第一篇：預(yù)防和治理腐敗文檔

中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變型的時(shí)期，腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)和蔓延不會(huì)在短期內(nèi)消除。因而預(yù)防和治理腐敗仍將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要想很好地完成這項(xiàng)任務(wù)就從幾個(gè)方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個(gè)概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)一個(gè)人的思想、智力和體力諸方面有意識(shí)的影響；后者是通過(guò)教育機(jī)構(gòu)對(duì)年輕一代進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動(dòng)和生活中主要由長(zhǎng)者向年輕一代傳授生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，這種教育對(duì)部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會(huì)初期到封建社會(huì)后期的教育稱(chēng)之為古代教育，它具有顯明的階級(jí)性，只為少數(shù)統(tǒng)治者們的子女服務(wù)，不為廣大勞動(dòng)人民的子女服務(wù)。在資本主義社會(huì)中教育有著二重性：一面培養(yǎng)統(tǒng)治人才，一面培養(yǎng)掘墓人才。

在社會(huì)主義社會(huì)里對(duì)孩子的教育均由父母、師長(zhǎng)和各界共同承擔(dān)。假如一個(gè)人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時(shí)代的列寧一樣敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的“誠(chéng)實(shí)的孩子”：如果一個(gè)人從小接受革命傳統(tǒng)教育，那么他有可能成為像少年時(shí)代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過(guò)程中教師起著主導(dǎo)作用，是學(xué)生身心發(fā)展過(guò)程的示范、組織、領(lǐng)導(dǎo)者。作為“人類(lèi)靈魂工程師”的老師有責(zé)任對(duì)學(xué)生要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義思想道德教育，使他們從小樹(shù)立為人民服務(wù)的人生觀，做好社會(huì)主義事業(yè)的接班人。然而不可否認(rèn)的是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及變革對(duì)青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)：首先，基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)比較單一，內(nèi)容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個(gè)是“多動(dòng)癥”，花樣不斷翻新，沒(méi)有統(tǒng)一教材，且每年都改版。一個(gè)是“浮腫病”，平時(shí)好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學(xué)費(fèi)，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問(wèn)題。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)青少年的犯罪特點(diǎn)——低齡化趨勢(shì)明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長(zhǎng)：升級(jí)化趨勢(shì)明顯，在犯罪類(lèi)型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說(shuō)明教育腐敗將涉及社會(huì)主義與資本主義為爭(zhēng)奪接班人和掘墓人的問(wèn)題。

要反對(duì)和預(yù)防教育腐敗：一是學(xué)校改革課程設(shè)置、教材編寫(xiě)和教育方式：二是根據(jù)青少年的思想、行為、興趣特點(diǎn)教師要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生，從確立遠(yuǎn)大志向做起樹(shù)立和培育正確的理想信念，從規(guī)范行為習(xí)慣做起培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為，從增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感做起弘揚(yáng)和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領(lǐng)導(dǎo)班子起著關(guān)鍵性的作用。因此將以往主要對(duì)任命它的頂頭上司負(fù)責(zé)制應(yīng)改變?yōu)閷?duì)選舉它的廣大群眾負(fù)責(zé)制，即要加強(qiáng)各大中小學(xué)的校內(nèi)民主生活，使教職員工直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度反腐防腐是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期面臨的生死攸關(guān)的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，例如：

