度。前期工作準備不充分，涉及一些具體補償標準沒有細化，容易被一些農戶鉆空子。

2、對非法事件、阻礙征地拆遷的行為打擊不力。農戶的法律意識不強，認為補償標準偏低，對提高補償標準期望值大，農戶通過征地拆遷來獲取額外財富。有部分農戶常以利益相誘惑組織農戶抵制征地拆遷工作，而非法抵制征地拆遷工作的當事人卻因各種原因并沒有受到相應的制裁,存在一些越不支持政府工作的人就越能得到額外利益的現象，就是沒有得到額外利益，也沒有追究其違法行為的責任，造成其他支持政府工作的農戶心態不平衡，存在老實人“吃虧”現象，助長不良社會風氣，擾亂征地拆遷工作正常秩序。

3、農戶法律意識不強，政策把握不準，盲目跟風。相當部分農戶法律意識淡薄，有時為了個人利益，聽信讒言，采取一些非理性行為，實際上其行為已經觸犯有關治安管理條例，而農戶認為還誤認為是在維護自己的權益，是正當的，即使明知違法也覺得自己參加集體事件，政府采取措施進行處理，也只是處理帶頭組織者，法不責眾，自己也不會受到應有的處罰。

4、征地拆遷歷史遺留問題處理不及時。歷史遺留問題有其復雜性、歷史性，主要問題是被征土地的權屬因歷史變遷而產生權屬模糊，在被征地之前，因其土地不產生什么利益，權屬人都認為權屬模糊也沒有關系，現一旦征用且征地款較多，大都證明自己擁有權屬的正當性，而在歷史變遷中，其見證人現在基本都已不在世，真正完全了解歷史變遷的人很少，或只清楚部分過程不能完全分清楚權屬，而政府在有權屬爭議的土地問題上只能調解，一旦政府調解不成功而權屬當事人又不上訴法院裁決的情況下，征地單位無明確的法律依據對土地進行權屬認定，就無法正常發放征地補償款，遺留下難以解決的問題。

5、拆遷安置和勞動社會保障不能適應新形勢的需要。安置點建設未能上拆遷工作的進度，常會出現這邊房屋拆遷已進行，而安置點還沒確定，農民有后顧之憂，造成工作延誤。勞動保障還未滿足被征地農民就業需求，農戶期望較大；生活保障未能消除失地農民顧慮，現在執行的被征地農民生活補助，只是跟農村低保相結合，而跟農村養老保險有較大差距。

三、解決的對策

1、做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大、涉及部門多，必須做好征地拆遷的前期工作，才能使工作有序、高效運作。合理劃定征地范圍，應根據規劃需要與當地地形地貌相結合，調查清楚征用土地類別、房屋結構、經濟林木品種規格等情況，盡可能細化補償標準，多聽取基層意見，制定較完備的征地工作方案，并組織全體工作人員進行學習，要求統一執行標準。國土、林業、農業、茶果等技術部門做好相應技術準備，對技術難題進行專業指導，財政部門儲備好足夠預付資金，可先向征地單位預撥部分征地補償款，加快工作進度。可組織工作人員、部分村民代表到周邊工業園區發展較好的縣市參觀學習，通過工作交流、參觀、親自感受等形式學習經驗，了解其他縣市是如何解決工業園區發展初期面臨的困境，讓農戶親身感受工業園區發展帶來的長期效益，又能明白工業園區發展初期所面臨的困境，是所有園區發展共同面臨的，使其理解政府在處理工業園區建設初期面臨困境方式，增進了解，使感性認識上升到比較理性的心靈溝通。

2、加強村級組織建設。農村黨員與村干部是處理征地拆遷難題的主要力量，加強對村干部教育管理，使村干部打消多做事情容易“得罪”村民，選舉中“失票”的顧慮，確保村干部和農村黨員在思想上、行動上與當地黨委、政府保持高度一致，發揮模范帶頭作用，帶動群眾自覺支持黨委政府的決策。還要注重發揮老干部和村民中有影響力人物的作用，農村工作雖然非常復雜，但仍然有一定的規律，先做通了這些關鍵人物的工作，也將起到事半功倍的效果。

