第一篇：處置涉法涉訴信訪問題的幾點啟示

轉變理念、綜合施策、共促和諧

——南縣處臵涉法涉訴信訪問題的幾點啟示

近幾年來，涉法涉訴信訪己成為各級政法機關面臨的非常現實又不可推御和回避的問題，而且有些問題事出有因，于法有據，于情有理，極少數介于法與情之外，基本形成了法、理、情兼容的不規則性格局。面對如此形勢，南縣轉變工作觀念，創新工作思路，強化責任，綜合施策，收到了階段性成果。截至2008年底，全縣147件涉法涉訴重信重訪案件已全部辦結，連續2年實現進京非正常上訪“零指標”控制。我縣連續5年獲評“湖南省社會治安綜合治理先進縣”，被評為2005年—2008年度全國社會治安綜合治理先進集體。

一、領導重視，帶責包案

縣委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪工作，成立了處理涉法涉訴信訪工作領導小組，將涉法涉訴信訪工作擺到了與綜治、維穩同等重要的位臵。一是強化領導，明確責任。明確分管政法工作的縣委常委及政法各部門一把手為涉法涉訴信訪工作的第一責任人。對24件涉法涉訴重信重訪重點案件，分別明確一名在職縣級領導包案，并硬性要求包案領導必須做到親自了解案情，直接與上訪人見面，準確把握案件處理的切入點和最佳息訪時機，案件沒有簽訂息訪協議，包案領導不得更換。如上訪戶徐美華，反映“其父親被錯定為反革命分子冤死獄中”等相關訴求，在事發近50年后上訪不斷。縣委書記李志宏親自包案，責成公安機關重新復查，并采取召開聽證會等一系列息訪措施。最后徐美華主動簽訂了息訪協議。二是強化保障，掛牌督辦。對涉法涉訴信訪工作，我們爭取縣委、縣政府大力支持，真正做到了“四個優先”，即要人優先調配、要錢優先撥付、遇事優先研究、難事優先解決。對重大上訪案件，由縣委政法委掛牌督辦，集中優勢警力、財力、物力進行重點突破，實行“周碰頭會商、月小結通報、季度檢查回顧”制度，確保案件如質如期辦結。三是強化管理，嚴格查究。對排查出來的涉法涉訴重信重訪案件，逐案落實“四定一包”責任，明確主體，限期結案。并將涉訴涉訴信訪案件處理情況納入年終綜合目標管理考核，嚴格查究，獎懲兌現。2008年，我們按照有關規定，先后對3名有違規行為的法院干警進行了通報批評，其中1人被免職；2名執法不作為的公安干警調離了執法崗位；3名鄉鎮穩控責任人被誡免談話。

二、依法結案，注重事了

在工作實踐中我們認識到，解決涉法涉訴重信重訪問題，首先要解決的是我們工作的態度和標準問題。涉法涉訴重信重訪案件之所以屢辦難結，常處理常反復，關鍵是“案結事未了”。2008年，我們在工作標準上重新定位，不再僅以案結銷號作為工作的出發點和落腳點，而是在依法“結案”的同時，注重“事了”，不僅要解開當事人的“事結”，更要解開當事人的“心結”。如李顯忠、劉鳳群夫婦上訪案，因對法院民事判決（調解）不服，到各級上訪長達15年，在調解協議內容及附加六個條件全部落實到位、三級信訪終結的情況下，仍進京惡意登記20多次。2008年6月，我們在市委常委、政法委書記陳冬貴的親自帶領下，市、縣兩級專題向中央政法委匯報，中央政法委同意對該案結案銷號、不再交辦。在此情況下，我們沒有以中央已經結案銷號為工作的終點，而是以此為契機，按照“包案領導不變、專門班子不散，工作力度不減”的要求，自加壓力，繼續做好當事人的徹底息訪工作。縣委政法委組織有關單位領導多次上門聽取訴求、宣講政策、溝通思想，并為其解決了實際生活困難。精誠所至，金石為開。李顯忠夫婦終于被我們的工作態度所感動，2008年10月主動簽訂了息訪協議，徹底實現了案結事了。去年以來，我們按照“依法結案，注重事了”的工作要求，成功化解了12件結案但未事了的涉法涉訴重信重訪積案。

