第一篇：正確對待涉法涉訴信訪問題

正確對待涉法涉訴信訪問題

最高人民法院網站 www.tmdps.cn

2010-01-29 18:24:00

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近年來隨著我國體制改革的深入，利益格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，涉法涉訴信訪問題大量增加，進京訪、越級訪、群體訪、重復訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神物質負擔，還嚴重影響了各級國家機關正常工作秩序，影響改革發展的進程，影響社會穩定，嚴重損害黨和國家的形象。研究探索新形勢下處理解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應的行之有效的工作機制，切實維護群眾的利益，推動此項工作規范化、制度化、法制化建設，是我們當前和今后的一項重要任務，因此，提高對涉法涉訴信訪的認識是關鍵，認識問題不解決，是搞不好這項工作的。

當前社會上對待信訪的幾種認識：

一、對信訪的認同。認為信訪是正當的、合法的，應當給予支持。持此觀點的一般是個體，即信訪者和普通公民，也有一些是認為自己解決不了具體事務的工作人員。

二、對信訪的不認同。認為信訪問題是個困局，將信訪高發事態歸之于群眾的覺悟，抱怨群眾“覺悟低、素質低”，“胡攪蠻纏”，把信訪群眾看成是刁民，將信訪問題看成是刁問題，認為信訪是破壞政治安定和經濟發展，影響和諧社會的構建。持此觀點的一般是國家機關及個別工作人員，尤其是負有消除信訪發生或解決信訪問題而面臨問責的部分官員或信訪工作人員。

三、認為信訪是封建殘余。將當前的上訪、信訪看成封建社會的攔轎申冤一樣，認為是現代法治社會的恥辱，表達出一種無奈、憤懣和指責。持此種觀點的一般是局外人。

法院面臨信訪問題的尷尬

近日，最高法院沈德詠副院長針對法院執行工作要求，各級法院要建立有效的執行信訪處理機制，對重大信訪或重復信訪案件一律實行公開聽證，暢通當事人與執行法官的聯系，做好案件執行的答復和釋明工作。這個表態對促進執行工作的效果應該說頗有意義，不過在此之外，法院通常還忙著接待涉及案件審判的信訪，這是否合理？

信訪制度建立的初衷是保持國家機關與人民群眾的密切聯系，在現實中主要是為自認為權益受到侵害的民眾提供尋求救濟的一種渠道。提供救濟固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對象多為直接管理他們的政府機關，他們已經不信任這些機關了，為尋求救濟，傾向于越級上訪。接訪的上級機關通常又沒有向這些民眾直接提供救濟的渠道，所以在大多數情況下又把民眾的信訪轉回民眾控告的那級政府，導致問題很難解決，于是就此產生了“老上訪戶”，產生了頻繁的越級上訪。還引發了高層政府要求基層政府大接訪，基層政府想方設法“大截訪”的現象。

如果說其他政府機關陷于信訪的怪圈還情有可原，但法院應當沒有理由陷入信訪的困境。眾所周知，處理社會矛盾可以有多種渠道，但司法程序應該是處理社會矛盾的最后屏障，法院本身就是向民眾提供救濟的場所，而且，古往今來，法院通常被認為是在和平秩序下民眾尋求救濟的最后場所。法院的公開審判程序，也給雙方充份的、公開的辯論機會，法官也是按照法律作出裁判，更重要的是法院體系有上訴、申訴機制，從理論上講，終審法院的裁判應當是最終的處理意見。從這個意義上講，法院應當比信訪更可靠，人們應當是在信訪無效之后才到法院尋求救濟。可實際情況是，社會上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對象，這樣一來，法院與信訪之間就構成了一種奇怪的關系，法院的判決不是終局的，相反，人們在法院已經走完法定所有程序后，把信訪當成了超級上訴程序。之所以說它是超級的，是因為信訪程序對信訪的次數、理由沒有明確的限制，當事人可以不斷的上訪。體現出人們對法院的不信任，當事人對法院裁判提出的信訪，尤其是向法院以外的黨政機關、人大組織上訪，這是由于制度上的原因所造成的。這就意味著，對于各種糾紛，社會不再存在終局性裁決機構，使社會喪失了終極的權威，正義虛懸在未知之處，人們可以什么都不信，只要自認為權益受損，就可以隨便質疑任何機構，任何機構對此都難于把握。即便法院院長大接訪、舉行信訪聽證，可能仍無法徹底擺脫這種困境，不能不說這是法院工作乃至當前司法、信訪制度的尷尬。

