第一篇：石油企業(yè)源頭預防和治理腐敗工作研究

石油企業(yè)源頭預防和治理腐敗工作研究

一、當前石油企業(yè)領導人員腐敗的特點

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領導人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領導人員直接經(jīng)營和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟活動，這是目前石油企業(yè)運行的基本方式。但從石油企業(yè)運行機制的現(xiàn)狀看，原來計劃經(jīng)濟時期形成的一整套產(chǎn)供銷、人財物管理制度和經(jīng)營方式等舊的機制已被打破，而新的機制未能及時建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營運作留有明顯的縫隙，特別是在當前社會經(jīng)濟生活非常復雜，金錢和物質(zhì)利益誘惑強烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢和利益的考驗，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動，都離不開企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營者之間的市場經(jīng)營合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y、互相利用的團伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個單位內(nèi)多人合伙，或領導貪污、挪用，有關人員群起效尤，或內(nèi)外勾結，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負責人“落水”成為日漸突出的問題。近年來，石油企業(yè)改革逐步深入，獨立決策，自主經(jīng)營，職能權力相對集中，對發(fā)揮企業(yè)領導的積極性和主觀能動性，促進企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領導體制，使企業(yè)的人、財、物大權集中在黨政主要負責人一人手中。主要負責人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實上無法避免的權力偏軌運行行為。上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督無效，下級監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領導，放松要求，自律不嚴，在決策上搞一言堂，在財務上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權，恣意妄為，把手中的權力當作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤”。僅XX年以來我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀的就有人，占％。

4、權利謀色是國企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場經(jīng)濟，加強與西方國家的經(jīng)濟技術交流，無疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來了機遇。但是，打開窗戶，就會飛進蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領導，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權謀錢，而且以權謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國有資產(chǎn)大量流失是國有企業(yè)腐敗的必然結果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個中原因雖然復雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營人員腐敗密切相關；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲。（具體案例）

二、當前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機制等諸多復雜因素，國企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來越大，涉案人職位越來越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國國企的一個重要組成部分，幾年來，從源頭預防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。出現(xiàn)問題的主要原因，大多與一些職能部門不正確行使權力、濫用權力和領導干部從政行為失范有關，有的背后就隱藏著腐敗問題。加上地方和部門保護主義、爭權推責，以及“上有政策、下有對策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤。縱向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機會和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權力運做缺乏規(guī)范程序，濫用權力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門和領導干部在一定程度上存在權力運作不規(guī)范的問題。一是權力過于集中，在權力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權力壁壘。二是權力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門，握有國家投資的使用權，支出多少，與個人利益無損，國有資產(chǎn)流失，找不到責任人；違反了國家法律法規(guī)，很難追究具體人的責任。在工程建設方面，承建方，主要是工程項目中標后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務方各有說辭，管、卡、壓不乏，一些領導干部利用權力干預和插手工程招投標等活動，使問題更加復雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對較早，但至今問題不少。其中，投資體制的不健全、不科學，還保留著計劃經(jīng)濟時期的資金管理模式是一個重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門使用國家投資款，無需承擔責任風險，責任主體和資金管理虛化，結果出現(xiàn)不少說不清的經(jīng)濟問題。同時，一些職能部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，自覺不自覺地濫用了權力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項目始終游離于市場統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認為：市場亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問題是“違規(guī)多、違法少”。

4、對權力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門缺少對權力的監(jiān)督意識。尤其缺少在權力行使中對所轄部門的監(jiān)督意識，使得上級對下級最直接的監(jiān)督缺位。有的認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與行政主管部門無關。重權力、輕制約，重業(yè)務、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級監(jiān)督難度較大，無法有效實施，監(jiān)督存在虛化。

三、從源頭上預防和治理石油企業(yè)腐敗的對策

從源頭上預防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設，健全權力制衡機制和規(guī)范權力運用者的行為。針對石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點，當前，我們應做好以下幾方面的工作：

