第一篇：加強(qiáng)監(jiān)督防微杜漸預(yù)防腐敗 推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)督 防微杜漸 預(yù)防腐敗 推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2008-8-7 11:27:00 作者:監(jiān)

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中國共產(chǎn)黨的歷史上，紀(jì)律檢查工作始終是黨的一項(xiàng)重要工作，紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)是黨的一個(gè)重要工作部門，它在維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和保證黨的路線、方針、政策得以順利貫徹執(zhí)行等方面發(fā)揮了重要作用，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在馬克思主義建黨學(xué)說同中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合的道路中，越來越發(fā)展，越來越健全。這對(duì)于保證黨的肌體的健康，嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮著重要作用。1927年4月，從黨的第五次全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)中央監(jiān)察委員會(huì)起，至1977年黨的十一大恢復(fù)了中央和縣以上設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的規(guī)定，至黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)和重建30年，期間黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)限職能等方面發(fā)生了重要變化，其自身建設(shè)在不斷地日臻成熟。實(shí)踐證明，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的反腐敗工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立了拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

孟德斯鳩說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力的異化導(dǎo)源于人性的不完善，在權(quán)力運(yùn)作過程中，要使權(quán)力始終成為謀取公共利益的工具，首先要求持有人具備高尚的道德。但個(gè)人道德修養(yǎng)的完成是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。傳統(tǒng)的阻止權(quán)力異化的思路就是內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。做為執(zhí)法單位的稅務(wù)機(jī)關(guān)深知這一道理，分設(shè)以后，從地、州到縣（市）局自上而下單獨(dú)成立了專門的監(jiān)督部門――監(jiān)察室。近年來，作為履行行政監(jiān)察職能的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門按照“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的總體要求，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”并重的工作方針，堅(jiān)持 “三個(gè)貫穿于”的原則，緊緊圍繞組織稅收收入這一中心工作，以加強(qiáng)教育、健全制度為基礎(chǔ)，以措施得力、追究到位為保障，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督制約工作思路，全面開展實(shí)施 “兩權(quán)”監(jiān)督、貫徹落實(shí)“一個(gè)意見、四個(gè)辦法”等，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，認(rèn)真履行著紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，逐步形成了完善配套的監(jiān)督制約機(jī)制，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，全面推進(jìn)了稅收整體工作的發(fā)展。

一、強(qiáng)化反腐倡廉教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建立教育機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的關(guān)鍵所在，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。加強(qiáng)反腐倡廉教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，把教育放在懲治和預(yù)防腐敗體系的突出位臵，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的必然要求，是加大從源頭上防治腐敗的重要舉措。事實(shí)證明，各種腐敗都是由思想先腐敗，思想一腐敗，權(quán)利再失去監(jiān)督制約，必然導(dǎo)致干部在行使權(quán)利中以權(quán)謀私，貪污受賄、執(zhí)法違法和隨意執(zhí)法等違法違紀(jì)發(fā)生。因此，要把加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的思想教育作為反腐倡廉的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把教育納入黨的宣傳教育的總體部署，納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，常抓不懈，立足于教育，著眼于防范，注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能。首先，開展經(jīng)常性的法制教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，深入開展權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀和理想信念教育，努力提升干部的理論水平、道德素養(yǎng)及法紀(jì)觀念和執(zhí)法水平。其次，開展正反兩方面教育，大力開展“學(xué)先進(jìn)、樹正氣”、“學(xué)法規(guī)、正言行”等正面教育活動(dòng)，通過先進(jìn)典型的正面教育進(jìn)一步引導(dǎo)干部。開展“敲警鐘、倡廉政”的反面警示教育，為他們打好“預(yù)防針”、敲響“廉政鐘”。促使地稅干部正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用手中的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)人員廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、秉公執(zhí)法、廉潔從政。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)廉政教育日制度、聽反腐形勢(shì)教育課、聽預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、開廉政形勢(shì)分析匯報(bào)會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月；對(duì)外向納稅人述廉、召開家庭助廉座談會(huì)等教育活動(dòng)載體，大力激發(fā)監(jiān)督的內(nèi)存活力，增強(qiáng)干部的廉政意識(shí)，自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴，形

成反腐倡廉教育工作大格局。

二、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立明確的責(zé)

任機(jī)制。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,這是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。遵照“責(zé)任明確、目標(biāo)具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通”的責(zé)任機(jī)制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，要層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和每位干部身上，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。做好對(duì)責(zé)任制的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，結(jié)合責(zé)任制的內(nèi)容，大力開展調(diào)研活動(dòng)，定期召開反腐敗分析會(huì)議，研究分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題、解決的措施等，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗兩責(zé)”的責(zé)任，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門的參謀助手作用、監(jiān)督制約作用和組織協(xié)調(diào)作用。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制衡，建立嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是國家賦于稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本權(quán)利，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收管理和行政管理的法律手段。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約是依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的關(guān)鍵存在。“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，建立嚴(yán)密的“崗責(zé)”體系，把握區(qū)分重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大責(zé)任追究力度，切實(shí)做到“兩個(gè)權(quán)力”運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約就延伸到哪里。

