第一篇：關于重點項目建設預防腐敗工作的調查與思考

關于重點項目建設預防腐敗工作的調查與思考

隨著市委、市政府項目帶動戰略的深入推進，我區新建在建的重點項目逐年增多，積極探索加強重點項目建設預防腐敗工作，確保重點項目建設的工程安全、資金安全和干部安全，顯得尤為重要。近期，我們結合學習實踐科學發展觀活動，組織對重點項目建設預防腐敗工作進行了深入調研，總結經驗做法，分析存在問題，探索提出對應措施。

一、問題與原因

城廂區現有省、市、區重點建設項目63個，總投資211.45億元。近年來，我區注重從理順監管體制、強化教育防范、規范制度建設、加強監督檢查四個方面入手，對重點項目建設預防腐敗工作進行了積極的探索，取得了較為明顯的成效，但也面臨著一些不容忽視和亟待解決的問題。

（一）思想認識不到位。個別單位部門對重點項目建設預防腐敗工作重要性和必要性的認識不足，有的認為預防腐敗工作是紀檢監察部門的事，與己無關，重權力、輕制約，重審批、輕監管；有的認為重點項目建設本來就有一整套規范管理程序，抓預防腐敗工作是費時耗力的，會影響建設效率、耽誤工期、增加成本；有的認為項目指揮部（領導小組）作為項目業主，項目監管就應該由它負責，職能部門不再承擔相關責任，等等。由于這些錯誤認識，部分職能部門和業主單位沒有認真履行職責，相互配

合不夠，工作合力沒有形成。

（二）制度體系不健全。一是法制不統一。在政府投資項目的管理上，目前國家還沒有統一而又明確的管理制度，各地在管理體制和管理方式上做法不一，相關職能部門的監管制度規定自成體系，缺乏系統性，管理上表現為“條塊分割、各自為政、多頭管理”，阻礙了建立統一的監管體系。二是配套不到位。一些工程項目建設法律法規的原則性與配套實施制度措施的操作性之間還存在一定的差距，使得一些人挖空心思鉆制度的空子，圖個人的私利。如：目前涉及工程標后監管的配套制度還不完善，給實際操作增強難度，特別是采取低價中標后，一些施工單位與業主以各種理由，通過變更設計達到增加工程量的現象不斷增多，有的甚至在設計環節就有意留下缺陷，待中標后以堂而皇之的理由變更設計、增加工程量，造成低價中標高價結算，容易導致腐敗行為的產生。三是執行不嚴格。一方面由于一些已有制度的剛性不強，執行不力，致使各種違規操作不能得到及時有效糾正。如：對參與項目建設的咨詢、評估、設計、施工、監理等部門和單位管理方面，制度沒有剛性的現象隨處可見；另一方面由于人為因素，造成一些制度執行不到位，形同虛設。如：個別項目建設臨時機構，不執行資金管理的規定，財務管理不規范，開支隨意性較大。

（三）監督機制不完善。一是內部監督乏力。目前我市重點項目建設基本上是建設、管理、使用融為一體的“一次性業主”管理模式，即臨時設立機構、臨時調配人員、臨時制訂制度，由于

監管人員業務素質參差不齊，缺乏專業知識，難以行使有效管理和監督；有的行業主管部門既當裁判員，又當運動員，使監督流于形式。二是社會監督缺失。由于重點項目建設管理環節復雜、技術性高、專業化強，加上主管部門和建設單位信息不公開、透明度不高，對于項目實施過程中的工期進度、資金安排等管理行為，社會各界和群眾很難實施有效的監督，很難判斷存在的問題，起不到應有的監督和制約作用。

（四）責任追究難落實。雖然近些年來各級對重點項目建設建立了相應的責任制約機制，但從實踐運作看，這些制約措施對重點項目建設失職瀆職的責任追究規定不具體，對違規操作缺乏有力約束，往往是批評教育多、依法懲處少、違法違規成本低，使一些單位部門為所欲為，濫用權力。同時，對參與重點項目建設的中介機構，沒有納入責任約束制度中，對這些機構出問題應負的責任、如何追究責任、追究誰的責任、追究的形式、處理的標準等，沒有明確的規定，加上受管理權限等制約，對一些中介機構違規行為，無法展開調查、實施追究責任。

