第一篇：關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的幾點(diǎn)思考

中共常德市委常委、市紀(jì)委書記趙應(yīng)云

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效”。系統(tǒng)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作已成為黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略部署。

一、堅(jiān)決貫徹“懲防并舉、注重預(yù)防”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的指導(dǎo)思想，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。然而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上卻存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在：預(yù)防無(wú)用論，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是源于現(xiàn)實(shí)的利益沖突，腐敗分子對(duì)非法利益有著強(qiáng)烈的攫取欲望，面對(duì)承受嚴(yán)厲刑事制裁的危險(xiǎn)尚且鋌而走險(xiǎn)，不是依靠教育、監(jiān)督、制度所能預(yù)防的；預(yù)防削弱論，認(rèn)為預(yù)防和懲處是“翹翹板”的兩端，加大預(yù)防力度，勢(shì)必削弱懲處力度，不利于反腐敗斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”指導(dǎo)思想的確立，有其深刻的時(shí)代背景和牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)。

——是由我國(guó)改革開(kāi)放步入攻堅(jiān)階段的時(shí)代背景所決定的。改革開(kāi)放歷時(shí)三十多年，已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，目前既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”，各項(xiàng)改革已步入“深水區(qū)”，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，解決深層次的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)改革繼續(xù)大步前進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要適應(yīng)改革發(fā)展大局，進(jìn)一步完善反腐倡廉體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，從制度上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。十六屆三中全會(huì)作出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，就是為了推動(dòng)反腐倡廉從注重治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，從單純懲處遏制腐敗現(xiàn)象向綜合治理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

——是由反腐倡廉戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。建國(guó)之后至改革開(kāi)放之前，反腐倡廉工作缺乏理論指導(dǎo)，主要是依靠“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)式反腐手段推動(dòng)。特別是“十年**”期間，紀(jì)檢監(jiān)察組織被撤并，反腐敗工作受到嚴(yán)重削弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)反腐倡廉戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是加大治標(biāo)力度階段；第二階段是從堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理到逐步加大治本力度的階段；第三階段是懲防并舉、注重預(yù)防的階段。2005年1月，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。反腐倡廉戰(zhàn)略方針的調(diào)整，表明黨中央對(duì)懲治和預(yù)防腐敗系統(tǒng)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握越來(lái)越明確，表明黨中央對(duì)預(yù)防腐敗越來(lái)越重視，這是黨中央全面總結(jié)建黨建國(guó)以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作出的科學(xué)部署，是順應(yīng)時(shí)代背景的發(fā)展創(chuàng)新。

——是由世界各國(guó)反腐敗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)的。致力于推動(dòng)世界各國(guó)防治腐敗工作國(guó)際合作的國(guó)際組織——“透明國(guó)際”組織，每年發(fā)布該組織成員國(guó)清廉指數(shù)報(bào)告，清廉指數(shù)高的國(guó)家都是預(yù)防腐敗措施最有效的國(guó)家，可見(jiàn)從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延是世界各國(guó)推進(jìn)反腐敗工作共同的路徑選擇。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》匯集了世界各國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，提出在堅(jiān)決打擊腐敗的基礎(chǔ)上抓好有效預(yù)防腐敗工作。《公約》第二章就預(yù)防腐敗的措施，進(jìn)行了全面闡述。從預(yù)防腐敗政策和做法、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)到預(yù)防腐敗涉及的公共部門、私營(yíng)部門、公職人員行為守則、公共采購(gòu)和公共財(cái)政管理、社會(huì)參與以及預(yù)防洗錢等10個(gè)方面逐項(xiàng)提出了規(guī)范性要求。《公約》強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，確保有一個(gè)或酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)預(yù)防腐敗。2005年全國(guó)人大批準(zhǔn)我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。我們提出加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防腐敗，是借鑒各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)世界歷史潮流的有力舉措。

二、堅(jiān)持全面統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)的工作思路，切實(shí)推行“教育預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防”有機(jī)統(tǒng)一的工作模式。