(一)建立嚴(yán)密的“崗責(zé)”體系。解決監(jiān)督什么的問題是實(shí)施有效監(jiān)督的前提條件。只有明確需要監(jiān)督的內(nèi)容，才能實(shí)施有效監(jiān)督，防止監(jiān)督“空對(duì)空”，做到有的放矢，達(dá)到事半功倍的效果。因此，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行中存在的權(quán)力過于集中、執(zhí)法和管理隨意性大、量化尺度不統(tǒng)一、責(zé)任難以落實(shí)到人、考核不能落實(shí)到位等問題，從理順程序、界定權(quán)責(zé)入手，建立從領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部到一般干部的崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)、工作規(guī)程、責(zé)任追究等相互制約、環(huán)環(huán)相扣的《工作規(guī)程》、《問責(zé)體系》、《互動(dòng)機(jī)制》等制度體系，保障執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)程、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、責(zé)任有追究，真正解決以往在執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的重權(quán)力、輕責(zé)任、重實(shí)體、輕程序、重群眾、輕領(lǐng)導(dǎo)，重納稅人、輕征稅人等問題，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗、將“兩權(quán)”監(jiān)督寓于日常的稅收工作之中的目的。

（二）細(xì)化分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，始終把握對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)性問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，看戶籍、地域、專項(xiàng)管理是否落實(shí)到位，是否存在干部失職、失責(zé)問題。稅收管理環(huán)節(jié)，看是否稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)到位，看涉稅鑒定、定額核定有無“暗箱操作”、定額不公、“吃拿卡要報(bào)”等失職瀆職問題。稅收征收環(huán)節(jié)，看是否存在多征、少征或不征稅款，是否加收滯納金、混淆入庫級(jí)次問題。處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權(quán)隨意處罰和以稅謀私等問題。發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟失等嚴(yán)重失職問題。稅收優(yōu)惠政策落實(shí)環(huán)節(jié)，看有沒有存在擅自越權(quán)減稅、免稅和執(zhí)行不到

位問題。

（二）行政管理權(quán)，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任連帶制的執(zhí)行；中層干部選拔任用的全進(jìn)程；大宗物品采購；固定資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的管理，使兩權(quán)監(jiān)督工作做到有所為、有所不為，切實(shí)做到有的放矢，切實(shí)做到把好“用人關(guān)”、“用錢關(guān)”、“用

物關(guān)”。

(三)實(shí)施嚴(yán)格的“問責(zé)”機(jī)制。責(zé)任追究，具有增強(qiáng)監(jiān)督檢查的威懾力，責(zé)任追究本身就是一種激勵(lì)機(jī)制。因此，責(zé)任問責(zé)是否到位是決定稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約能否落實(shí)到位的關(guān)鍵，也是解決監(jiān)督中存在的失之于寬、失之于軟問題的有效措施。為此，在問責(zé)過程中注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯(cuò)與主觀故意、一般工作過失與嚴(yán)重失職瀆職等不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，嚴(yán)格做到“三堅(jiān)持、三反對(duì)”和“三個(gè)不放過”(即堅(jiān)持追究的嚴(yán)肅性，反對(duì)隨意性；堅(jiān)持追究的公正性，反對(duì)徇私情；堅(jiān)持追究的合理性，反對(duì)片面性；對(duì)低級(jí)的過錯(cuò)不放過、重復(fù)的過錯(cuò)不放過、原則的過錯(cuò)不放過)。問責(zé)形式上要與《行政公務(wù)員處分條例》相結(jié)合，做到相互補(bǔ)充、相互支持。在追究過程中，始終堅(jiān)持一把尺子量到底，責(zé)任追究一個(gè)樣，同時(shí)還給予干部申訴的權(quán)利，確保追究結(jié)果客觀公正，讓大家心服口服，進(jìn)一步維護(hù)“兩

權(quán)”監(jiān)督的權(quán)威性。

（四）建立內(nèi)外監(jiān)督體系，拓寬建立全方位的監(jiān)督渠道。對(duì)內(nèi)抓住事前、事中、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行政務(wù)全程公開，對(duì)外全面推行稅收法規(guī)、工作紀(jì)律、服務(wù)制度、辦稅流程、稅務(wù)處罰等辦稅公開，使監(jiān)督融于各項(xiàng)工作中，抓內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉政談話制度，堅(jiān)持全員民主測(cè)評(píng)，加強(qiáng)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理，層層簽訂黨風(fēng)廉政和糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施多種有效監(jiān)督方式；抓外部監(jiān)督，在社會(huì)各界聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，建立定期與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系、走訪制度，開展紀(jì)檢、稅務(wù)共建和預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，定期聽取意見和建議，設(shè)立暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督電話，落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部征期接訪制度》，誠懇接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢委等單位及社會(huì)各界的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，有效的預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、加強(qiáng)以制管理，建立嚴(yán)格的制度保證機(jī)制。