目前處理信訪問題的幾種做法

1、加強和改進信訪工作，依法解決信訪問題。這是國家的主流工作原則和方法。國家一方面加強了信訪制度建設，國務院頒布了《信訪條例》，中央建立了“集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度”；另一方面加快了信訪機構的建設，不但從中央到地方設立了專門的信訪機構，而且在國家機關各行各業各系統中建立了信訪接待部門，中央要求：一是要在源頭工作上下功夫，出臺政策注意兼顧各方利益，執行政策切實做到不折不扣，防止因政策措施制定不當和政策執行走樣而引發群眾上訪；二是要在解決問題上下功夫，通過解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訴罷訪；三是要在完善機制上下功夫，處理好暢通上訪渠道與規范信訪秩序的關系，依法保證群眾的信訪權利，引導群眾遵紀守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發揮其他部門作用的關系，進一步建立和完善大信訪工作格局。

2、變“上訪”為“下訪”，建立信訪聽證制度。建立干部定期下訪制度，將各種問題解決在基層；公開處理信訪事項，做到公開、公正。

3、落實責任追究制度,建立監督機構和督察人員。建立各級信訪工作領導責任制和責任追究制度，要求誰主管誰負責，發生信訪事件對社會穩定和正常工作秩序造成嚴重影響的，要追究當地領導的責任；強化督察督辦，對越級訪、群體訪、非正常訪，逐案交辦，逐案督辦，限期完成，對重大疑難案件進行評查，對報結案件進行回訪，在案結事了，息訴罷訪的基礎上，力求群眾滿意。

采取的以上這些做法，都是為解決所謂“天下第一難，天下第一煩”的信訪問題，從中央到地方，從各級黨政機關到各級司法部門，不能不說是“煞費苦心”，不能不說是“工作艱辛”，出臺的法律、法規和各項制度、規章、辦法應該說比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪洪峰的勢頭。還應分析涉訴信訪的原因。

涉法涉訴信訪形成的原因

執法方面：

1、從當前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒有完全確立，有些行政領導對審理案件打招呼，干擾法官獨立、秉公辦案；

2、案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執不結，公平正義未能及時兌現；

3、社會公眾對司法公正的評判標準不一，審判的某些環節上存在的內部規定，民眾不了解，使得當事人對法院公正的裁決有誤解；

4、受政績考核測評影響，有些司法機關不能正視和糾正自身和下級機關辦案的錯誤，一味姑息遷就，案件將錯就錯；

5、司法人員責任心不強，業務素質不高，案件審理質量有瑕疵；

6、司法人員失于判斷、惑于財色、迫于權利辦金錢、關系、人情案，導致當事人告狀申訴無門、訴訟成本加大、權利長期未能實現；

7、現行法律程序限制了部分權益人的權利（刑事案件受害家屬對刑事部分）；

8、沒有真正把問題解決在基層，推脫敷衍，導致上訪升級，直至聚集到中央。

信訪人方面：

1、公民法律意識增強，但法律知識不足，一些群眾自認為法律程序對解決他的問題不利時，就會信“訪”而不信“法”；

2、信訪人對法律的理解及對事實的認識有偏差，主要是案件的客觀事實與法律能認定的事實存在差異不能理解；

3、受新聞媒體和輿論傳媒的誤導；

4、部分當事人心理扭曲，一但自認為自己“委屈”了，就要求上級保護，進而上訪申冤；

5、信訪人信訪目的不純，有些信訪人并非對司法機關處理不服，而是提出無理要求，試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經濟問題。

提高對解決涉法涉訴信訪的認識:

一、涉法涉訴信訪的法律依據：

我國以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎，以《民法通則》、《公司法》、《土的管理法》、《物權法》等實體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規，以中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》等規范性文件和各項制度為補充，構成了一個完整的涉法涉訴信訪的法律體系。憲法明文規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利??對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復”。三大訴訟法均規定了，當事人不服法院判決或者其他法律文書、處理決定的，有權提出申訴；對司法機關及其工作人員的違法違紀犯罪行為，有權提出控告、申訴等。由此可見，包括但不限于涉法涉訴信訪的信訪權，是國家賦予人民的一項憲法性權利，包括批評建議的權利和控告、申訴、檢舉的權利。這是公民參加社會與國家管理的公權力、以及行使私權救濟的私權利，具有雙重意義。因此，它出師有名。