3、營造良好的輿論氛圍。可利用電視臺、標語、致農戶一封信等宣傳形式就項目征地范圍、補償標準、征地政策等加強宣傳，使農戶清楚該項目的基本情況，可防止其他別有用心的人利用農戶的小農思想，無端猜測，故意弄出點“花花腸子”，誤導農戶還有更高的補償標準，或哪個項目的丈量方式不一樣，給征地拆遷工作增加難度。工作人員更要上戶向農戶宣講有關征地政策，口徑一致，政策明確規定的，我們要毫不保留地向農戶講清楚，政策沒有明確規定的，農戶有疑問不能隨便表態，且在征地過程中要密切關注輿論動向，一旦發現有農戶傳出有違政策的聲音，要及時糾正，防止不利影響擴大，在工業園前一期的征地拆遷工作中已經出現過這種情況，幸虧及時地妥善處理。

4、強化干部責任意識，明確工作任務。上戶做思想工作是關鍵，可采用小組包戶的形式展開工作，每個組選配一些跟農戶較熟悉的干部做上戶工作，集中全鎮力量，在外圍掌握一些關鍵人物在全鎮營造一種支持工業園區建設的氛圍，采用先易后難的方式慢慢深入，等一批較易做工作的農戶簽好協議后，再把剩下未簽農戶重新分組，再有針對性的搭配好工作組成員，再這樣依次進行。應加大對工作組成員的政治和物質獎勵，每個階段要進行通報一次整體情況，交流工作經驗，表彰先進，鞭策后進。應重獎輕罰，給每個工作組成員壓擔子，但要注意工作方法，鼓勵為主，批評為輔，教育為主，處罰為輔。畢竟每個人都有責任心、自尊心，工作完不成任務，自己首先就非常內疚，如果再補上一悶棍，可能產生逆反心理，既不利于工作任務的完成，也不利于干部的成長與培養。加強干部作風建設，提高干部的宗旨意識，紀檢監察、審計等部門應提前介入，全程跟隨工作組辦公，及時監督征地工作公正、合法進行，加強對干部的教育管理，保護干部的工作積極性。

5、嚴格執行一個標準尺度。工作中，有些項目對地類丈量方式有些誤差，經濟林木的判定、青苗的認定等標準不一，勢必造成被拆遷戶或征地戶有意見，所以要一把尺子量到底，一個標準管到尾。

6、堅持原則與靈活并用。堅持原則，是對做好每一項工作的基本要求，但在征地拆遷這類難度較大、比較敏感的工作，大局上必須統一政策標準，但對一些彈性較大的、不影響統一工作尺度的民生工程，如修路、通自來水、修復水源，安排貼息貸款扶持發展產業等等，則可以有所傾斜，既不會造成征地拆遷工作的混亂，又有利于解決民生問題，促進農村各項事業的發展。

7、依法打擊違法活動，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。對一些散布謠言、恐嚇、威脅農戶阻擾工作、組織農戶阻擾施工、謾罵、威脅工作人員的事和人，公安機關要及時介入，對征地全過程進行跟蹤，對一些犯法的事和人堅決打擊，還社會公正，維護支持者，保護工作人員的人身安全。及時化解有關矛盾糾紛，不要因為一個矛盾糾紛未了，而引發其它農戶群起鬧事，牽聯到整個征地拆遷的全盤。

8、依法行政，強制執行。有些項目的征地拆遷通過一段時間的工作后仍有小部分農戶未簽協議，其要么提出要提高補償標準，要么提出一些其他無理要求，對這小部分不 講法理的農戶，政府依法行政，召集國土、公證處等相關職能部門對其土地進行土地類別鑒定、丈量等獵取基礎數據，然后公證處依法進行公證，再視情況申請法院強制執行。

9、加大失地農戶的社會保障力度，解決農戶的后顧之憂。一是政府提供保障，二是農戶自謀出路，在現行財力有限的情況下，只有這兩方面有效結合，才能真正解決農戶生活保障問題。政府在現有失地農民生活補助基礎上，積極推行失地農民養老保險制度，保障農戶長期有穩定的收入來源，更加有效發揮勞動保障促農民就業作用，整合農村勞動力培訓資源，培訓園區企業急需人才，出臺政策鼓勵企業吸收被征地農民；在保安、保潔員等技術要求低的職位中騰出一定的名額直接招收被征地農民，實現農民在自己農門口就業，實現企業創業農民創收的良好局面。預留一定的土地在村級，用于出租廠房的建設，讓全部被征地農民長期受益。可出臺相關優惠政策鼓勵被征地農民自己創業，政府扶持幾個有發展前景的小企業，吸收一定比例的失地農民，起到示范帶頭作用，讓農民的收益跟企業的發展兩者的關系緊密結合起來共發展。