三、跟蹤回訪，鞏固成效

絕大多數涉法涉訴重信重訪老戶，由于上訪時間長，心理失衡，情緒偏激，即使簽訂息訪協議后，他（她）們由于覺得精神空虛，感到不適用社會，因而在遇到一點挫折或困難時，不自覺地又回到了上訪的老路，成為新的反彈上訪老戶。2008年，我們堅持在“案件息訪不息責，真情回訪固實效”上作文章，對2006年以來已經息訪并且簽訂息訪協議的18件重點案件開展了一次真情回訪活動。通過真情回訪，及時溝通，有效地將反彈苗頭控制在萌芽狀態，全縣沒有發生1件反彈赴省進京案件。如中央政法委交辦的蔡光武案件，在省委政法委支持協調下，2007年深圳市政法機關給予了蔡光武賠償和救助80萬元，并且在2008年初簽訂了息訪協議。在所有賠償和救助款都到位后，由于多方面的原因，蔡光武的思想發生了變化，再次提出要深圳方為其解決工作和住房等無理要求。獲知這一情況后，縣委常委、政法委書記劉安樂高度重視，親自將蔡光武接回南縣，通過座談了解到蔡之所以有上訪反彈苗頭，主要是在情感和生意上都出現了挫折。“癥結”找到后，劉安樂同志與蔡光武進行了一次面對面的思想疏導。為緩和與修復其與女朋友的關系，劉安樂同志主動和蔡的女朋友進行了電話交流。為了把工作做得更扎實，劉安樂同志考慮到女同志之間溝通更為方便，便委托其愛人給遠在深圳的蔡光武的女朋友在電話中進行疏導和溝通。在劉安樂夫婦的細心疏導和真情感召下，蔡的女朋友重新回到了他的身邊，蔡光武也認識到了自己的錯誤，一起極有可能反彈的上訪老案得到圓滿解決。

四、源頭治理，預警預防

為切實防止和有效減少涉法涉訴上訪問題的發生，我們堅持“標本兼治、重在治本”的原則，著力從源頭上進行預防和治理。一是暢通信訪渠道。大多數重復訪、越級訪是因首次接待不到位，答復不明確，上訪人心有疙瘩，心存怨氣所致。為化解信訪群眾的“心結”，我們以“縣委書記大接訪”和“政法機關領導班子大接訪”活動為契機，組織政法機關集中研究處理了一批重大的涉法涉訴信訪案件。2008年，我縣聯合接訪上訪當事人300多人次，解決涉法涉訴案件106件，息訪息訴98起。全縣政法機關還建立完善了縱、橫聯動處訪機制，資源共享、互通信息、加強銜接，共同做好信訪群眾的工作。二是強化矛盾糾紛的排查化解。堅持“有事報情況，無事報平安”的報告制度和矛盾糾紛定期排查制度，關口前移，工作下沉，從源頭上預防、化解矛盾糾紛特別是涉法涉訴信訪問題。實行矛盾糾紛經常性排查、重要時段重點排查、突出問題專項排查相結合，采取邊排查、邊調處、邊化解、邊治理的辦法，及時發現和化解各類涉法涉訴不穩定因素。針對農村土地承包糾紛突出、涉法涉訴信訪問題增多的情況，2008年上半年我們及時組織政法干警、鄉鎮干部開展了“進千組、上萬戶排查化解矛盾糾紛”專題活動。通過召開會議“談糾紛”、進村上戶“訪糾紛”、駐村干部“聽糾紛”、信訪接待“查糾紛”、“三調”結合“化糾紛”等多種途徑和辦法，共排查調處農村土地等各類大小糾紛300多起，其中有效化解涉法涉訴信訪苗頭40多起。三是狠抓執法質量提升。引發涉法涉訴信訪問題的一個主要原因是執法質量不高，而檢驗執法質量和效果的最直接的辦法就是人民群眾的滿意度。我們著力將黨委監督、人大監督、法律監督和輿論監督有機結合，建立健全了“公開評查、責任倒查、工作督查、結案訪查”的工作機制。將案件質量與政法機關績效綜合考評掛鉤，堅持案件質量逐月檢查、年度考評與日常考評結合，發現問題與糾錯整改并舉，確保了辦案質量和效率。在2008年上半年全省社會治安狀況和政法隊伍建設公眾測評中，我縣位居全省第19位，其中政法隊伍形象全省排名第2位。縣委政法委被評為省、市涉法涉訴先進單位；縣法院在全市案件質量評查中名列第一；縣檢察院駐所檢察室獲得全國一級規范化檢察室稱號；縣公安局連續5年實現命案全破；縣司法局人民調解宣傳工作被評為全國先進。

一、堅持法治指導原則，端正執法思想，是有效解決涉法涉訴信訪問題的重要前提。從涉法涉訴信訪問題的派生、演繹過程看，成因極其復雜，除涉及執法者作風與形象，機械執法、瑕疵案件以及訴求人道德修養等直接誘因外，最根本的病理性障礙在于少數執法者缺失執法為民、公平正義、服務大局等正確的執法指導思想。為此，我縣把端正執法思想作為集中處理涉法涉訴信訪問題的關鍵來抓，引領大家用社會主義法治理念指導司法活動，評查司法過程，檢驗司法績效，矯正司法目的。具體到涉法涉訴信訪問題的處理上，我們設臵了“五查五看”的評查評審原則：一是查執法責任，看執法者對法律負責與對黨負責、對人民負責是否一致；二是查執法環節，看執法者嚴格、公正執法與文明執法是否一致；三是查執法權益，看執法者打擊犯罪與保護人權是否一致；四是查執法績效，看執法者追求效率與公正是否一致；五是查執法目的，看執法者執法的法律效果與社會效果是否一致。我們充分運用這“五查五看”的辦法，找準了解決涉法涉訴信訪問題的最佳切入點和結合點，從而有效地防止了處理上的盲目和盲從，最大限度地減少和避免了新信訪問題老化、老信訪問題激化、執法問題社會化、社會問題政治化等一系列問題的產生與惡化。從程序上、實體上為“事要解決、人要回去”做好了先期鋪墊。一年多來，我縣對受理的135件新老信訪案件均做到了件件評查評審，其結果表明：作為職能部門及時、認真、實事求是地評查評審信訪案件，不諱過、不敷衍、不推諉，能夠獲取絕大多數訴求人的理解與配合，有助于問題的妥善解決。