二、涉法涉訴信訪是我黨基本工作路線的體現

涉法涉訴信訪體現了我黨和政府歷來的工作路線，是我黨基本工作路線在司法領域的體現，主要表現為兩個方面：一是司法的群眾路線。人民司法工作，是依靠人民，便利人民，為人民服務的工作，人民司法工作者應該全心全意為人民服務，因而群眾路線是人民司法的一個基本問題；二是司法的實事求是原則。司法的實事求是就要做到有錯必究，涉法涉訴信訪是為我們提供糾正冤假錯案的一個渠道，應當使之發揮作用。

三、涉法涉訴信訪是具有本土特色的制度

我國經歷了兩千年的封建社會，近代時期不過百年，封建殘余還是有一定市場的，法治思想在中國站腳的時間太短，民眾習慣于任官不認法，這一點區別于商品經濟發達的國家的民眾，不能以外國的標準來衡量、評價我國情況。因此要堅持實事求是的原則，以中國國情為基本出發點，我國依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國的實際情況，它是基于本土特色的一項制度設計，承載著公民政治參與、民意表達、糾紛化解、權益救濟以及維護穩定的功能，充當著社會生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗臺”。

四、涉法涉訴信訪與和諧社會所追求的價值取向是一致的 涉法涉訴信訪主要反映司法不公、執法不嚴、司法腐敗等問題，從反映問題的內容和目的上看，既有對“公權”尋求公平正義的要求和愿望，也有對經濟利益和民主權利等“私權”的維護和“利益兌現”的渴望；從反映問題的形式和方法上看，采取的是按照國家法律設定的規則、黨和政府允許的途徑尋求問題的解決，其本身就是一種理性的、和諧的方法。涉法涉訴信訪的最終目的，是達到反腐倡廉，限制權利、消除不平等，實現整個社會的公正正義。構建和諧社會的價值取向在于：實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。由此看出，二者所追求的價值取向是具有一致性的。做好新時期的涉法涉訴信訪工作，是民眾對我們的愿望和期待，是時代對我們提出的任務和要求，是構建和諧社會的需要和保證。盡管工作是長期的、艱苦的，但只要我們在思想上提高對涉法涉訴信訪的認識，就會使此項工作朝著有利于構建和諧社會的方向健康發展。溫家寶總理已經道出了做好信訪工作的出路何在，即“熱情”、“依法”、“負責”、“奉獻”。

第二篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機關不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復，不給出具任何法律手續，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第三篇：全縣涉法涉訴信訪工作總結

全縣涉法涉訴信訪工作總結

今年以來，全縣政法各部門按照集中處理涉法涉訴上訪工作要求，結合正在開展的保持共產黨員純潔性教育活動和政法干警核心價值觀主題教育，大力加強思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復查和處理工作。截止目前，1—9月份全縣共排查出涉法涉訴信訪案件35起，其中：公安18起，檢察院1起，法院1起，交警隊7起,東村鎮1起。已結已息8起，已結未息11起，未結未息17起，涉紀1起，三跨三分離1起。沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。

一、注重宣傳教育，引導群眾訴求

政法各部門把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開展的三大活動活動緊密結合起來，以三大活動活動推動集中處理工作向縱深發展。進一步轉變工作作風，結合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。在做好重點上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時，進一步加大對廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識，積極引導群眾通過正當渠道維護自身的合法權益。

二、注重排查梳理，建立預警制度。

縣直政法單位負責處理涉法涉訴信訪案件的部門在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時，建立了由縣聯席會議、縣委政法委統一牽頭、政法各單位具體負責的處理涉法上訪案件組織機制。縣委政法委先后2次組織縣直政法各單位開展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺帳、走訪鄉鎮和有關單位的方式，將清理出來的涉法涉訴信訪案件逐個建立個案臺帳，實行動態管理。各單位加強與縣委、政府以及各鄉鎮的聯絡，實行信訪工作重心下移、重點前移，掌握上訪動態，建立預警制度，做到有的放矢。通過超前預測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。特別是在重大節日、兩會期間，增強信訪工作的主動性，把握信訪工作的規律性，堅持依法信訪、負責到底的原則，從人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題入手，本著什么問題突出，就努力克服什么問題，什么問題棘手，就認真處理什么問題，什么問題難辦，就著力解決什么問題，把焦點化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問題處理在基層，把法律政策落實到上訪人員的心坎里。

三、注重齊抓共管，包干穩控上訪

針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調動各涉案單位和上訪所在鄉鎮（單位）及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行“五個一”的包案處理制度。對每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領導專抓，一個部門專管，其他部門協助的齊抓共管、責任包干的工作局面。同時出臺責任化解一覽表實行“一個案子一名包案領導、一名包案責任人、一名督辦領導、一名督辦責任人、一名穩控領導、一名穩控責任人”的詳細化解方案，縣公安局、縣交警大隊、等有關單位相互協調，密切配合，各司其職，各盡其責，分別做好依法處理、包干穩控等工作，最終使該案順利辦結，當事人息訪息訴。