(一)偵查機(jī)關(guān)的腐敗

1996年，河北省邢臺(tái)市任縣固城鄉(xiāng)南留寨村農(nóng)民，老共產(chǎn)黨員耿金堂之妻孫書(shū)芬先與長(zhǎng)女耿志紅、外甥女趙安存，后與長(zhǎng)子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺(tái)橋東區(qū)新華南路申莊街經(jīng)營(yíng)小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書(shū)芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護(hù)費(fèi)”而先后被涉嫌黑社會(huì)頭目董華賓等一伙用匕首、臺(tái)秤等兇器砍成重傷(前者為7級(jí)，后者為1級(jí))。當(dāng)時(shí)據(jù)李秀坤揭發(fā)，下車(chē)行兇的是4人，2人在紅色面包車(chē)?yán)镉^察，其中就有姓金的派出所民警。案發(fā)當(dāng)時(shí)被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫(yī)院設(shè)法搶救并捉拿案犯，可公安機(jī)關(guān)既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報(bào)案。7月29日，除了姓金的民警到醫(yī)院詢問(wèn)幾句以外，公安部門(mén)依然無(wú)任何行動(dòng)。過(guò)了幾天該民警開(kāi)車(chē)到小吃部門(mén)前從車(chē)窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實(shí)兇手時(shí)常出沒(méi)在大庭廣眾之中，而且有關(guān)報(bào)案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫(yī)院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門(mén)口，就是揚(yáng)言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書(shū)芬多次到市公安局上訪。然而市局的門(mén)衛(wèi)將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機(jī)關(guān)的邢臺(tái)市公安局橋東分局均沒(méi)有出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身沒(méi)有進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會(huì)和市政府。24日市領(lǐng)導(dǎo)作了“請(qǐng)公安劉局長(zhǎng)閱處”的批示。11月22日劉局長(zhǎng)下達(dá)“請(qǐng)橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書(shū)芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強(qiáng)迫他說(shuō)服耿家私了，出價(jià)20000元；因沒(méi)說(shuō)成，董把他打得頭破血流。耿問(wèn)：“你為什么跟這種人來(lái)往?”孫答：“人家在公安局有保護(hù)傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說(shuō)是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區(qū)內(nèi)不直接發(fā)布通緝令?試問(wèn)：人民公安是保護(hù)人民群眾的衛(wèi)士，還是罪犯嫌疑人的“保護(hù)傘”?

(二)公訴機(jī)關(guān)的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對(duì)閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經(jīng)審查認(rèn)為：事實(shí)不清，證據(jù)不足，決定將此案退回，補(bǔ)充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊(duì)寫(xiě)了兩份《證明》：“我隊(duì)在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關(guān)法律法規(guī)辦理，文明公正執(zhí)法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經(jīng)我隊(duì)多方追查，現(xiàn)無(wú)法弄清涉案的槍支來(lái)源及去向。”身為局長(zhǎng)的陳紅衛(wèi)為什么不親自負(fù)責(zé)補(bǔ)充偵查，反而令涉嫌實(shí)施刑訊逼供的刑偵隊(duì)開(kāi)“證明”?既然無(wú)法弄清涉案物證的來(lái)源及去向，也就不能下結(jié)論：“本局偵查終結(jié)”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發(fā)現(xiàn)公安局在偵查活動(dòng)中有違法情況時(shí)應(yīng)通知其予以糾正，而市檢并沒(méi)有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問(wèn)筆錄進(jìn)行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實(shí)沒(méi)有查清，證據(jù)不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書(shū)——榕檢起訴(2003)196號(hào)——認(rèn)為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無(wú)罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，實(shí)現(xiàn)客觀公正”的基本原則，充當(dāng)了“保護(hù)傘”的“保護(hù)傘”!

