第一篇：農村熱點難點問題的原因及對策

農村熱點難點問題的原因及對策

趙平

農業、農村和農民問題，始終是我國經濟發展和社會穩定的根本問題。作為基層干部、科學分析新形勢下的農村的熱點、難點問題，努力把握其特點和規律，并以積極的態度和正確的方法，切實做好疏導化解工作，具有十分重要的意義。

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一、對農村熱點、難點問題要科學的分析

農村矛盾很多，小到家庭鄰里間宅基地的爭議，大到區域間土地、山林、水面權屬的爭議；分到個人官司告狀，合到聚眾械斗越級上訪，等等。這些矛盾縱橫在農村政治、經濟、文化的各個方面，交織在農民衣食住行的現實生活里，如不及時疏導化解，馬上上升為熱點、難點問題，成天、成日，甚至成年累月的糾纏著基層黨委、政府領導的心，使你無法開展工作。要解決熱點、難點問題，就要清醒地觀察和把握農村社會熱點、難點的全局，客觀分析問題的起因，充分利用積極因素，抑制、消除消極因素，努力創造安定團結的政治環境和社會秩序。那么，在復雜的農村社會熱點、難點中，群眾最關心、涉及政府精力最多的主要有以下幾種。

一是土地、山林糾紛引起的社會熱點、難點問題。在我鎮乃至全國農村由于人多地少，部分地區經濟、文化比較落后，雖然土地勘界、土地詳查、林業三定時期，已經把土地山林界線確定，很大程度上，對穩定農村局面，發展農村經濟起到了積極的作用。但是一些地方，部分群眾和干部不能充分認識土地勘界確權

發證的重要意義，隨意毀壞界碑，強行侵占他村土地山林，引發糾紛，造成規模性的群眾械斗、上訪。主要原因有歷史形成的，有認識不到位的等。

二是農村產業結構調整引起的利益關系的熱點、難點問題。農村產業結構的調整，地方黨委、政府的目的是為群眾增收、財政增收。但是在種植業的調整過程中，由于政府只是做好了產前和產中服務工作，最關鍵的是沒有做好產后銷售的服務工作，使生產出來的農副產品無法銷售，造成群眾增產不增收，農民的實際利益受到沖擊，積極性受到挫傷。一年到頭，辛苦白干不說，對于“皇糧國稅”，農民歷來沒說的，問題主要表現在“三提”“五統”的征收上，雖然沒有超過上年人均純收入的5％，但是，由于收成不好，無法按時足額上交，形成群眾欠自然村，自然村欠村委會，村委會欠鄉鎮，若要強制收繳，必須引發矛盾。

三是農民與農村基層干部關系矛盾引發的熱點、難點問題。隨著民主與法制的不斷深化，作為村干部，本質上還是農民，既要帶領群眾致富，也要自己致富，他們如何擺布“自家”與“大家”的關系，就不能不成為農村干群關系的“焦點”；那么，作為鄉干部，工作對象是農民，如何在不干預農民生產和分配的同時，正確指導好農業生產，處理好與農民的關系是大問題。現在的干部，如果沒有較強的政治、業務素質，不能帶領群眾致富，群眾就不會擁護你；如果工作方法簡單粗暴，搞強迫命令，群眾就會用更硬的辦法回報你；如果你以權謀私，貪污腐化，群眾就更不能容忍你。一旦這些矛盾激化了，往往就引發成熱點、難點問題。

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二、引發這些熱點、難點問題的原因

農村這些熱點、難點問題雖然錯綜復雜，但如果認真進行分析，其原因有三點：第一，現階段農村的熱點、難點問題，屬于歷史遺留問題是極少數，絕大多數是改革、發展過程中出現的矛盾，是人民內部矛盾。第二，利益之爭是熱點、難點問題的核心內容。這里講的利益，既含物質利益之利，又含民主權利，二者都是農民的渴望與追求。如不能深刻認識到這一點，就沒有從本質上認識現代農民，就不可能對農村和農民進行正確的領導。第三，涉及群眾特別廣泛，利益主體分散，思想觀念多元共存，這些熱點、難點問題一旦激化，容易形成連鎖反應，是新世紀農村矛盾的基本特點。這些問題，是人民內部矛盾，只能疏導不能堵壓，只能化解不能激化，我們應千方百計地做好疏導化解工作。

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三、如何解決這些熱點、難點問題的幾點思考

如何解決這些熱點、難點問題，要從農村工作的實際出發，全面做好這項工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大精神和黨在農村的各項方針政策，正確運用法律的、經濟的和行政的手段，綜合采取民主的、教育的、討論的、批評的等方法，講大局，識大體，具體問題，具體分析，大處著眼，小處著手，來進行疏導化解。

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1、疏導化解農村熱點、難點問題，必須要以大力提農村干部素質為重點，以抓好思想政治教育和基層政權建設相結合。

一是要對農村基層干部，要經常地、有針對性進行政策和策略的教育，使他

們真正認識“土政策”的危害，劃清“土辦法”與創造性開展工作的區別，懂得什么是從實際出發，懂得農村熱點、難點問題的特點、規律，明白能做什么，不能做什么，學會做群眾工作，正確處理公與私，“自家與公家”、國家與集體的關系，提高全心全意為人民服務的意識，把政策交給群眾，創造性的貫徹執行。

二是要“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民產權利，依法管理自己的事情”。“實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”，這 是黨的十六大報告提出的明確要求。讓群眾直接選舉村干部，把公道正派、群眾擁護的人選上來，把蛻化變質的清出去。

