第一篇：涉法涉訴信訪制度研究

涉法涉訴信訪制度研究

涉法涉訴信訪制度是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的問(wèn)題之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的社會(huì)矛盾浮出水面，人民權(quán)利義務(wù)觀念的提高，維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，人民群眾訴諸于維護(hù)權(quán)利的方式多樣化，作為其中之一的信訪方式則為廣大群眾所認(rèn)可和模仿，但是我們也應(yīng)看到如果信訪方式?jīng)]有得到很好認(rèn)識(shí)和執(zhí)行，那么會(huì)造成嚴(yán)重的后果，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。例如2013年6月7日的“廈門(mén)公交車(chē)爆炸”事件，2013年7月20日的北京“首都機(jī)場(chǎng)的爆炸”事件等等，這一系列事件被稱(chēng)之為“一個(gè)人的恐怖主義”，在反思類(lèi)似事件的同時(shí)，看到問(wèn)題的本質(zhì)在于這些弱勢(shì)群體的維權(quán)方面意識(shí)的淡薄和極端。因此，解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展與建設(shè)具有重要作用。

一、涉法涉訴信訪制度的內(nèi)涵

（一）涉法涉訴信訪制度的含義

信訪制度是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中獨(dú)有的一項(xiàng)制度，對(duì)此我國(guó)已經(jīng)有了一些立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，立法對(duì)信訪的定義為：“信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

涉訴信訪制度的概念最先是由最高人民法院2004年4月在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)涉訴信訪工作會(huì)議上提出的，該會(huì)議認(rèn)為涉法涉訴信訪是指法院已經(jīng)審結(jié)的訴訟案件的當(dāng)事人或其親屬，通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪的方 式向人民法院提出申訴或者在向人民法院提出申訴的同時(shí)，又向其他國(guó)家機(jī)關(guān)去信、去訪，其他國(guó)家機(jī)關(guān)接訪后通過(guò)一定的方式促使人民法院作出處理的行為1。中央政法委 2005 年頒布的《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》進(jìn)一步指出：“涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)和司法行政部門(mén)處理的信訪案件。”2涉及人民法院處理的訴訟類(lèi)信訪案件為涉訴信訪，其他機(jī)關(guān)處理的非訴訟類(lèi)信訪案件為涉法信訪。

（二）涉法涉訴信訪制度的功能 1.補(bǔ)充性的行政救濟(jì)手段

信訪制度作為一種常規(guī)行政救濟(jì)程序和司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，為通過(guò)行政方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和解決公民權(quán)利救濟(jì)提供了一種可能性。法律作為社會(huì)政治生活的一個(gè)組成部分，并不能包涵社會(huì)生活的全部，同時(shí)由于法律存在落后性及不完善性，在法律所不能涉及的政策領(lǐng)域里信訪制度的存在可以保持一定的救濟(jì)能力。如果通過(guò)信訪就能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，行政相對(duì)人就無(wú)需選擇耗時(shí)耗力的法律程序，因而我們可以把信訪看作是尋求法律救濟(jì)之前的一種權(quán)衡。正是在法律范圍所不及或不能發(fā)揮理想效果的地方，信訪制度發(fā)揮了一種補(bǔ)充性的權(quán)利救濟(jì)功能。歸根結(jié)底，信訪制度作為救濟(jì)手段具有一定的補(bǔ)充性，相對(duì)于法律救濟(jì)，信訪救濟(jì)只是一種輔助性的補(bǔ)充手段。

2.行政監(jiān)督的有效途徑

信訪的監(jiān)督功能是指公民通過(guò)信訪活動(dòng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工 12參見(jiàn)郭小冬：《判后答疑制度評(píng)析》，載于《法商研究》2007 年第 l 期，第 105 頁(yè)。參見(jiàn)《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》第 2 條。作人員的違法或失職行為進(jìn)行控告、或者檢舉、揭發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)察和督促的功能。信訪作為社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)信訪制度，人民群眾可以對(duì)黨和政府及其工作人員實(shí)行自發(fā)的、直接的、公開(kāi)的、有效的民主監(jiān)督。信訪是一種自下而上的有效監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要途徑。實(shí)行信訪監(jiān)督，有助于聽(tīng)取群眾的批評(píng)和意見(jiàn)，揭露官僚主義作風(fēng)和各種違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治國(guó)。