1、加大黨員干部的教育力度，全方位構筑思想道德防線。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀都有一個由量變到質(zhì)變的過程。因此，加強黨員干部的思想教育，著力全方位構筑思想道德防線，是從源頭上治理和預防企業(yè)人員腐敗的基礎工程。一是要加強理想信念教育，使廣大黨員干部自覺加強世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅定。二是要加強艱苦奮斗教育，使黨員干部增強抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強法紀教育，使黨員干部增強法紀意識和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強對重點領域、重點部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構筑警戒線。當前主要是物資采購、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領域和企業(yè)對經(jīng)濟運行有調(diào)控權的熱點部位人員。五是協(xié)調(diào)主管部門、職能部門和企業(yè)及黨團組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構建反腐倡廉教育網(wǎng)絡和道德氛圍。同時，從嚴查處腐敗分子，防打結合，標本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。

2、嚴格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準選好企業(yè)黨政主要負責人。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，石油企業(yè)更是國企的一個十分重要的組成部分，黨政主要負責人的品行和素質(zhì)直接關系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認真解決好黨政主要負責人選用的問題，成為擺在我們面前的一項緊迫任務。一是要按照上級的有關要求，克服識人視野不寬，選人渠道不多，用人機制不活的弊端，切實選準選好企業(yè)的黨政主要負責人。二是要重視加強企業(yè)黨委班子的建設，特別是加強對黨政主要負責人的教育管理，用嚴格的制度規(guī)范黨政主要負責人的用權行為。三是加強對黨政主要負責人的權力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)重大問題董事會決策，記錄投票，責任兌現(xiàn)。堅持市場化和公開化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采取市場化手段運作，減少人為因素。推行廠務公開，只要不是商業(yè)秘密，都要將決策程序、依據(jù)、結果公開，接受職工和群眾的監(jiān)督。四是逐步建立和完善定期談話、匯報和黨風廉政建設巡視等制度。上級領導定期約企業(yè)黨政主要負責人談話，及時了解他們的思想和工作情況，檢查黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況，同時為解決企業(yè)面臨的問題提供條件。企業(yè)黨政主要負責人要結合領導班子民主生活會，定期向上級書面匯報自己履行廉潔自律有關規(guī)定的情況。同時，要嚴格管理，嚴格監(jiān)督，通過派出巡視員，加強企業(yè)特別是黨政主要負責人的日常監(jiān)督和檢查。

3、建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結構，強化內(nèi)部監(jiān)督和制衡機制。一是要實現(xiàn)決策權與經(jīng)營權的分離，避免權力的高度集中，確保內(nèi)部制衡有合理的組織基礎。二是要堅持法人治理結構的完整性，明晰企業(yè)權力機構、決策機構、監(jiān)督機構、執(zhí)行機構的權力和責任。三是采取“雙向進入、交叉任職”的辦法，從組織結構上確立企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結構的關系，保證企業(yè)黨組織為搞好監(jiān)督，參與重大決策，發(fā)揮政治核心作用創(chuàng)造條件。四是明確每個企業(yè)領導人員的權力行使程序，恪守重大問題必須“集體決策”的原則，特別是物資采購、工程建設、大額資金的運作等容易發(fā)生權錢交易的問題，必須經(jīng)過集體決策，嚴禁“一個人說了算”。五是充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，堅持企業(yè)經(jīng)營管理方面重大問題向職代會報告制度、“廠務公開”制度等，使權力的運行置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。