二、思路與對策

重點項目建設預防腐敗工作是一項十分復雜和龐大的系統性工程，需要一個不斷探索、不斷完善的過程。下一步要圍繞建立科學、有效、統一的保廉體系，創新監管機制，完善監管制度，著力把重點項目建設打造成“廉潔工程”。

（一）建立健全制度，構建規范的管理機制

從根本上消除重點項目建設滋生腐敗的土壤和條件，必須針

對管理中的薄弱環節，進一步建立和完善各項規章制度，促使重點項目建設管理程序化、規范化、法制化。一要要盡快出臺《重點項目建設保廉工作意見》。進一步明確重點項目建設保廉的指導思想、基本原則、基本任務、總體要求和保障措施等，堅持教育、制度、監督并重，有的放矢地進行制度設計和監督管理，實行全方位、分層次、多環節地預防和治理，著力解決監管部門職能交叉、監管缺位的問題，促進重點項目建設的順利進行，有效防止腐敗行為的發生。二要全面推行非經營性政府投資項目代建制。在改進政府投資項目的實施方式，對非經營性政府投資項目，可以通過投標方面，選擇具有獨立法人性質的項目管理公司代建，實行投資、建設、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項目主管部門、項目使用單位和代建單位各方職責，從制度上保障代建制健康發展。三要建立和完善重點項目建設管理制度。按照重點建設項目的流程、環節和特點，制定相應的管理制度和程序，做到項目監管與項目建設環環相扣。在征地拆遷方面，要盡快出臺《違反征地拆遷管理規定責任追究制度》，嚴格規范征遷行為。在招投標方面，要建立健全違法、違規行為預防和查處的部門聯動機制，保證招標投標的公開、公平、公正，促進招投標市場健康發展。在合同管理方面，要建立“雙合同”管理制度，重點項目在簽訂勘察、設計、施工、監理、采購等合同的同時，簽訂《廉政合同》。在中介機構管理方面，要建立統一的中介機構和建筑市場信用制度，完善中介機構和建筑企業不良行為記錄和公示制度。在項目資金管理方面，要全面推行財政建設資金國

庫集中支付辦法，堅決杜絕建設資金移用、挪用現象。同時，要探索建立項目后評價制度，進一步規范工程監理、合同管理、工程造價評審、竣工驗收等制度，全面提高重點項目建設管理水平。

（二）創新監督方式，構建嚴密的約束機制

拓寬監督渠道，整合監督資源，建立內外結合、上下聯動的監督制約體系。一要探索建立重點項目建設信息化管理系統。把重點項目建設的全面管理和計算機網絡應用技術結合起來，盡快開發重點項目管理專用軟件，為項目建設提供快速、準確、全面的管理信息，實現項目建設全程動態管理和實時監控，為重點項目廉政提供技術支撐和保障。二要加快建設電子監察系統。整合現有的電子政務資源，建立市、區兩級聯網的網上審批、電子監察系統，實現對項目審批、招投標等情況的全過程、全方位監督，實現實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務一體運作。三要實行重點建設項目聯合稽察。要把主管部門的業務監督和財政監督、審計監督以及行政監察有機結合起來，盡快制定出臺《重點建設項目稽察辦法》，對重點項目進行全過程全方位的稽察，對稽察中發現的問題依法查處，限期整改。要積極拓展社會監督渠道，聘請懂建筑、懂項目、懂施工的專業技術人員，定期不定期組織對重點項目建設情況進行抽查，同時鼓勵和支持公眾和新聞媒體的監督。

（三）加強廉政教育，構建有效的防范機制

以廉政文化進項目活動為抓手，強化廉政教育，提高工程參建單位和人員的廉政意識。一要注重教育內容的針對性。制訂重

點項目建設廉政教育計劃，涉及項目建設法規內容納入干部培訓課程，以重點項目建設臨時機構的工作人員為重點，把工程建設中所發現的問題、查處的案件和政府出臺的新規定作為主要教育內容，深入開展黨性、法律法規、職業道德等方面的教育，讓他們明白哪些能做、哪些不能做、哪些必須做，提高遵紀守法的自覺性。同時把相關業主、設計、監理、施工等人員列入教育對象，定期開展以法律法規、從業道德為主要內容的示范和警示教育。二要注重教育形式的多樣性。充分利用新聞媒體，加強對重點項目建設預防工作的宣傳；采取通報、座談會、專題報告會、觀看電教片等形式，對有關工程建設業主單位進行反腐倡廉宣傳；大力開展廉政文化進項目活動，通過舉辦廉政漫畫展、廉政書畫展、廉政格言警句創作等活動，增強教育的感染力。三要注重教育結果的有效性。結合重點項目建設臨時機構的特點，對發現苗頭問題，有針對性加強預防教育，及時找相關人員談話，適時進行提醒教育，引導他們正確履行職責，增強廉政教育的效果。