3.人民利益的表達(dá)渠道

表達(dá)自由是現(xiàn)代文明制度的基石，是現(xiàn)代憲政制度的基礎(chǔ)，是一種最重要的公民權(quán)利和政治權(quán)利。《憲法》第四十一條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。但是，實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)的多元化利益表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重滯后于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。信訪制度通過(guò)來(lái)信來(lái)訪使得社會(huì)各個(gè)階層特別是社會(huì)弱勢(shì)群體能夠直接向政府表達(dá)自身的利益訴求，這種功能定位正是滿(mǎn)足了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各階層利益表達(dá)的迫切需求。

二、涉法涉訴信訪制度的現(xiàn)狀

涉法涉訴信訪是近年來(lái)社會(huì)矛盾突出的體現(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)抗法院裁判的有效的方式是：23%選擇上訪，30%選擇申訴，24%選擇找領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行干預(yù)；當(dāng)問(wèn)及勝訴裁判未能執(zhí)行，當(dāng)事人會(huì)怎么辦時(shí)，有 20%選擇找 法院領(lǐng)導(dǎo)，向辦案人員施加壓力；有 15%選擇找有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，向

3法院施加壓力，有 16%選擇上訪。信訪者對(duì)于涉法涉訴的案件很少相信法律賦予的解決方法，他們更相信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的理念，想通過(guò)信訪的方式引起有關(guān)部門(mén)的重視從而解決其問(wèn)題。有鑒于此，越來(lái)越多的人走上了信訪道路，多涉及社會(huì)熱點(diǎn)及敏感問(wèn)題，如冤假錯(cuò)案、征地補(bǔ)償?shù)取?/p>

信訪者選擇信訪這種方式有其迫不得已的一面，但一旦選擇信訪的方式信訪者往往不會(huì)就此罷休，都有很強(qiáng)的尋求解決問(wèn)題的意愿，才會(huì)重復(fù)上訪、集體上訪，更有甚者會(huì)采取一些極端的方式，這些人群和其采取的解決問(wèn)題的方式往往會(huì)增長(zhǎng)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

1.涉法涉訴信訪量激增，司法權(quán)威經(jīng)受挑戰(zhàn)

目前，信訪系統(tǒng)受理的信訪量中涉法涉訴信訪類(lèi)占到30%之多，這還不包括那些已經(jīng)司法裁判，不屬法院管轄的部分。4近年來(lái)由于社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題，涉訴信訪的數(shù)量不斷上升。涉法涉訴信訪的增加，使得更多的人相信通過(guò)信訪才能維護(hù)其合法權(quán)益，而正常的司法程序并不能維護(hù)其合法權(quán)益，這種觀念直接導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中司法權(quán)威一落千丈，人們不再相信司法程序能夠解決問(wèn)題。涉訪機(jī)關(guān)在解決信訪問(wèn)題時(shí)采取的違背司法程序的方式方法也讓信訪者確信司法程序是無(wú)效的，只有取得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，信訪問(wèn)題的解決才有希望，這一觀念進(jìn)一步加劇了司法權(quán)威的旁落。

3劉青峰、楊鵬：《司法裁判效力的實(shí)證分析（民事訴訟論壇第一卷）》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2006 年 9 月版，第 342 頁(yè)

4趙威：《信訪學(xué)》，遼寧大學(xué)出版社 2010 年版，第 243 頁(yè) 2.非正常涉法涉訴信訪嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序