4、進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營者權力運行。要盡快規(guī)范權力運行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間。橫向看，彼此間的權力邊界要明晰，避免單方面完成權力運作的全過程。縱向看，制定縝密的工作和監(jiān)督程序，使得掌權者無法暢通無阻地濫用權力，最大限度地減少隨意性。同時，規(guī)范的運行程序也便于弱勢群體對強勢對象的監(jiān)督和制約。一是要在深化改革上動腦筋，增強制度的系統(tǒng)性、配套性。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細化制度上下功夫，增強制度的可操作性。針對企業(yè)的不同特點，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細化為符合企業(yè)實際的實施細則，使行使權力和監(jiān)督權力都有據(jù)可依。三是要在執(zhí)行制度上動真格，增強制度的嚴肅性。切實糾正有章不循、執(zhí)章不嚴、違章不究的惡劣現(xiàn)象。從而，切實從源頭上治理和預防石油企業(yè)的腐敗問題，推動企業(yè)改革按照正確的方向健康發(fā)展。

5、加強行政監(jiān)察，保證監(jiān)督有效。一是強化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟的結合點，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，使其成為經(jīng)濟活動健康運行的保證；二是搞好重點部位、重點項目的專項檢查；三是進一步研究解決監(jiān)督有效的問題，使用權利行為的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。強化上級對下級的監(jiān)督職能和意識，嚴格對領導責任的追究。

6、強化職能部門的責任，加強監(jiān)管，落實黨風廉政建設責任制。強化責任是反腐敗工作的重點。一是職能部門在行使權力的同時，要強化行政責任，改變部門爭權推責、濫用權力以致政出多門，所轄區(qū)無所適從的情形，其實，也大大削弱了自身的權威性；二是加強政策協(xié)調(diào)，特別要把上級的有關文件作為基本指導文件，盡可能減少部門間政策操作標準不一的情況，切實發(fā)揮行業(yè)主管部門的全覆蓋管理作用；三是嚴格對工程項目招標投標的監(jiān)管，并逐步將專業(yè)工程項目的招投標活動納入有形建筑市場的管理。只有市場統(tǒng)一了，才能有效防治各方面的尋租行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨風廉政建設責任制是根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》制定的，與法律、法規(guī)相銜接,是黨風廉政建設和源頭治腐的保證。要制定有力措施，做好責任分解工作，加強檢查考核，切實落實黨風廉政建設責任制。

第二篇：石油企業(yè)源頭預防和治理腐敗工作研究

一、當前石油企業(yè)領導人員腐敗的特點

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領導人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領導人員直接經(jīng)營和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟活動，這是目前石油企業(yè)運行的基本方式。但從石油企業(yè)運行機制的現(xiàn)狀看，原來計劃經(jīng)濟時期形成的一整套產(chǎn)供銷、人財物管理制度和經(jīng)營方式等舊的機制已被打破，而新的機制未能及時建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營運作留有明顯的縫隙，特別是在當前社會經(jīng)濟生活非常復雜，金錢和物質(zhì)利益誘惑強烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢和利益的考驗，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動，都離不開企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營者之間的市場經(jīng)營合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y、互相利用的團伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個單位內(nèi)多人合伙，或領導貪污、挪用，有關人員群起效尤，或內(nèi)外勾結，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負責人“落水”成為日漸突出的問題。近年來，石油企業(yè)改革逐步深入，獨立決策，自主經(jīng)營，職能權力相對集中，對發(fā)揮企業(yè)領導的積極性和主觀能動性，促進企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領導體制，使企業(yè)的人、財、物大權集中在黨政主要負責人一人手中。主要負責人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實上無法避免的權力偏軌運行行為。上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督無效，下級監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領導，放松要求，自律不嚴，在決策上搞一言堂，在財務上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權，恣意妄為，把手中的權力當作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤”。僅2000年以來我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀的就有人，占％。

4、權利謀色是國企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場經(jīng)濟，加強與西方國家的經(jīng)濟技術交流，無疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來了機遇。但是，打開窗戶，就會飛進蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領導，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權謀錢，而且以權謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國有資產(chǎn)大量流失是國有企業(yè)腐敗的必然結果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個中原因雖然復雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營人員腐敗密切相關；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲。（具體案例）