(三)審判機(jī)關(guān)的腐敗

1994年遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)居民劉涌因犯?jìng)ψ锉皇泄簿质杖輰彶椤?5年劉創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)嘉陽(yáng)集團(tuán)，從事服裝、餐飲、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等生意，該集團(tuán)下屬公司26家，員工2500人，資產(chǎn)7億元。他以該集團(tuán)為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢(qián)財(cái)，稱(chēng)霸一方，以商養(yǎng)黑，被其致死致傷的達(dá)42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機(jī)關(guān)對(duì)劉涌集團(tuán)正式立案?jìng)刹椤?000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫(yī)專(zhuān)家在北京釣魚(yú)臺(tái)大酒店第一談判廳對(duì)案件進(jìn)行了專(zhuān)題討論，出具了一份《沈陽(yáng)市劉涌涉黑案專(zhuān)家論證書(shū)》，其中說(shuō)：“與會(huì)專(zhuān)家聽(tīng)取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據(jù)，一致認(rèn)為：本案的證據(jù)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題”，提及關(guān)于在預(yù)審中翻供的“驚人一致”；主要書(shū)證《傷害鑒定書(shū)》等也被認(rèn)為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據(jù)。”不言而喻，該《意見(jiàn)書(shū)》在此案的改判中起了關(guān)鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級(jí)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、故意損壞財(cái)務(wù)罪、行賄罪、妨礙公務(wù)罪、非法持有槍支罪等多項(xiàng)罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級(jí)法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執(zhí)行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書(shū)中已經(jīng)有明確的表述：首先，在整個(gè)關(guān)押期間對(duì)劉進(jìn)行30多次的體檢中無(wú)一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據(jù)和取證方式不符合法律的規(guī)定，證人證言當(dāng)中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的庭審排除了認(rèn)為存在刑訊逼供的質(zhì)疑：最后認(rèn)定應(yīng)當(dāng)改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會(huì)堂遼寧記者招待會(huì)上，全國(guó)人大代表、省長(zhǎng)張文岳說(shuō)到關(guān)于劉涌案時(shí)指出：在一審判決時(shí)沈陽(yáng)市中級(jí)法院就判處劉涌死刑。后來(lái)他上訴到遼寧省高院，提出司法機(jī)關(guān)對(duì)其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會(huì)對(duì)劉提出的上訴進(jìn)行了分析，決定采取投票的形式表決，因?yàn)橐黄敝睿瑢徫瘯?huì)認(rèn)為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來(lái)最高法院根據(jù)有關(guān)方面的反映直接提審，排除了審理過(guò)程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國(guó)法律在辦

理。令人質(zhì)疑的是本案既然二審也“依照中國(guó)法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機(jī)關(guān)與“人大”的相互制約監(jiān)督嚴(yán)重變質(zhì)、失控。它導(dǎo)致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒(méi)有保障，使政府的行為失去制約，使國(guó)家的政體進(jìn)入混亂。治理司法腐敗是指標(biāo)治本的關(guān)鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以保證其司法權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、在監(jiān)督方面

監(jiān)督是察看并督促。要從源頭上解決監(jiān)督腐敗問(wèn)題就得從理論上來(lái)認(rèn)識(shí)病原在何處。

1871年3月18日法國(guó)巴黎工人武裝起義，推翻了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實(shí)行了一切公務(wù)人員由人民選舉并隨時(shí)可以撤換的制度：由公社通過(guò)法令，決定重大問(wèn)題并直接指揮執(zhí)行。這樣“由我決策、也由我執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使工人階級(jí)執(zhí)政初期能比較便捷有效地應(yīng)對(duì)所遇到的各種緊迫而復(fù)雜的局面。5月28日?qǐng)?zhí)政61天的公社雖然由于主客觀原因被國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力所扼殺，但是它用暴力打碎國(guó)家機(jī)器，建立工人階級(jí)專(zhuān)政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國(guó)工人和農(nóng)民在布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了工人階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。隨著執(zhí)政時(shí)間的推移列寧發(fā)現(xiàn)了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會(huì)應(yīng)成為黨的決策機(jī)關(guān)，同時(shí)黨內(nèi)還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)——執(zhí)行機(jī)關(guān)和一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)——監(jiān)督機(jī)關(guān)，使它“享受獨(dú)立的權(quán)利”。這三個(gè)機(jī)關(guān)都對(duì)授予權(quán)利的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)即黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。后來(lái)斯大林針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化集中了黨和國(guó)家的權(quán)力，戰(zhàn)勝了德、意、日三軸心國(guó)。在國(guó)際共運(yùn)史上形成了以前蘇聯(lián)為樣板的高度集權(quán)的“模式”，各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨競(jìng)相仿效，結(jié)果導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末90年代初世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，最后執(zhí)政74年的蘇聯(lián)被解體，社會(huì)主義陣營(yíng)被瓦解。