制度是建立健全懲防體系的重要保證。把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到稅務(wù)工作的各個(gè)方面，規(guī)范落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)法、用人方面的自律措施和辦法，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定以及辦稅公開等，要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善稅務(wù)人員廉潔從政方面的規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等稅收?qǐng)?zhí)法管理制度，結(jié)合征管體制，完善相關(guān)法規(guī)，做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步減少執(zhí)法的隨意性，防止不廉潔行為發(fā)生。落實(shí)執(zhí)行行政管理制度，完善決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》，深化干部人事制度改革、財(cái)務(wù)管理制度改革，建全和完善科學(xué)、公正、透明的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，充分發(fā)揮出制度的制約力和規(guī)范力。

五、進(jìn)一步加大懲處力度，強(qiáng)化實(shí)施預(yù)警和懲治機(jī)制。

查辦案件是懲治腐敗的重要手段，是衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作成效的重要標(biāo)志之一。做為地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門把預(yù)防放在首位，認(rèn)真履行辦案工作職責(zé)，結(jié)合稅務(wù)部門工作特點(diǎn)，從容易發(fā)生違紀(jì)違法問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從監(jiān)察的角度對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位容易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行綜合分析研究，建立完整的預(yù)警機(jī)制，做到反腐倡廉工作關(guān)口前移。同時(shí)，要把依紀(jì)依法查辦案件的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索和研究新形勢(shì)下查處違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污受賄、失職瀆職的案件；查處利用人事權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)等謀取私利的案件；查處侵害群眾利益的案件；查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件等，對(duì)重大典型案件要進(jìn)行深入剖析，并提出完善規(guī)章制度的措施，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。大力發(fā)揮紀(jì)檢信訪舉報(bào)的主渠道作用，加強(qiáng)信訪工作，加強(qiáng)對(duì)信訪信息的綜合分析，從中篩選有價(jià)值的案件線索。要加大督辦力度，確保信訪問題“件件有著落，事事有結(jié)果”，把信訪矛盾和問題解決在萌芽

狀態(tài)。

六、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化管理，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，必須不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)。首先，要立場(chǎng)堅(jiān)定，政治素質(zhì)高。必須始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，要有高度的政治責(zé)任感和使命感、大局觀念和服務(wù)意識(shí)。其二，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)精通。要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界，不斷加強(qiáng)政治理論、黨紀(jì)法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和科技知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)，不斷武裝頭腦，不斷更新知識(shí)，不斷適應(yīng)形勢(shì)要求。其三，要嚴(yán)格要求，注重自身形象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)主體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化律人先律己、執(zhí)紀(jì)先守紀(jì)的觀念，嚴(yán)以律己，潔身自好，使自己的一言一行、一舉一動(dòng)，經(jīng)得起組織的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的評(píng)論。其四，要做到秉公執(zhí)紀(jì)，大膽工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起考驗(yàn)，在利益的誘惑面前，必須堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，做到立場(chǎng)不動(dòng)搖，原則不改變，堅(jiān)決維護(hù)國紀(jì)國法的尊嚴(yán)。始終保持蓬勃朝氣，昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

和布克賽爾縣地稅局

第二篇：深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的幾個(gè)問題

深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的幾個(gè)問題

高金章

2009年第5期 ——黨的建設(shè)

預(yù)防腐敗是我們黨的一貫主張，伴隨著我們黨反腐敗的整個(gè)進(jìn)程。黨的十六大以來，黨中央為預(yù)防腐敗作出了一系列重大決策。以《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的出臺(tái)為標(biāo)志，預(yù)防腐敗工作進(jìn)入一個(gè)整體推進(jìn)的重要時(shí)期。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，如何進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作的力度，仍然是當(dāng)前必須認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。

一、充分認(rèn)識(shí)預(yù)防腐敗的特點(diǎn)，正確處理三個(gè)關(guān)系

1、充分認(rèn)識(shí)預(yù)防腐敗的長(zhǎng)期性，注意處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。預(yù)防腐敗貫穿改革開放全過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。這是因?yàn)椋旱谝唬⑼晟频纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要經(jīng)過長(zhǎng)期的奮斗，決定了預(yù)防腐敗需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。第二，腐敗現(xiàn)象是公共權(quán)力與私有觀念、私有利益相結(jié)合的產(chǎn)物。只要有公共權(quán)力與私有觀念、私有利益存在，腐敗現(xiàn)象就會(huì)存在。腐敗現(xiàn)象的客觀性決定了預(yù)防腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。第三，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)歷史原因，決定了預(yù)防腐敗需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。第四，預(yù)防腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。抓好預(yù)防腐敗的階段性工作是達(dá)到長(zhǎng)期預(yù)防腐敗的必然過程。預(yù)防腐敗，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長(zhǎng)期性的目標(biāo)，又要有近期工作安排。