三是要理順農村干部的情緒。既要依靠基層干部做工作，又要理順他們自身與農民的關系，確實矛盾。在這里，領導機關要敢于從我做起，切實查找本身給基層干部與農民關系緊張的原因，這才能使農民滿意，又能叫干部服氣。想一想，上級機關是不是壓了什么指標？下了什么任務？是否合乎實際？對于基層干部該把批評的要批評，該教育的要教育，該保護的要理直氣壯地保護，該制裁的要毫不含糊地給予制裁。因上級原因導致基層干部工作失誤，上級要勇于承擔責任，這樣才能把問題解決好。

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2、疏導化解農村熱點、難點問題，要堅持擺事實、講道理與綜合治理相結合。

社會主義市場經濟，把農民推向了獨立承擔風險的軌道。在種植業結構調整中，沒有承擔風險的意識和能力，把一切失敗的原因都說成是政府造成，說法不完全正確。農民有責任向國家、集體盡好義務，國家、集體也應該通過完善政策，提供服務，使生產經營更好的開展，使他們的切實利益得到保護。這是農村最大的實際問題，最根本的道理，不講這個道理，疏導化解熱點、難點問題，就是一句空話。在此基礎上，就要擺黨的富民政策使農民生活有了很大改善這個基本事實，就要講發展才是硬道理，以農民講真話、講真理交心談心，才能解決大的矛盾。但是對于錯誤的、不健康的東西也要進行剖析、批評甚至制裁。對于一些地方，社會秩序混亂，邪惡勢力橫行，必須堅持不懈地搞好社會治安綜合治理，該“嚴打”的絕不能留情。

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3、疏導化解農村熱點、難點問題，既要深入調查、耐心細致，又要堅持量力而行相結合。在農村的熱點、難點問題中，“少數人鬧事”這是不對的，但有時出發點雖然不錯，但方法不正確，結果事與愿違以致引起沖突確是事實，不能回避。因此，我們基層干部，必須深入實際，調查研究，充分依靠群眾，做耐心細致的思想工作，以達成共識，才能化解疏導矛盾。說齊天，講齊地，確保農業增產，農民增收，農村穩定才是最大的道理，只有深入貫徹黨的十六大精神，因地制宜，量力而行，不斷把農村的社會主義現代化事業推向前進。國家富強了，農民富裕了，小康目標全面實現了，很多矛盾及熱點、難點問題才能從根本上解決，才能得到農民的擁護。