二、當前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機制等諸多復雜因素，國企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來越大，涉案人職位越來越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國國企的一個重要組成部分，幾年來，從源頭預防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。出現(xiàn)問題的主要原因，大多與一些職能部門不正確行使權力、濫用權力和領導干部從政行為失范有關，有的背后就隱藏著腐敗問題。加上地方和部門保護主義、爭權推責，以及“上有政策、下有對策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤。縱向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機會和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權力運做缺乏規(guī)范程序，濫用權力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門和領導干部在一定程度上存在權力運作不規(guī)范的問題。一是權力過于集中，在權力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權力壁壘。二是權力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門，握有國家投資的使用權，支出多少，與個人利益無損，國有資產(chǎn)流失，找不到責任人；違反了國家法律法規(guī)，很難追究具體人的責任。在工程建設方面，承建方，主要是工程項目中標后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務方各有說辭，管、卡、壓不乏，一些領導干部利用權力干預和插手工程招投標等活動，使問題更加復雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對較早，但至今問題不少。其中，投資體制的不健全、不科學，還保留著計劃經(jīng)濟時期的資金管理模式是一個重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門使用國家投資款，無需承擔責任風險，責任主體和資金管理虛化，結果出現(xiàn)不少說不清的經(jīng)濟問題。同時，一些職能部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，自覺不自覺地濫用了權力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項目始終游離于市場統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認為：市場亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問題是“違規(guī)多、違法少”。

4、對權力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門缺少對權力的監(jiān)督意識。尤其缺少在權力行使中對所轄部門的監(jiān)督意識，使得上級對下級最直接的監(jiān)督缺位。有的認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與行政主管部門無關。重權力、輕制約，重業(yè)務、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級監(jiān)督難度較大，無法有效實施，監(jiān)督存在虛化。

三、從源頭上預防和治理石油企業(yè)腐敗的對策

從源頭上預防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設，健全權力制衡機制和規(guī)范權力運用者的行為。針對石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點，當前，我們應做好以下幾方面的工作：

1、加大黨員干部的教育力度，全方位構筑思想道德防線。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀都有一個由量變到質(zhì)變的過程。因此，加強黨員干部的思想教育，著力全方位構筑思想道德防線，是從源頭上治理和預防企業(yè)人員腐敗的基礎工程。一是要加強理想信念教育，使廣大黨員干部自覺加強世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅定。二是要加強艱苦奮斗教育，使黨員干部增強抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強法紀教育，使黨員干部增強法紀意識和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強對重點領域、重點部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構筑警戒線。當前主要是物資采購、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領域和企業(yè)對經(jīng)濟運行有調(diào)控權的熱點部位人員。五是協(xié)調(diào)主管部門、職能部門和企業(yè)及黨團組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構建反腐倡廉教育網(wǎng)絡和道德氛圍。同時，從嚴查處腐敗分子，防打結合，標本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。

2、嚴格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準選好企業(yè)黨政主要負責人。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，石油企業(yè)更是國企的一個十分重要的組成部分，黨政主要負責人的品行和素質(zhì)直接關系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認真解決好黨政主要負責人選用的問題，成為擺在我們面前的一項緊迫任務。一是要按照上級的有關要求，克服識人視野不寬，選人渠道不多，用人機制不活的弊端，切實選準選好企業(yè)的黨政主要負責人。二是要重視加強企業(yè)黨委班子的建設，特別是加強對黨政主要負責人的教育管理，用嚴格的制度規(guī)范黨政主要負責人的用權行為。三是加強對黨政主要負責人的權力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)重大問題董事會決策，記錄投票，責任兌現(xiàn)。堅持市場化和公開化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采取市場化手段運作，減少人為因素。推行廠務公開，只要不是商業(yè)秘密，都要將決策程序、依據(jù)、結果公開，接受職工和群眾的監(jiān)督。四是逐步建立和完善定期談話、匯報和黨風廉政建設巡視等制度。上級領導定期約企業(yè)黨政主要負責人談話，及時了解他們的思想和工作情況，檢查黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況，同時為解決企業(yè)面臨的問題提供條件。企業(yè)黨政主要負責人要結合領導班子民主生活會，定期向上級書面匯報自己履行廉潔自律有關規(guī)定的情況。同時，要嚴格管理，嚴格監(jiān)督，通過派出巡視員，加強企業(yè)特別是黨政主要負責人的日常監(jiān)督和檢查。