（四）強化責任追究，構建嚴明的懲戒機制

完善責任追究制度，加大對重點項目建設違規操作的處罰力度，確保各項制度嚴格執行。一要健全廉政責任體系。進一步明確重點項目預防腐敗工作的責任主體，把重點項目預防腐敗工作責任層層落實到每個崗位、每個人，并列入黨風廉政責任制和機關年終考核的重要內容，考評結果作為干部評先評優、提拔任用的重點依據。二要完善責任追究制度。制定重點項目建設責任追究可操作性制度，結合重點項目建設管理的特點，明確責任追究

主體、責任追究范圍、責任追究形式和責任追究程序等具體內容。三要加大懲處力度。堅持發現、查處、執行并重，嚴肅黨紀政紀條規，嚴厲懲處腐敗分子。著重查處對重點項目建設中弄虛作假行為，工程建設中商業賄賂行為，向施工單位“吃、拿、卡、要、報”等問題。嚴厲打擊工程招投標中出現的掛靠、圍標、串標等典型違規案件；加強對中標后工程實施全工程的監督檢查力度，嚴厲打擊違法分包和轉包等違規行為，努力營造公開、公平、公正和誠實信用的建設市場環境。

第二篇：從源頭治理腐敗工作的調查與思考

從源頭治理腐敗工作的調查與思考

近年來，我們按照中紀委關于開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、工作格局和領導體制，勇于探索，大膽創新，治本力度不斷加大，從源頭預防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學規范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進一步研究和探討。

一、治本體系的構成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎。我們每年都有計劃地在全區黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風黨紀教育，以此來不斷增強黨員干部尤其是領導干部廉潔從政的意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點之一，即“立足于教育”。一方面認真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強和劉保忠同志作專題報告等方式，先后學習了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發《反腐敗斗爭簡報》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀政紀知識競賽和考試等形式，強化黨員干部遵紀守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達到了觸及靈魂的作用，為從源頭預防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎。

2、以建立規范的各項制度為治本工作的有效載體。為了建立科學的黨風廉政建設領導體制和工作機制，進一步規范黨員干部廉潔從政行為，紀委根據新時期體制轉型的特點，按照民主集中制的原則，制定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項制度：針對鋪張浪費問題，制定了公用經費管理的“四項規定”，即《辦公電話管理規定》、《車輛燃修管理規定》、《辦公用品采購管理規定》和《公務招待管理規定》；針對領導干部廉潔自律問題，制定了《黨政機關領導干部廉潔自律五項補充規定》，對領導干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴格規定；針對“三風”問題，制定了《重要事項向紀委報告制度》，規定領導干部子女結婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學習考察、辦班等活動，事先都要向紀委報告，由紀委審批并進行有效監督；針對各單位及其領導干部落實黨風廉政建設責任制問題，制定了《鄉（局）級單位和部門落實黨風廉政建設責任制報告制度》和《鄉（局）級領導干部落實黨風廉政建設責任制述職報告制度》，規定鄉（局）級領導班子每年年底，要以書面形式向區紀委報告全年落實黨風廉政建設責任制情況，領導干部要在紀委和組織部門的監督下，在黨員大會上作廉政述職。有規矩，才有方圓，以上這些創新的制度，為從源頭預防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機制為治本工作的切入點。近年來，紀委在財政制度、行政審批制度、人事制度三項制度的改革方面，進行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機構改革之機，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環節，下放了一些權力，取消14項不合理收費項目；在人事制度改革上，協同區委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀檢機關對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領導干部提供了保證。