二、堅持人本管理原則，落實責任包保，是有效解決涉法涉訴信訪問題的重要手段。信訪訴求人最怨煩、最擔憂的問題莫過于“踢皮球”和敷衍應付，大多數鬧訪、纏訪、越級訪由此引發。可見，落實包案責任制，讓訴求人感到他們訴求愿望有人關注，能夠變被動為主動、化干戈為玉帛。我縣對每個案件一律專文下達了《息訪息訴工作責任交辦書》，明文規定了相關責任單位、配合單位、責任領導、責任人的“雙五”工作職責：一是落實好一個案子、一名縣級領導、一套班子、一個方案、一包到底的“五個一”工作任務；二是履行好包查證、包勸返、包穩控、包化解、包息訪的“五包”工作職責。對因責任不到位造成案件當事人越級上訪，甚至釀成過激事端的，一律實行責任倒查。通過明細責任，充分挖掘了大家的潛能。如我縣烽火鄉藕池村村民辛某，因修村級公路擠占其余塌余土，與該村支部書記辛業甲發生矛盾，辛某將其左耳朵咬缺，構成八級傷殘。案發后，縣公安局依法將犯罪嫌疑人辛某刑事拘留。由于案件尚在偵辦中，加上被害人傷未痊愈，醫療費一時無法到位，在這種情況下，該鄉所有村支部書記在請愿書上聯名簽字捺指姆，強烈要求嚴懲兇手、追償醫療費及相關損失費，否則，將集體辭職后逐級上訪，直到問題解決。此信訪不僅涉及到無辜群眾的合法權益，而且波及到一個鄉村級政權的維護。據此，我們立即對縣公安局和烽火鄉政府下達《息訪息訴責任交辦書》，責成其迅速展開勸訪、穩控、救助等項工作，及時制止了一起集體越級訪的發生。

三、堅持非歧視原則，心系人民群眾，是有效解決涉法涉訴信訪問題的重要基礎。涉法涉訴信訪訴求人首先是人，并且處于相對弱勢的境況，無論其訴求有理還是無理，對被訴求方來講，所處的地位是平等的對抗地位。作為處理涉法涉訴信訪問題的組織者和參與者，應該遵循非歧視原則，讓訴求人得到平等的對待，使其訴求意愿得到尊重，從而緩沖雙方心理對恃，拉近情感距離，建立好互相理解、彼此信任的心理基礎。為此，我縣高度關注涉及人民群眾切身利益的信訪問題，突出抓了以下三件事：

第一，守住初訪關口，將實功、硬功用在處理涉法涉訴信訪問題的始發期。客觀地講，我縣涉法涉訴信訪總量居全市農村縣中等偏上水平，但越級訪尤其是赴省進京訪逐年大幅度下降，去年以來尚未突破零記錄。一條成功的經驗就是彰顯黨的群眾路線的政治優勢，將信訪工作臵根于群眾，在全縣上下形成“群眾上訪我下訪，群眾求助我救助”的態勢。通過抓早、抓小、抓苗頭，將信訪問題化解在基層，解決在初發階段。據統計，我縣去年以來受理的135件信訪中，初訪有122件，已息訪罷訴120件，占初訪總量的90％以上；接轉的往年老訪13件已息訴罷訪10件，息訪罷訪率為76.9％。

第二，栓住接訪環節，將鬧訪、纏訪訴求人勸訪和穩控在本地。按照“誰主管誰負責”、“誰接訪誰善后”、“誰包保誰穩控”的原則，縣里成立了由縣長任組長，主管政法工作縣級領導任副組長，各鄉鎮（區）、各單位“一把手”及分管領導為成員的大接訪領導小組。全縣各部門（單位）、各鄉鎮也相應充實了接、勸訪力量，從上至下實行分級定等接、勸訪。一有情況，相關人員迅速展開相關工作，直至問題穩妥解決。

第三，抓住上訪要害，將人文關懷、法律援助落實到位。追求利益最大化是自然人的本能反映。絕大多數信訪訴求人已將信訪視為權益補償特別是經濟補償的取向，只要抓住其心理要害，通過法律援助、政府安撫、社會救助等方式，適度解決上訪對象的實際困難，就能收到“肆兩撥千斤”的效果。我縣在集中整治非正常上訪和聯合接訪活動期間，先后為14人提供了法律援助，為52人提供了26萬元的經濟補償，為19人解決了城鄉低保待遇。