2、充分認(rèn)識(shí)預(yù)防腐敗的廣泛性，注意處理好全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。預(yù)防腐敗必須堅(jiān)持全面推進(jìn)與抓好重點(diǎn)相結(jié)合。防止經(jīng)濟(jì)上的腐敗和司法、組織人事上的不正之風(fēng)仍然是當(dāng)前預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)。分析2008年第二季度信訪舉報(bào)反映的情況可以看出，目前群眾反映的突出問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是土地出讓、轉(zhuǎn)讓中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的問題；二是國有企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓中部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的問題；三是領(lǐng)導(dǎo)干部揮霍浪費(fèi)公共財(cái)物問題；四是政法系統(tǒng)的有關(guān)問題；五是違反組織人事紀(jì)律的問題。由此提醒我們，當(dāng)前應(yīng)該在這些方面加大預(yù)防力度。

3、充分認(rèn)識(shí)預(yù)防腐敗的有限性，注意處理好教育、制度、監(jiān)督的關(guān)系。腐敗現(xiàn)象的客觀性決定了它的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性決定預(yù)防腐敗的有限性。預(yù)防腐敗的有限性，主要體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力制約的有限上。從實(shí)踐看，預(yù)防腐敗，雖然在教育、制度、監(jiān)督上下了不少功夫，也取得了很大成效，但教育的感化力、制度的約束力、監(jiān)督的有效力，還很不夠。正如胡錦濤同志所指出的，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，認(rèn)真抓好教育、制度、監(jiān)督是預(yù)防腐敗的治本之策。教育、制度、監(jiān)督三者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。我們既要考慮各自的特點(diǎn)，又要注重三者相互配套，充分發(fā)揮三者的綜合效應(yīng)。教育要著力解決針對(duì)性和實(shí)效性問題；制度要著力解決科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的問題；監(jiān)督要著力解決自覺性和經(jīng)常性的問題。

二、進(jìn)一步加大改革力度，充分發(fā)揮改革在預(yù)防腐敗中的治本作用

改革是有效預(yù)防腐敗的根本途徑，是新時(shí)期反對(duì)和預(yù)防腐敗的時(shí)代要求，是體現(xiàn)反腐倡廉水平的重要標(biāo)志。對(duì)于那些屢禁不止、糾而復(fù)生的腐敗現(xiàn)象，只有通過改革，才能從根本上遏制。《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出了改革的六個(gè)方面的任務(wù)，當(dāng)前要落實(shí)這些任務(wù)，必須從三個(gè)方面進(jìn)一步加大力度。

1、堅(jiān)持以改革促發(fā)展，為預(yù)防腐敗提供充分的物質(zhì)條件。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，也是防治和克服腐敗的基礎(chǔ)。形形色色的腐敗現(xiàn)象都是由社會(huì)的基本矛盾派生出來的。縱觀世界各國，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公職人員有相當(dāng)收入水平的國家，反對(duì)和預(yù)防腐敗的進(jìn)展就順利一些，反之，則會(huì)遇到較大的困難和阻力。因此，發(fā)展是硬道理，解決腐敗問題必須靠發(fā)展。

2、改革體制機(jī)制，著力解決滋生腐敗現(xiàn)象的深層次問題。深化對(duì)權(quán)力制約性的改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，有些是全國性的，如組織人事制度改革、司法體制改革、金融體制改革等，但有些是我們可以從局部進(jìn)行探索和改革的。一是改革決策機(jī)制，提高決策透明度，防止權(quán)力濫用。要健全和完善各級(jí)黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）制度，凡重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體研究決定。二是改革財(cái)政管理體制，加強(qiáng)政府資金監(jiān)管。改革政府資金管理制度，要改革原有的“一個(gè)主體掌握政策、管理資金、支配資金、日常監(jiān)督”的管理體制和方式，改變政府資金管理存在的重分配、輕監(jiān)控，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，建立和實(shí)行政府資金“三權(quán)分離”的管理體制，即分配權(quán)在財(cái)政，使用權(quán)在預(yù)算使用單位，監(jiān)督權(quán)在政府資金結(jié)算中心，從而使政府資金使用管理權(quán)相對(duì)分離、相互制約。同時(shí)，改革舊的報(bào)賬制度，公務(wù)活動(dòng)減少現(xiàn)金流通渠道，實(shí)行一卡制。三是改革資產(chǎn)管理體制，實(shí)行財(cái)政部門監(jiān)管合同制下的委托管理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)管理新體制。四是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度。建立以透明、競(jìng)爭(zhēng)、客觀為標(biāo)準(zhǔn)的公共采購制度。五是改革行政管理體制，建立廉潔、高效的政府。要簡(jiǎn)化行政程序，建立公眾與國家機(jī)關(guān)的聯(lián)系管道，推行電子政務(wù)，進(jìn)一步建立和完善行政服務(wù)中心。