3、建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結構，強化內(nèi)部監(jiān)督和制衡機制。一是要實現(xiàn)決策權與經(jīng)營權的分離，避免權力的高度集中，確保內(nèi)部制衡有合理的組織基礎。二是要堅持法人治理結構的完整性，明晰企業(yè)權力機構(股東會)、決策機構(董事會)、監(jiān)督機構(監(jiān)事會)、執(zhí)行機構(經(jīng)理層)的權力和責任。三是采取“雙向進入、交叉任職”的辦法，從組織結構上確立企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結構的關系，保證企業(yè)黨組織為搞好監(jiān)督，參與重大決策，發(fā)揮政治核心作用創(chuàng)造條件。四是明確每個企業(yè)領導人員的權力行使程序，恪守重大問題必須“集體決策”的原則，特別是物資采購、工程建設、大額資金的運作等容易發(fā)生權錢交易的問題，必須經(jīng)過集體決策，嚴禁“一個人說了算”。五是充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，堅持企業(yè)經(jīng)營管理方面重大問題向職代會報告制度、“廠務公開”制度等，使權力的運行置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。

4、進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營者權力運行。要盡快規(guī)范權力運行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間。橫向看，彼此間的權力邊界要明晰，避免單方面完成權力運作的全過程。縱向看，制定縝密的工作和監(jiān)督程序，使得掌權者無法暢通無阻地濫用權力，最大限度地減少隨意性。同時，規(guī)范的運行程序也便于弱勢群體對強勢對象的監(jiān)督和制約。一是要在深化改革上動腦筋，增強制度的系統(tǒng)性、配套性。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細化制度上下功夫，增強制度的可操作性。針對企業(yè)的不同特點，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細化為符合企業(yè)實際的實施細則，使行使權力和監(jiān)督權力都有據(jù)可依。三是要在執(zhí)行制度上動真格，增強制度的嚴肅性。切實糾正有章不循、執(zhí)章不嚴、違章不究的惡劣現(xiàn)象。從而，切實從源頭上治理和預防石油企業(yè)的腐敗問題，推動企業(yè)改革按照正確的方向健康發(fā)展。

5、加強行政監(jiān)察，保證監(jiān)督有效。一是強化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟的結合點，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，使其成為經(jīng)濟活動健康運行的保證；二是搞好重點部位、重點項目的專項檢查；三是進一步研究解決監(jiān)督有效的問題，使用權利行為的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。強化上級對下級的監(jiān)督職能和意識，嚴格對領導責任的追究。

6、強化職能部門的責任，加強監(jiān)管，落實黨風廉政建設責任制。強化責任是反腐敗工作的重點。一是職能部門在行使權力的同時，要強化行政責任，改變部門爭權推責、濫用權力以致政出多門，所轄區(qū)無所適從的情形，其實，也大大削弱了自身的權威性；二是加強政策協(xié)調(diào)，特別要把上級的有關文件作為基本指導文件，盡可能減少部門間政策操作標準不一的情況，切實發(fā)揮行業(yè)主管部門的全覆蓋管理作用；三是嚴格對工程項目招標投標的監(jiān)管，并逐步將專業(yè)工程項目的招投標活動納入有形建筑市場的管理。只有市場統(tǒng)一了，才能有效防治各方面的尋租行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨風廉政建設責任制是根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》制定的，與法律、法規(guī)相銜接,是黨風廉政建設和源頭治腐的保證。要制定有力措施，做好責任分解工作，加強檢查考核，切實落實黨風廉政建設責任制。