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后也感到高度集權(quán)有問(wèn)題曾經(jīng)有過(guò)分解黨內(nèi)權(quán)力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關(guān)于修改黨章打報(bào)告》中提到，黨的代表大會(huì)要建立常任制，在代表大會(huì)閉會(huì)期間作為權(quán)力機(jī)關(guān)行使決策權(quán)；同時(shí)建立書(shū)記處，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)；設(shè)立各級(jí)監(jiān)委，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。57年反右擴(kuò)大化和59年的廬山會(huì)議后黨內(nèi)民主日益缺乏，黨內(nèi)監(jiān)督日益弱化，直至“文化大革命”過(guò)分集權(quán)現(xiàn)象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會(huì)重建了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。80年中央指出：將各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭芡?jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。83年中紀(jì)委要求紀(jì)委書(shū)記參加同級(jí)黨委常委，再往后要求地方紀(jì)委書(shū)記參加同級(jí)黨委書(shū)記辦公會(huì)。2000年中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出“中央決定逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)一般不從駐在單位產(chǎn)生”。“十六大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

國(guó)家的一切權(quán)力都是人民賦予的，簡(jiǎn)而言之就是人民當(dāng)家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內(nèi)容就是人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)椤叭嗣瘢挥腥嗣瘢攀莿?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”為貫徹黨的群眾路線，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監(jiān)督委員會(huì)：其成員的條件為—德才兼?zhèn)洌陨碜鲃t，鐵面無(wú)私，剛正不阿的優(yōu)秀人員；其成員的產(chǎn)生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進(jìn)行選舉；其任務(wù)為——一是調(diào)查國(guó)家機(jī)關(guān)與所屬部門(mén)及其工作人員一切違法失職、損害國(guó)家或人民利益的行為和工作上存在的重要問(wèn)題；二是征集群眾對(duì)黨、國(guó)家有關(guān)制定政策和法律等方面的意見(jiàn)和建議；三是宣傳監(jiān)督工作的作用和意義，啟發(fā)人民群眾主動(dòng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；四是設(shè)立、管理并開(kāi)檢人民意見(jiàn)箱，做好信訪工作；五是向有關(guān)單位提出各種處分直至罷免違紀(jì)違法人員的意見(jiàn)并向媒體進(jìn)行曝光。其經(jīng)濟(jì)來(lái)源為——一是靠社會(huì)各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個(gè)人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預(yù)防和治理腐敗：第一，在加強(qiáng)教育反防腐方面實(shí)行直接選舉校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；第二，在完善制度反防腐方面實(shí)行要害部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)；第三，在強(qiáng)化監(jiān)督反防腐方面實(shí)行人民群眾參加全面監(jiān)督。

第二篇：如何預(yù)防治理腐敗

如何預(yù)防治理腐敗 預(yù)防和治理腐敗是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國(guó)，國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，預(yù)防和治理腐敗最根本的問(wèn)題是要弄清楚產(chǎn)生腐敗的根本原因，只 有找準(zhǔn)腐敗發(fā)生的根源，才能“對(duì)癥”下藥，否則治腐就會(huì)成為一句“空話”。我認(rèn)為造成 腐敗的主要原因有四個(gè)方面：

1、理想信念弱化，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些黨 員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自身世界觀的改造，對(duì)黨的信念動(dòng)搖，黨性不強(qiáng)，經(jīng)不住金 錢(qián)美色的引誘，蛻化變質(zhì)，腐化墜落。

2、法律、機(jī)制制度不完善是引發(fā)腐敗的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，管理社會(huì)事務(wù)的有關(guān) 法律、法規(guī)、管理機(jī)制和制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

3、私利驅(qū)動(dòng)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象突出。腐敗很大程度上是由于追求私利而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫 用。