四、注重實事求是，堅持依法處理

在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點、注重實效、依法處理、逐案消化的原則，按照“全錯全糾，部分錯部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理”的要求，堅持實事求是，嚴格把握法律、法規和政策界限，嚴格落實依法維護上訪者權益的要求，認真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關法律和政策落實到位，縣委政法委每季對縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開展一次督查，對發現的問題督促限期整改。與此同時,還出臺了《關于嚴格落實領導干部定期接待群眾來訪制度的通知》和《關于開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動的通知》。有力地推動了涉法涉訴信訪案件的化解。

五、注重正面接觸，真情平息上訪 縣直政法各單位堅持實施處理涉法涉訴信訪案件“零距離”接待制度。所謂“零距離”就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室（庭），明確專門的負責機構和負責人，制定一整套信訪處理工作程序等。縣法院、檢察院、公安局均建立了“領導接待日”制度，縣公安局開展了“大接訪”活動，通過多種途徑向社會公布，做到盡人皆知。在“接待日”和“大接訪”活動中，明確一名領導值班，要求值班人員要做到以“五心”對待來訪群眾，即熱心、耐心、細心、關心、誠心，同時要求作為首辦責任人，依法受理，負責到底。對于涉法上訪案件，做到一案一檔（或一人一檔），定期回訪，消解矛盾，維護穩定。對問題已解決、群眾反饋意見表示滿意的進行歸檔。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。

第四篇：涉法涉訴信訪工作總結

涉法涉訴信訪工作總結 2008年上半年，我局按照全區政法信訪工作會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，充分發揮司法行政工作職能，為全國“兩會”順利進行、北京奧運會成功舉辦和我區經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好的社會環境。在區信訪辦及相關部門的幫助指導下，我們主要抓了以下幾項工作：

一、加強領導，完善信訪工作機

制

為加強對信訪工作的組織領導，局黨組制定了“一把手”負總責，分管領導親自抓，相關部門參與，兼職信訪員負責日常工作的信訪工作機制，把信訪工作列入重要議事日程，制定信訪工作實施意見，納入目標管理與年終獎懲掛鉤。要求各科室密切配合，以高度負責的態度，完善處置預案，堅持教育和正確的輿論導向，確保信訪工作目標的全面完成。

二、密切配合，落實信訪工作責任

我們針對涉及服刑人員、刑釋解教人員家庭生產生活、普通群眾生產生活中與法律法規和政策密切相關的問題進行了認真的排查摸底，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題。

為認真貫徹司法部、國家信訪局精神，我局還組織律師主動參與涉法涉訴工作接待，為群眾提供法律咨詢服務；引導上訪群眾通過正常的法律渠道依法解決信訪事項；就重大疑難信訪事項為各鎮（街辦）、各部門提供法律意見和建議；受理困難群眾的法律援助申請。廣泛開展了“一村一律師”活動，律師參與到信訪工作中，為百姓解難，為政府分憂，受到各鎮（街辦）領導和群眾的歡迎，為確保我區經濟社會和諧發展作出了積極的貢獻。

下半年，尤其奧運期間，我們將進一步發揮司法行政職能優勢，提高認識，強化制度，分析矛盾糾紛的特殊性，仔細排查，集中梳理，有效減少越級上訪的發生，做好特殊時期和敏感時期的信訪維穩工作，真正做到為區委、區政府及區領導分憂，為我區社會穩

定、經濟發展和構建和諧社會提供優質的法律保障和法律服務。

第五篇：涉法涉訴信訪概念

“四個必須、五項制度”

四個必須： 做好涉訴信訪工作必須強化群眾觀念，必須堅持源頭治理，必須建立長效機制，必須工作重心下移。五項制度： 做好涉訴信訪工作要建立評估預防制度，建立涉訴信訪通報制度，建立約期接談制度，建立多元化解制度，建立信訪案件終結制度

三跨三分離

跨地區：一件案子涉及兩個地區，比如移民問題，就可能涉及戶籍地和投靠地兩個地區。

跨部門：就是一個案子涉及兩個或者多個部門。跨行業：同理。

人事分離：人與事分屬兩地，如信訪人在別地發生案件，卻要戶口所在地解決，即為人事分離。

人戶分離：常住地和戶口登記地不一致，案件處理起來很難劃分責任。

人事戶分離：更為復雜，案件發生地，戶口所在地，居住地均不在一起。