第二篇：熱點難點原因剖析

熱點難點原因剖析

物價上漲

原因：

1.成本上升，特別是能源、原材料等大宗商品的價格上漲

2.受旱澇等自然災害影響，大量農副產品供應緊張

3.流通環節成本過高，特別是交通運輸成本大

4.不少商販的投機炒作動機

5.我國經濟高位運行

6.消費增長勢頭的回升

7.政策調控力度仍然不夠

8.美元貶值的全球性通貨膨脹

對策：

1.進一步做好大宗商品的物資儲備

2.建立健全更加完善的天氣應急機制，及時有效應對各種自然災害

3.全面規范公路收費，嚴格控制燃料等的運輸成本上漲，促進產銷對接

4.規范市場行為，健全價格監管機制

5.落實好各類調控政策，全面推進“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

6.促進經濟發展的平穩健康，提高全民收入

7.對生活有困難的群體發放臨時補助金和救助款

收入差距 原因：

1.“先富”與“共富”政策的影響以及“效率優先，兼顧公平”政策的影響，忽視公平

2.社會發展到一定階段的產物，是邁向現代化進程中的一個階段

3.分配制度改革相對滯后，二次分配、三次分配的調節作用尚未全面顯現

4.一些壟斷行業的暴力，工資水平高

5.稅收制度的不完善，特別是對富人的稅收制度

6.社會保障制度的不完善，對貧困人口的救濟保障能力有限

7.受自然地理等環境因素影響，地區之間發展不平衡

8.一些企業主壓低工資，沒有把提高工資待遇擺在重要位置

對策：

1.發展好經濟，提高低收入人群的收入水平

2.完善分配制度，在二次分配、三次分配中更加注重公平

3.健全財稅制度，加大財政轉移支付力度

4.完善社會保障體系，真正實現全方位、多層次、廣覆蓋

5.限制壟斷行業收入，取締非法收入，規范灰色收入，調節過高收入

6.注重地區間的平衡發展和城鄉協調發展

7.加強市場的規范化建設，加強法制化建設與監管，特別是對中小企業的監管

8.加強反腐力度，將更多的財政資金用于民生

房價問題 原因：

1.城市化帶來的住房需求和土地資源導致供求矛盾

2.投資性購房助推房價不斷上漲

3.人口增長與房屋的供求關系緊張

4.地方財政過度依賴賣地

5.保障性住房的門檻過高

6.政府部門的調控力度仍然不夠

7.權力尋租現象的存在，推動價格壟斷

8.人們買漲不買跌的消費心理

9.結婚用房等剛性需求的增長，傳統的思想觀念在作祟

10.銀行貸款利率的增長，間接影響房價

對策：

1.加快我國城鄉一體化建設，進一步擴大城市化空間

2.加大普通商品房供應，根本遏制房價上漲

3.進一步完善住房保障制度，大力發展公共租賃房、經濟適用房等保障性住房 4.進一步強化市場監管，遏制投資性購房

5.調整完善相關稅收政策，特別是對二次購房行為實行一定增稅 6.合理引導住房購買，引導從實際需求出發，嚴格制定和執行限購措施 7.增加土地有效供應

8.強化差別化信貸政策9.加強反腐力度，有效制止官商勾結，抬升房價

醫療(看病難，看病貴)問題

原因：

1.人口激增與醫療設備不足，資源短缺的矛盾

2.大型醫療設備及相關醫療技術水平的提升，新型藥物等導致高昂的醫藥費用

3.基層鄉鎮衛生院設備相對比較落后，人員素質相對較低

4.以藥養醫的現象仍存在

5.藥物流通市場缺乏監管，秩序混亂，哄抬物價

6.基本藥物制度不健全

7.醫療保障體系不健全，自費就醫人員多

8.公告醫療機構運行機制市場化傾向，公益性質淡化

9.群眾過度依賴、相信大醫院以及專家，基層醫療設備尚未得到充分利用

對策：

1.繼續萬三新農合制度，推進基層綜合改革以及基本公共衛生服務逐步均等化

2.鞏固完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥

3.積極推進公立醫院改革，落實便民惠民服務措施

4.加強醫療服務管理，保障醫療質量安全

5.不斷完善藥物目錄，規范透明價格信息

6.堅決遏制以藥養醫、過度用藥、檢查，細化監管

7.整頓藥品流通市場，維護秩序，施行醫藥分開

8.加大財政投入，滿足群眾基本用藥和就醫需求

教育問題

問題或原因(有的既是問題也是原因)：

1.應試教育的模式還未發生根本性變化

2.教育資源分配不合理，城鄉、東西部之間的差異大

3.教育的整體投入力度還不夠

4.學校教育、社會教育、家庭教育沒有充分實現對接

5.職業教育尚未充分發揮其真正作用

6.社會力量、民間組織參與力度不夠

7.對教師的培訓，特別是對師德的培訓有待進一步加強

8.考試唯分數論的問題依然嚴重，對學生的評價機制有待改進

9.對學生的激勵機制還不健全

10.學生的學業壓力過大，由此產生一系列身心方面的問題

11.教育易和政府部門產生某些利益交易

12.教育行政化管理嚴重，沒有充分讓懂教育的人來辦學

13.教師的評價機制，如職稱評定等制度有待完善

14.教育****問題日益嚴重

對策就不多說了，原因反過來說就是對策

食品安全

原因：

1.食品產業小、散、亂現象突出

2.食品行業從業人員整體素質相對不高

3.不少企業利益至上，違法成本過低

4.不合理，不正確，過度使用農藥及其他違規藥物

5.監管存在薄弱環節，利益鏈條紛繁復雜，執法力度存在偏差

6.食品安全的追蹤、懲罰相關的法律制度還不健全

7.公眾普遍缺乏一些必要的視頻安全鑒別知識

8.食品安全檢測技術有待提高

9.受工業污染等外部環境影響

10.對外來商品食品的監督力度不夠，比如肯德基等

11.食品加工行業，特別是某些添加劑的量化標準并未科學有效和透明公開

對策：

1.制定和完善食品生產和流通環節的有關標準，將管理納入法治軌道

2.建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和常態化

3.加強對農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭

4.充分發揮行業協會的建設和治理作用

5.消費者要多關注食品安全相關知識和標準，學會辨別

6.完善食品安全相關立法工作，嚴格執法，對小、散、亂等要嚴打嚴處

7.全面提升從業人員素質，加強相關培訓

8.建立健全食品安全責任追究追蹤體系

9.加強外來食品的監管，不過度迷信進口食品 環境保護

原因：

1.粗放型的發展方式依然嚴重，帶來高污染

2.受經濟利益驅使，長期忽視環境治理

3.受不正確、不科學的生產生活方式影響，如亂砍濫伐、汽車尾氣排放等

4.執法問責不嚴，處罰力度不夠

5.機制體制弊病，部門之間，區域之間沒有形成統一治理體系，責任容易推諉

6.城市化發展引發的一系列環境問題

7.資源的不合理利用，以及相關再利用水平低

8.人口眾多，環境承載壓力過大

9.公眾的環保意識普遍較低

10.相關的法律法規不夠健全

對策：

1.優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔能源

2.實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制惡化趨勢

3.統籌城鄉環境建設，加強城市綜合治理，改善農村環境面貌

4.加快環境科技研發和創新，加強專項整治，制定嚴格標準

5.加強宣傳教育，提高公眾環保意識，改變不合理生產生活方式

6.健全法規，嚴格執法，堅決取締不符合環境要求的企業

7.明確責任，統一部署，統籌好區域之間治污工程

8.加強國家交流和合作

9.加大環境整改資金投入

10.全面實施貫徹“美麗中國”建設

老齡化問題

原因：

1.計劃生育的后續影響

2.財政資金投入相對不足，尤其是現行養老金制度不能很好應對老齡化問題

3.現行的退休政策與失業率之間存在矛盾，過早退休問題

4.年輕人的巨大生活壓力，傳統家庭養老功能弱化

5.公共養老資源不足，養老服務水平相對較低

6.社會化養老建設有待提高，特別是居家養老等新型養老方式有待改進

7.生活水平的不斷提高，人均壽命在延長

8.醫療水平的不斷提高

對策：

1.適當放寬生育政策

2.發揚尊老敬老的傳統美德

3.建立健全適應老齡化變化的社保體系，加大財政投入

4.發展好社會經濟，打下物質基礎

5.增加公共養老資源，提高服務水平

6.進一步推進社會化養老

7.適當延長退休年齡

反腐倡廉

原因：

1.傳統的官本位思想和特權意識影響較大

2.對于官員的教育培訓力度不夠，官員自制能力較差

3.對于官員的考核標準有待完善，不能唯經濟論

4.政治體制本身存在的缺陷，比如下級服從上級安排，導致權力過大過于集中

5.監督管理力度不強，特別是對中監督渠道欠缺

6.犯罪成本相對過低，懲處力度不強

7.攀比、炫富等心理因素在作祟

8.權力尋租、政商不分現象較嚴重

對策：

1.深化政治體制改革，推進政企分開，對權力進行有效控制

2.加強對官員的教育培訓，樹立正確的服務意識

3.加大懲處力度

4.拓寬監督渠道，推進黨內黨外監督，讓群眾充分參與監督

5.制定更加科學合理的官員考核標準，提高對德的考核

6.廣泛宣傳倡導廉政之風，做好輿論導向

7.建立健全城防體系，形成反腐合力，全社會共同參與

社會道德

原因或問題：

1.市場經濟背景下，各種利益驅動，思想觀念，價值取向等發生變化，比如利己主義

2.經濟全球化下，多文化融合，淡忘國家民族意識，失去對傳統文化的認同感

3.信息網絡高速發展，不合理、不健康的事件大量迅速充斥網絡

4.社會氛圍整體影響，缺少典型和榜樣的樹立

5.傳統文化的糟粕影響，比如“事不關己，高高掛起”