四、堅持和諧雙贏原則，引入調解機制，是有效解決涉法涉訴信訪問題的重要抓手。我們準確把握和解與“和稀泥”、“打和牌”的本質區別，提倡在公平基礎上、正義原則下進行調解，對刑事附帶民事、民商事案件的審判以及民事矛盾、治安糾紛的調處，充分運用調解手段，較好地營造了社會和諧氛圍。縣法院去年以來大力推行庭前、庭中、庭后調解，所審判的案件調解成功率達49.7%，有效判決案件執結率達到了89.6%。該院十幾年如一日，一直保持了訴求人赴省進京上訪零記錄，去年底，該院被省高院評為“涉訴信訪、文明立案窗口”。如訴求人張業海之妻胡某在臨澧縣馬路花炮廠務工期間因安全事故死亡，張業海與兩個女兒作為原告向縣法院提起損害賠償，法院判決臨澧縣馬路花炮廠賠償張業海等人各項損失7萬余元。由于馬路花炮廠在該起事故中造成的損失慘重，僅執行3萬元再無履行能力，且馬路花炮廠的法定代表人黎安喜已被公安機關依法刑事拘留，如果就案辦案，張業海等人尚未執行到位的4萬余元便無著落。對此起法度之外、情理之中的信訪案件，縣法院不等不推，一方面積極向縣委、縣政府有關領導匯報，爭取黨委、政府的高度重視，一方面推行庭外調解。經過多方協調，為張業海等人再次補償了3萬元的損失。自此之后，張業海等人徹底息訴罷訪。

五、堅持黨的絕對領導原則，提供有力支撐，是有效解決涉法涉訴信訪問題的重要保證。涉法涉訴工作是政法工作、穩定工作的重要組成部分，同樣離不開各級黨委政府的重視與支持。有鑒于此，我縣各級各部門領導高度重視涉法涉訴信訪工作，科學謀劃，精心組織，努力在接訪、勸返、穩控、解決群眾合理訴求、規范信訪秩序上做實、做細、做優文章，形成了領導親自指揮協調、部門相互配合、上下齊抓共管的工作格局。全縣成立了由縣委書記黃清宇任組長，縣委常委、政法書記李宏秋、縣人大副主任王承榮、縣政府副縣長黃福全任副組長，縣政府各局（院）“一把手”為成員的集中處理涉法涉訴信訪工作領導小組。縣政法各局（院）、各鄉鎮（區）也相應健全了辦事機構，做到了從上至下有專班力量管信訪，搞勸返抓穩控。與此同時，縣委政府及政法各單位以及鄉鎮（區）均安排專門資金予以支持，并切實做到了要人給人，要車給車。僅去年以來，全縣落實集中處理涉法涉訴問題的專項資金就有53.5萬元。如要求法院執行的“10〃31”道路交通事故民事賠償案件當事人曹科林等人屬典型的弱勢群體，他本人是盲人，且無謀生之道，母親楊漢英背駝腿瘸，全家主要靠盲人父親曹興國算命賺錢度日。2004年10月31日下午在一場車禍中曹興國當場死亡，楊漢英受傷。同起事故還造成了另一名盲人死亡和兩名死者家屬受傷，共二死三傷。該肇事車屬報廢翻斗車，肇事司機及車主相繼負案在逃，且無可執行的財產。縣法院判決給曹科林等人的55912.49元的賠償款幾乎成了一紙空文。為此，楊漢英、曹科林母子倆邀集10多個盲人到縣委、政府及政法機關纏訪，并楊言要跳樓了結余生。原縣長、現任縣委書記黃清宇十分關注此案，親自召集相關縣級領導及法院分管負責人、交警大隊大隊長等進行專題調度，妥善處理了此案。又如去年6月，我縣新安鎮樟木村原信用社代辦員于坤國非法吸收的近80萬元公眾存款去向不明，涉及臨澧、石門、澧縣三個縣17個村（居）70多位儲戶。縣檢察院依法將于坤國批準逮捕后，這些儲戶紛紛到縣委、政府以及縣信用聯社上訪。根據這一情況，縣委常委、政法委書記李宏秋親自督辦此案，帶著工作組成員零距離接觸所有儲戶，在全面掌握第一手材料的基礎上，親自擬定預案，親自指揮協調，通過辦案機關依法追贓、相關部門先期墊付等多管齊下的辦法，為所有儲戶追償了近60萬元的直接經濟損失，所有受害人得到補償后，過激情緒得以緩解，目前已基本平息事態。據不完全統計，僅去年6月份以來，全縣各級領導批示的信訪件約占信訪總量的80%以上，親自交（轉）辦、親自督導和參與辦理的信訪占信訪批示件的70.4%。由于各級領導的高度重視和積極參與，極大限度地調動了各方面參與信訪工作的積極性，目前，我縣信訪秩序逐步趨向好轉，總體態勢趨于平穩，有力地促進了和諧社會的建設。

在依法治國的推進期，產生涉法涉訴信訪問題是必然的，但重要的是要把問題處理在基層、處理在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。在化解曾少穎涉法涉訴信訪問題中，我們有以下幾點啟示：

1、做好涉法涉訴信訪工作必須要有領導的高度重視。書記進村、百病除根，老大難、老大難，老大一抓就不難。在這起涉法涉訴信訪問題的處理中，領導的高度重視起到了關鍵作用，比如領導親自下訪、接訪，及時緩和疏解了他的情緒，使他沒有越級上訪；親自協調有關方面，助推信訪問題的處理。而且領導是從發現信訪苗頭時就開始高度重視，而不是等到事情鬧大了才重視。