預(yù)防腐敗是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，從涉及主體來(lái)看，既有行使社會(huì)管理職能的公共部門，也有做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)機(jī)構(gòu)，還有與之密切相關(guān)的社會(huì)公民；從工作內(nèi)容來(lái)看，既包含預(yù)防腐敗法律法規(guī)政策的出臺(tái)，也包含公職人員道道德水準(zhǔn)提升和從政行為規(guī)范等諸多方面的內(nèi)容。因此要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)的工作思路，抓好預(yù)防措施的落實(shí)。

(一)開(kāi)展教育預(yù)防，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的制度化，堅(jiān)持把反腐倡廉教育納入各級(jí)黨委宣傳教育總體部署，完善反腐倡廉教育聯(lián)席會(huì)議制度，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各牽頭部門和責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育的經(jīng)常化，將黨風(fēng)廉政教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持定期開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、理想信念教育、從政道德和行為規(guī)范教育，筑牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。要突出黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的針對(duì)性，大力開(kāi)展警示教育，使廣大黨員干部親身感受貪欲之害；積極開(kāi)展示范教育，用先進(jìn)典型教育人引導(dǎo)人；經(jīng)常開(kāi)展崗位教育，使黨員干部樹立立足崗位奉獻(xiàn)社會(huì)拒腐防變的思想認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持“一把手”定期講廉政黨課的制度，促使各單位結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育；深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，使廉政文化走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，在全社會(huì)營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)氛圍，自覺(jué)抵制腐敗，拒絕參與行賄受賄，拒絕以腐敗方式獲取不正當(dāng)利益。(二)強(qiáng)化制度預(yù)防，建立健全預(yù)防腐敗制度體系。堅(jiān)持按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，突出制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，建立健全預(yù)防腐敗制度體系。要加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估，確保制度本身的公正廉潔；要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，使各制度間相互銜接，充分發(fā)揮制度的協(xié)同效應(yīng)；要增強(qiáng)制度的可行性，使制度既適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，又具有一定的前瞻性。

1、完善監(jiān)督制度，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。不斷完善監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋面廣、渠道通暢、反應(yīng)靈敏、落實(shí)有力的監(jiān)督體系。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督，重點(diǎn)抓好對(duì)“三重一大”、“三個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嘗試推行黨代會(huì)常任制，探索執(zhí)行黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作的辦法。加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一批傾向性、苗頭性的問(wèn)題，通過(guò)巡視加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。

2、落實(shí)公開(kāi)制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。要進(jìn)一步探索黨務(wù)公開(kāi)的原則、形式、重點(diǎn)，認(rèn)真抓好縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，提高黨務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化水平。要以《政府信息公開(kāi)條例》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則，及時(shí)公開(kāi)各類行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)要迅速公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度，定期發(fā)布政務(wù)信息。繼續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)民主評(píng)議和責(zé)任追究制度，確保公開(kāi)工作深入推進(jìn)。

3、加強(qiáng)行政管理制度創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，及時(shí)取消一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的審批事項(xiàng)，下放一批審批項(xiàng)目，擴(kuò)大基層政府自主權(quán)，精簡(jiǎn)合并一批多頭審批，職能交叉的項(xiàng)目。要規(guī)范行政執(zhí)法程序，推進(jìn)行政自由裁量基準(zhǔn)制度，減少尋租空間。對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政行為的程序予以嚴(yán)格規(guī)范，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。加強(qiáng)聽(tīng)證制度建設(shè)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保行政決定公平合理，兼顧不同利益群體的合理訴求。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范控制，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4、深化選人用人制度改革，樹立正確用人導(dǎo)向。買官賣官是一種嚴(yán)重的腐敗行為，腐敗窩案、串案的發(fā)生，與一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位選人用人上存在的不正之風(fēng)密切關(guān)聯(lián)。防止干部“帶病提拔”，關(guān)鍵就是要擴(kuò)大黨員群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加快干部選拔任用民主化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。規(guī)范提名權(quán)，實(shí)行實(shí)名推薦制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。

5、完善公共資源公開(kāi)集中交易制度，減少權(quán)力配置資源。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)探礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推行公共資源公開(kāi)集中交易，減少權(quán)力介入資源配置領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，杜絕權(quán)錢交易行為。