4、以加強對權力的監督制約為治本工作的中心環節。腐敗的產生，在很大程度上是由于對權力失去了有效的監督和制約。幾年來，紀委、監察局，在區委、區政府的領導下，勇于創新，形成了一套行之有效地監督制約機制。在各有關部門和行業聘請黨風廉政建設義務監督員，對其進行職責和義務的培訓，由他們對各級領導干部廉潔自律情況及領導班子廉政建設情況進行廣泛而有效的監督，及時向區紀委反饋信息。近年來，從義務監督員反映的問題中，立案查處的有1xxxx；為了規范基層站辦所執法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權謀私現象，營造良好經濟發展軟環境，在個體工商戶和私營企業中，建立了5xxxx個軟環境整治監測聯系點，2001年通過監測點反饋上來的問題達3xxxx件（次），立案查處的有xxxx；在每年的清明節、“五一”、“十一”和春節期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發放代幣卡（券）等違紀違規行為進行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區通報、責令整改等形式，嚴肅處理了一些頂風違紀者；每年都對“收支兩條線”規定執行情況和大額專項資金使用情況進行監督檢查，有效防止了私設“小金庫”及截留、挪用、貪污專項資金的問題；每年年底，區紀委都對全區鄉（局）級領導班子和領導干部進行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領導干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀行為的領導干部，及時建議區委、區政府進行調換；為了規范和完善有形建筑市場，區紀委制定了有形建筑市場跟蹤監管制度，規定凡3xxxx元以上的建筑項目，事先要向紀委、監察局報告，由紀委、監察局登記備案，并對其招投標情況及后期的資金使用情況進行跟蹤監督；為了加大對黨政主要領導干部監督的力度，區紀委制定了《關于加強對區管黨政主要領導干部監督的試行辦法》，監督的方式，一是實行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構不成立案查處，經誡勉談話仍不改正的，由區紀委對其下達《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀委寫出整改報告，區紀委根據被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期的處理意見。三是參加雙重組織生活，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，接受黨員干部的批評及意見、建議。四是實行重大決策過程和結果公開制度。五是推行內任期經濟責任審計制。六是實行個人重大事項報告審核制度。七是實行部門財務支出審批聯簽制度。八是實行暗訪監督。區紀委對餐飲娛樂健身場所，進行不定期明查暗訪，對有違紀嫌疑的黨政主要領導干部，進行重點監督檢查。以上這些監督制約機制，有效地從源頭上預防了腐敗行為的發生。

二、存在的問題及原因

1、黨風黨紀教育不夠深入，深層次的思想問題沒有得到有效解決。其原因一是教育的方法不夠靈活，沒有創新，教育活動只注重形式，沒注意實際效果。二是缺少理論化、系統化的教育，教育的深度和廣度不夠。三是沒有采取有效的強化教育手段。

2、治本的各項制度抓得不實，制度的實際效應沒有發揮出來。盡管我們制定了許多從源頭治理腐敗方面的規章制度，形成了治本體系，但在落實上抓得不夠，一些制度的監督、約束作用未能有效地體現，致使腐敗現象發生的苗頭依然存在。其原因是工作作風不夠扎實，工作只浮在面上，深入基層調查研究少，抓落實、抓督辦力度不大。

3、對領導干部，特別是“一把手”的監督管理還比較薄弱。長期以來，對各級領導干部如何使用手中權力的監督，始終是一個薄弱環節。問題表現在：少數領導干部和個別“一把手”，自律意識差，濫用權力，不愿接受監督；上級對下級重使用，輕管理和監督；同級班子成員之間礙于情面不愿監督；下級害怕打擊報復，不敢監督；人民群眾接觸和了解權力運行過程的機會少，無法監督。這些問題究其原因，是我們的監督制約機制還不健全、不完善。

4、對新時期腐敗現象的特點、產生的原因深入分析的不夠。由于對新時期腐敗現象的特點、規律缺乏深入的分析和研究，在開展從源頭治理腐敗工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是對黨的路線、方針、政策和特色社會主義理論、市場經濟知識、入世規則學習得不夠，理解掌握的不深。

三、對今后從源頭治理腐敗工作的幾點想法

針對存在的問題，應在下面三個方面改進工作，加大力度。

1、固本強基，加強和改進教育機制。尉建行同志曾指出：“從源頭上預防和治理腐敗，首先要從加強思想道德教育上抓起，增強黨員干部拒腐防變的能力，使他們不犯錯誤。”因此，我們應重點加強兩方面的教育。一是強化理論教育。只有理論上的清醒，才有政治上的堅定。要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和jzm同志“三個代表”重要思想的學習教育。從實踐看，光靠黨員干部自覺去學習理論，效果往往不夠理想，必須采取啟發自覺與