3、穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。職務(wù)消費(fèi)貨幣化是國際上的通行做法。所謂職務(wù)消費(fèi)就是與行政職務(wù)有關(guān)的消費(fèi)支出，包括公務(wù)員住房、公務(wù)用車、通訊、勤務(wù)人員、公務(wù)接待、考察、體檢療養(yǎng)、福利補(bǔ)貼等。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，都列在“職務(wù)需要”的名下，監(jiān)督成本和行政成本高。應(yīng)當(dāng)肯定，職務(wù)消費(fèi)中，確有一定的合理支出，是領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)所必不可少的，但它又具有目的模糊的特點(diǎn)，多數(shù)介于違法亂紀(jì)的邊沿。加之管理混亂，約束不力，使用不規(guī)范，職務(wù)消費(fèi)成了助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的溫床，成了貪贓枉法者的“護(hù)身符”。現(xiàn)階段，我們進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，既要看到改革的前景，又要立足于現(xiàn)實(shí)。在改革的過程中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好六個(gè)關(guān)系：一是要正確認(rèn)識(shí)和處理深化改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。既要降低行政成本，又要提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要正確認(rèn)識(shí)和處理改革力度與財(cái)政承受能力的關(guān)系。既要積極推行改革，又要考慮本地的財(cái)政承受能力。三是正確認(rèn)識(shí)和處理節(jié)約經(jīng)費(fèi)與維護(hù)干部既得利益的關(guān)系。既要節(jié)省開支，又要調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。四是正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)導(dǎo)與一般干部、在職與離退休干部的關(guān)系。既要面向所有公務(wù)員和國家干部，又要區(qū)別不同的職務(wù)、區(qū)別在職與離退休干部。五是正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)范與穩(wěn)妥的關(guān)系。既要有統(tǒng)一的要求，又要考慮各地各單位的實(shí)際，不搞一刀切。六是正確認(rèn)識(shí)和處理主抓與協(xié)抓的關(guān)系。做到行政主抓，紀(jì)委監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加大建設(shè)的力度，充分發(fā)揮建設(shè)在預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)性作用

1、采取綜合措施，健全自律機(jī)制。內(nèi)因是變化的根據(jù)。預(yù)防腐敗離不開人的自我約束。必須建立健全嚴(yán)格有效的自律機(jī)制。一是要進(jìn)行經(jīng)常性、多形式、有針對(duì)性的反腐倡廉教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育方法：對(duì)于普遍性的問題，采取專項(xiàng)清理的辦法，告訴大家哪些不能做；對(duì)于突出的個(gè)別性問題，采取談話的方式，告訴有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志如何正確對(duì)待和處理；對(duì)于典型的違紀(jì)違規(guī)行為，采取通報(bào)的辦法，警示本人和大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。二是要健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的從政準(zhǔn)則，規(guī)范公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。現(xiàn)在一些限制性規(guī)定很多，看起來也很嚴(yán)，但有的條文太原則，約束力不夠，根本原因是這些規(guī)定執(zhí)行過程中的彈性較大。要適時(shí)地將這些規(guī)定上升為法律。如，在瑞典，公款購衣物要丟官；在芬蘭，公務(wù)員被請(qǐng)喝酒算受賄。三是要建設(shè)優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)。近些年反腐倡廉，我們反的比較多，倡的比較少，正面典型樹了一些，但正氣還是樹得不夠。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在黨內(nèi)和政府內(nèi)形成優(yōu)良的新風(fēng)正氣。四是要促進(jìn)社會(huì)參與，開展反腐敗的公共宣傳活動(dòng)。要在大、中、小學(xué)開展廉潔教育，廉潔教育從學(xué)生抓起。這也是聯(lián)合國反腐敗公約建立預(yù)防機(jī)制的六項(xiàng)舉措之一。