第三篇：石油企業(yè)源頭預防和治理腐敗工作研究

一、當前石油企業(yè)領導人員腐敗的特點

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領導人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領導人員直接經(jīng)營和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟活動，這是目前石油企業(yè)運行的基本方式。但從石油企業(yè)運行機制的現(xiàn)狀看，原來計劃經(jīng)濟時期形成的一整套產(chǎn)供銷、人財物管理制度和經(jīng)營方式等舊的機制已被打破，而新的機制未能及時建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營運作留有明顯的縫隙，特別是在當前社會經(jīng)濟生活非常復雜，金錢和物質(zhì)利益誘惑強烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢和利益的考驗，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動，都離不開企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營者之間的市場經(jīng)營合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y、互相利用的團伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個單位內(nèi)多人合伙，或領導貪污、挪用，有關人員群起效尤，或內(nèi)外勾結，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負責人“落水”成為日漸突出的問題。近年來，石油企業(yè)改革逐步深入，獨立決策，自主經(jīng)營，職能權力相對集中，對發(fā)揮企業(yè)領導的積極性和主觀能動性，促進企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領導體制，使企業(yè)的人、財、物大權集中在黨政主要負責人一人手中。主要負責人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實上無法避免的權力偏軌運行行為。上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督無效，下級監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領導，放松要求，自律不嚴，在決策上搞一言堂，在財務上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權，恣意妄為，把手中的權力當作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤”。僅2000年以來我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀的就有人，占％。

4、權利謀色是國企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場經(jīng)濟，加強與西方國家的經(jīng)濟技術交流，無疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來了機遇。但是，打開窗戶，就會飛進蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領導，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權謀錢，而且以權謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國有資產(chǎn)大量流失是國有企業(yè)腐敗的必然結果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個中原因雖然復雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營人員腐敗密切相關；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲。（具體案例）

二、當前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機制等諸多復雜因素，國企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來越大，涉案人職位越來越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國國企的一個重要組成部分，幾年來，從源頭預防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。出現(xiàn)問題的主要原因，大多與一些職能部門不正確行使權力、濫用權力和領導干部從政行為失范有關，有的背后就隱藏著腐敗問題。加上地方和部門保護主義、爭權推責，以及“上有政策、下有對策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤。縱向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機會和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權力運做缺乏規(guī)范程序，濫用權力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門和領導干部在一定程度上存在權力運作不規(guī)范的問題。一是權力過于集中，在權力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權力壁壘。二是權力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門，握有國家投資的使用權，支出多少，與個人利益無損，國有資產(chǎn)流失，找不到責任人；違反了國家法律法規(guī)，很難追究具體人的責任。在工程建設方面，承建方，主要是工程項目中標后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務方各有說辭，管、卡、壓不乏，一些領導干部利用權力干預和插手工程招投標等活動，使問題更加復雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對較早，但至今問題不少。其中，投資體制的不健全、不科學，還保留著計劃經(jīng)濟時期的資金管理模式是一個重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，

第四篇：企業(yè)應從源頭預防和治理腐敗

企業(yè)應從源頭預防和治理腐敗

今年是第六個黨風廉潔建設宣傳教育活動月，根據(jù)廣能集團廣能紀[2011]10號文件精神，為了進一步推進黨風廉潔建設工作，落實反腐倡廉宣傳教育各項工作任務，弘揚優(yōu)良作風，規(guī)范從業(yè)行為，推動廉潔文化建設，使其共產(chǎn)黨員，尤其是領導干部、管理人員廉潔自律和廉潔從業(yè)意識，筆者認為企業(yè)應從源頭預防和治理腐敗。在深化企業(yè)改革發(fā)展、市場競爭過程中，遏制腐敗蔓延的勢頭，應努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是我們黨面臨緊迫而艱巨的重要任務。企業(yè)應從源頭上預防和治理腐敗，是遏制腐敗的治本之策，筆者認為，應當從三個方面加強努力。