6.法律制度方面不健全，道德和法律之間的界限模糊

7.教育特別是中小學教育在道德教育方面力度不夠，形式單一

對策：

1.做好制度保障，表彰善舉，懲治惡舉，用法律手段作為保障

2.加強傳統優秀文化的宣傳教育

3.規范網絡建設，杜絕假惡丑，弘揚真善美

4.樹立更多社會道德模范和榜樣，做好宣傳

5.從學校教育入手，推進提升道德教育

6.開展形式多樣，內容豐富的學雷鋒、學先進

7.進一步構建社會誠信體系

8.積極發揮媒體作用，弘揚社會正能量

法治建設

問題或原因：

1.社會公眾特別是農民等群體的法律素質有待提高

2.法律制度整體不夠完善，有些行為的制度保障不健全

3.司法獨立不徹底，行政對立法、執法干預太大

4.傳統封建人治思想仍有殘余，輕視法治

5.紛繁復雜的國際形勢，影響中國特色社會主義法治建設

6.執法人員素質有待提高

7.對貪污****分子等的打擊力度不夠，群眾有更高期待

8.法律政策的執行存在偏差，上有政策，下有對策

9.法律制定過程缺少“接地氣”，一些重要法律未進行廣泛深入基層調查

10.普法特別是學校普法力度不夠

對策：

1.引導群眾加強思想認識，樹立法治理念，特別是對企業主和基層群眾

2.加強普法教育特別是學校教育

3.立法過程要更加公開透明，讓更多人參與，確保一致性

4.有法必依，執法必嚴，全面提高執法人員法律意識和執法水平

5.破除傳統封建人治觀念，大力弘揚法治精神

6.推進司法獨立，確保司法公正，避免行政過度干預

7.堅持走中國特色社會主義法治道路

8.更加健全完善法律體系，內容廣覆蓋

9.注重加強對官員干部尤其是中高層干部的自我教育和警示

交通治理(擁堵)

原因：

1.交通基礎設施發展跟不上交通需求的增長

2.小汽車購買量和擁有量增長過快，和人們的思想意識不可分

3.停車場容量不足

4.路網規劃不合理，分流能力較差

5.駕駛員群體的意識和素質相對不高，特別是不懂得“謙讓”

6.交通信息發布相對比較滯后，不能及時將交通擁堵的信息及時公布

7.公共交通發展未能很好滿足現實需求，一些的收費過高

8.城市規劃中，商業區等過于集中

9.和城市舊貌有關

對策：

1.合理布局，分散人流，規劃更多的輻射狀

2.加強城市道路交通設施建設，完善路網規劃

3.優化城市交通結構，大力發展公共交通

4.科學管理，做好交通信息的及時發布

5.加快停車場地建設，采取科學合理的收費標準

6.群眾要改變出行方式，選擇低碳環保的方式

7.限制購買汽車

8.全面提升駕駛員素質，文明出行

9.采取必要的交通限行措施，堅決查處非法占道

10.推進錯峰上下班，有效緩解人流

農民工就業難原因：

1.農民工自身專業素質較低，工作能力較差，和市場要求的差距越來越大

2.崗位勞動時間長、強度大、工資水平偏低，合法權益受損

3.社會保障與公共服務相對缺乏，比如社會保險等跟不上

4.企業往往從自身利益出發，忽視農民工權益維護

5.相關勞動保障部門執法過程中對農民工考慮不周

6.當地就業困難，特別是農村、中西部地區、山區的經濟發展水平較弱

7.農民工難以融入城市，經常受歧視

8.農民土地有被征用現象，富余勞動力過多

9.農民工的創業意識不夠，資金不足

10.農民工的子女入學難，戶籍受限制

11.和整體就業形勢有關

對策：

1.發展好當地經濟，促進農民工就近就業

2.加強對農民工的職業技能培訓，提升工作能力和維權意識

3.加強勞動監管，維護好農民工切身利益

4.提供更多更合適的就業崗位

5.打破戶籍制度，讓農民工充分融入城市

6.農民工要加強自我學習和自我提升

7.健全社會服務和公共服務體系

8.創造更多創業機會、政策和資金等扶持

第三篇：當前農村的熱點難點問題

一、當前農村的熱點難點問題

21世紀，我國面臨諸多挑戰，農村問題是最嚴峻的挑戰之一，農村問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。

1、農民收入增長緩慢。改革開放以來，農民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農民增收緩慢，主要表現在糧食主產區，主產區農民收入增幅已連續多年低于全國平均水平，一些純農戶的收入持續徘徊甚至下降，不僅影響種糧農民生活水平的提高，而且嚴懲挫傷他們的生產積極性，影響糧食和農產品供給。農民收入增長緩慢，導致城鄉差距進一步拉大。

2、農民負擔居高不下。農村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農民負擔，但由于城鄉二元的戶籍制度，就業制度，福利保障制度、教育制度、公共事業投入制度及一些深層次問題的存在，導致農民負擔問題仍十分嚴重。