6、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金管理制度，建立公共財(cái)政制度體系。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，加大“小金庫(kù)”治理工作力度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，做到事權(quán)財(cái)權(quán)有機(jī)統(tǒng)一；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，杜絕“跑部錢進(jìn)”等腐敗現(xiàn)象。全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度，減少部門利益，防止與民爭(zhēng)利。切實(shí)加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，減少“跑冒滴漏”，確保專款專用，使專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效用。加強(qiáng)住房公積金、醫(yī)保資金、社保資金等事關(guān)群眾切身利益的資金的規(guī)范管理，替人民群眾管好用好“養(yǎng)命錢”。統(tǒng)一國(guó)家工作人員津補(bǔ)貼發(fā)放制度，堅(jiān)決杜絕濫補(bǔ)濫發(fā)、違規(guī)補(bǔ)貼等不良現(xiàn)象。

7、加強(qiáng)司法監(jiān)督制度建設(shè)，守住“社會(huì)公平正義”的底線。司法公正，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后底線。司法腐敗嚴(yán)重?fù)p害群眾對(duì)法治的信心，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家的形象。要嚴(yán)格執(zhí)行審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)司法監(jiān)督制度建設(shè)，黨委、人大要加強(qiáng)對(duì)司法領(lǐng)域的經(jīng)常性監(jiān)督。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

8、構(gòu)建社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。依托技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共建共享，使那些違規(guī)操作，助長(zhǎng)腐敗，具有不良信用的企業(yè)和個(gè)人受到應(yīng)有的懲戒，從而推動(dòng)社會(huì)信用體系的不斷完善。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)培育管理，市場(chǎng)中介組織與政府機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“三脫鉤”，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)自覺(jué)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，嚴(yán)肅懲處違規(guī)中介組織。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)行賄行為的打擊力度。

9、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，著力構(gòu)建和完善廉政評(píng)價(jià)和腐敗預(yù)警體系。2008年8月，省委印發(fā)《湖南省貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》，提出“探索建立廉政廉情評(píng)價(jià)辦法和廉情預(yù)警機(jī)制”。一方面要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。要通過(guò)分類分層查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，從而針對(duì)性的采取防范措施，減少腐敗滋生蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要綜合述職述廉、社會(huì)評(píng)議、行業(yè)作風(fēng)以及發(fā)案情況等各方面信息，評(píng)價(jià)一個(gè)單位或一個(gè)地區(qū)的廉政狀況。對(duì)于社會(huì)評(píng)價(jià)不高的，要重點(diǎn)剖析，適時(shí)采取重構(gòu)相關(guān)制度、調(diào)整重點(diǎn)崗位工作人員等方式，促進(jìn)該地區(qū)該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開(kāi)展。

(三)、運(yùn)用技術(shù)預(yù)防，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的實(shí)效性。運(yùn)用技術(shù)預(yù)防，就是要借助現(xiàn)代科技手段公開(kāi)、公平、剛性以及程序性、規(guī)范性、嚴(yán)密性等特點(diǎn)，加強(qiáng)流程制約和過(guò)程監(jiān)督，克服制度執(zhí)行過(guò)程中的人情干擾和惡意規(guī)避，保證制度落實(shí)。重點(diǎn)是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“五庫(kù)五平臺(tái)”。

“五庫(kù)”是指建立以信貸服務(wù)為重點(diǎn)的人民銀行系統(tǒng)的“企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，以市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的工商系統(tǒng)的“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，以人口信息為重點(diǎn)的“公民信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，以地方政府公共資源交易為主要內(nèi)容的“公共資源交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，以記錄政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的“依法行政信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。

五平臺(tái)是指：電子政務(wù)平臺(tái)。逐步把各類行政審批、備案、年檢、年審、項(xiàng)目申報(bào)、個(gè)人事辦理等公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的并聯(lián)服務(wù)，限制自由裁量權(quán)，促進(jìn)服務(wù)提速。

電子監(jiān)察平臺(tái)。主要是對(duì)政府公共服務(wù)事項(xiàng)自動(dòng)采集生成數(shù)據(jù)，達(dá)到同步監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估的目的，促進(jìn)監(jiān)察手段的優(yōu)化。

公共資源交易平臺(tái)。將工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等公共資源交易行為，統(tǒng)一融合到公共資源交易中心，交易中心建立電子交易平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)，把各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度固化到各類應(yīng)用系統(tǒng)之中，貫穿各個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程和市場(chǎng)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和市場(chǎng)交易的全程監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租的空間。