4、監(jiān)督乏力，管理不到位。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種權(quán)力高度集中的“家長(zhǎng)式”權(quán)力機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)依然存在，這是出現(xiàn)對(duì)權(quán)力難監(jiān)督或監(jiān)督乏力的根本問(wèn)題。源頭上預(yù)防和治理腐敗要把教育放在首位和深化 “三項(xiàng)” 制度改革，完善制度作保證，創(chuàng)新工作方式、方法，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，解決腐敗的深層次問(wèn)題，在繼 續(xù)堅(jiān)持行之有效的反腐敗措施的同時(shí)，要把反腐敗與改革結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新治腐機(jī)制、制度和 監(jiān)督方式，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗。

1、創(chuàng)新宣教形式，構(gòu)建保廉教育新格局。思想支配行動(dòng)，產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因就是思 想和道德的蛻變。因此，防范治腐的一個(gè)重要途徑是要強(qiáng)化思想政治教育，提高黨員干部的 思想政治素質(zhì)，盡快建立和完善教育防范機(jī)制，采取多種宣教形式，運(yùn)用各種教育手段構(gòu)建 黨員干部思想警示保廉教育新機(jī)制，筑牢預(yù)防腐敗行為發(fā)生的政治基礎(chǔ)，提高廣大黨員干部 自我覺(jué)悟、自我抵制各種腐敗侵蝕的能力。（1）抓好理想信念教育，樹(shù)立執(zhí)政為民廉為先的保廉思想。（2）推行提醒保廉防腐新思路。（3）開(kāi)展警示教育，做到警鐘常鳴，警醒不斷。利用示范典型、剖析案例，開(kāi)展警示教育，創(chuàng)新教育機(jī)制，經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提示警醒。（4）實(shí)施對(duì)導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗的相對(duì)人教育。腐敗的發(fā)生都是由于一些易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)通過(guò) “腐敗的暗中市場(chǎng)”實(shí)施“交易”產(chǎn)生。

2、建立科學(xué)合理的“人、財(cái)、事”管理新機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，用制度管人、管事、管物、管財(cái)，嚴(yán)把鉆制度空缺造成權(quán)力被濫用的第一道關(guān)口，使權(quán)力在特定時(shí)期、特定階段 能夠在特定的機(jī)制制度下規(guī)范運(yùn)行。首先是深化人事制

度改革。人事制度的不完善就會(huì)出現(xiàn) 用人失誤、“小圈子”用人、憑口感用人的弊病，使一些靠講假話、吹牛拍馬屁、無(wú)德才的 人得以提升重用。實(shí)行公開(kāi)推薦，選拔，差額選拔，公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)干部，條件允許可推行群 眾直選領(lǐng)導(dǎo)干部，增加用人透明度，防止任意用人、關(guān)系用人，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部用人上的以權(quán) 謀私，用健全規(guī)范的選人用人機(jī)制把德才兼?zhèn)洌艺\(chéng)黨的事業(yè)，一心為公的好人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)崗 位，把無(wú)德無(wú)才、無(wú)能無(wú)力者或是靠吹牛、拍馬屁、說(shuō)假話欲進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的心術(shù)不正的 人拒之門(mén)外。否則，用人不慎就會(huì)使黨和國(guó)家的事業(yè)造成極大損失。（1）合理設(shè)置權(quán)力。對(duì)于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)論證，要加強(qiáng)權(quán)力源頭的治理力度，確保權(quán)力的源頭科學(xué)合理有效，使審批行為規(guī)范透明，建立制約機(jī)制，對(duì)于某些重大事項(xiàng)的 審批，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。

（2）加強(qiáng)審批立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，以法 律的形式明確行政審批部門(mén)的審批權(quán)限、審批程序，從法律上杜絕政府部門(mén)利用行政審批權(quán) 干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（3）推行稽察制度和復(fù)議制度。實(shí)行重大行政審批項(xiàng)目稽察制度和行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)稽察出的違規(guī)違法審批問(wèn)題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。推行行政審批復(fù)議制，拓展行政復(fù) 議承辦渠道，切實(shí)保障行政審批相對(duì)人的合法權(quán)益。（4）加強(qiáng)內(nèi)部程序監(jiān)管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研等活動(dòng)中，對(duì)審批事項(xiàng)一律不得自行承諾，堅(jiān)持會(huì)簽制和辦公審批制。腐敗很大程度是由于追求私利而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。反腐敗應(yīng)以防止公共權(quán)力濫用 為中心，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督制約的法治化手段來(lái)限制權(quán)力、制約權(quán)力、凈化權(quán)力。