3、農村不穩定因素增多。改革開放以來，我國農村政治穩定，農業穩步發展，農村治安形勢總體平穩，這是主流，但影響農村穩定的因素增多，主要表現在：一是農村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農村鄉鎮有重新抬頭之勢；三是農村金融和市場管理秩序混亂，損害了農民的合法權益，嚴重影響農村穩定和農業發展；四是農民間因生產生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現的“村霸”、“鄉霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉里，成為影響農村治安穩定的一大禍端。

二、農村熱點問題成因分析

上述問題的產生，原因很多，也很復雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉二元結構是問題產生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經濟體制，一方面，農業和農村為工業發展、城市建設提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發展能力受到削弱。另一方面，城鄉市場分割，嚴重影響工業和城市對農業和農村發展的輻射，帶動作用。其次，城鄉二元結構阻礙了工業化在農村的推進。在城鄉二元結構體制下，我國的城市市場和農村市場發展明顯失衡，農業和農村的市場組織化發育程度遠遠低于工業和城市，造成生產要素在城鄉之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉二元結構造成城鄉差距在社會發展方面表現得更加突出。就全國看，農村經濟社會發展大大落后于城市；就農村看，社會發展又大大落后于經濟發展。

2、行政權力的作用形式不規范。主要表現為：（1）農村財稅體制不規范，現行農村財稅體制對增加農民負擔有鼓勵作用；（2）國家的有關政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉村、農業和非農業省份、經濟發達地區與經濟不發達地區之間的區別；（3）法制不夠健全，執法不力；（4）基層行政機關對農戶的生產經營活動過度干預；（5）縣鄉機構臃腫，人員膨脹，該設的機構沒有設起來，該撤的機構撤不下去，人浮于事。

3、農業結構不合理，生產方式落后。表現在：一是在種植業結構中，糧田面積大，經濟作物面積小。結果是糧食產量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負擔一再調低保護價和訂購價，農民種糧收入出現負增長。此外，其他農產品的市場供求關系也處于失衡狀態，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農業內部結構中，種植業比例大，林牧漁業比例小。三是在農村經濟結構中，第一產業比例大，第三產業比例小。傳統的農業家庭生產方式生產成本較大，造成農業經營收入增長持續下降。

4、農民文化素質不高，農村剩余勞動力就業不充分。我國2000年鄉村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學以下人口比重占61%。2001年我國農業科技人員271.7萬人，農村農民專業人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當一部分農民不懂得使用先進農業機械，不知道農業現代化。對農業科技技術和農產品的市場信息知之。全國農村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針，改變城鄉二元結構。統籌城鄉經濟社會發展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發展為“五個統籌”。要求我們必須把城市和農村的經濟社會發展作為一個整體通盤考慮。統一規劃；把城市和農村存在的問題及其因果關系綜合起來、統籌解決。特別是在制定國民經濟政策的時候，牢固樹立“三農”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、協調發展。

2、大力推進農業結構調整、拓寬農民增收渠道。現階段農業結構調整應突出四個重點：一是推進農產品的優質化，通過優勢產品優勢區域布局規劃的實施，優化農產品的品質結構、品種結構和區域結構；二是推進農村產業化經營，重點解決農業產業化龍頭企業資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業結構調整，重點加強草原建設和生態保護；四是先進農產品質量安全管理，重點加強農業標準化生產管理、產地環境管理和農產品市場準入管理。

3、抓好農村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農民負擔。

要從建立公共財政制度和完善轉移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權與事權關系，國家應承擔農村九年制義務教育的費用，使農村居民與城市居民一樣享有同等教育的權利，減輕農民和鄉鎮財政的教育負擔；深化農村稅費改革，全面落實減免農業稅的各項政策，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制等相關配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業性收費和經營性收費的監管，嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件；加快農村價格體制改革，進一步理順分配關系，積極推進農村市場化建設；建立農村權利保障機制，著力解決農民權益缺位問題。

4、突出抓好農產品加工、勞務經濟、農村工業化、城鎮化四項重點工作，拓寬農村經濟發展空間。

一是加強發展農產品加工業。發展農產品加工特別是深加工，是提高農業效益、增加農民收入和縣鄉財政收入的重要途徑。二是大力發展勞務經濟。要通過逐步建立和完善各級勞務輸出網絡，為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。要采取多種方式，對外出務工人員進行就業技能、法律等知識培訓，提高他們的整體素質。同時健全勞動保護機制，維護好外出務工人員的合法權益。三是加快農村工業化進程，大力發展農村二、三產業，不斷提高二、三產業在農村經濟結構中的比重；用工業化理念謀劃農業，著力提高農業的產業化、標準化、集約化和經營水平，提高農業的組織化程度和產出效益。四是加快城鎮化進程。新階段的農村經濟發展必須與加快城鎮化進程結合起來，以城鎮化集聚二、三產業，大規模轉移農村富余勞動力，增加農民收入。

第四篇：當前農村信訪熱點難點問題研究

當前農村信訪熱點難點問題研究

XX縣是一個以傳統農業為重的縣域，90%的人口為農民，盡管近年來，隨著黨中央一系列惠農惠民政策的實施，國家法律法規不斷健全，農民收入和人民生活水平逐步提高，農村經濟穩步發展，然而城鄉收入差距的加大、社會管理滯后等客觀原因，及部分農民“有事就上訪”的主觀思想，農村信訪群眾仍然活躍，農村信訪問題仍然較多。為妥善解決農村信訪問題，在認真分析人民群眾來信來訪的基礎上，我縣就此專題進行了調查研究、分析討論。現將調研情況報告如下： 一、五年來農村信訪總體情況