因?yàn)樾旁L制度的盛行使得通過(guò)信訪解決問(wèn)題行之有效，有些人為了獲取不法利益而采取信訪的方式來(lái)渾水摸魚(yú)，這樣一方面消耗了大量的社會(huì)資源，另一面也給正常的信訪活動(dòng)帶來(lái)了秩序的混亂。從根本上來(lái)講，這一混亂的原因?yàn)樾旁L制度的設(shè)立的不健全，相關(guān)的配套措施并沒(méi)有完善，一些人可以利用這些空子來(lái)謀取非法利益。為了給涉訪單位施壓，信訪者越來(lái)越多的采取多人集體信訪、多次重復(fù)信訪以及越級(jí)信訪甚至上京信訪等方式。許多信訪人采取有組織的信訪與涉訪單位進(jìn)行博弈。這些集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等現(xiàn)象影響較大，處理不好不僅會(huì)耽誤公務(wù)人員辦公，造成社會(huì)秩序的混亂，而且處理不善極易形成政治問(wèn)題。

信訪者人員文化素養(yǎng)低，法律意識(shí)淡薄，面對(duì)問(wèn)題時(shí)，往往不會(huì)訴諸法律來(lái)解決，信訪的方式簡(jiǎn)單而有效往往成為首選。此外，這些人員往往社會(huì)財(cái)富不多，信訪涉及的問(wèn)題可能會(huì)關(guān)系到其生存利益，所以這些人往往具有解決問(wèn)題的毅力和決心。

三、完善涉法涉訴信訪制度的構(gòu)想

信訪制度對(duì)于我國(guó)整個(gè)社會(huì)的影響是相當(dāng)廣泛的，它既是政治問(wèn)題，亦是法律問(wèn)題，每一個(gè)信訪案件都是一個(gè)矛盾點(diǎn)，累計(jì)起來(lái)影響到國(guó)家的安全，社會(huì)的穩(wěn)定。而涉法涉訴信訪案件，其與法律的關(guān)系最為密切，涉及到立法的完善和相關(guān)制度的建設(shè)問(wèn)題。實(shí)踐中，在解決涉法涉訴信訪案件時(shí)，存在諸多違背司法規(guī)律，對(duì)既有法律造成沖擊的現(xiàn)象，這種解決方式無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，不能完全的化解矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。因此，我們需要直面目前涉法涉訴信訪制度存在的諸多問(wèn)題，研究解決之道，通過(guò)制度創(chuàng)新健全涉法涉訴信訪機(jī)制，讓其在社會(huì)治理過(guò)程中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

規(guī)范和完善涉法涉訴信訪制度的關(guān)鍵，首先應(yīng)建立健全制度化、規(guī)范化的法治治理模式，把涉法涉訴信訪案件納入到法治的軌道上解決，通過(guò)制度的功能吸納案件，在制度中化解矛盾，隔斷制度外的解決之路，從而使涉法涉訴信訪在制度的可控范圍內(nèi)運(yùn)行，真正達(dá)到社會(huì)的有序治理。其次，建立健全司法體制，提高司法在信訪工作中的重要地位，司法是一個(gè)國(guó)家最為普遍的糾紛解決機(jī)制，它應(yīng)當(dāng)充當(dāng)穩(wěn)固社會(huì)的中流砥柱，保證絕大部分案件能夠通過(guò)司法程序能夠真正得到解決，釋放社會(huì)積壓的矛盾。而對(duì)于我國(guó)目前社會(huì)情況來(lái)說(shuō)，信訪制度有其存在的必要，通過(guò)信訪來(lái)保證公民申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證權(quán)利救濟(jì)的暢通，實(shí)現(xiàn)多元化的糾紛解決機(jī)制。