財(cái)政資金收付平臺(tái)。將財(cái)政資金匯繳、申請(qǐng)、初核、會(huì)審、撥付等集中到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行。審核實(shí)行網(wǎng)絡(luò)簽名，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存檔。資金采取點(diǎn)到點(diǎn)的方式直接撥入收款人收款帳戶，減少中間環(huán)節(jié)。同時(shí)把各項(xiàng)法律法規(guī)和財(cái)政資金支出管理規(guī)定固化到應(yīng)用系統(tǒng)之中，對(duì)不符合支出范圍、超額度使用資金等違規(guī)行為實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。從而減少資金截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等腐敗現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，網(wǎng)上受理群眾舉報(bào)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)述廉評(píng)廉工作。同時(shí)廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)，推動(dòng)懲防體系建設(shè)。

三、以深入開(kāi)展專項(xiàng)治理為突破口，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。預(yù)防腐敗工作是項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)把預(yù)防腐敗工作與各項(xiàng)深化經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制的重大改革措施有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。預(yù)防腐敗工作涉及到的內(nèi)容十分豐富，工作難度也比較大，不可能畢其功于一役。抓好當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作，就應(yīng)以深入開(kāi)展專項(xiàng)治理為突破口。

(一)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。從查處的大案要案來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，必然是預(yù)防腐敗的主戰(zhàn)場(chǎng)。要按照中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》的精神，一方面集中力量開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)《意見(jiàn)》中提出的六大類問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行排查，加大監(jiān)督力度，對(duì)已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題要從嚴(yán)查處，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、違規(guī)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法分包等問(wèn)題要加大打擊力度。一方面要深化體制改革，從源頭上預(yù)防腐敗，要加大重大項(xiàng)目決策管理，推行專家評(píng)議和論證制度。進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招投標(biāo)。加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，按規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。進(jìn)一步完善土地、規(guī)劃等多方面制度，整體構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)深入開(kāi)展“三公”消費(fèi)治理。“三公”消費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害嚴(yán)重，但卻更具有普遍性，群眾反映十分強(qiáng)烈。預(yù)防“三公”消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象也是正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的有力舉措。要深化財(cái)政體制改革，細(xì)化部門預(yù)算，推行預(yù)算公開(kāi)，將“三公”消費(fèi)曬于陽(yáng)光之下，接受群眾民主監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，徹底清理“小金庫(kù)”。要繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)“三公”消費(fèi)的監(jiān)督檢查，將工作做細(xì)做實(shí)，香港“三公”消費(fèi)管得好，經(jīng)驗(yàn)就在“細(xì)活”二字，“三公”消費(fèi)不能只籠統(tǒng)公開(kāi)開(kāi)支數(shù)目，要細(xì)化到項(xiàng)，細(xì)化到每一次大的支出。只有將工作做細(xì)做實(shí)了，“三公”消費(fèi)治理才能收到實(shí)效。

(三)深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。商業(yè)賄賂之所以盛行，其深層次原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善，導(dǎo)致權(quán)力侵入市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程國(guó)，替代市場(chǎng)規(guī)則。一方面要堅(jiān)決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；一方面要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。通過(guò)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。預(yù)防腐敗不僅需要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，而且也要規(guī)范各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。要認(rèn)真總結(jié)前一階段治理商業(yè)賄賂所取得的成績(jī)，研究進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的政策，督促各相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防腐敗工作。(四)深入開(kāi)展整治醫(yī)療領(lǐng)域不正之風(fēng)工作。醫(yī)療領(lǐng)域藥價(jià)虛高、開(kāi)單提成、收受紅包等現(xiàn)象一直為人詬病，老百姓“看不起病、吃不起藥、住不起院”的現(xiàn)象客觀存在。要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，營(yíng)造廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)的良好氛圍。要明確行業(yè)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁收受紅包、回扣、提成等違法違紀(jì)行為，對(duì)違反規(guī)定的，要給予暫停執(zhí)業(yè)，直至吊銷執(zhí)業(yè)資格處分。要完善藥品集中招標(biāo)政策，規(guī)范采購(gòu)行為。要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，推行收費(fèi)公示清單制，尊重患者知情權(quán)和選擇權(quán)，嚴(yán)格查處亂收費(fèi)問(wèn)題。要完善監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，建立健全醫(yī)院評(píng)價(jià)制度和向社會(huì)發(fā)布信息制度，開(kāi)展群眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。通過(guò)深入開(kāi)展整治醫(yī)療領(lǐng)域不正之風(fēng)工作，有效預(yù)防醫(yī)療腐敗，維護(hù)群眾切身利益。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各負(fù)其責(zé)，形成預(yù)防腐敗工作的強(qiáng)大合力。