強化灌輸相結合的辦法。要有計劃、有步驟、分期分批地集中對黨員干部進行培訓，夯實馬克思主義的思想理論基礎，培養黨員干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的防線。二是強化典型教育。要有意識地培養一批廉潔勤政的先進典型，包括各級領導班子集體典型和領導干部個人典型，要有行業部門、窗口單位的先進典型，通過簡報、新聞媒體等各種有效形式進行宣傳，弘揚正氣，不斷影響帶動和教育各級領導班子和領導干部。

2、落實制度，充分發揮制度規范機制的有效作用。從源頭預防和治理腐敗的各項工作制度能否落到實處，取得實效，關鍵在于一些領導干部帶頭執行制度的堅決性、堅定性。紀檢監察機關一方面要對各項治本的制度進行嚴密的部署，另一方面要對落實情況加強監督檢查。如果只是發文件，而不深入實際調查落實情況，制度只能是形同虛設。我們要通過抓各級領導干部的帶頭作用，來推動各項制度的全面落實，充分發揮制度的規范和約束作用。

3、強化監督，不斷完善監督制約機制。腐敗的產生，總是同一定的公共權力濫用密切相關的，領導干部違紀違法，對其權力監督不力是共性原因。當前，我國正處于社會主義市場經濟初始階段，新的權力監督制約機制尚未完全形成。因此，建立健全和完善對權力的監督制約機制，逐步實現黨風廉政建設法制化，是改革體制、機制、制度，從源頭上預防治理腐敗的核心任務。

首先，要強化群眾監督。實踐證明，人民群眾是反腐敗的重要力量，腐敗分子也最怕群眾的監督舉報。當前，群眾監督的作用還遠遠沒有發揮出來，群眾監督工作環節薄弱，監督渠道不夠暢通。我們要切實踐行“三個代表”要求，建立有獎舉報制度，制定保護舉報人的有效措施，鼓勵人民群眾敢講話、講真話，調動和激勵群眾監督的熱情。舉報一經查實，給予一定的物質獎勵。舉報的經濟案件，按照違紀金額的一定比例給予提成。同時，要進一步強化黨的紀律監督，提高紀檢監察機關在反腐敗領導體制中的地位和權威，充分發揮其在黨內監督中的職能，尤其是對同級黨委和領導干部的監督作用。

其次，要強化對“一把手”的監督。“一把手”自身過硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，腐敗現象就少發生，班子就有凝聚力，干部隊伍就有戰斗力，他所領導的地區或部門就能形成一股正氣。相反，如果“一把手”自我放縱，濫用權力，壓制民主，違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風氣。因此，加強對領導干部特別是“一把手”的監督，形成對權力運作的有效監督制約機制，具有特別重要的意義。從全區實際出發，要加強對領導干部的監督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞者足戒”，使缺乏民主作風，聽不進不同意見，不尊重民主權力，壓制甚至打擊報復批評者的，受到組織處理和紀律處分；使堅持原則、敢講真話、敢于批評領導錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監督的范圍，逐步建立對領導干部進行全程監督的制度。加強對領導干部生活圈、社交圈的監督，及時掌握領導干部“八小時以外”的表現。三要不斷加強執紀執法部門的監督職能。各級黨委和政府要對紀檢監察機關的工作給予高度重視，區紀委監察局要對基層紀檢監察機關的工作加強指導、監督，使全區上下形成強有力的監督機制。四要建立嚴格的懲處制度，解決好對違法違紀者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調離、免職，重者收權、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強化對人、財、物的監督管理。人權、財權、物權的濫用，是以權謀私的溫床，是產生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機制、制度必須將此方面作為重點，制定和完善對“人、權、錢”的監督制度和辦法，加強監督管理，做到關口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進行了有益的探索和實踐，但是還不夠深入，需要在xxxx方面進行改革和創新，一要建立和完善干部管理監督制度，嚴格把好“用人關”。為了使選拔任用干部的監督關口前移，必須從建立新的干部監督管理機制、制度入手，變事后檢查為事中監督，變被動監督為主動防范。落實好紀檢監察機關對擬提拔任用干部實行一票否決的制度，協調組織部