2、做好涉法涉訴信訪工作必須要恰當地運用調解協商的方式。信訪問題是矛盾糾紛表現的主要形式之一，矛盾糾紛宜解不宜激，只有通過調解協商，不斷化解矛盾糾紛，才能維護好動態的社會和諧穩定。引起曾少穎上訪有兩個主要的原因，一是曾少穎認為糾紛是由羅富春引起的，二是認為雙方都有傷，要同步進行處理。為此，工作組的同志召集雙方，運用調解的方式處理了藥費及賠償方面的問題。在調解過程中，雙方擺事實、講法律法規和道理，這樣一來，調解的過程變成了雙方溝通的過程，當事人雙方受教育的過程。通過調解，雙方的氣消了，都回到理性處理問題的軌道上來了。

3、做好涉法涉訴信訪工作必須要創新工作理念。通過化解曾少穎涉法涉訴信訪問題，我們覺得基層政法部門至少要樹立好兩種理念。一是要有和諧的理念。首先要執法和諧，就是要依法公平、公正文明執法，在執法過程中不產生矛盾糾紛。其次要通過執法促進社會和諧，不能簡單地就執法而執法，要把執法活動融入到大和諧的環境中來推進，既要講究執法效果，更要力求社會效果，把執法真正變成化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧的實際行動。二是要有執法就是服務的理念。多做深入細致的工作，讓群眾知對錯、明好壞，從而接受教育處理。同時還要告知群眾減輕改過的方式，不能簡單地就執法而執法，要通過執法來服務和諧社會，服務發展，最大限度地解決好群眾問題，服務好群眾。

4、做好涉法涉訴信訪工作必須要打“組合拳”。涉法涉訴信訪問題往往涉及到方方面面，既有屬地的責任，也有屬事的責任，更有屬人方面的責任。在處理曾少穎涉法涉訴信訪問題中，贛縣政法委及公安、司法局和江口鎮黨委政府等相關方面協調聯動，從不同的方面來共同做工作，既有做思想穩定工作，又動態關注其生活生產，既處理問題，又對其進行教育。打一套“組合拳”，從不同的角色來同唱一臺戲，這樣就使疑難問題得到及時化解。

5、做好涉法涉訴信訪工作必須要做深入細致的教育引導工作。只在這樣，才能做到依法、依情、依理、依德做群眾工作。群眾上訪，我們既要注入式地做穩定工作，也要引導式地給出路的工作。如在處理曾少穎涉法涉訴中，我們針對其提出的“要放彭勇賓出來”的問題，在告知他要有哪些理由可以取保候審的同時，引導曾少穎要讓彭勇賓自己認識到自己的錯誤，并爭取羅富春的諒解。只有自己真正悔過，并得到羅富春的諒解，具備法定的理由，才能得到法律的寬大處理。于是曾少穎自己換了思維——不去上訪了，而是去了做彭勇賓的工作，做爭取羅富春諒解的工作，這就使信訪問題向良好處理方向發展。

6、做好涉法涉訴信訪工作必須要用心解決信訪問題。事要解決是處理涉法涉訴的根本，在化解曾少穎涉法涉訴信訪問題中，我縣綜合施策解決了他多方面的問題，既解決了賠償方面的問題，也依法合理地解決了其反映的對彭勇賓刑事拘留的問題。（

第二篇：正確對待涉法涉訴信訪問題

正確對待涉法涉訴信訪問題

最高人民法院網站 www.tmdps.cn

2010-01-29 18:24:00

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近年來隨著我國體制改革的深入，利益格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，涉法涉訴信訪問題大量增加，進京訪、越級訪、群體訪、重復訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神物質負擔，還嚴重影響了各級國家機關正常工作秩序，影響改革發展的進程，影響社會穩定，嚴重損害黨和國家的形象。研究探索新形勢下處理解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應的行之有效的工作機制，切實維護群眾的利益，推動此項工作規范化、制度化、法制化建設，是我們當前和今后的一項重要任務，因此，提高對涉法涉訴信訪的認識是關鍵，認識問題不解決，是搞不好這項工作的。

當前社會上對待信訪的幾種認識：

一、對信訪的認同。認為信訪是正當的、合法的，應當給予支持。持此觀點的一般是個體，即信訪者和普通公民，也有一些是認為自己解決不了具體事務的工作人員。

二、對信訪的不認同。認為信訪問題是個困局，將信訪高發事態歸之于群眾的覺悟，抱怨群眾“覺悟低、素質低”，“胡攪蠻纏”，把信訪群眾看成是刁民，將信訪問題看成是刁問題，認為信訪是破壞政治安定和經濟發展，影響和諧社會的構建。持此觀點的一般是國家機關及個別工作人員，尤其是負有消除信訪發生或解決信訪問題而面臨問責的部分官員或信訪工作人員。