（一）革新涉法涉訴信訪制度治理理念

當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家都進(jìn)行著法治化的社會(huì)治理，我國(guó)也承認(rèn)法治在社會(huì)治理中的重大作用，并將依法治國(guó)載人憲法。信訪制度是我國(guó)特有的糾紛解決機(jī)制，但其在治理理念上存在著人治化的傾向，不利于我國(guó)社會(huì)矛盾的有效治理。因此，當(dāng)前，加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作的法治化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。分析我國(guó)的信訪工作實(shí)際，它作為一種社會(huì)救濟(jì)方式主要承載公民權(quán)利救濟(jì)的功能，通過(guò)司法外途徑來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，是對(duì)正常的司最后，規(guī)范涉法涉訴信訪工作方式。信訪接待人應(yīng)改變傳統(tǒng)人治型處理模式，培育法治意 義上的信訪工作態(tài)度，在處理程序上，按照法律規(guī)定合理合法的處理矛盾，不能夠以領(lǐng)導(dǎo)批示的方式處理信訪案件，應(yīng)將信訪接待統(tǒng)一納入法律規(guī)定的和本部門(mén)工作程序的要求之內(nèi)中。既不一味的遷就信訪人的無(wú)理要求，也不損害信訪人的正常權(quán)利，真正做到有法可依，有據(jù)可查。涉法涉訴信訪人往往能最直接感受到執(zhí)法辦案人員的態(tài)度和行為，通過(guò)涉法涉訴信訪，往往能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和預(yù)防失職瀆職、徇私枉法等腐敗問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的違紀(jì)違法案件中，有八成左右是來(lái)自群眾信訪舉報(bào)提供的線索。

5（二）重構(gòu)司法信訪體制

從權(quán)力的角度理解，司法公信力在于權(quán)力的主體，權(quán)力的運(yùn)行包括結(jié)果應(yīng)具有程序上和實(shí)體上的合法性和合理性；它必然是一種能夠引起普遍服從，又能引起普遍尊重的公共性力量，具有能夠贏得社會(huì)公眾信任和信賴(lài)的能力。從受眾者角度理解，受眾者表現(xiàn)出對(duì)司法權(quán)威感性上的信任程度和理性認(rèn)知上的客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于審判權(quán)限，審判程序以及判決結(jié)果具有內(nèi)在的信任力，甘愿將涉及自身利益的案件交由司法機(jī)關(guān)予以定奪，并理性的自愿承受判決結(jié)果，即使該判決與自身利益相悖。6總體而言，司法公信力是一種信任與被信任的關(guān)系，是在民眾與司法機(jī)關(guān)的互動(dòng)之中所彰顯出來(lái)的公共性力量。從人治社會(huì)逐漸的向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，法律的至上性權(quán)威性應(yīng)該得到絕對(duì)的保證。而要保證法律的權(quán)威，首要的目標(biāo)則 5張宇、董鵬祥著：《信訪工作理論與務(wù)實(shí)》，中國(guó)民主法制出版社 2008 年 10 月，第 87 頁(yè)。鄭成良、張英霞：《論司法公信力》，載于《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期，第5頁(yè)。6 是要樹(shù)立起司法權(quán)威，在司法無(wú)法守護(hù)法律的底線，不能成為公眾利益的最后維護(hù)者的情況下，司法權(quán)威則無(wú)從談起。同時(shí)一個(gè)具有權(quán)威的司法必然是具有公信力的司法，因此，提高司法公信力應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)社會(huì)權(quán)利救濟(jì)的重要著力點(diǎn)，必須予以重視和保障。