2、規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)誠實(shí)、公正、守信的社會(huì)信用體系。當(dāng)前權(quán)力腐敗的一個(gè)新動(dòng)向就是權(quán)力“外溢”。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門原有的管理職能和權(quán)限大幅度削減，一部分被取消，一部分“外溢”到社會(huì)中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些腐敗分子通過干涉中介組織事務(wù)搞腐敗。我們要善于分析權(quán)力腐敗的新動(dòng)向，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，從而防止因權(quán)力外溢而產(chǎn)生腐敗。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊商業(yè)賄賂。二是防止私營(yíng)企業(yè)和單位的腐敗，制定私營(yíng)機(jī)構(gòu)廉潔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止利益沖突，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。要規(guī)范私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，制定其廉潔從業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。三是規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。加快建立私營(yíng)企業(yè)（包括中介機(jī)構(gòu)）信用檔案，推行私營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)制度，使具有良好信譽(yù)的私營(yíng)企業(yè)充分享有守信的益處和便利，使有不良記錄的私營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)掃地，退出市場(chǎng)。四是實(shí)行賬戶實(shí)名制等。

3、加強(qiáng)預(yù)測(cè)研究，建立防治腐敗的預(yù)警機(jī)制。預(yù)防腐敗，還必須結(jié)合實(shí)際，建立防治腐敗的預(yù)警機(jī)制，即立足防患、超前教育和化解矛盾的機(jī)制。一是改進(jìn)和完善信訪工作方式，建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的預(yù)警機(jī)制。要定期分析對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪件，找準(zhǔn)預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域和部位；對(duì)群眾來信反映的一些不夠紀(jì)律處分的苗頭性問題，要按照有關(guān)規(guī)定，通過信訪約談的方式，早打招呼，有則改之，無則加勉，或者通過發(fā)信訪通知書的方式予以糾正，防患于未然。二是進(jìn)一步加大懲處力度，充分發(fā)揮懲處在預(yù)防腐敗中的警示作用。發(fā)揮懲處在教育上的警示作用，對(duì)有些案件查處之后，要進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，讓全體黨員干部學(xué)習(xí)通報(bào)，接受經(jīng)常性的警示教育；發(fā)揮懲處在制度上的規(guī)范作用。要通過查處，發(fā)現(xiàn)漏洞，制定制度，加以規(guī)范；發(fā)揮懲處在監(jiān)督上的威懾作用。要通過嚴(yán)肅查處、責(zé)任追究來實(shí)施監(jiān)督，表明違者必究。三是改進(jìn)和規(guī)范述職述廉工作，建立述評(píng)考廉的預(yù)警機(jī)制。

4、著力于整體推進(jìn)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。腐敗現(xiàn)象往往發(fā)生在擁有公共權(quán)力的部位和人身上。因此，預(yù)防腐敗的主體是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)應(yīng)該是擁有公共權(quán)力的部門。這些部門，要解決自身的問題，既要規(guī)范行為，又要維護(hù)自身利益，自己制定的制度和改革措施，往往是“羞羞答答”的。懲防體系《實(shí)施綱要》第20條規(guī)定“各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用”。要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，最主要的是建立專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。這是聯(lián)合國反腐敗公約規(guī)定建立預(yù)防機(jī)制的首要內(nèi)容。國家已成立預(yù)防腐敗局，省一級(jí)也要規(guī)定專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。

5、以健全責(zé)任機(jī)制為重點(diǎn)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制。要建立健全責(zé)任機(jī)制。預(yù)防腐敗要明確責(zé)任主體。按照中央懲防體系《實(shí)施綱要》的要求，要建立預(yù)防腐敗的責(zé)任機(jī)制。一是要建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是要建立以責(zé)任分解、責(zé)任考核為主要內(nèi)容的工作機(jī)制。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，健全督查機(jī)制和測(cè)評(píng)機(jī)制。三是要建立以責(zé)任追究為重點(diǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是建立有力的保障機(jī)制。■

（作者系省紀(jì)委信訪室主任）

第三篇：2010推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗自查報(bào)告

淮北辦事處2010推進(jìn)懲防體系建設(shè) 暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查工作報(bào)告

集團(tuán)紀(jì)委：

按照中煤礦建黨紀(jì)［2010］55號(hào)文件精神，辦事處就2010年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查工作情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)

淮北辦事處組織全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七屆四中、五中全會(huì)精神、胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神、省委八屆十三次全會(huì)精神和賀國強(qiáng)同志視察安徽時(shí)的重要講話精神，教育和引導(dǎo)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢(shì)下，更要注重和加強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，正確對(duì)待個(gè)人得失，不計(jì)名利，不圖虛名，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。

二、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

按照集團(tuán)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》的要求，辦事處黨委高度重視懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的任務(wù)和要求，并將其列入黨委的重要議事日程，制定計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。辦事處以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉 政建設(shè)責(zé)任制為起點(diǎn)，把反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，形成了反腐倡廉的整體合力。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和懲防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《淮北辦事處建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》、《淮北辦事處落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》、《淮北辦事處落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定考核辦法》、《淮北辦事處落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》、《淮北辦事處廉潔談話和函詢制度》等。處黨委與下屬各黨支部簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步增強(qiáng)了“一崗雙責(zé)”意識(shí)，基本建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)和懲防體系建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