1、從法律上規(guī)范權(quán)力行使，制約權(quán)力運(yùn)作。建立以法保廉體系，制訂和完善各種保廉法規(guī)，以法促廉、以法保廉，把廉政體系建設(shè)納入法制化的管理軌道，以法律的嚴(yán)肅性加強(qiáng)權(quán) 力監(jiān)督，約束權(quán)力運(yùn)行。

2、不斷創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，形成整合力，才能有效防止腐敗。目 前我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置也很多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān) 督、媒體、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督整合力沒(méi)有得到很好發(fā)揮，職 責(zé)不夠清晰，監(jiān)督權(quán)力不靈，有時(shí)似有形同虛設(shè)，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督“空檔”現(xiàn)象。因此，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職有責(zé)，監(jiān)督到位，必須加強(qiáng)監(jiān)督體系的立 法建設(shè)，從事前、事中、事后切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)用權(quán)行為實(shí)行有 效監(jiān)督，以利

第三篇：加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

端 正 思 路

加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

關(guān)鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成拒腐防變教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。

煤炭企業(yè)是我們國(guó)家的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗是關(guān)系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的大事。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神關(guān)于防止腐敗的要求，抓好預(yù)防治理腐敗工作是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。

一、加強(qiáng)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關(guān)

從源頭上加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)首先要把好煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥關(guān)，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥是關(guān)系到國(guó)企能否在國(guó)家的正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥上，上級(jí)機(jī)關(guān)要以對(duì)黨對(duì)國(guó)家和人民對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的用人標(biāo)準(zhǔn)，把那些政治上可靠、工作能力強(qiáng)、技術(shù)上過(guò)硬、人品好、員工擁護(hù)，有事業(yè)心和責(zé)任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。絕對(duì)不能搞拉幫結(jié)派、任人為親而選拔那些動(dòng)機(jī)不純，思想品質(zhì)差、私心重、只會(huì)弄虛作假、吹牛拍馬、毫無(wú)建樹(shù)的人進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部的選撥要實(shí)行公示制度，選撥過(guò)程中要公開(kāi)、公平、公正，在客觀的條件下實(shí)行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選撥做到制度化、規(guī)范化。

二、加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問(wèn)題。因而要從世界觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”入手，防患于未然，持之以恒、切實(shí)深入地開(kāi)展思想教育，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀。首先要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正靜下心來(lái)，深入學(xué)習(xí)一些政治理論，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，用來(lái)武裝頭腦。如果流于形式、走過(guò)場(chǎng)，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，在思想上筑起第一道防線。其次要堅(jiān)持黨性原則。黨組織要堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)和《干部廉潔從政行為準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部；而領(lǐng)導(dǎo)干部自身要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、摒棄流俗，過(guò)好名利、權(quán)力、金錢(qián)、人情、色情“五關(guān)”。要堅(jiān)決反對(duì)權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私，防止拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義的侵蝕。再次要開(kāi)展教育活 動(dòng)。深入開(kāi)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展、學(xué)黨章以及“為誰(shuí)服務(wù)”、“為誰(shuí)奉獻(xiàn)、比務(wù)實(shí)、比廉潔”等一系列主題教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)廉潔從政教育的新途徑。要堅(jiān)持示范教育，突出警示教育，強(qiáng)化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會(huì)教育。要注重研究新形勢(shì)下廉潔從政教育的特點(diǎn)和規(guī)律。即注重貼近個(gè)體；注重結(jié)合實(shí)際；注重互動(dòng)啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動(dòng)廉政教育工作深入開(kāi)展。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在構(gòu)建煤炭企業(yè)懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)的過(guò)程中，還存在一些客觀問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下三方面：

一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué)，缺乏操作性。二是制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏有效性。三是制度建設(shè)重制度輕落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。