門，根據新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定符合區情的選拔任用黨政領導干部工作新機制，建立領導干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監督制度。二要加強對權力運行的監督制約，遏制以權謀私。濫用權力必然導致腐敗。我們要通過建立有效的權力監督制約機制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權力公開、公正、公平。當前，要深入抓好政務公開制度的落實。政務公開制度是增強民主監督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應該持久地抓好落實。對那些隱瞞事實，該公開而不公開的行為要嚴肅處理。三要深入進行財政制度和行政審批制度改革。我們要在認真抓好“村帳鄉管”和“鄉鎮街行政事業單位財務統管”制度落實的基礎上，嘗試改革區政府財務制度，實行會計委派制，建立財務結算中心。中央電視臺焦點訪談節目報道的、河南某地實行的財務結算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據入世規則和市場經濟的需求，對保留的行政審批權，特別是對群眾關注的容易滋生腐敗的權力，加強制約監督，以行政審批制度為突破口，減少權力直接干預經濟行為，規范權力行使規則，減少權錢交易的機會。

從源頭預防和治理腐敗，是一項長期的、系統的工程，紀檢監察干部應具備開拓創新、與時俱進的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現象產生的特點和規律，不斷改進工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發展的要求，符合人民群眾的愿望。

第三篇：從源頭治理腐敗工作的調查與思考

從源頭治理腐敗工作的調查與思考

近年來，我們按照中紀委關于開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、工作格局和領導體制，勇于探索，大膽創新，治本力度不斷加大，從源頭預防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學規范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進一步研究和探討。

一、治本體系的構成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎。我們每年都有計劃地在全區黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風黨紀教育，以此來不斷增強黨員干部尤其是領導干部廉潔從政的意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點之一，即“立足于教育”。一方面認真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強和劉保忠同志作專題報告等方式，先后學習了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發《反腐敗斗爭簡報》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀政紀知識競賽和考試等形式，強化黨員干部遵紀守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達到了觸及靈魂的作用，為從源頭預防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎。

2、以建立規范的各項制度為治本工作的有效載體。為了建立科學的黨風廉政建設領導體制和工作機制，進一步規范黨員干部廉潔從政行為，紀委根據新時期體制轉型的特點，按照民主集中制的原則，制定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項制度：針對鋪張浪費問題，制定了公用經費管理的“四項規定”，即《辦公電話管理規定》、《車輛燃修管理規定》、《辦公用品采購管理規定》和《公務招待管理規定》；針對領導干部廉潔自律問題，制定了《黨政機關領導干部廉潔自律五項補充規定》，對領導干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴格規定；針對“三風”問題，制定了《重要事項向紀委報告制度》，規定領導干部子女結婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學習考察、辦班等活動，事先都要向紀委報告，由紀委審批并進行有效監督；針對各單位及其領導干部落實黨風廉政建設責任制問題，制定了《鄉（局）級單位和部門落實黨風廉政建設責任制報告制度》和《鄉（局）級領導干部落實黨風廉政建設責任制述職報告制度》，規定鄉（局）級領導班子每年年底，要以書面形式向區紀委報告全年落實黨風廉政建設責任制情況，領導干部要在紀委和組織部門的監督下，在黨員大會上作廉政述職。有規矩，才有方圓，以上這些創新的制度，為從源頭預防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機制為治本工作的切入點。近年來，紀委在財政制度、行政審批制度、人事制度三項制度的改革方面，進行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機構改革之機，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環節，下放了一些權力，取消14項不合理收費項目；在人事制度改革上，協同區委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀檢機關對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領導干部提供了保證。

4、以加強對權力的監督制約為治本工作的中心環節。腐敗的產生，在很大程度上是由于對權力失去了有效的監督和制約。幾年來，紀委、監察局，在區委、區政府的領導下，勇于創新，形成了一套行之有效地監督制約機制。在各有關部門和行業聘請黨風廉政建設義務監督員，對其進行職責和義務的培訓，由他們對各級領導干部廉潔自律情況及領導班子廉政建設情況進行廣泛而有效的監督，及時向區紀委反饋信息。近年來，從義務監督員反映的問題中，立案查處的有13件；為了規范基層站辦所執法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權謀私現象，營造良好經濟發展軟環境，在個體工商戶和私營企業中，建立了50多個軟環境整治監測聯系點，2001年通過監測點反饋上來的問題達30多件（次），立案查處的有6件；在每年的清明節、“五一”、“十一”和春節期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發放代幣卡（券）等違紀違規行為進行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區通報、責令整改等形式，嚴肅處理了一些頂風違紀者；每年都對“收支兩條線”規定執行情況和大額專項資金使用情況進行監督檢查，有效防止了私設“小金庫”及截留、挪用、貪污專項資金的問題；每年年底，區紀委都對全區鄉（局）級領導班子和領導干部進行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領導干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀行為的領導干部，及時建議區委、區政府進行調換；為了規范和完善有形建筑市場，區紀委制定了有形建筑市場跟蹤監管制度，規定凡30萬元以上的建筑項目，事先要向紀委、監察局報告，由紀委、監察局登記備案，并對其招投標情況及后期的資金使用情況進行跟蹤監督；為了加大對黨政主要領導干部監督的力度，區紀委制定了《關于加強對區管黨政主要領導干部監督的試行辦法》，監督的方式，一是實行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構不成立案查處，經誡勉談話仍不改正的，由區紀委對其下達《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀委寫出整改報告，區紀委根據被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期