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。預(yù)防腐敗工作也要堅(jiān)持這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

(一)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)要把建立懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立懲防體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把預(yù)防腐敗工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，列入黨委政府重要議事日程抓緊抓好。各級(jí)黨委(黨組)書記要在預(yù)防腐敗體系建設(shè)中負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作。預(yù)防腐敗工作落實(shí)情況要納入“一崗雙責(zé)”考核范圍中去。上級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委預(yù)防腐敗責(zé)任落實(shí)情況的檢查考核，對(duì)多次發(fā)生大要案件的地區(qū)，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委抓好預(yù)防腐敗工作主要任務(wù)的分解和落實(shí)，制定切實(shí)可行方案、作出周密部署。成立預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議、研究對(duì)策，出臺(tái)措施。建立監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，凝聚監(jiān)督合力，推進(jìn)全方位監(jiān)督。

(三)部門各負(fù)其責(zé)。各部門既要立足于單位實(shí)際，搞好本單位本部門預(yù)防腐敗工作，還要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搞好相關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作，積極推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。

(四)完善工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照責(zé)權(quán)對(duì)等、權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)好責(zé)任分工。建立溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門工作部署和工作措施，形成工作合力。建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，預(yù)防腐敗措施是否得當(dāng)、是否收到實(shí)際效果，定期評(píng)價(jià)，適時(shí)調(diào)整工作部署。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二篇：預(yù)防腐敗

中共蕭縣縣委

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹遵照?qǐng)?zhí)行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)

【2013】14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)【2013】16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），深入推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持群眾路線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力懲治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，制度保障，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環(huán)境、梳理蕭縣信形象、推進(jìn)蕭縣新跨越提供有力保障。

經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)黨組織和全社會(huì)的共同努力，至2017年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。“四風(fēng)”問(wèn)題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢(shì)頭得到堅(jiān)決遏制，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開(kāi)展，反腐敗體制機(jī)制更加健全，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

二、深化作風(fēng)建設(shè)

（一）

第三篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

法不依的問(wèn)題。五是抓好民主監(jiān)督意識(shí)教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成作為自己的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走群眾路線，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機(jī)制，強(qiáng)化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，從根本上消除～現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理～的重要保證。國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的要求貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開(kāi)竟價(jià)采購(gòu)制度和重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評(píng)議制度。小平同志說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過(guò)健康的黨組織活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過(guò)開(kāi)展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度和嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開(kāi)的事項(xiàng)，都要向職工群眾公開(kāi)，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過(guò)制度建設(shè)，真正把反～斗爭(zhēng)納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準(zhǔn)”、禁止、嚴(yán)禁之類的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴(yán)肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”事項(xiàng)到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴(yán)肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)很難把握，操作性差，實(shí)施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點(diǎn)，做到明確具體，便于操作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的防腐倡廉機(jī)制。強(qiáng)化源頭防腐，不僅要在認(rèn)真開(kāi)展教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《兩個(gè)條例》，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，同時(shí)強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反～整體功能的監(jiān)督機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問(wèn)題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對(duì)于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過(guò)分集中，更不能一個(gè)人說(shuō)了算，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度；在干部人事工作中要完善、堅(jiān)持民主推薦和民主評(píng)議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。四是強(qiáng)化新聞～的監(jiān)督,一方面通過(guò)對(duì)各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的～行為及時(shí)揭發(fā)、舉報(bào)，對(duì)有職有權(quán)的黨員干部造成強(qiáng)大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險(xiǎn)；另一方面使監(jiān)督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀(jì)不依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第四篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

黨的十六大指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。近年來(lái)，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進(jìn)了油田的改革與發(fā)展，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本文針對(duì)企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象，就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點(diǎn)自己的拙見(jiàn)。

一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征 從近年來(lái)企業(yè)查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看，腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：