農村信訪工作面臨著“四大挑戰”：一是隨著群眾的主體意識不斷增強，表達合理訴求的范圍更廣、領域更寬，信訪工作量越來越大，信訪穩定任務相當繁重。二是各類經濟糾紛和社會矛盾相互交織、錯綜復雜，解決起來難度明顯增加。從群眾反映的問題看，涉及多方利益的跨領域、跨部門的問題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個側面反映出當前社會矛盾仍然比較突出。三是引發群體性矛盾的不安定因素仍然存在。當前我們正處在經濟社會的轉型期，利益格局正在發生深刻調整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發群體反應；加上各類歷史性遺留問題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級上訪。四是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，群眾觀念不強，對群眾的合理訴求漠不關心、充耳不聞，推諉扯皮，久拖不決。

據統計，2007年以來，XX縣共受理群眾來信來訪4028件10507人，其中受理農村信訪2722件7880人，約占信訪總量的67.6%、信訪人數的75%。從信訪構成來看，農村信訪問題34.2%為來信，65.8%為來訪；30.3%為個人信件，5.9%為聯名信，55.6%為個人訪，10.2%為集體訪；初信初訪占81.6%，重信重訪占18.4%。從信訪人群來看，農村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲-65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數的5%。從變化態勢上看，農村信訪量始終處于高位運行狀態，信訪人數逐年攀升：2007-2011年，農村群眾分別來信來訪481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000農村信訪件數（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農村信訪人數（人）

二、農村信訪主要內容

農村信訪問題主要集中于村務財務公開、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優撫救濟和其他等九個方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村務財務公開基層選舉土地承包土地征用干部作風宅基問題涉法涉訴優撫救濟其他

一是村務財務公開問題，約占農村信訪總量的28.6%。主要表現在，群眾反映要求村兩委公開村莊工作明細、村干部工作目標公開、重大決策公開、“三資”（即集體資金、集體資產、集體資源）收支管理情況、財務收支情況、農民負擔情況、計劃生育管理情況、優撫和救災救濟款物發放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經濟項目承包和經營情況、電費水費收繳使用情況等。

二是基層選舉問題，約占農村信訪總量的20%。此類信訪問題廣泛存在于全縣各個鄉鎮、絕大多數行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規操作，賄選、“買票”，不講民主等問題，采取寫信與人訪相結合的方式。寫信反映問題時交織反映基層干部工作作風及經濟問題、來訪時三五成群或動輒幾十人，有信訪時段集中、信量大、聯名信多、易發生集體訪和重信重訪大的特點。

三是土地承包問題，約占農村信訪總量的16.2%。主要反映承包地、機動地、人口地調整，及集體土地（包括林地、灘地等）發包問題，此類問題處理不徹底極易形成信訪積案。具體有：（1）土地調整糾紛。如我縣詹店鎮某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5畝承包地被村委調整給李某，后自己開墾的31畝灘地被該村第六村民小組占用，其多次向村委、鄉政府反映，該13.5畝承包地和31畝灘地至今未歸還等問題，由于該信訪事項年代久遠，相關村民的土地承包證、土地使用證等證書遺失，時任村委干部死亡等問題，事實無法判定，縣、鄉調解意見得不到涉事村民同意，致使信訪人久訪不息，造成信訪積案。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。農村中大多存在著出嫁女兒不分地的“村規民約”，如我縣喬廟鄉某村女村民千某2003年出嫁到龍源鎮某某村，其戶籍未遷出，但某村以其已出嫁為由將其承包地收回并調整給本村新增人口，而某某村以其戶籍未遷入為由拒不為其分配土地。（3）個人承包地土地使用權被侵占。如我縣大封鎮某村村民楊某因地邊問題與村民趙某發生口角、打架，后趙某趁村民小組調整土地之機將地邊挪移40公分，占用楊某0.2畝土地，經過多次調解，趙某僅同意歸還0.1畝土地，致使楊某多次信訪。（4）集體土地被村委私自外包等問題。如我縣北郭鄉某村村民近百人來縣反映該村村委在未召開村民代表大會、未張榜公告的情況下，擅自將該村50余畝灘地發包給大封鎮某村村民苗某，且該村村委與苗某簽訂了期限為20年的土地承包合同，引發村民不滿繼而上訪。

四是土地征用問題，約占農村信訪總量的11.8%。包括重點項目占地征地及企業占地等問題，具體有征地程序不合法（相關審批手續缺失、未開展風險評估、被占地村民未多數同意等）、占地賠償標準低、賠償未足額兌現等情況，此問題主要存在于項目及企業所在地。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區附近相比標準較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關部門反映情況。

五是干部作風問題，約占農村信訪總量的8.8%。當前，有相當一部分農村信訪案件是因為基層干部決策不民主、處事不公、暗箱操作、作風粗暴引發的。

六是宅基問題，約占農村信訪總量的6.9%。主要表現在宅基權模糊，建房糾紛，以及新農村建設背景下宅基地暫停審批等情況。如我縣新農村試點龍源鎮某村自2010年暫停申請宅基地，該村楊某三個兒子相繼成家，因沒有宅基地，四戶住在一個小院內，家庭瑣事引發矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉訴問題，約占農村信訪總量的3.9%。如我縣三陽鄉彭某兒子因打架傷人被控故意傷人成立，被人民法院依法判決入獄，其認為法院判決不公，上訴至市中院，中院維持原判，彭某頻頻上訪反映法院工作人員受賄等問題。

八是優撫救濟問題，約占農村信訪總量的2.8%。當前農村存在一部分無兒扶養的老弱孤殘、年老多病的退伍軍人和軍烈遺屬及家庭特別困難的婦女兒童，他們大多無勞動能力、喪失或部分喪失勞動能力，沒有生活來源或生活來源不穩定，只好到信訪部門求助。

九是其他問題，如醫患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償等問題，約占農村信訪總量的1%。

三、農村信訪主要特征

綜觀當前農村信訪，主要呈現出“五多”特征：

一是集體信訪多。2007年至2011年，23.4%的信訪量為聯名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢。2007-2011年，農村聯名信分別發生21件、33件、49件、52件、63件，農村集體訪分別發生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。發生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問題。