第二篇：淺談破解征地搬遷工作難題的對策

淺談破解征地搬遷工作難題的對策

彭衛東

常言說無工不富，工業在縣域經濟中的地位始終是放在首位，因此，我縣確定走園區化工業發展的路子，選擇在黃埠鎮興辦規模工業園，實踐證明成效是非常顯著的。然而工業園區不斷發展壯大，征地拆遷成為日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾關系到經濟社會持續發展，關系到社會和諧穩定。為加快經濟社會的發展，維護社會和諧穩定，我鎮從實際出發，落實科學發展觀，創新工作方式，正確處理征地拆遷中出現的各種問題。

一、征地拆遷中出現的主要問題

1、農民較集中反映征地拆遷補償標準偏低，有些地類補償標準跟周邊鄉鎮相比有較大差距，對同一地類判斷標準、丈量方式不一樣，對經濟林木、青苗判斷標準不一樣，造成被征地農戶利益受損。

2、征地拆遷過程中，農戶跟政府利益發生沖突時，農戶往往采用一種非正常手段來對政府施壓，如通過上訪或采用非理性措施到鎮政府或現場滋事鬧事，迫使政府讓步，達到個人目的，造成不良影響。

3、少數被征地拆遷農戶為了個人私利，打著維護被征地農戶利益的幌子，組織、串通農戶抵制征地拆遷工作，有的甚至恐嚇、威脅農戶，為了征地拆遷工作任務的完成，往往這少部分人會得到更多利益。

4、征地拆遷歷史遺留問題沒有得到解決，導致工作阻力累積，而這些問題往往是涉及面廣、補償資金大、經歷時間長的問題，一時難以解決。

5、沒有有效解決失地農民今后的生活和就業問題，工業園區建設給被征地農民帶來的直接利益，目前還沒充分顯現，農戶期待用支持工業園區建設帶來更多長期效益。

二、征地拆遷難題產生的原因

1、《上猶縣征收集體土地實施辦法》是征收集體土地的依據，其補償標準是被征用地類3年平均產值的倍數，而相鄰鄉鎮由于歷史原因造成有些地類的補償標準明顯高于本鎮，農戶對提高本鎮此類地價期望較高，反映也相當強烈，給征地拆遷工作增中了難度。前期工作準備不充分，涉及一些具體補償標準沒有細化，容易被一些農戶鉆空子。

2、對非法事件、阻礙征地拆遷的行為打擊不力。農戶的法律意識不強，認為補償標準偏低，對提高補償標準期望值大，農戶通過征地拆遷來獲取額外財富。有部分農戶常以利益相誘惑組織農戶抵制征地拆遷工作，而非法抵制征地拆遷工作的當事人卻因各種原因并沒有受到相應的制裁,存在一些越不支持政府工作的人就越能得到額外利益的現象，就是沒有得到額外利益，也沒有追究其違法行為的責任，造成其他支持政府工作的農戶心態不平衡，存在老實人“吃虧”現象，助長不良社會風氣，擾亂征地拆遷工作正常秩序。

3、農戶法律意識不強，政策把握不準，盲目跟風。相當部分農戶法律意識淡薄，有時為了個人利益，聽信讒言，采取一些非理性行為，實際上其行為已經觸犯有關治安管理條例，而農戶認為還誤認為是在維護自己的權益，是正當的，即使明知違法也覺得自己參加集體事件，政府采取措施進行處理，也只是處理帶頭組織者，法不責眾，自己也不會受到應有的處罰。

4、征地拆遷歷史遺留問題處理不及時。歷史遺留問題有其復雜性、歷史性，主要問題是被征土地的權屬因歷史變遷而產生權屬模糊，在被征地之前，因其土地不產生什么利益，權屬人都認為權屬模糊也沒有關系，現一旦征用且征地款較多，大都證明自己擁有權屬的正當性，而在歷史變遷中，其見證人現在基本都已不在世，真正完全了解歷史變遷的人很少，或只清楚部分過程不能完全分清楚權屬，而政府在有權屬爭議的土地問題上只能調解，一旦政府調解不成功而權

