第一篇：破解涉法信訪難題之見

信訪工作是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲，了解民情民意的窗口，作為維護社會正義和秩序的人民法院，處在調處各種矛盾和糾紛的前沿，如何減少和避免涉法信訪案件，是事關經濟發展和人民群眾生活安寧的大事。為此，認真研究信訪居高不下的成因及對策是十分必要的，它對于樹立司法權威，保障當事人合法權益不受侵犯，調整和理順人民內部關系，化消極因素為積極因素，形成一心一意謀發展，團結奮進奔小康的良好氛圍具有十分重要的意義。

一、當前信訪工作面臨的嚴峻形勢

當前，利益磨擦增多，社會心理震蕩增強，各種社會矛盾往往通過信訪反映出來。越級上訪、集體上訪、重復上訪居高不下，給社會穩定造成了諸多隱患。一是信訪申訴量大；二是群體信訪、越級非法上訪、纏訪等有逐年增多趨勢；三是信訪當事人對立情緒大、過激行為多，有的咆哮公堂，辱罵接待人員、動手打人、張貼標語、聚眾鬧事等等。面對如嚴峻的信訪形勢，一些單位認識不到位，工作措施不到位，責任制落實不到位，信訪工作缺乏積極性、主動性。

第二篇：“四大平安”行動破解涉法涉訴信訪難題

“四大平安”行動破解涉法涉訴信訪難題

今年，為深入扎實推進“涉法涉訴信訪積案清理”活動的有效開展，我縣在今年8月份已啟動的“四大平安”行動中（即消案件，控事故，嚴整治，強管理）明確提出了消積案力爭在2010年底化解80%以上，控新案發生率同比下降30%以上的工作目標。我縣在全面推進“四大平安”行動深入開展的過程中，緊緊圍繞這一工作目標，樹立新理念，開拓新思路，建立新機制，化老訪，處現訪，防新訪，共先后成功化解涉法涉訴信訪案件23件（其中有8件是曾經多次赴京到省上訪的積案），化解成功率高達85%以上；及時化解處臵非涉法涉訴信訪案件61件，由于工作的扎實有效開展，今年新發涉法涉訴信訪案件為“零”。截至目前為止，我縣實現了“零進京，零到省”上訪目標，信訪在全市的排位也由先前的前幾位下降到了倒數第二位。積案化解工作取得了一定的成效，真正地從根本上遏制和減少了涉法涉訴信訪。現將我縣的工作開展情況向各位領導做一簡要匯報，不妥之處，還望各位領導批評指正。

一、不斷創新工作理念，切實轉變處訪態度 涉法涉訴信訪群眾大多為弱勢群體，涉及的也是他們根本、直接、現實利益，因此，在解決處理涉法涉訴信訪案件時，不管老訪、新訪，也不管有理、沒理，我們一是堅持人本理念、和諧理念。站在平等互重的位臵上解決問題，要對話而不是對抗和對立。切實做到了“四個時刻想一想”，即時刻想一想老百姓為什么上訪，這是對黨委、政府和政法部門的信任；時刻想一想涉法涉訴案件到底有沒有問題，客觀的講是或多或少有 一些問題的；時刻想一想老百姓上訪時那種希望與失望交織的心情，假如是我們的家人親人怎么辦；時刻想一想有的上訪人為什么會言辭激烈，態度蠻橫，甚至出現精神障礙？這可能與當初發生不幸時受到過的刺激有關。好言一句三冬暖，很對原本對抗、對立的情緒冰釋前嫌，很多看似復雜的矛盾也迎刃而解。二是堅持法治理念。在處理涉法涉訴信訪問題時，我們在堅持寬嚴相濟、和解調解的同時，始終把握住了一個最基本的前提條件不能丟，那就是依法解決，任何時候都不能無原則地突破法律的底線。三是堅持綜治理念。法律不是萬能的，企望用法律解決一切問題只能是一種幻想。因此，我們在解決一些特殊問題時，必須在依法的前提下，也充分考慮到了信訪人的特殊情況，因案施策，具體情況具體分析，具體問題具體解決。多下象棋，少下跳棋，綜合施治，合法合理合情地解決問題。四是堅持服務理念。政法部門既是社會秩序的維護者、管理者，更是人民群眾的保護者、服務者。作為具體處理涉法涉訴信訪問題的同志是關鍵，我們在如何更好地履行保護和服務職能，克服厭戰思想、回避心理與畏難情緒，如何為信訪群眾解好難，服好務上狠下功夫，切實轉變處訪態度，做到了“五個一”即見面一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱茶暖人心，一句問候似親人，一抓到底案結事了。變政法工作的危機為樹立形象的契機，轉危為安，變不利為有利。