三、認為信訪是封建殘余。將當前的上訪、信訪看成封建社會的攔轎申冤一樣，認為是現代法治社會的恥辱，表達出一種無奈、憤懣和指責。持此種觀點的一般是局外人。

法院面臨信訪問題的尷尬

近日，最高法院沈德詠副院長針對法院執行工作要求，各級法院要建立有效的執行信訪處理機制，對重大信訪或重復信訪案件一律實行公開聽證，暢通當事人與執行法官的聯系，做好案件執行的答復和釋明工作。這個表態對促進執行工作的效果應該說頗有意義，不過在此之外，法院通常還忙著接待涉及案件審判的信訪，這是否合理？

信訪制度建立的初衷是保持國家機關與人民群眾的密切聯系，在現實中主要是為自認為權益受到侵害的民眾提供尋求救濟的一種渠道。提供救濟固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對象多為直接管理他們的政府機關，他們已經不信任這些機關了，為尋求救濟，傾向于越級上訪。接訪的上級機關通常又沒有向這些民眾直接提供救濟的渠道，所以在大多數情況下又把民眾的信訪轉回民眾控告的那級政府，導致問題很難解決，于是就此產生了“老上訪戶”，產生了頻繁的越級上訪。還引發了高層政府要求基層政府大接訪，基層政府想方設法“大截訪”的現象。

如果說其他政府機關陷于信訪的怪圈還情有可原，但法院應當沒有理由陷入信訪的困境。眾所周知，處理社會矛盾可以有多種渠道，但司法程序應該是處理社會矛盾的最后屏障，法院本身就是向民眾提供救濟的場所，而且，古往今來，法院通常被認為是在和平秩序下民眾尋求救濟的最后場所。法院的公開審判程序，也給雙方充份的、公開的辯論機會，法官也是按照法律作出裁判，更重要的是法院體系有上訴、申訴機制，從理論上講，終審法院的裁判應當是最終的處理意見。從這個意義上講，法院應當比信訪更可靠，人們應當是在信訪無效之后才到法院尋求救濟。可實際情況是，社會上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對象，這樣一來，法院與信訪之間就構成了一種奇怪的關系，法院的判決不是終局的，相反，人們在法院已經走完法定所有程序后，把信訪當成了超級上訴程序。之所以說它是超級的，是因為信訪程序對信訪的次數、理由沒有明確的限制，當事人可以不斷的上訪。體現出人們對法院的不信任，當事人對法院裁判提出的信訪，尤其是向法院以外的黨政機關、人大組織上訪，這是由于制度上的原因所造成的。這就意味著，對于各種糾紛，社會不再存在終局性裁決機構，使社會喪失了終極的權威，正義虛懸在未知之處，人們可以什么都不信，只要自認為權益受損，就可以隨便質疑任何機構，任何機構對此都難于把握。即便法院院長大接訪、舉行信訪聽證，可能仍無法徹底擺脫這種困境，不能不說這是法院工作乃至當前司法、信訪制度的尷尬。

目前處理信訪問題的幾種做法

1、加強和改進信訪工作，依法解決信訪問題。這是國家的主流工作原則和方法。國家一方面加強了信訪制度建設，國務院頒布了《信訪條例》，中央建立了“集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度”；另一方面加快了信訪機構的建設，不但從中央到地方設立了專門的信訪機構，而且在國家機關各行各業各系統中建立了信訪接待部門，中央要求：一是要在源頭工作上下功夫，出臺政策注意兼顧各方利益，執行政策切實做到不折不扣，防止因政策措施制定不當和政策執行走樣而引發群眾上訪；二是要在解決問題上下功夫，通過解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訴罷訪；三是要在完善機制上下功夫，處理好暢通上訪渠道與規范信訪秩序的關系，依法保證群眾的信訪權利，引導群眾遵紀守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發揮其他部門作用的關系，進一步建立和完善大信訪工作格局。

2、變“上訪”為“下訪”，建立信訪聽證制度。建立干部定期下訪制度，將各種問題解決在基層；公開處理信訪事項，做到公開、公正。

3、落實責任追究制度,建立監督機構和督察人員。建立各級信訪工作領導責任制和責任追究制度，要求誰主管誰負責，發生信訪事件對社會穩定和正常工作秩序造成嚴重影響的，要追究當地領導的責任；強化督察督辦，對越級訪、群體訪、非正常訪，逐案交辦，逐案督辦，限期完成，對重大疑難案件進行評查，對報結案件進行回訪，在案結事了，息訴罷訪的基礎上，力求群眾滿意。

采取的以上這些做法，都是為解決所謂“天下第一難，天下第一煩”的信訪問題，從中央到地方，從各級黨政機關到各級司法部門，不能不說是“煞費苦心”，不能不說是“工作艱辛”，出臺的法律、法規和各項制度、規章、辦法應該說比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪洪峰的勢頭。還應分析涉訴信訪的原因。

涉法涉訴信訪形成的原因

執法方面：

1、從當前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒有完全確立，有些行政領導對審理案件打招呼，干擾法官獨立、秉公辦案；