二是重復信訪多。農村信訪群眾大多文化程度不高，來信來訪時情緒激動，要求訴求立即查清、落實，時限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復信訪。

三是越級信訪多。主要有三個方面的原因，一是農村信訪群眾大多認為“官官必相護”，對基層政權組織；二是農村信訪群眾對基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風和工作能力不夠信任；三是長期以來存在著“唯上、唯大”觀念，40%來縣信訪會發生越級訪，致信上級人大、政協、信訪部門及黨委、政府機關或人訪。

四是擇機信訪多，多為涉土、干部作風等問題。信訪群眾往往在元旦、春節、國慶、黨的全會、省市“黨代會”等重要敏感時期，到首都、省會或國家重要機關信訪，錯誤地認為這樣可以引起上級有關機關和部門的高度重視，借此對基層黨委、政府施加壓力，促使問題盡快解決，或個人利益訴求得到滿足。

五是無序上訪多。發生無序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問題。近年來，農村上訪者的過激行為時有發生，輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、圍堵機關大門、攔截主要領導等等，且情緒異常激動，拒不接受有關部門的勸阻和調解，提出過高要求。五年來，共發生到天安門上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門近30起，造成我縣信訪工作十分被動。

四、產生農村信訪的主要原因

農村信訪問題關系到農民的切身利益，歸根結底是民生問題，城鄉社會事業發展滯后，社會保障體系不完善，社會管理不健全，人民素質與當前社會發展不協調都可能引發信訪問題。

（一）管理機制存在漏洞 一是職能管理不到位。

1、部分職能部門履行職能不到位。如農村宅基地確權不明，規劃不合理等問題嚴重。（1）歷史遺留下的土地權屬糾紛，情況復雜、涉及面廣，處理起來難度較大；（2）鄉（鎮）、村及有關部門在安排宅基地、審批建房時把關不嚴，沒有深入農村察看，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續，影響了相鄰關系，引發矛盾；（3）部分村規劃不明確，宅基地權屬、面積模糊不清，村民之間有爭議；（4）部分農戶未經批準就擅自在自留地或搶占他人宅基地建房，造成違法占地，由于國土資源管理部門只有查處權而沒有強制執行權，申請法院執程序繁瑣且具體執行起來也很困難，致使宅基糾紛得不到有效遏制；（5）對村民反映的問題調處不力或不及時，致使問題久拖不決。

2、信訪工作導向不夠鮮明。部分鄉鎮和單位對穩定工作不重視，單方面注重經濟發展，沒有真正將工作精力放在化解矛盾、維護群眾利益上，沒有處理好發展與人本之間的關系。發生信訪問題時，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。

二是干部管理不健全。

一方面是鄉（鎮）黨委、政府的原因：有時縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監督和管理過于寬松。

另一方面是村干部的原因。（1）少數村干部的思想素質不高，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時卡、要，從中謀利，在土地承包、處理村民宅基糾紛時，不公正、不公平，為政不廉、辦事不公。（2）村干部工作作風簡單粗暴，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，留下隱患，激化了干群矛盾。（3）村級財務管理混亂、不規范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監督，特別是征地補償方面，群眾對收支產生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產生隔閡。

（二）監督機制不夠完善

主要是農村民主法治監督管理不到位。隨著法制的健全，村民民主法治意識的不斷增強，農村依法自治的要求也越來越明顯，但在實際中離法治的民主要求還有較大的差距。當前農村的信訪問題與缺乏基層民主法治管理有很大關系，如村務問題，雖然明確規定要實行村務公開，但公開內容過于簡單，時間不定期，甚至不公開。一些重要決策往往不經村民代表會議討論，民主議事制度形同虛設，這在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治監督管理不到位與村民逐步增強的民主法治意識產生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

比如農村土地承包缺乏必要監督。（1）村干部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；（2）合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包；（3）承包合同不規范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；（4）村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農戶承包地。

（三）社會保障制度滯后

一是醫療救助體系不完善。一方面，農村醫療資源少，醫療水平較低的局面沒有得到根本改善，農民有病沒人醫、醫了治不好，造成農民對鄉村醫療不滿，且極易發生醫患糾紛。另一方面，農民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分農民無錢醫治、無力醫治，而國家相應的醫療救助規定的條件，農民不知情或不符合相關規定，從而得不到救助，有病無所治、無從治，造成農民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經濟上的救濟，難以根治。

二是貧困救濟及優撫救濟范圍較小。當前農村存在一部分生活水平低下、老無所依的人群及鰥寡孤獨，基層黨委、政府及村委經濟能力有限，從經濟上給予幫助和救濟時間長遠則力不從心，而國家對此相應的政策和法規沒有更深入地進行幫助，造成農民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經濟上的救濟，難以根治。

（四）人民素質有待提高

一是部分群眾考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發，一旦達不到自己的愿望，就產生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

二是部分群眾在自古有事就上告上訪的“傳統”意識下，法制意識淡薄，遇有不公正的事或個人權益受到損害的情況，首先不是立即向有關部門報案檢舉、向有關行政機關申請仲裁或拿起法律武器，而是涌入信訪部門。

三是部分群眾群眾關心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現象作斗爭的習慣和勇氣，助長了一些素質差的村干部的違法亂紀。

五、預防和化解農村信訪問題的建議

要想預防和化解農村信訪問題，就要正確處理謀求發展與承受能力的關系、經濟與民生的關系，主要在以人為本、保障和改善民生上下工夫，讓發展成果惠及全民，共創和諧社會。

（一）源頭防范，提前預防，減少矛盾

一要深入推行政務公開。把“四議兩公開”工作法作為維護農村穩定的治本之策，嚴格落實村務財務公開制度，規范各項決策程序，充分保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，最大限度地減少農村不安定因素。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，推行行政權力陽光運行，由結果公開向過程公開轉變，從源頭上杜絕腐敗現象,增強政府公信力和號召