一、強化黨風廉政教育，提高干部素質(zhì)，增強黨員干部拒腐防變能力企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的腐敗現(xiàn)象，一些干部、尤其是領導干部因?qū)W習、教育、監(jiān)管不夠產(chǎn)生的。由于封建主義思想殘余，資本主義腐敗、腐朽思想和生活方式的影響與侵蝕，一些干部的世界觀、人生觀和價值觀產(chǎn)生了扭曲，再加上少數(shù)企業(yè)的黨組織在貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針上不得力，思想政治工作薄弱，對干部、尤其是黨員領導干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使一些消極腐敗現(xiàn)象蔓延。各級黨組織必須樹立教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，堅持黨要管黨，從嚴治黨，就必須從根本上、源頭上預防和治理腐敗，就必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，充分認識學習、教育的重要性。按照鄧小平理論、“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的要求，針對干部中可能出現(xiàn)的問題，應立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持，什么必須反對的要明明白白地灌輸?shù)礁刹浚绕涫钦莆杖恕⒇敗⑽铩a(chǎn)、供、銷領導干部的頭腦中去，使黨員干部知道應該做什么，應該怎么做，通過加強教育，使黨員干部做到時時刻刻把黨和人民的利益放在首位，把企業(yè)發(fā)展、職工切身利益放在首位，當好“三個代表”、踐行科學發(fā)展觀、爭做人民的公樸的忠實實踐者和運行者。

二、嚴把干部選任關，健全干部管理制度，夯實企業(yè)黨風廉政建設的基石選賢任用，事關重大。首先，要嚴把組織考察關，全面貫徹“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親；要搞五湖四海，反對“以人劃線”和以關系網(wǎng)“地域劃線”，反對近親繁殖等；組織人事部門不僅是提拔前要考察，提拔后也要考察和監(jiān)管；考察要注重對干部的思想政治素質(zhì)，包括道德品質(zhì)的考察，不能只重才而輕德，重情不重才的現(xiàn)象，選拔任用干部必須是政治堅定、成績突出、作風正派、清正廉潔、群眾擁護、信任的干部；對那些工作不負責、不顧大局、不守紀律、不干實事的人；對那些不講原則，回避矛盾、吹捧逢迎、見風使舵的人；對那些熱衷于投機鉆營、跑官要官、爭權奪利、拉幫結派、以及弄虛作假、虛報浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴厲批評，問題嚴重的要堅決查處，繩之以紀律。在當今企業(yè)管理人員、尤其是行政負責人，掌握了人、財、物、產(chǎn)、供、銷等大權，出現(xiàn)一人說了算；在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、規(guī)章制度等方面不健全、有漏洞，部份出現(xiàn)了黨組織、紀委監(jiān)察監(jiān)督不到位，致使一些領導干部犯下了無法彌補的錯誤。如廣能集團物資分公司馮大才等人案、供水分公司張志遠等人案、以及綠水洞煤礦王興國等人案的出現(xiàn)，充分說明了企業(yè)管理人員、尤其是行政掌握人、財、物、產(chǎn)、供、銷的人員利用手中的權利鉆了企業(yè)的空子，他們平時未注重政策和黨規(guī)黨紀、政規(guī)政紀條例及規(guī)章制度的學習，犯下了嚴重的錯

誤，給黨和企業(yè)造成了無法挽回的損失，也給家庭帶來了難以承受的災難；通過三起案例的教訓，給管理人員敲響了警鐘，尤其是行政一把手敲響了警鐘，希望管理人員、尤其是企業(yè)一把手一定要牢記胡錦濤總書記的一句話：“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。