屬當事人又不上訴法院裁決的情況下，征地單位無明確的法律依據對土地進行權屬認定，就無法正常發放征地補償款，遺留下難以解決的問題。

5、拆遷安置和勞動社會保障不能適應新形勢的需要。安置點建設未能上拆遷工作的進度，常會出現這邊房屋拆遷已進行，而安置點還沒確定，農民有后顧之憂，造成工作延誤。勞動保障還未滿足被征地農民就業需求，農戶期望較大；生活保障未能消除失地農民顧慮，現在執行的被征地農民生活補助，只是跟農村低保相結合，而跟農村養老保險有較大差距。

三、解決的對策

1、做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大、涉及部門多，必須做好征地拆遷的前期工作，才能使工作有序、高效運作。合理劃定征地范圍，應根據規劃需要與當地地形地貌相結合，調查清楚征用土地類別、房屋結構、經濟林木品種規格等情況，盡可能細化補償標準，多聽取基層意見，制定較完備的征地工作方案，并組織全體工作人員進行學習，要求統一執行標準。國土、林業、農業、茶果等技術部門做好相應技術準備，對技術難題進行專業指導，財政部門儲備好足夠預付資金，可先向征地單位預撥部分征地補償款，加快工作進度。可組織工作人員、部分村民代表到周邊工業園區發展較好的縣市參觀學習，通過工作交流、參觀、親自感受等形式學習經驗，了解其他縣市是如何解決工業園區發展初期面臨的困境，讓農戶親身感受工業園區發展帶來的長期效益，又能明白工業園區發展初期所面臨的困境，是所有園區發展共同面臨的，使其理解政府在處理工業園區建設初期面臨困境方式，增進了解，使感性認識上升到比較理性的心靈溝通。

2、加強村級組織建設。農村黨員與村干部是處理征地拆遷難題的主要力量，加強對村干部教育管理，使村干部打消多做事情容易“得罪”村民，選舉中“失票”的顧慮，確保村干部和農村黨員在思想上、行動上與當地黨委、政府保持高度一致，發揮模范帶頭作用，帶動群眾自覺支持黨委政府的決策。還要注重

發揮老干部和村民中有影響力人物的作用，農村工作雖然非常復雜，但仍然有一定的規律，先做通了這些關鍵人物的工作，也將起到事半功倍的效果。

3、營造良好的輿論氛圍。可利用電視臺、標語、致農戶一封信等宣傳形式就項目征地范圍、補償標準、征地政策等加強宣傳，使農戶清楚該項目的基本情況，可防止其他別有用心的人利用農戶的小農思想，無端猜測，故意弄出點“花花腸子”，誤導農戶還有更高的補償標準，或哪個項目的丈量方式不一樣，給征地拆遷工作增加難度。工作人員更要上戶向農戶宣講有關征地政策，口徑一致，政策明確規定的，我們要毫不保留地向農戶講清楚，政策沒有明確規定的，農戶有疑問不能隨便表態，且在征地過程中要密切關注輿論動向，一旦發現有農戶傳出有違政策的聲音，要及時糾正，防止不利影響擴大，在工業園前一期的征地拆遷工作中已經出現過這種情況，幸虧及時地妥善處理。

4、強化干部責任意識，明確工作任務。上戶做思想工作是關鍵，可采用小組包戶的形式展開工作，每個組選配一些跟農戶較熟悉的干部做上戶工作，集中全鎮力量，在外圍掌握一些關鍵人物在全鎮營造一種支持工業園區建設的氛圍，采用先易后難的方式慢慢深入，等一批較易做工作的農戶簽好協議后，再把剩下未簽農戶重新分組，再有針對性的搭配好工作組成員，再這樣依次進行。應加大對工作組成員的政治和物質獎勵，每個階段要進行通報一次整體情況，交流工作經驗，表彰先進，鞭策后進。應重獎輕罰，給每個工作組成員壓擔子，但要注意工作方法，鼓勵為主，批評為輔，教育為主，處罰為輔。畢竟每個人都有責任心、自尊心，工作完不成任務，自己首先就非常內疚，如果再補上一悶棍，可能產生逆反心理，既不利于工作任務的完成，也不利于干部的成長與培養。加強干部作風建設，提高干部的宗旨意識，紀檢監察、審計等部門應提前介入，全程跟隨工作組辦公，及時監督征地工作公正、合法進行，加強對干部的教育管理，保護干部的工作積極性。