二、著力健全專業體系，搭建信訪工作平臺

事在人為，有人才能為事。我們認為在處理繁重的涉法涉訴信訪工作上關鍵在人，因此，我們強了以下“四大工作體系”。一是堅強的領導管理體系。由縣聯席辦牽頭，建強了涉法涉訴領導小組及其辦公室。領導小組由縣委常委、政法委書記XX任組長，縣政府副縣長、公安局局長XXX、縣委政法委常務副 書記XXX任副組長，政法幾長為成員，政法各部門抽調公信度高，法律功底深厚，善于做群眾工作的骨干負責具體工作，日常工作具體由縣委政法委執法監督室負責，對轄區范圍內的涉法涉訴信訪工作進行領導、指導和調度，并開展集中接訪處訪。二是建強政法部門接訪處訪工作體系。政法部門按照訴訪分離的原則建立專門的接訪處訪工作體系，結合“大調解”工作，明確專門工作力量，建立專門接待窗口，完善服務、安全設施，常年接訪處訪。三是建強鄉鎮接訪處訪體系。依托綜治“一中心五網絡”中的信訪維穩網絡，建強信訪維穩辦，公安派出所、基層法庭、司法所參與輪流坐班接訪下訪處訪，搭建平臺，暢通渠道，讓老百姓在基層有了一個說話的地方與場所。四是建強專案包保體系。對中央、省、市、縣交辦的涉法涉訴信訪案件，每起確定一名縣級領導、政法部門的領導、當事人所在單位、社區的干部及其家屬親友參加的包保體系，限期化解。通過建立健全專業體系，真正形成了有話有處說，有話請你說，有話好好說，有話不白說的工作局面。

三、科學完善信訪機制，創造案結事了條件

根據當初涉法涉訴信訪工作暴露出來的問題，我們從以下五個方面進一步完善了信訪工作機制。一是完善目標機制。縣委政法委對各級各部門化解矛盾糾紛和信訪案件實行月通報，對化解不力的實行點名通報，每通報一次扣年終目標分2分。對轄區內出現到省、進京上訪的，對轄區內新增信訪案件或糾紛與去年同期相比超過20%的，對積案化解率未達到98%以上的，實行信訪、維穩“一票否決”。二是完善責任機制。強化責任定位，嚴格落實縣級領導責任，相關單位與基層組織的穩控責任，政法部門的化解責任。同時，在政法部門內部嚴格明確落實辦案部門的糾錯責任，專門體系的調控責任，包案領導的息 訪責任，真正使責任科學、合理、明確、到位，并建立健全了責任管理與追究制度，嚴格獎懲兌現。三是完善工作機制。建立文明、禮貌、熱情、理性的接待規范，直辦、轉辦、批辦的分流規范，交辦、督辦、查辦的辦理規范，糾錯賠償，釋法釋理，困難補助的處訪規范，辦結、報結、終結的結案規范，使信訪工作制度化、規范化、實效化。四是完善評價機制。我們始終堅持群眾滿意這個根本取向和終極標準，建立了走訪信訪當事人和聽證、評議、民意調查和征求人大代表、政協委員意見等相關機制，努力實現了人民群眾滿意。五是完善救助機制。我縣為認真解決好“法度之外，情理之中”的問題，先后建立了10萬元的滾動司法救助基金，40萬元的滾動“大調解”基金，100萬元的滾動維穩、信訪基金，為確保“案結事了，息訴罷訪，群眾滿意”積案化解目標的實現提供了堅強的資金后盾。