涉法涉訴信訪在制度安排上，應(yīng)體現(xiàn)為配合正常的司法途徑，是對(duì)司法審判的合理補(bǔ)充。從目前來(lái)看，在一些案件中當(dāng)事人對(duì)司法判決的不信任，公眾對(duì)司法腐敗的深?lèi)和唇^，對(duì)司法不公的痛心疾首，使得我國(guó)司法公信力不足已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。原因有司法主體本身的問(wèn)題，也有民眾思想意識(shí)的因素；有體制機(jī)制的問(wèn)題，也有外在因素的困擾。因此，必須從宏觀上著眼，既要逐步培育民眾的法治意識(shí)，又要規(guī)范司法職業(yè)者本身的行為；既要從司法體制內(nèi)部去設(shè)法完善，又要理順外部關(guān)系，排除外界干擾。只有綜合全面的著手，才能重建公眾對(duì)于我國(guó)司法的信賴(lài)。司法公信力的提高，在于維護(hù)正常的糾紛解決機(jī)制，使得大量矛盾能在司法程序中消化。這樣一來(lái)，有利于轉(zhuǎn)變公民信訪不信法的觀念，減少涉法涉訴信訪的激增。另外，司法體制建設(shè)方面，應(yīng)建立起法院、檢察院統(tǒng)一協(xié)調(diào)的涉法涉訴信訪工作體制，承擔(dān)起涉法涉訴信訪的重任。對(duì)于檢察院來(lái)說(shuō)，應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立涉法涉訴信訪受理部門(mén)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)來(lái)處理屬于檢察院工作范圍的涉法涉訴信訪工作。職能安排上，首先應(yīng)負(fù)責(zé)受理涉法涉訴信訪案件，把原來(lái)屬于各黨政機(jī)關(guān)、人大及其他部門(mén)的涉法涉訴信訪案件，交由檢察院受理，通過(guò)分析事實(shí)，講解法律，相互協(xié)調(diào)，并最終做出決定。如果信訪人不服調(diào)解結(jié)果的，可向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起信 訪。其次，通過(guò)分析案情，認(rèn)為屬于判決錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)提起再審的，應(yīng)當(dāng)向法院提起再審，通過(guò)法院?jiǎn)?dòng)再審程序，來(lái)處理該類(lèi)涉法涉訴信訪案件，加大對(duì)人民法院對(duì)信訪案件的工作力度。通過(guò)法院體制改革, 是我國(guó)司法改革中最重要的組成部分, 直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)公平正義。7最后，監(jiān)督執(zhí)行工作。檢察院負(fù)責(zé)其涉法涉訴信訪案件的執(zhí)行工作，屬于判決得不到執(zhí)行的案件，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)及時(shí)糾正。在工作程序上，應(yīng)本著最便利信訪人的方式進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)信訪人的正當(dāng)權(quán)利，降低信訪人尋求救濟(jì)的成本。

涉法涉訴信訪制度是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)整體發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一，通過(guò)歷史角度來(lái)看，信訪制度在我國(guó)由來(lái)已久，在我國(guó)具有深厚的文化淵源，在社會(huì)大眾中具有一定的基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)涉法涉訴信訪制度的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在很多問(wèn)題，包括認(rèn)知、適用、執(zhí)行等方面產(chǎn)生一定的偏差，使這一具有中國(guó)特色的制度沒(méi)有發(fā)揮其所應(yīng)具備的作用，造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，影響社會(huì)整體進(jìn)步的因素的存在。因此加大力度解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展與建設(shè)具有重要作用。

7車(chē)傳波：《論我國(guó)法院體制改革的路徑》，載于《當(dāng)代法學(xué)》2011 年第 4 期，第 90 頁(yè)。

第二篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機(jī)關(guān)不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對(duì)明明符合抗訴條件的也硬說(shuō)你不符合，只是口頭答復(fù)，不給出具任何法律手續(xù)，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第三篇：全縣涉法涉訴信訪工作總結(jié)

全縣涉法涉訴信訪工作總結(jié)

今年以來(lái)，全縣政法各部門(mén)按照集中處理涉法涉訴上訪工作要求，結(jié)合正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動(dòng)和政法干警核心價(jià)值觀主題教育，大力加強(qiáng)思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復(fù)查和處理工作。截止目前，1—9月份全縣共排查出涉法涉訴信訪案件35起，其中：公安18起，檢察院1起，法院1起，交警隊(duì)7起,東村鎮(zhèn)1起。已結(jié)已息8起，已結(jié)未息11起，未結(jié)未息17起，涉紀(jì)1起，三跨三分離1起。沒(méi)有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。