5、嚴格執行一個標準尺度。工作中，有些項目對地類丈量方式有些誤差，經濟林木的判定、青苗的認定等標準不一，勢必造成被拆遷戶或征地戶有意見，所以要一把尺子量到底，一個標準管到尾。

6、堅持原則與靈活并用。堅持原則，是對做好每一項工作的基本要求，但在征地拆遷這類難度較大、比較敏感的工作，大局上必須統一政策標準，但對一些彈性較大的、不影響統一工作尺度的民生工程，如修路、通自來水、修復水源，安排貼息貸款扶持發展產業等等，則可以有所傾斜，既不會造成征地拆遷工作的混亂，又有利于解決民生問題，促進農村各項事業的發展。

7、依法打擊違法活動，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。對一些散布謠言、恐嚇、威脅農戶阻擾工作、組織農戶阻擾施工、謾罵、威脅工作人員的事和人，公安機關要及時介入，對征地全過程進行跟蹤，對一些犯法的事和人堅決打擊，還社會公正，維護支持者，保護工作人員的人身安全。及時化解有關矛盾糾紛，不要因為一個矛盾糾紛未了，而引發其它農戶群起鬧事，牽聯到整個征地拆遷的全盤。

8、依法行政，強制執行。有些項目的征地拆遷通過一段時間的工作后仍有小部分農戶未簽協議，其要么提出要提高補償標準，要么提出一些其他無理要求，對這小部分不 講法理的農戶，政府依法行政，召集國土、公證處等相關職能部門對其土地進行土地類別鑒定、丈量等獵取基礎數據，然后公證處依法進行公證，再視情況申請法院強制執行。

9、加大失地農戶的社會保障力度，解決農戶的后顧之憂。一是政府提供保障，二是農戶自謀出路，在現行財力有限的情況下，只有這兩方面有效結合，才能真正解決農戶生活保障問題。政府在現有失地農民生活補助基礎上，積極推行失地農民養老保險制度，保障農戶長期有穩定的收入來源，更加有效發揮勞動保障促農民就業作用，整合農村勞動力培訓資源，培訓園區企業急需人才，出臺政策鼓勵企業吸收被征地農民；在保安、保潔員等技術要求低的職位中騰出一定的名額直接招收被征地農民，實現農民在自己農門口就業，實現企業創業農民創收的良好局面。預留一定的土地在村級，用于出租廠房的建設，讓全部被征地農民長期受益。可出臺相關優惠政策鼓勵被征地農民自己創業，政府扶持幾個有發展前景的小企業，吸收一定比例的失地農民，起到示范帶頭作用，讓農民的收益跟企業的發展兩者的關系緊密結合起來共發展。

第三篇：破解征地拆遷中的難題與對策

破解征地拆遷中的難題與對策

□宋懷明

近年來，各地因征地拆遷而引發的群體上訪事件時有發生，成為影響社會穩定的一個因素。其主要特點如下：

一、規模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責眾”以及“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態，成團結伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。

二、行為容易過激，事態難以控制。個別群眾情緒偏激，容易沖動，常常表現為謾罵工作人員，堵路堵門，并造成眾人圍觀，使事態擴大，給處置工作帶來難度。

三、一些部門重視不夠，解決問題辦法不多。有的同志在拆遷過程中對維護社會穩定的重要性認識不足，在思想上出現偏差，片面強調加快進度，對做好被拆遷人思想工作研究不夠，思考不深，在事件初露端倪時缺乏敏感性。

目前，拆遷遺留問題引發信訪重復率高，也與有的群眾對政策一知半解有關，總認為個人合法權益受到侵害，提出問題層層加碼，又不愿聽相關部門和相關人員的解釋，三番五次到多個部門重復上訪，牽涉領導精力，造成較大的負面影響。因此，如何有效地保護群眾合法的財產權，規范征地拆遷行為，這是實際工作中迫切需要解決的社會問題。