四、重點化解除老案，妥善處現防新訪

一是重點化解消除老訪。對涉法涉訴老案我們按照“依法不違法，宜疏不宜堵，主動不被動，耐煩不厭煩，說服不壓服，對話不對抗，宜解不宜結，讓步不退步”的“八不”基本方略，下大力氣予以解決。具體采取了“六步”工作法予以消解。第一步，進一步調整包保體系。按照一把鑰匙開一把鎖，適崗適位的要求，我們把那些對信訪人走得進門，說得上話，交得上心，作得了主的基層干部與親友調整進包保體系，促進問題解決。第二步，進一步查明事實真相。進一步增強對案件的閱讀能力，不偏聽偏信，兼聽則明。既不只聽當事人的，更不只聽辦案人員的。我們采取調閱案卷，走訪當事人與相關人，實地調查等多種途徑，把案件的真實情況全部了解清楚。第三步，進一步認真制定解決方案。按照問題的性質，有針對性地制定化解方案。確實錯了，堅決糾錯，部分錯部分糾，全部錯全部 糾，應當賠償的，堅決賠償；確實無問題的，釋法明理；因當事人生產生活困難的，我們綜合考慮后予以適當救助。第四步，進一步協商會談。耐心靜心精心交心，我們采取多次談，多方談，反復談，主動談，聽證評議等多種形式靈活談，力爭徹底解決問題。第五步，進一步強化分類處理。對達成協商的立即簽訂息訪承諾協議書，承諾不就此案到任何機關與單位上訪。并堅持基層組織的同志作見證人簽字。對沒有達成協商協議的，我們求同存異，就癥結點開展工作，講究協調和平衡的政治藝術，有原則有底線的讓步、妥協，做到心理接觸無距離，處臵化解無遺憾。對依照規定可以報結的，依規定報結。對無理纏訪、鬧訪甚至極端訪的，按照相關法律法規，堅決依法固證打擊處理。第六步，進一步跟蹤穩控善后。沒有息訪的，在重大節慶、會議、活動時期，我們進一步加強措施，實行包保穩控。已經息訪的，實行定期走訪，及時掌握其動態，做好相關工作，切實有效防止了信訪的反復。今年，我縣重點對前幾年曾經進京、到省上訪的XXX、XXX、XX、XXX、XX、XX等涉法涉訴信訪老案，縣委常委、政法委XXX書記都親自約見當事人、親自核查案件相關事實，親自制定化解方案，親自主持信訪聽證，和和解會議，對上訪人情理法并重，苦口婆心，耐心細致地想當事人所想，急當事人所急，終于使這些案件一一得到徹底化解。二是認真妥善處臵現訪。加大初信初訪的治理力度，決不讓其變成重復訪、長期訪、越級訪，這是我們的工作目標之一。為實現這一目標，我們切實做到了“四個堅持”。堅持日常接訪。對群眾反映的問題及時予以解決與解釋，不能當場解決的也分別根據實際情況作出承諾，限期解決。堅持定期下訪。及時掌握和發現涉法涉訴信訪的苗頭，抓早抓小抓了，把問題解決在初始狀態。堅持案件回訪。我們建立了執法告知制度，開展針對性的回訪，特別是對因為客觀原因不能按時辦結的案件和有可能引發涉穩事件的案件，及時回訪，與案件當事人認真 溝通，釋法明理，并積極聽取和采納當事人合法合理的意見。堅持領導接訪。我們已將政法部門領導接訪工作常態化，由領導干部親自接訪、親自處訪、親自回訪，把信訪人當親人，并在政策法律中尋找最有利于上訪群眾的法律政策，幫助其解決法律問題和實際問題，真正讓上訪群眾感到，他們是受重視的，我們是與他們同呼吸共命運的，從而加深了對政法工作的理解和支持。

三是積極主動防止新訪。防止新訪必須加強源頭治理，這也是解決涉法涉訴信訪問題的治本之策。我們一是建立了維護社會穩定風險評估機制，加強科學決策，依法執政，依法行政，凡是不能使大多數群眾受益的事情堅決不做，凡是不能使大多數群眾理解支持的政策堅決不出，并積極推進以改善民生為重點的社會建設，增強群眾幸福感，提高了社會和諧度。二是政法各部門嚴格公正文明執法，不斷提高了執法質量。今年，我們圍繞“三項重點工作”、“三項制度”建設、作風巡查等活動的開展，下決心提高隊伍的整體素質，加強執法規范化建設，加大科技強警力度，嚴格執法全程監管，推行陽光執法，實行案件質量評查和終身責任制，特別是就貫徹好寬嚴相濟的刑事政策，加強調解和解工作，加強積案的清理執行，嚴防勝敗皆不服的現象做了大量工作。力爭把每起案件都辦成經得起法律、人民和歷史檢驗的鐵案，減少信訪的產生。三是我們還進一步加大了對人民群眾的公民素質教育和法律普及力度，采用群眾易于接受的方式，結合人民群眾生產生活的實際，開展普法教育。不僅增強了人民群眾的法治意識，而且要增強人民群眾的法治素質，同時進一步落實文化下鄉的措施，加強社會主義公民素質教育，引導人民群眾牢固樹立依法維權的法治觀，引導群眾依法主張權利和尋求救助，提高群眾的司法訴訟能力，一定程度上減少和遏制了違法信訪。