一、注重宣傳教育，引導(dǎo)群眾訴求

政法各部門(mén)把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開(kāi)展的三大活動(dòng)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以三大活動(dòng)活動(dòng)推動(dòng)集中處理工作向縱深發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合《信訪條例》的貫徹實(shí)施，在認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開(kāi)展了對(duì)上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導(dǎo)上訪群眾理性合法地通過(guò)正當(dāng)渠道處理自己的訴求。在做好重點(diǎn)上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、注重排查梳理，建立預(yù)警制度。

縣直政法單位負(fù)責(zé)處理涉法涉訴信訪案件的部門(mén)在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時(shí)，建立了由縣聯(lián)席會(huì)議、縣委政法委統(tǒng)一牽頭、政法各單位具體負(fù)責(zé)的處理涉法上訪案件組織機(jī)制。縣委政法委先后2次組織縣直政法各單位開(kāi)展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺(tái)帳、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的方式，將清理出來(lái)的涉法涉訴信訪案件逐個(gè)建立個(gè)案臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位加強(qiáng)與縣委、政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)，實(shí)行信訪工作重心下移、重點(diǎn)前移，掌握上訪動(dòng)態(tài)，建立預(yù)警制度，做到有的放矢。通過(guò)超前預(yù)測(cè)民意、暢聽(tīng)民言、分擔(dān)民憂(yōu)，使群眾話(huà)有處說(shuō)，理有處講，冤有處申，下情上達(dá)。特別是在重大節(jié)日、兩會(huì)期間，增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性，把握信訪工作的規(guī)律性，堅(jiān)持依法信訪、負(fù)責(zé)到底的原則，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，本著什么問(wèn)題突出，就努力克服什么問(wèn)題，什么問(wèn)題棘手，就認(rèn)真處理什么問(wèn)題，什么問(wèn)題難辦，就著力解決什么問(wèn)題，把焦點(diǎn)化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問(wèn)題處理在基層，把法律政策落實(shí)到上訪人員的心坎里。

三、注重齊抓共管，包干穩(wěn)控上訪

針對(duì)涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時(shí)期上訪這一情況，縣聯(lián)席會(huì)議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調(diào)動(dòng)各涉案單位和上訪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)一”的包案處理制度。對(duì)每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓，一個(gè)部門(mén)專(zhuān)管，其他部門(mén)協(xié)助的齊抓共管、責(zé)任包干的工作局面。同時(shí)出臺(tái)責(zé)任化解一覽表實(shí)行“一個(gè)案子一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一名包案責(zé)任人、一名督辦領(lǐng)導(dǎo)、一名督辦責(zé)任人、一名穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)、一名穩(wěn)控責(zé)任人”的詳細(xì)化解方案，縣公安局、縣交警大隊(duì)、等有關(guān)單位相互協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，分別做好依法處理、包干穩(wěn)控等工作，最終使該案順利辦結(jié)，當(dāng)事人息訪息訴。

四、注重實(shí)事求是，堅(jiān)持依法處理

在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、依法處理、逐案消化的原則，按照“全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理”的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握法律、法規(guī)和政策界限，嚴(yán)格落實(shí)依法維護(hù)上訪者權(quán)益的要求，認(rèn)真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關(guān)法律和政策落實(shí)到位，縣委政法委每季對(duì)縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開(kāi)展一次督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促限期整改。與此同時(shí),還出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪制度的通知》和《關(guān)于開(kāi)展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》。有力地推動(dòng)了涉法涉訴信訪案件的化解。