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第五篇：城市管理方面熱點難點問題

城市管理方面熱點難點問題

1、無證餐飲店擾民。

現階段，居民群眾撥打12345投訴舉報無證經營餐飲店油煙、噪音擾民現象持續增多，被投訴的餐飲店多數集中在居民區內，并且由于靠近居民居住區或者油煙排放噪音等達不到合格標準，因而得不到環保立項評估通過，從而導致無法取得餐飲服務許可證，演變成為無證照經營。針對這一現狀，管理區環保辦、城管辦、衛生辦多次會同市環保局、食藥監局、工商部門進行上門發放整改通知書，但收效甚微。下階段還是應該加大重視力度，在市職能部門的協同合作下，加大執法力度，提升整治效果。

2、娛樂場所噪音擾民不止。

區域內酒吧、茶室、麻將館、健身房等場所，經常有附近居民投訴噪音擾民現象，環保部門和文廣新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投訴也有增無減。針對這一現狀，除了職能部門要求其合理規范經營外，還需出臺嚴格的處罰細則，進一步嚴格要求其整改落實到位。

3、城市基礎設施缺損增多。

針對老城區基礎設施損壞和缺失嚴重的現狀，居民投訴等問題日漸突出，依托 “科學合理、規范順暢、運轉高效”的數字化城市管理新模式，一旦發現基礎設施損壞后，通過虞山鎮網格365平臺準確地將具體問題、位置及時上報虞山鎮政務服務中心，對問題進行分類后派發到各責任單位進行整改，實現城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化。另一方面，不斷加大基礎設施維護和改造的資金投入，積極向市、鎮兩級政府、相關部門爭取，努力解決轄區居民急需解決的基礎設施方面的實際問題。協同配合市政公用事業管理處，做好城市道路及其附屬設施、路燈照明及亮化、城區河道和防洪設施、污水處理設施等市政設施建設、維修、養護的管理工作。在重點民生問題上做到多方投入、百姓受益，進一步保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質量，滿足居民基本生活需求。

4、衛生死角、院戶樓道亂堆放現象。

老城區存在大量背街小巷、大院戶、老新村，目前城鄉環境“臟亂差”和街巷破爛現象、不盡如人意的市容市貌、較為粗放的城市管理現狀、不文明不和諧的生活陋習，都造成日益增多的投訴量，管理區開展環境綜合整治全民攻堅戰，實現舊貌換新顏，要求各社區、物業公司、保潔公司在環境清潔行動中進一步強化全局一盤棋觀念和責任意識，齊心協力把環境衛生工作抓實抓細抓好，深入找準薄弱環節，突出重點部位，集中力量攻堅克難以清理小街小巷為重點，以整潔樓道院戶為依托，從中心城區到城郊，從主次干道到小街小巷，在地毯式調查摸底的基礎上，有計劃、分步驟、全方位、立體式推進環境清潔工作。通過環境清潔長效機制，凡是涉及影響市容環境衛生的問題，得到進一步精梳細理，積極做到發現一處，整治一處，不留盲區，切實解決好一批影響城市形象、群眾反應強烈的熱點難點問題，維護廣大居民群眾的公共利益。

5、無證攤點、游攤散販占道經營

針對菜場周邊無證攤點增多，且設攤區域集中，對市容交通秩序影響較大的情況，市民投訴也逐漸增多，管理區將采取三項措施，對菜場周邊的無證攤點開展集中整治。一是堅持集中整治不放松。配合城管方塔中隊在強化日常管理的基礎上，加大了集中整治的頻率和力度，對泰安菜場、平橋街菜場區域組織大型集中整治，積極勸離無證攤點。二是堅持日常管理不放松。進一步強化日常管理力度，建立健全路面管理人員責任區制度，定人、定時、定崗、定責，嚴格監督考核。建立“社區、中隊、菜場”三方聯動機制，通過社區城管、中隊隊員和菜場保安的工作聯動，進一步增強日常管理力量，彌補管理時間空擋。同時，強化機動班同日常駐守人員的工作銜接，確保執勤管理的連續性。三是堅持宣傳教育不放松。在強化整治和日常監管的同時，強化宣傳教育工作，要求路面執勤隊員在糾違時加強對管理對象的教育，引導自產自銷的菜販到附近的疏導點內規范經營。安排社區城管隊員定期開展城管“五進”活動，向市民宣傳城市管理相關知識，自覺抵制無證攤販，共同維護整潔有序的市容環境。

6、危舊公寓房解危解急 管理區轄區內建于七八十年代的零星公寓房、城鎮危房和老舊房屋，由于年久失修，房屋安全形勢日益嚴峻，居民住戶進行政策咨詢日益增多，管理區已前期進行安全排查摸底，并將摸底調查情況上報上級主管部門。根據住建部及省政府辦公廳文件精神，城市危房和老舊房屋開展安全排查已擬訂方案報市政府。待方案出臺后,將督促房屋產權人或使用人根據排查治理意見進行整改。市委市政府對我市危舊房解危事宜高度重視，組織規劃、國土、住建、屬地政府等部門調研摸底全市的老舊危房分布和安全情況，住建局起草了全市危舊公寓房解危更新辦法和實施細則，并多次征求相關部門意見，修改完善辦法。危舊房改造是一項重大的民生工程和系統工程，實施方案將在進一步深化、完善后，由市政府出臺實施，對現未列入改造規劃的零星住宅小區，上級部門正在積極調研編制城市更新規劃，建立健全相關更新機制，對城區建成年代較久、使用功能和質量狀況較差的住宅，將因地制宜分類制定解決方案。