深化依法治理，推進依法拆遷。

1、當公開透明、規范操作，維護征地拆遷工作的公正性。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷管理收費標準以及拆遷投訴渠道。對拆遷項目要規范管理，建立動態檔案，進行全程跟蹤服務和監督。結合整頓和規范市場秩序的要求，加強征地拆遷工作的執法檢查，對在檢查中發現的問題，嚴格依法處理，維護征地拆遷工作的合法性、公正性。

2、完善行政執法監督制度，強化行政執法監督。依法行政，先要依法治權，征地拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權力，防止濫用權力并自覺接受人大監督、群眾監督以及司法機關依據行政訴訟法實施的監督。征地拆遷管理部門要建立健全行政審批責任追究制度、執法人員資格認證制度、行政執法公示制度和錯案責任追究制度。堅持輿論先導，加強法制宣傳。要把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被拆遷人主動配合拆遷工作。在拆遷實施的過程中，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決。對群眾的合法權益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合政策的要求，根據實際情況，在說服教育的基礎上給予妥善處理，盡可能地減少強拆。多做思想工作說服、教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些

理解，努力營造一個良好的拆遷工作氛圍。

嚴格執行糾紛排查責任制，化解房屋拆遷中的各類矛盾。凡涉及征地拆遷的糾紛問題，各級調解組織的主要負責人都要以高度的責任感，及時化解矛盾，維護地區穩定。

1、認真排查、梳理拆遷中的不穩定因素。組織專門力量，對拆遷項目（包括有歷史遺留問題的拆遷項目，正在進行和將要進行的拆遷項目）集中進行排查。對可能發生群體上訪和可能阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層或源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，做到情況明、底數清。

2、及時化解矛盾。對已經發生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。

3、切實落實糾紛調處工作責任制。按照“分級負責、歸口管理”的原則，切實加強對調處工作的領導，明確專人負責，一級抓一級，層層抓落實。

第四篇：破解征地拆遷難題的幾點思考

破解征地拆遷難題的幾點思考

近年來，在新城區各級領導的帶領下，我區形成了良好的發展氛圍，群眾普遍積極參與支持經濟建設，眾多項目建設得以順利推進，有力推動了經濟社會發展，但在部分重點項目征地拆遷過程中，也出現一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個問題

1、群眾工作不好做。目前，個別項目的征地拆遷工作難以推進，嚴重影響了項目建設進度。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業、地下停車為一體的大型現代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個住戶未完成征拆，影響項目整體實施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補償外加提供三畝土地，因漫天要價一直無法達成征收協議。準備裁決后，申請法院強制執行。項目已歷時12年，企業的財務成本不斷增加，同時也嚴重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實施強拆，以此來影響和推動剩余5戶的拆遷工作。

2、強制程序不完善。強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段。一方面是強制程序較繁瑣。為了保護群眾的財產利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強制措施，至少需要一個月甚至半年時間，影響項目建設進度，這種方法往往不被政府、開發商所采用。另一方面是程序執行不到位。如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目

相關部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執政形象。

3、工作機制不健全。一是鄉鎮(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發揮拆遷公司的作用，相應職能轉由政府承擔，造成工作錯位。二是工作力量不足。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務較重，但未成立項目辦，在執行完集中強制拆除后，一些后續工作量較大，街道相關工作人員推進較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經費相對有限，相關工作人員經濟待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補償標準問題。二是安置問題。三是社會保障問題。

2、項目建設規劃不夠到位。由于各種原因，規劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權責不夠明晰。

三、破解難題的幾點建議

1、提高征地拆遷市場化運作水平。要堅持市場化、社會化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調節、通過社會中介服務機構可以解決的事項，都應當從行政管理職能中剝離

出來。政府要發揮在征地拆遷工作中的監督指導職能，著力協調好各方關系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規格以及受征人等相關情況調查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發生的事情考慮在先，充分準備。要通過市場調查，制定符合實際并進一步細化的補償標準，組織干部群眾學習宣傳，并要求相關人員嚴格執行。要加強資金調度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協議后，及時兌現補償金，避免發生二次征用等問題。

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。