五、注重正面接觸，真情平息上訪 縣直政法各單位堅(jiān)持實(shí)施處理涉法涉訴信訪案件“零距離”接待制度。所謂“零距離”就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話(huà)說(shuō)在當(dāng)面，有訴求答復(fù)在當(dāng)時(shí)，有問(wèn)題解決在當(dāng)場(chǎng)，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室（庭），明確專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，制定一整套信訪處理工作程序等。縣法院、檢察院、公安局均建立了“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，縣公安局開(kāi)展了“大接訪”活動(dòng)，通過(guò)多種途徑向社會(huì)公布，做到盡人皆知。在“接待日”和“大接訪”活動(dòng)中，明確一名領(lǐng)導(dǎo)值班，要求值班人員要做到以“五心”對(duì)待來(lái)訪群眾，即熱心、耐心、細(xì)心、關(guān)心、誠(chéng)心，同時(shí)要求作為首辦責(zé)任人，依法受理，負(fù)責(zé)到底。對(duì)于涉法上訪案件，做到一案一檔（或一人一檔），定期回訪，消解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。對(duì)問(wèn)題已解決、群眾反饋意見(jiàn)表示滿(mǎn)意的進(jìn)行歸檔。對(duì)于雖然問(wèn)題得以解決，但群眾仍不滿(mǎn)意的，要繼續(xù)做好思想工作，直至群眾滿(mǎn)意才能歸檔。

第四篇：涉法涉訴信訪工作總結(jié)

涉法涉訴信訪工作總結(jié) 2008年上半年，我局按照全區(qū)政法信訪工作會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮司法行政工作職能，為全國(guó)“兩會(huì)”順利進(jìn)行、北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在區(qū)信訪辦及相關(guān)部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善信訪工作機(jī)

制

為加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組制定了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門(mén)參與，兼職信訪員負(fù)責(zé)日常工作的信訪工作機(jī)制，把信訪工作列入重要議事日程，制定信訪工作實(shí)施意見(jiàn)，納入目標(biāo)管理與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。要求各科室密切配合，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善處置預(yù)案，堅(jiān)持教育和正確的輿論導(dǎo)向，確保信訪工作目標(biāo)的全面完成。

二、密切配合，落實(shí)信訪工作責(zé)任

我們針對(duì)涉及服刑人員、刑釋解教人員家庭生產(chǎn)生活、普通群眾生產(chǎn)生活中與法律法規(guī)和政策密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的排查摸底，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問(wèn)題。

為認(rèn)真貫徹司法部、國(guó)家信訪局精神，我局還組織律師主動(dòng)參與涉法涉訴工作接待，為群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)；引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)正常的法律渠道依法解決信訪事項(xiàng)；就重大疑難信訪事項(xiàng)為各鎮(zhèn)（街辦）、各部門(mén)提供法律意見(jiàn)和建議；受理困難群眾的法律援助申請(qǐng)。廣泛開(kāi)展了“一村一律師”活動(dòng)，律師參與到信訪工作中，為百姓解難，為政府分憂(yōu)，受到各鎮(zhèn)（街辦）領(lǐng)導(dǎo)和群眾的歡迎，為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

下半年，尤其奧運(yùn)期間，我們將進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度，分析矛盾糾紛的特殊性，仔細(xì)排查，集中梳理，有效減少越級(jí)上訪的發(fā)生，做好特殊時(shí)期和敏感時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作，真正做到為區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)，為我區(qū)社會(huì)穩(wěn)

定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律保障和法律服務(wù)。

第五篇：涉法涉訴信訪概念

“四個(gè)必須、五項(xiàng)制度”

四個(gè)必須： 做好涉訴信訪工作必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須工作重心下移。五項(xiàng)制度： 做好涉訴信訪工作要建立評(píng)估預(yù)防制度，建立涉訴信訪通報(bào)制度，建立約期接談制度，建立多元化解制度，建立信訪案件終結(jié)制度

三跨三分離

跨地區(qū)：一件案子涉及兩個(gè)地區(qū)，比如移民問(wèn)題，就可能涉及戶(hù)籍地和投靠地兩個(gè)地區(qū)。

跨部門(mén)：就是一個(gè)案子涉及兩個(gè)或者多個(gè)部門(mén)。跨行業(yè)：同理。

人事分離：人與事分屬兩地，如信訪人在別地發(fā)生案件，卻要戶(hù)口所在地解決，即為人事分離。

人戶(hù)分離：常住地和戶(hù)口登記地不一致，案件處理起來(lái)很難劃分責(zé)任。

人事戶(hù)分離：更為復(fù)雜，案件發(fā)生地，戶(hù)口所在地，居住地均不在一起。