在干部選拔任用上要真正形成富有生機與活力的用人機制，擴大民主、強化競爭，多渠道征求意見選拔人才，一是要建立健全談話制度，企業(yè)黨組織對新委任、聘任的干部在任前要進行公示和黨風廉政建設教育，提出明確的廉政勤政要求及嚴格履行自己的權力；對其任職的職權范圍、權力行使標準、權力運作程序以及可能出現(xiàn)的問題黨組織都應一一交代清楚。二是要建立健全用人失察責任追究制度，對選拔任用干部違反了干部政策，不按規(guī)定程序提拔人員造成失誤的，要追究相關部門或人員的責任。對在干部任用上搞以權謀私、權錢交易、跑官賣官，近親繁殖的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴肅處理，決不姑息遷就，才能保證干部隊伍的純潔性。

三、增強職工監(jiān)督意識，完善民主監(jiān)督體制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡

沒有監(jiān)督的制約必須會滋生腐敗。加強民主監(jiān)督，使各種權力運作都必須處于職工的監(jiān)督之下，企業(yè)應從源頭上防止腐敗的唯一有效途徑就是全方位實行監(jiān)督；各級黨組織要從愛國、愛企的政治高度，從關心職工切身利益的角度，利用行之有效的宣傳形式，切實加強對干部職工監(jiān)督意識的教育，促使干部職工牢固樹立不受監(jiān)督的權力會導致腐敗的滋生；牢固樹立主動監(jiān)督別人和自覺接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正，大膽履行職責和義務，被監(jiān)督者正確對待，誠懇接受各級監(jiān)督機構的監(jiān)督。

在強化職工監(jiān)督意識上，要不斷完善職代會、民管會、黨政聯(lián)席會等為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督，積極推行廠務公開，對民主監(jiān)督的難點和薄弱環(huán)節(jié)，一方面要深入群眾調(diào)查研究，善于從社會或基層不穩(wěn)定因素中發(fā)現(xiàn)問題或腐敗苗頭，從中抓案件線索，抓工作切入點，抓問題突破口；通過處理問題，理順群眾情緒；通過懲治腐敗，鼓舞群眾信心。另一方面要充分發(fā)揮監(jiān)督機關或部門的作用，多聽、多了解、多調(diào)查、多渠道收集信息，增強工作的預見性和主動性，真正把治理腐敗消滅在萌芽之中。

建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡，搞好全方位監(jiān)督。企業(yè)黨委、行政、紀委監(jiān)察、審計等部門要對企業(yè)執(zhí)行國家和上級政策，融投資、盈利、工資分配、大額資金使用以及個人消費等情況進行監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，黨組織要積極參加企業(yè)重大事項的研究決策；尤其是對企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營、投資、分配、管理、消費等納入黨組織的議事日程，堵賽漏洞，促進黨員干部自覺廉潔經(jīng)營；人事、財務、供應、銷售等管理部門要建立健全相關監(jiān)督、管理制度，對重點部門、重要崗位，要健全權力分解和定期輪換制度；黨委、行政和紀檢監(jiān)察組織要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，摸清監(jiān)督渠道，按照中紀委《關于企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及廣能集團黨委廉政建設的要求，進一步落實黨風廉政建設和懲防體系的貫徹落實，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作真正引向深入，落到實處。

第五篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說就是：“萬惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機取巧，放大說就是：“入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學文”。

(3)在社會里治理好偷蒙拐騙耍賴無恥，放大說就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國與國之間國際化治理好守本精神、競技精神、忍讓和忍無可忍，放大說就是：“國有國法家有家規(guī)，入鄉(xiāng)要隨俗，不服可競技點到為止，謙和低調(diào)、事不過三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規(guī)章明事理，做人心服口服通情達理；經(jīng)商者做事精益求精保質(zhì)保量，做人誠實守信財散人聚。放大說就是：“公務員在八小時之內(nèi)，納人稅吃人飯干人事，才對得起為人民服務這5顆字，下了班人人平等低調(diào)做人，上的去要下的來才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說綜合眾多書籍資料與文獻史記，治理腐敗問題可供參考借鑒，若有異議請賜教？