四、全面改進工作作風，真抓實干是保障

我縣涉法涉訴信訪工作之所以能夠取得明顯的成效，一是與縣委、縣政府的高度重視，舍得投入，包案領導的真抓實干，一抓到底的吃苦耐勞的精神分不開的。二是與基層包保人員經常主動下訪約訪，與信訪人交朋友，準確把握其思想脈搏和動態表現，有針對性進行包保化解，把工作做在平時，做在基層，做在作出激烈反應之前分不開動的。三是與涉法涉訴信訪工作部門綜合采取專項部署、定期調度、跟蹤督導、執法巡視、直接調處、限期辦結、分案講評、逐段考核、一票否決、責任查究等多種手段分不開的。促進了處理涉法涉訴信訪工作措施的落實到位，全面實現了“人要回去，事要解決”，“案結事了，息訴罷訪”的工作目標，促進了全縣平安、穩定、安全、和諧和科學的發展。

各位領導、同志們，我縣雖然在“積案”化解工作上做了一些事，也取得了一些成效，但與兄弟縣區相比還有一定差距，離上級的要求還有一定的距離，我們將根據各位領導和同志們提出的寶貴意見，即時整改，確保“積案”化解活動取得更大的成效，確保全縣社會更加和諧穩定。

謝謝大家！

第三篇：用法治方式破解涉訴信訪難題

用法治方式破解涉訴信訪難題

作者：侯欣一 《光明日報》（2015年08月12日 02版）

據媒體報道，從今年下半年起，海南省高院不再開展全省法院集中“大接訪”或院領導定期接訪活動，當事人如需反映案件情況，可直接向承辦法官或合議庭提出。此舉一出，引發各界廣泛關注。

為配合此舉措，海南省高院在原有信訪接待室的基礎上，開通了網上申訴信訪平臺，并與省司法廳會商，動用律師參與化解和代理涉訴信訪案件。應該說，海南省高院是在用實際行動貫徹落實十八屆四中全會精神，用法治方式破解涉訴信訪難題。

在過去幾年，涉訴信訪一直是困擾各級人民法院日常工作的難題。各級人民法院在面臨艱巨審判任務的同時，還必須耗費大量的人力、物力、財力來做息訪工作。在維護社會穩定的大背景下，不少法院在接到涉訴信訪后，為了實現信訪化解的良好效果，很多時候主動或不得已采取“法外息訴”的方式。這使許多信訪人通過涉訴信訪得到不同程度的法外利益，“信訪不信法”現象十分突出。

十八大以來，公眾逐步認識到，過去處理涉訴信訪問題的做法已嚴重損害了司法權威，涉訴信訪的工作模式必須發生根本性的變革。反思過去涉訴信訪問題，最為突出的是我們習慣于借助行政思維與權力方式解決和處理它，而非法治思維和法治方式。

具體來說，就是在“政治本位”的治理思維影響下，過分依賴行政權力在化解信訪問題過程中的作用，希望通過權力的“短平快”，實現人民群眾涉訴信訪問題的解決。如上面提到的集中“大接訪”或法院領導定期接訪活動，就是希望通過行政權力或行政的方式來解決糾紛。這種舊的涉訴信訪工作模式所承諾 1 和追求的，實際上并不是法律的權威，而是政治的權威，是對權力的心理依賴。這不僅與黨和國家所提出的依法治國方針不相符，而且還會誘發更多當事人將案件投向信訪渠道。

正因如此，黨的十八屆三中全會首次提出“把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決”。為貫徹這一精神，去年2月和3月，中辦和國辦連續下發《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，進一步明確了“訴訪分離”的原則。此次海南省高院推出的諸多舉措正是對這些文件精神的貫徹和落實，符合涉訴信訪工作模式法治化的要求，對其他地方法院來說也是一種有益的探索和啟示。

黨和國家推動涉訴信訪改革，還包含著另外一層用意，即鼓勵民眾通過理性的方式表達訴求。為早日實現這一目標，各級法院還應對此給予足夠的重視，并不斷進行創新。比如，在辦案的過程中，辦案法官應做到程序正義和實體正義的有機結合，提高判決書的說理論證水平，并做好釋法答疑工作；在判決生效后，對于來訪當事人，應明確告訴其法定申訴、申請再審的條件和途徑，并在法定和力所能及的范圍內進行合理化的疏導；對于極端纏訪、鬧訪者在經批評、教育無效的情況下，應交由公安機關按照有關法律法規處理，并通過媒體向社會予以公布。