因此，制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系，從源頭上預(yù)防腐敗中加強(qiáng)制度建設(shè)，必須不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管體制改革的需要，完善國(guó)資監(jiān)管 制度，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和薪酬分配及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會(huì)制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要適應(yīng)煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效機(jī)制，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗的能力，要加強(qiáng)源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國(guó)家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問(wèn)題的發(fā)生。

其次，結(jié)合煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，努力提高制度的有效性。一是通過(guò)強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。二是按照防范國(guó)有資產(chǎn)流失的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中，完善反腐倡廉的各項(xiàng)個(gè)體規(guī)則。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)制和民主生活會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等制度，建立責(zé)任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。煤炭企業(yè)各級(jí)黨組織要每年年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，要求副處以 上領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)分管范圍制定黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，基層各支部、機(jī)關(guān)科室制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)目標(biāo)管理。

四、建立健全權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，從根本上扼制腐敗。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，所以要堅(jiān)持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)廉政建設(shè)的責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。

發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機(jī)制問(wèn)題，我們現(xiàn)在企業(yè)機(jī)制沿襲了國(guó)外的管理機(jī)制，不符合我們國(guó)家的實(shí)際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒(méi)有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國(guó)家立法中承認(rèn)國(guó)有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實(shí)際操作中企業(yè)員工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者行使監(jiān)督權(quán)沒(méi)有真正落到實(shí)處，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選定實(shí)際上還是上級(jí)委派制，甲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不行只要與上級(jí)關(guān)系好就可以調(diào)往乙企業(yè)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這就給國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)為自己只是國(guó)企的一員，而是以老板自居，不是站在國(guó)家和員工的立場(chǎng)上遵循市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理，而是以個(gè)人意志為主導(dǎo)去領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)企業(yè)，這樣就會(huì)滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國(guó)有企業(yè)中實(shí)行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機(jī)制的根本上解決這一問(wèn)題，是我國(guó)扼制企業(yè)腐敗的關(guān)鍵。具體要采取以下幾個(gè)方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過(guò)程中的作用，充分聽(tīng)取職工代表對(duì)企業(yè)重大決策的意見(jiàn)和建議，職工代表大會(huì)應(yīng)成為煤炭企業(yè)決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是建立煤炭企業(yè)職工大會(huì)評(píng)議制，對(duì)于煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，不光是上級(jí)考察就算完事，要用職工大會(huì)這一形式來(lái)對(duì)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的評(píng)議，職工大會(huì)要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想品德、經(jīng)營(yíng)效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進(jìn)行評(píng)議，當(dāng)然這種評(píng)議應(yīng)該是實(shí)事求是的，而不是擺擺樣子，走走過(guò)場(chǎng)，搞搞形式，敷衍了事。對(duì)于那些不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)實(shí)行罷免，而不能只是在表面上說(shuō)說(shuō)而已。三是建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加大審計(jì)力度是職工代表實(shí)行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗主要是在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出來(lái)的。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，也搞了財(cái)務(wù)審計(jì)，但是有些審計(jì)只是走過(guò)場(chǎng)，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語(yǔ)所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時(shí)機(jī)。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權(quán)力，腐敗行為才能沒(méi)有滋生的土壤和條件。抓好專(zhuān)項(xiàng)治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。通過(guò)糾風(fēng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)心職工生活有機(jī)相結(jié)合起來(lái)，從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事、解難題。效能監(jiān)察是紀(jì)檢部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)行跟蹤式管理，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢查，敢于、善于運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)，維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