2、案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執不結，公平正義未能及時兌現；

3、社會公眾對司法公正的評判標準不一，審判的某些環節上存在的內部規定，民眾不了解，使得當事人對法院公正的裁決有誤解；

4、受政績考核測評影響，有些司法機關不能正視和糾正自身和下級機關辦案的錯誤，一味姑息遷就，案件將錯就錯；

5、司法人員責任心不強，業務素質不高，案件審理質量有瑕疵；

6、司法人員失于判斷、惑于財色、迫于權利辦金錢、關系、人情案，導致當事人告狀申訴無門、訴訟成本加大、權利長期未能實現；

7、現行法律程序限制了部分權益人的權利（刑事案件受害家屬對刑事部分）；

8、沒有真正把問題解決在基層，推脫敷衍，導致上訪升級，直至聚集到中央。

信訪人方面：

1、公民法律意識增強，但法律知識不足，一些群眾自認為法律程序對解決他的問題不利時，就會信“訪”而不信“法”；

2、信訪人對法律的理解及對事實的認識有偏差，主要是案件的客觀事實與法律能認定的事實存在差異不能理解；

3、受新聞媒體和輿論傳媒的誤導；

4、部分當事人心理扭曲，一但自認為自己“委屈”了，就要求上級保護，進而上訪申冤；

5、信訪人信訪目的不純，有些信訪人并非對司法機關處理不服，而是提出無理要求，試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經濟問題。

提高對解決涉法涉訴信訪的認識:

一、涉法涉訴信訪的法律依據：

我國以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎，以《民法通則》、《公司法》、《土的管理法》、《物權法》等實體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規，以中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》等規范性文件和各項制度為補充，構成了一個完整的涉法涉訴信訪的法律體系。憲法明文規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利??對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復”。三大訴訟法均規定了，當事人不服法院判決或者其他法律文書、處理決定的，有權提出申訴；對司法機關及其工作人員的違法違紀犯罪行為，有權提出控告、申訴等。由此可見，包括但不限于涉法涉訴信訪的信訪權，是國家賦予人民的一項憲法性權利，包括批評建議的權利和控告、申訴、檢舉的權利。這是公民參加社會與國家管理的公權力、以及行使私權救濟的私權利，具有雙重意義。因此，它出師有名。

二、涉法涉訴信訪是我黨基本工作路線的體現

涉法涉訴信訪體現了我黨和政府歷來的工作路線，是我黨基本工作路線在司法領域的體現，主要表現為兩個方面：一是司法的群眾路線。人民司法工作，是依靠人民，便利人民，為人民服務的工作，人民司法工作者應該全心全意為人民服務，因而群眾路線是人民司法的一個基本問題；二是司法的實事求是原則。司法的實事求是就要做到有錯必究，涉法涉訴信訪是為我們提供糾正冤假錯案的一個渠道，應當使之發揮作用。

三、涉法涉訴信訪是具有本土特色的制度

我國經歷了兩千年的封建社會，近代時期不過百年，封建殘余還是有一定市場的，法治思想在中國站腳的時間太短，民眾習慣于任官不認法，這一點區別于商品經濟發達的國家的民眾，不能以外國的標準來衡量、評價我國情況。因此要堅持實事求是的原則，以中國國情為基本出發點，我國依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國的實際情況，它是基于本土特色的一項制度設計，承載著公民政治參與、民意表達、糾紛化解、權益救濟以及維護穩定的功能，充當著社會生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗臺”。

四、涉法涉訴信訪與和諧社會所追求的價值取向是一致的 涉法涉訴信訪主要反映司法不公、執法不嚴、司法腐敗等問題，從反映問題的內容和目的上看，既有對“公權”尋求公平正義的要求和愿望，也有對經濟利益和民主權利等“私權”的維護和“利益兌現”的渴望；從反映問題的形式和方法上看，采取的是按照國家法律設定的規則、黨和政府允許的途徑尋求問題的解決，其本身就是一種理性的、和諧的方法。涉法涉訴信訪的最終目的，是達到反腐倡廉，限制權利、消除不平等，實現整個社會的公正正義。構建和諧社會的價值取向在于：實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。由此看出，二者所追求的價值取向是具有一致性的。做好新時期的涉法涉訴信訪工作，是民眾對我們的愿望和期待，是時代對我們提出的任務和要求，是構建和諧社會的需要和保證。盡管工作是長期的、艱苦的，但只要我們在思想上提高對涉法涉訴信訪的認識，就會使此項工作朝著有利于構建和諧社會的方向健康發展。溫家寶總理已經道出了做好信訪工作的出路何在，即“熱情”、“依法”、“負責”、“奉獻”。

第三篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機關不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復，不給出具任何法律手續，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第四篇：全縣涉法涉訴信訪工作總結

全縣涉法涉訴信訪工作總結

今年以來，全縣政法各部門按照集中處理涉法涉訴上訪工作要求，結合正在開展的保持共產黨員純潔性教育活動和政法干警核心價值觀主題教育，大力加強思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復查和處理工作。截止目前，1—9月份全縣共排查出涉法涉訴信訪案件35起，其中：公安18起，檢察院1起，法院1起，交警隊7起,東村鎮1起。已結已息8起，已結未息11起，未結未息17起，涉紀1起，三跨三分離1起。沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。

一、注重宣傳教育，引導群眾訴求

政法各部門把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開展的三大活動活動緊密結合起來，以三大活動活動推動集中處理工作向縱深發展。進一步轉變工作作風，結合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。在做好重點上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時，進一步加大對廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識，積極引導群眾通過正當渠道維護自身的合法權益。