第四篇：環境信訪難題破解

環境信訪難題破解

環境信訪事關社會穩定大局和環保部門的形象，如果處理得好，環保部門就能贏得領導和群眾的雙重信任，共同推進環境保護和生態文明建設工作。但當前，由于以下制約因素，還有一些地區的環境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環保部門的領導對環境信訪工作重視不夠，對信訪問題解決不力，措施落實不到位；信訪處理人員工作水平不高，業務能力不強；環保為民的意識不強，缺乏主動性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環境信訪情況復雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認為，做好環境信訪工作應強化如下4項措施:

一要打好環境信訪攻堅戰。首先，提前做好預防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點、焦點、難點環境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復信訪案件。對這類環境信訪，主要領導要親自過問、親自辦理、限時解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對應辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴肅認真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關注的案件。

二要從源頭控制環境信訪。嚴把建設項目環評審批關，嚴格執行國家的產業政策、環境標準，認真落實環境影響評價、“三同時”制度和項目驗收管理要求。絕不允許發生審批完一個項目，就產生一個信訪事件的現象。在環境現場監管方面，各級環境監察部門要真正負起責任，堅決消除環境監察和現場管理的盲點、盲區。

三要建立環境信訪獎懲機制。首先要建立情況通報制度，定期通報環保系統信訪工作情況，及時反饋存在的問題，公布各地、各相關單位信訪工作考核排名；其次要對環境信訪工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對表現突出的干部，要優先考慮提拔重用；再次要把處理環境信訪問題納入環保系統目標責任制考核，實行“一票否決”。

四要加強環境信訪能力建設。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質高、業務能力強的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第五篇：法院開辟綠色通道破解涉信訪難題經驗材料

在學習實踐活動中，如何創新群眾工作方法、破解涉法涉訴信訪難題，**市大膽探索，率先在信訪部門建立便民巡回法庭，將審判工作與群眾工作有機對接，為群眾通過訴訟維護自身合法權益提供了一條快速通道，取得了良好的法律效果和社會效果，保持了社會大局的穩定。

該市針對在接待、處理群眾來訪過程中，涉法涉訴信訪事項所占比例加大，很多那一世小說網 http://www.tmdps.cn群眾不愿意通過法律渠道，維護自身合法權益，希望通過信訪渠道更直接、更便捷地為自己討個公正的說法的情況。**市在充分調研的基礎上，大膽決策，投資60萬元，在全國率先建立便民巡回法庭，規格為副科級，辦公地點設在群眾工作部。該庭配備庭長、副庭長各1名，陪審員、法警3名，辦公經費由市財政撥付，辦案一律不收費。便民巡回法庭在市群眾工作部、市人民法院領導下展開工作，負責處理涉及民事、刑事自訴以及行政、執行方面的信訪案件。

該市便民法庭堅持“公平公正、便民利民”原則和“多調少判、調判結合、案結事了、群眾滿意”的工作方針，實現審判工作與群眾工作的有機結合，為來訪群眾維權開辟了一條快速通道。一是堅持把法庭工作作為全市群眾工作的有機組成部分，加強與市直行政機關、辦事處、企事業等單位、群眾團體尤其是各級民調組織的協作，實行內外聯動、資源整合、優勢互補，形成調解工作合力，共同促進信訪案件的解決；二是堅持司法為民、司法便民，最大限度地維護群眾合法權益，對來訪群眾熱心接待、耐心解釋、誠心交流、傾心服務，勤做換位思考，始終把群眾利益放在首位；處理案件過程時，結合案件實際，找準調解和審判的切入點，確保法律效果和社會效果的有機統一；三是堅持以調為主、化解矛盾，在平息矛盾、化解糾紛上下功夫，把調解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執行階段的全過程，盡可能實現訴前調解。對一些矛盾較為突出的信訪案件，做好當事人的思想疏導教育工作，穩定當事人情緒，化解矛盾糾紛，節省司法資源和當事人的訴訟成本；四是印制便民聯系卡，公布法庭24小時熱線電話，方便求助群眾隨時聯系；在全市范圍內設立便民巡回法庭服務點，開展“法官下基層、法律進社區”活動，每月定期到全市重點社區宣傳法律知識，接受群眾咨詢，實地排查、調處矛盾糾紛。針對行動不便的群眾和影響較大的案件，實行上門服務、現場辦公、巡回辦案，群眾好評如潮。

截止目前，該庭先后接待涉法涉訴來訪群眾156人次，處理相關信訪事項57件。其中調解結案5件，正在審理案件3件，受到了群眾的歡迎。

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