第四篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

法不依的問(wèn)題。五是抓好民主監(jiān)督意識(shí)教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成作為自己的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走群眾路線，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機(jī)制，強(qiáng)化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，從根本上消除～現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理～的重要保證。國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的要求貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開(kāi)竟價(jià)采購(gòu)制度和重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評(píng)議制度。小平同志說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過(guò)健康的黨組織活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過(guò)開(kāi)展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度和嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開(kāi)的事項(xiàng)，都要向職工群眾公開(kāi)，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過(guò)制度建設(shè)，真正把反～斗爭(zhēng)納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車(chē)、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準(zhǔn)”、禁止、嚴(yán)禁之類(lèi)的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴(yán)肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”事項(xiàng)到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴(yán)肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)很難把握，操作性差，實(shí)施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點(diǎn)，做到明確具體，便于操作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的防腐倡廉機(jī)制。強(qiáng)化源頭防腐，不僅要在認(rèn)真開(kāi)展教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督制約作用，尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《兩個(gè)條例》，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，同時(shí)強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反～整體功能的監(jiān)督機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問(wèn)題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對(duì)于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過(guò)分集中，更不能一個(gè)人說(shuō)了算，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度；在干部人事工作中要完善、堅(jiān)持民主推薦和民主評(píng)議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。四是強(qiáng)化新聞～的監(jiān)督,一方面通過(guò)對(duì)各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的～行為及時(shí)揭發(fā)、舉報(bào)，對(duì)有職有權(quán)的黨員干部造成強(qiáng)大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險(xiǎn)；另一方面使監(jiān)督部門(mén)不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀(jì)不依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

黨的十六大指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。近年來(lái)，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進(jìn)了油田的改革與發(fā)展，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本文針對(duì)企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象，就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點(diǎn)自己的拙見(jiàn)。

一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征 從近年來(lái)企業(yè)查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看，腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：

（一）權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力，把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的砝碼和資本，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢(qián)買(mǎi)權(quán)，以權(quán)換權(quán)，以權(quán)撈錢(qián)”使權(quán)力商品化，通過(guò)不同形式的“交易”而達(dá)到謀取個(gè)人、小團(tuán)體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢(shì)下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂(lè)，擺譜裝闊，動(dòng)輒更換座車(chē)，住必帶“星”，喝必“茅臺(tái)”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地?cái)牧祟I(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問(wèn)題上，行家長(zhǎng)作風(fēng)，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨(dú)斷專(zhuān)行，致使決策出現(xiàn)失誤、國(guó)有資產(chǎn)造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，巧立名目，弄虛作假，授意有關(guān)人員簽訂假合同，做假賬，倒賣(mài)倒買(mǎi)，套取、截留現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫(kù)”，為一些人揮霍浪費(fèi)、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源(一)理想信念的動(dòng)搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲蛻變，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，從而滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前，大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長(zhǎng)（經(jīng)理）一肩挑，單位人、財(cái)、物大權(quán)集廠長(zhǎng)（經(jīng)理）于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，難以對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)改革過(guò)程中的“空檔”，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機(jī)。近年來(lái)，隨著改革力度的不斷加大，企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)的步伐，但同時(shí)也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業(yè)財(cái)物，私分錢(qián)財(cái)，致使部分國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因：一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡的進(jìn)程中，由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴(yán)密性和有序性，難免出現(xiàn)一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監(jiān)督約束機(jī)制與新的管理體制不能同步形成，導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象，從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng)，往往既有正面的，也有負(fù)面的。這種負(fù)面的影響來(lái)自兩個(gè)方面：一是重大改革措施出臺(tái)，不可能伴隨著強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺(tái)，監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位，一些人有意識(shí)地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面，由于責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)權(quán)力到位，責(zé)任不清的情況，使權(quán)利運(yùn)作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，在權(quán)力分解和重組過(guò)程中要做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時(shí)應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺(tái)，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來(lái)看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，“經(jīng)濟(jì)債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺(jué)，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險(xiǎn)，從而產(chǎn)生腐敗。此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、加強(qiáng)源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對(duì)策 中紀(jì)委三次全會(huì)指出，反對(duì)腐敗既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，在治標(biāo)的同時(shí)加大治本力度，從源頭預(yù)防治理腐敗。

（一）強(qiáng)化思想道德教育，在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅(jiān)固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強(qiáng)化思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前，要著力強(qiáng)化五個(gè)方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開(kāi)展以馬列主義、毛澤東思想、