二、注重排查梳理，建立預警制度。

縣直政法單位負責處理涉法涉訴信訪案件的部門在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時，建立了由縣聯席會議、縣委政法委統一牽頭、政法各單位具體負責的處理涉法上訪案件組織機制。縣委政法委先后2次組織縣直政法各單位開展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺帳、走訪鄉鎮和有關單位的方式，將清理出來的涉法涉訴信訪案件逐個建立個案臺帳，實行動態管理。各單位加強與縣委、政府以及各鄉鎮的聯絡，實行信訪工作重心下移、重點前移，掌握上訪動態，建立預警制度，做到有的放矢。通過超前預測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。特別是在重大節日、兩會期間，增強信訪工作的主動性，把握信訪工作的規律性，堅持依法信訪、負責到底的原則，從人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題入手，本著什么問題突出，就努力克服什么問題，什么問題棘手，就認真處理什么問題，什么問題難辦，就著力解決什么問題，把焦點化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問題處理在基層，把法律政策落實到上訪人員的心坎里。

三、注重齊抓共管，包干穩控上訪

針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調動各涉案單位和上訪所在鄉鎮（單位）及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行“五個一”的包案處理制度。對每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領導專抓，一個部門專管，其他部門協助的齊抓共管、責任包干的工作局面。同時出臺責任化解一覽表實行“一個案子一名包案領導、一名包案責任人、一名督辦領導、一名督辦責任人、一名穩控領導、一名穩控責任人”的詳細化解方案，縣公安局、縣交警大隊、等有關單位相互協調，密切配合，各司其職，各盡其責，分別做好依法處理、包干穩控等工作，最終使該案順利辦結，當事人息訪息訴。

四、注重實事求是，堅持依法處理

在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點、注重實效、依法處理、逐案消化的原則，按照“全錯全糾，部分錯部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理”的要求，堅持實事求是，嚴格把握法律、法規和政策界限，嚴格落實依法維護上訪者權益的要求，認真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關法律和政策落實到位，縣委政法委每季對縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開展一次督查，對發現的問題督促限期整改。與此同時,還出臺了《關于嚴格落實領導干部定期接待群眾來訪制度的通知》和《關于開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動的通知》。有力地推動了涉法涉訴信訪案件的化解。

五、注重正面接觸，真情平息上訪 縣直政法各單位堅持實施處理涉法涉訴信訪案件“零距離”接待制度。所謂“零距離”就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室（庭），明確專門的負責機構和負責人，制定一整套信訪處理工作程序等。縣法院、檢察院、公安局均建立了“領導接待日”制度，縣公安局開展了“大接訪”活動，通過多種途徑向社會公布，做到盡人皆知。在“接待日”和“大接訪”活動中，明確一名領導值班，要求值班人員要做到以“五心”對待來訪群眾，即熱心、耐心、細心、關心、誠心，同時要求作為首辦責任人，依法受理，負責到底。對于涉法上訪案件，做到一案一檔（或一人一檔），定期回訪，消解矛盾，維護穩定。對問題已解決、群眾反饋意見表示滿意的進行歸檔。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。

第五篇：涉法涉訴信訪工作總結

涉法涉訴信訪工作總結 2008年上半年，我局按照全區政法信訪工作會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，充分發揮司法行政工作職能，為全國“兩會”順利進行、北京奧運會成功舉辦和我區經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好的社會環境。在區信訪辦及相關部門的幫助指導下，我們主要抓了以下幾項工作：

一、加強領導，完善信訪工作機

制

為加強對信訪工作的組織領導，局黨組制定了“一把手”負總責，分管領導親自抓，相關部門參與，兼職信訪員負責日常工作的信訪工作機制，把信訪工作列入重要議事日程，制定信訪工作實施意見，納入目標管理與年終獎懲掛鉤。要求各科室密切配合，以高度負責的態度，完善處置預案，堅持教育和正確的輿論導向，確保信訪工作目標的全面完成。

二、密切配合，落實信訪工作責任

我們針對涉及服刑人員、刑釋解教人員家庭生產生活、普通群眾生產生活中與法律法規和政策密切相關的問題進行了認真的排查摸底，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題。

為認真貫徹司法部、國家信訪局精神，我局還組織律師主動參與涉法涉訴工作接待，為群眾提供法律咨詢服務；引導上訪群眾通過正常的法律渠道依法解決信訪事項；就重大疑難信訪事項為各鎮（街辦）、各部門提供法律意見和建議；受理困難群眾的法律援助申請。廣泛開展了“一村一律師”活動，律師參與到信訪工作中，為百姓解難，為政府分憂，受到各鎮（街辦）領導和群眾的歡迎，為確保我區經濟社會和諧發展作出了積極的貢獻。

下半年，尤其奧運期間，我們將進一步發揮司法行政職能優勢，提高認識，強化制度，分析矛盾糾紛的特殊性，仔細排查，集中梳理，有效減少越級上訪的發生，做好特殊時期和敏感時期的信訪維穩工作，真正做到為區委、區政府及區領導分憂，為我區社會穩

定、經濟發展和構建和諧社會提供優質的法律保障和法律服務。