一把手”自我放縱，濫用權力，壓制民主，違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風氣。因此，加強對領導干部特別是“一把手”的監督，形成對權力運作的有效監督制約機制，具有特別重要的意義。從全區實際出發，要加強對領導干部的監督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞者足戒”，使缺乏民主作風，聽不進不同意見，不尊重民主權力，壓制甚至打擊報復批評者的，受到組織處理和紀律處分；使堅持原則、敢講真話、敢于批評領導錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監督的范圍，逐步建立對領導干部進行全程監督的制度。加強對領導干部生活圈、社交圈的監督，及時掌握領導干部“八小時以外”的表現。三要不斷加強執紀執法部門的監督職能。各級黨委和政府要對紀檢監察機關的工作給予高度重視，區紀委監察局要對基層紀檢監察機關的工作加強指導、監督，使全區上下形成強有力的監督機制。四要建立嚴格的懲處制度，解決好對違法違紀者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調離、免職，重者收權、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強化對人、財、物的監督管理。人權、財權、物權的濫用，是以權謀私的溫床，是產生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機制、制度必須將此方面作為重點，制定和完善對“人、權、錢”的監督制度和辦法，加強監督管理，做到關口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進行了有益的探索和實踐，但是還不夠深入，需要在3個方面進行改革和創新，一要建立和完善干部管理監督制度，嚴格把好“用人關”。為了使選拔任用干部的監督關口前移，必須從建立新的干部監督管理機制、制度入手，變事后檢查為事中監督，變被動監督為主動防范。落實好紀檢監察機關對擬提拔任用干部實行一票否決的制度，協調組織部門，根據新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定符合區情的選拔任用黨政領導干部工作新機制，建立領導干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監督制度。二要加強對權力運行的監督制約，遏制以權謀私。濫用權力必然導致腐敗。我們要通過建立有效的權力監督制約機制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權力公開、公正、公平。當前，要深入抓好政務公開制度的落實。政務公開制度是增強民主監督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應該持久地抓好落實。對那些隱瞞事實，該公開而不公開的行為要嚴肅處理。三要深入進行財政制度和行政審批制度改革。我們要在認真抓好“村帳鄉管”和“鄉鎮街行政事業單位財務統管”制度落實的基礎上，嘗試改革區政府財務制度，實行會計委派制，建立財務結算中心。中央電視臺焦點訪談節目報道的、河南某地實行的財務結算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據入世規則和市場經濟的需求，對保留的行政審批權，特別是對群眾關注的容易滋生腐敗的權力，加強制約監督，以行政審批制度為突破口，減少權力直接干預經濟行為，規范權力行使規則，減少權錢交易的機會。

從源頭預防和治理腐敗，是一項長期的、系統的工程，紀檢監察干部應具備開拓創新、與時俱進的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現象產生的特點和規律，不斷改進工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發展的要求，符合人民群眾的愿望。

第四篇：落實預防腐敗建設會議

普格縣人事勞動和社會保障局

傳達落實普格縣推進懲治和預防

腐敗體系建設工作會議情況匯報

2010年12月8日上午，縣人事勞動和社會保障局召開全局職工大會，應到職工27人，實到職工27人，會議由局長郭呂剛同志主持。會議認真傳達了2010年12月7日下午召開的普格縣推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，認真學習了《中共普格縣委辦公室普格縣人民政府辦公室關于印發2010年普格縣貫徹落實<涼山州建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法>目標任務的通知》(普委辦發〔2010〕6號)文件精神。按照會議的要求，對照《普格縣人事勞動和社會保障局建立健全懲治和預防腐敗體系2010年工作實施方案》，對人事勞動和社會保障工作目標任務完成情況進行了自查，其中由我局協辦的四項目標任務已按時完成,由我局牽頭的《強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管。制定<農村低保資金使用監督管理辦法>和<城鎮低保資金使用監督管理辦法>》目標任務，我們已于2010年12月8日下午召集規劃建設局、扶貧辦、民政局、財政局等部門進行了安排，要求認真開展自查，并按時上報有關情況。