（一）權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力，把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的砝碼和資本，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢買權(quán)，以權(quán)換權(quán)，以權(quán)撈錢”使權(quán)力商品化，通過(guò)不同形式的“交易”而達(dá)到謀取個(gè)人、小團(tuán)體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢(shì)下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂(lè)，擺譜裝闊，動(dòng)輒更換座車，住必帶“星”，喝必“茅臺(tái)”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地?cái)牧祟I(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問(wèn)題上，行家長(zhǎng)作風(fēng)，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨(dú)斷專行，致使決策出現(xiàn)失誤、國(guó)有資產(chǎn)造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，巧立名目，弄虛作假，授意有關(guān)人員簽訂假合同，做假賬，倒賣倒買，套取、截留現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫(kù)”，為一些人揮霍浪費(fèi)、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源(一)理想信念的動(dòng)搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲蛻變，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，從而滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前，大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長(zhǎng)（經(jīng)理）一肩挑，單位人、財(cái)、物大權(quán)集廠長(zhǎng)（經(jīng)理）于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，難以對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)改革過(guò)程中的“空檔”，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機(jī)。近年來(lái)，隨著改革力度的不斷加大，企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)的步伐，但同時(shí)也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業(yè)財(cái)物，私分錢財(cái)，致使部分國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因：一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡的進(jìn)程中，由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴(yán)密性和有序性，難免出現(xiàn)一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監(jiān)督約束機(jī)制與新的管理體制不能同步形成，導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象，從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng)，往往既有正面的，也有負(fù)面的。這種負(fù)面的影響來(lái)自兩個(gè)方面：一是重大改革措施出臺(tái)，不可能伴隨著強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺(tái)，監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位，一些人有意識(shí)地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面，由于責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)權(quán)力到位，責(zé)任不清的情況，使權(quán)利運(yùn)作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，在權(quán)力分解和重組過(guò)程中要做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時(shí)應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺(tái)，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來(lái)看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，“經(jīng)濟(jì)債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺(jué)，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險(xiǎn)，從而產(chǎn)生腐敗。此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、加強(qiáng)源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對(duì)策 中紀(jì)委三次全會(huì)指出，反對(duì)腐敗既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，在治標(biāo)的同時(shí)加大治本力度，從源頭預(yù)防治理腐敗。

（一）強(qiáng)化思想道德教育，在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅(jiān)固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強(qiáng)化思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前，要著力強(qiáng)化五個(gè)方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開(kāi)展以馬列主義、毛澤東思想、

第五篇：心得體會(huì)預(yù)防腐敗工作具體步驟

心得體會(huì)

“三自六不讓”精神實(shí)質(zhì)就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，做事一絲不茍，做人一身正氣，做到政治上成熟堅(jiān)定，思想上與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)上執(zhí)行有力，作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，品行上廉潔自律。“三自”是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)提出的總要求。“自身正”，就是要樹形象。要樹正氣，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)；要走正道，恪盡職守、公道正派、光明磊落。“自身凈”，就是要保廉潔。要思想純潔，守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑，筑牢思想防線；要行為純潔，知榮即行、明恥即棄，嚴(yán)于律己、廉潔從政，拒腐蝕永不沾。“自身硬”，就是要作表率。要作風(fēng)硬，踏石有印，抓鐵有痕，敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)；要能力硬，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，積極破解發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。“六不讓”是“三自”的具體體現(xiàn)。“不讓一天閑過(guò)”、“不讓一事拖拉”，就是不做“懶”官，做“勤”官，要勤勞敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，以身作則，事?tīng)?zhēng)一流，提高工作效率；“不讓一樣惡習(xí)上身”、“不讓一筆贓款進(jìn)家”、“不讓一個(gè)親屬和身邊工作人員惹出閑話”。就是不做“貪”官，做“清”官，要講操守、重品行，清白做人，干凈做官；“不讓一個(gè)同自己接觸過(guò)的群眾不滿”，就是不做“昏”官，做“親”官，要對(duì)人民群眾常懷敬畏之心、常懷親民之念，一切依靠群眾，一切為了群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳

點(diǎn)。總之，開(kāi)展“三自六不讓”活動(dòng)，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)待事業(yè)、無(wú)限熱情地服務(wù)群眾，其核心是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)養(yǎng)成和紀(jì)律約束。在現(xiàn)階段如何做好預(yù)防腐敗，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一要深入做好調(diào)查摸底工作。要認(rèn)真分析建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的腐敗問(wèn)題和腐敗案件，深入查找腐敗發(fā)生的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式和滋生根源，圍繞建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、市政工程建設(shè)、綠化設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分掌握各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、承辦人、責(zé)任人、實(shí)施結(jié)果等相關(guān)底數(shù)，本系統(tǒng)易發(fā)生腐敗問(wèn)題涉及的單位、崗位、人員和程度，做到心中有數(shù)，有的放矢，為治理腐敗專項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。二要切實(shí)抓好自查自糾工作。各單位要根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真制定自查自糾的工作計(jì)劃，扎實(shí)組織好本系統(tǒng)、本部門的自查自糾工作，要邊查邊改，落實(shí)整改措施。一是要查認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高廣大干部職工對(duì)治理腐敗工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是要查行為，看本系統(tǒng)、本部門是否存在腐敗的行為，并依法加以處理。要根據(jù)情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別對(duì)待，對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育、自我糾正為主；對(duì)于能主動(dòng)說(shuō)清楚并自覺(jué)糾正的，可依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)于在某些行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。三是要查制度，看管理制度是否健全，查找制度的漏洞和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真進(jìn)行整改。各單位要加強(qiáng)對(duì)所轄各企事業(yè)單位自查自糾工作的指導(dǎo)、檢查和督促，把監(jiān)督檢查工作貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程，將經(jīng)常性的監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，力戒

形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于問(wèn)題反映比較多，要派人現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要重點(diǎn)督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，要嚴(yán)肅處理。

三要依法做好腐敗案件的查處工作。做好腐敗案件的查處工作，是治理腐敗專項(xiàng)工作的重要內(nèi)容。對(duì)自查自糾和查處案件，不能簡(jiǎn)單地理解為前后兩個(gè)階段，兩者要同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。要注意把握政策，嚴(yán)格區(qū)分正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般違紀(jì)行為和嚴(yán)重腐敗案件，要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅查辦腐敗案件。堅(jiān)持處理違法違紀(jì)問(wèn)題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟，要堅(jiān)決防止和糾正對(duì)腐敗案件失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，設(shè)置、公布舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，廣泛接受群眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)群眾的舉報(bào)要認(rèn)真對(duì)待，組織力量排查線索，對(duì)反映屬實(shí)，證據(jù)確鑿的要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

四要建立健全防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。治理腐敗工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，只有將治理工作與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，加大從源頭上防治腐敗的力度，用發(fā)展的思路、改革的意識(shí)和創(chuàng)新的思維，著眼于建立健全防治腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，才能達(dá)到預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生的目的。首先，要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造防治腐敗的社會(huì)氛圍。要圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，提高廣大干部職工對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法，以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風(fēng)氣，不斷筑牢廉政防線。其次，要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，從源頭

上防止腐敗行為的發(fā)生。由局長(zhǎng)任治理腐敗工作第一責(zé)任人，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“建設(shè)局治理腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并責(zé)成專門人員具體負(fù)責(zé)日常工作，設(shè)立了治理腐敗舉報(bào)電話和意見(jiàn)箱，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室、下屬各單位共同參與、齊抓共管的良好工作格局。五要加強(qiáng)效能監(jiān)察，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。加大對(duì)工程建設(shè)的公開(kāi)招投標(biāo)管理的力度和透明度，積極向上爭(zhēng)取立項(xiàng)、資金等，加快我區(qū)城市道路改造建設(shè)；制定和完善綠化設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，提高施工單位的準(zhǔn)入門檻和施工機(jī)械化水平，加強(qiáng)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，思想道德和法制教育，端正行業(yè)風(fēng)氣，完善建設(shè)系統(tǒng)的反腐敗長(zhǎng)效管理機(jī)制，在工程運(yùn)行管理中，任何人不得利用職權(quán)非法干預(yù)工程項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)；加大建筑工程各環(huán)節(jié)的管理，推行強(qiáng)制性工程規(guī)范條文,強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成行為規(guī)范、秩序合法、監(jiān)管到位的建設(shè)管理新局面。