二0一年十二月八日

第五篇：做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考

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做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考2010-06-29 18:21:41免費文秘網免費公文網做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調查與思考(2)本文作者：天天樂 免費文秘網原創投稿

（X交通局紀委）交通建設是國民經濟發展的基礎和命脈，近年來，XX交通得到了飛速發展，取得了豐碩的成果。然而，在成績的背后，我們也看到一些腐敗分子置黨紀國法于不顧，利用交通建設工程項目多，投資規模大等優勢，以權謀私，收受賄賂，肆意侵吞國家集

體錢財，既阻撓了交通事業的健康發展，又嚴重損害了交通部門的形象。如前幾年我系統被區檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設管理人員，因此從源頭上預防和治理交通建設領域職務犯罪顯得尤為迫切和必要。

一、主要特點

1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現場管理。從以前發生的交通領域職務犯罪案件來看，涉案人員主要負責工程計量、規范施工、工程進度等現場管理工作，這些工作把關得嚴與寬、緊與松、規范與否，既與施工單位有著利益關系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關，而某些管理人員也容易在利益驅動下，與施工單位串通一氣，實施“雙贏”行為，使得這些案發都與交通項目建設存在著直接因果的關系，每一件犯罪事實都與工程利益密切相關。

2、涉案人員多為業務骨干，具有一定的專業特長。這批人長期在交通工程建

設領域工作，都有10年以上工作經驗，具有嫻熟的業務技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術化，具有相當的隱蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發現設計的土石方方量比實際要多出來6000方左右，按每方元計算有10萬元，這種工程量審核上的問題具有一定的專業性，非專業人員難以發現，按理應在施工后的決算中予以調整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業技術人員的貪心，導致了技術關口的失守，到最后的領導審核時，其實已是例行公事，難以發現此類問題了，國家的財產就這樣流入了個人的口袋。

3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識。事實上，在檢察院偵查此案前，有關部門也有所察覺，并組織人員進行了調查，犯罪嫌疑人得知風聲，立即進行了串供，訂立了攻守同盟，導致調查

無功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識不僅表現在案發后的串供，在平時作案時也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時講的一句話就透出這種意味：我也經常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個合法化，其實就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。

4、多為窩案、串案，形成了一個腐敗的小環境。發生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現在上下級之間、業務關聯崗位之間聯手作案、互相包庇、互惠互利，結成一個錯綜復雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網絡”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環境中，你另類，就會為小團體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個例子很能說明問題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設中成為貪污共犯，而在其后單獨管理某工程中，卻沒有這方面經濟問題，辦案人員問其原因，那人說：我是不想拿那

些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。

5、多為貪財揮霍型案件，對金錢的占有欲望較強。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購、工程量計算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬元，兩人馬上各買了只價值1萬多元的帝舵名表。對金錢的強烈占有欲還表現在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過多核土方量從承包人處取得了8萬元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來6萬元，自己從中多占了2萬元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建設企業、承包商豐厚的利潤收入之間形成的鮮明對比。目前，受我國經濟和社會發展水平等因素的制約，國家工作人員的收入

普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環境相對艱苦，在工程的管理中又很清楚一個工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個工程建設項目的利潤，鮮明的對比，強烈的反差導致這些人心理失衡，再加上受社會不良風氣的腐蝕，私欲膨脹，產生“不撈白不撈，不要白不要”等錯誤思想認識，極易把手中權力當作生財工具，走上違法違紀、乃至職務犯罪的道路。

2、原項目投資體制以及交通建設組織形式上的問題。客觀上還缺少一套完整的與市場經濟相適應的項目體制。公路建設組織形式落后，投資、建設、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質就是“政企不分，官商一體”。有關部門既是建設者，又是管理者，項目實際是在一個半封閉的系統內運作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區公路段（屬國有事業單位）出資90%和XX交通工程