三、開展教育活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)

淮北辦事處黨委以理想信念教育為重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨風(fēng)黨紀(jì)、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的教育，不斷把教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作推向深入。教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。圍繞黨的綱領(lǐng)、宗旨、理想、信念、紀(jì)律、作風(fēng)、國家法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的教育。通過組織觀看反腐倡廉電教片和發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式開展教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了廉潔自律的意識(shí)，樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確 的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，達(dá)到“查處一件，教育一片”的目的。

四、加強(qiáng)廉潔自律密切干群之間關(guān)系

在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。一是繼續(xù)抓好班子內(nèi)部的監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的自我約束和解決問題的能力。二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，積極防范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是切實(shí)抓好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是堅(jiān)持和完善職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，深入實(shí)際、深入職工，關(guān)心職工疾苦、傾聽職工呼聲，為職工多辦實(shí)事，不斷密切干群關(guān)系，為職工群眾解決實(shí)際問題。

五、積極開展效能監(jiān)察工作

效能監(jiān)察工作是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要載體，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞企業(yè)中心工作的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。鑒于辦事處對(duì)機(jī)關(guān)各科室按照集團(tuán)的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，在建章立制的基礎(chǔ)上，成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)管理委員會(huì)和效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督效能監(jiān)察工作的開展情況。

六、認(rèn)真做好信訪舉報(bào)和案件查處工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，積極開展信訪監(jiān)督，積極采取廉潔談話、函詢、警示等 方式，減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。對(duì)職工群眾舉報(bào)的每一個(gè)問題，都要認(rèn)真查處，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，直到落實(shí)清楚為準(zhǔn)，一旦查出有違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理；有違法行為的移交司法機(jī)關(guān)處理。目前，淮北辦事處沒有收到信訪件。

在辦案工作中嚴(yán)格遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的“24字”方針，健全和完善辦案工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)格辦案紀(jì)律和程序，依紀(jì)依法辦案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)，以提高拒腐防變的能力，不斷提高自身的政治素質(zhì)，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。同時(shí)，教育和監(jiān)督下級(jí)人員廉潔自律，正確樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。努力把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提高到一個(gè)新水平。

二〇一〇年十二月三十日

第四篇：2011推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗自查報(bào)告

大理州旅游局2011推進(jìn)懲治和預(yù)防 腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

自檢自查報(bào)告

大理州紀(jì)律檢察委員會(huì)黨風(fēng)廉政室：

2011年是“十二五”開局之年，一年來，大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在州委、州紀(jì)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為契機(jī)，不斷加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高全體黨員干部的工作水平和拒腐防變能力。為加快全州旅游二次創(chuàng)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。經(jīng)認(rèn)真對(duì)照《大理州2011黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要內(nèi)容分解》和《2011年大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)將大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位

州旅游局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作納入各項(xiàng)工作目標(biāo)考核的重要議事日程，按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，充實(shí)和完善了大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作任務(wù)，各負(fù)其 責(zé)，把自律、糾風(fēng)、源頭治理等工作項(xiàng)目、責(zé)任目標(biāo)分解到各個(gè)崗位及相關(guān)人員上，層層把關(guān)，層層落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落到實(shí)處。

二、全州旅游二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況

旅游產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。截止2011年11月，全州共接待海外旅游者41.41萬人次，同比增長(zhǎng)13.50%；旅游外匯收入1.24億美元，同比增長(zhǎng)13.44%；接待國內(nèi)旅游者1420.74萬人次，同比增長(zhǎng)16.85%；旅游業(yè)總收入123.27億元，同比增長(zhǎng)29.60%。

全州旅游重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。旅游重大項(xiàng)目建設(shè)是旅游二次創(chuàng)業(yè)的核心，也是我州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。按照州委、州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的意見》的要求，以“開發(fā)建設(shè)一批、改造提升一批、規(guī)劃實(shí)施一批”為原則，全面加快重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，全州重大建設(shè)項(xiàng)目都已相繼啟動(dòng)，有序推進(jìn)，部分項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。繼續(xù)提升改造大理古城，完成了《大理古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制和旅游基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工程；大理《喜洲古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》已通過評(píng)審，已完成基礎(chǔ)設(shè)施工程，古鎮(zhèn)整體開發(fā)取得階段性成果；投資3.2億元的《希夷之大理》大型實(shí)景演出項(xiàng)目順利開演；開通了蒼山大索道、賓川雞足山景區(qū)公路和索道并投入運(yùn)行，崇圣寺三塔景區(qū)五A級(jí)景區(qū)、鶴慶銀都水鄉(xiāng)新華村四A級(jí)景區(qū)順利掛牌、巍山縣古城和巍寶山景區(qū)、洱源縣地?zé)嵬鯂⑽骱皡^(qū)、普陀泉旅游渡假區(qū)、劍川縣石寶山景區(qū)和寺登街景區(qū)等一大批旅游重大項(xiàng)目正在緊張有序地開展建設(shè)。

旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切 需要，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，著力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在組建大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員旅游企業(yè)參與，組建完善了“大理散客旅游集散中心”和“大理古城旅游電動(dòng)車公司”等，為大理旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；健全了旅游業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，修改和充實(shí)行業(yè)《自律公約》，組建行業(yè)自律組織，構(gòu)建誠信旅游體系，引導(dǎo)旅游企業(yè)積極參與到整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的工作中來；建立旅游安全救助基金，幫助旅游企業(yè)增強(qiáng)抗御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓旅游者在大理游得更加放心、更加安全、更有保障。

旅游宣傳促銷活動(dòng)不斷強(qiáng)化。各級(jí)各部門積極配合，一是高質(zhì)量地完成了“三月街民族節(jié)”、“大理國際茶花、蘭花博覽會(huì)”大理國際影會(huì)、“大理開海節(jié)”、“漾濞核桃節(jié)”等一系列有影響的節(jié)慶活動(dòng)；二是組織旅游企業(yè)參加了2011昆明國際旅游交易會(huì)、三是與中央電視臺(tái)、云南電視臺(tái)、春城晚報(bào)、大理日?qǐng)?bào)等主流媒體合作共同打造和宣傳大理，收到了良好的效果。

三、建立學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，進(jìn)一步筑牢思想道德防線

（一）深化學(xué)習(xí)理念。進(jìn)一步倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的良好學(xué)風(fēng)，大力營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的總體要求，抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想素質(zhì)。

（二）完善學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)載體。圍繞旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 發(fā)展需要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，切實(shí)增強(qiáng)趣味性、實(shí)效性、群眾性，著重提高全體干部職工的參與度。

1、利用每周一的政治學(xué)習(xí)日和每月一次的黨員活動(dòng)日，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，黨的十七大五中、六中全會(huì)和中紀(jì)委六中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中紀(jì)委《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《公務(wù)員法》、《行政強(qiáng)制法》和《四項(xiàng)制度》《大理州旅游條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)“橋頭堡戰(zhàn)略”“五學(xué)五比”楊善洲，學(xué)習(xí)省、州黨代會(huì)精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件。積極參加《行政強(qiáng)制法》《保密法規(guī)知識(shí)》和公務(wù)員知識(shí)教育考試，使黨員干部增強(qiáng)了依法行政的自覺性和執(zhí)法為民的主動(dòng)性。

2、根據(jù)州紀(jì)委的要求和局黨組的安排，積極參加了州檢察院組織的《法制與責(zé)任——全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防侵權(quán)犯罪展覽》，加強(qiáng)黨員干部的教育。集中觀看了《暴風(fēng)雨中的懺悔》《貪欲使他走向了深淵》兩部反面典型教育片不斷進(jìn)行警示教育，使廣大干部對(duì)“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，積極開展向楊善洲同志、龍進(jìn)品同志學(xué)習(xí)，組織觀看了《村官普發(fā)興》、《楊善洲事跡報(bào)告會(huì)》《楊善洲》《民警王法金》等影片，使全體黨員干部受到了很大的教育

四、加強(qiáng)市場(chǎng)整頓規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境

按照省、州《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治工作的通知》和《大 理州旅游市場(chǎng)整治監(jiān)管工作專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案》的精神要求，圍繞“規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高游客滿意率”工作主題，通過集中行動(dòng)和專項(xiàng)打擊，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

一是積極打擊了旅行社以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”擾亂旅游市場(chǎng)的行為。建立健全旅行社業(yè)績(jī)考核管理辦法，完善旅行社的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。抓好新《星級(jí)飯店等級(jí)評(píng)定與劃分》的宣貫工作，加大星級(jí)飯店的檢查力度，促進(jìn)全州旅游飯店服務(wù)和管理水平的提升。二是加強(qiáng)導(dǎo)游管理，努力提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管的力量，突出旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，特別是旅行社、導(dǎo)游、旅游車輛和旅游購物環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量問題。三是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科室長(zhǎng)為成員的宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，按照州委、州人民政府的工作布置，積極組織宣傳教育，同時(shí)還組織協(xié)調(diào)公安、工商、交通、城管、廣電局等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，進(jìn)行了不間斷的旅游市場(chǎng)宗合整治，截止2011年11月底，共出動(dòng)檢查人員920人次，出動(dòng)檢查天數(shù)124天，出動(dòng)檢查車輛262輛次，檢查景區(qū)點(diǎn)306家次，檢查旅游車輛1260，檢查司導(dǎo)人員1940人次，檢查購物點(diǎn)240家次；為游客提供咨詢服務(wù)920起，發(fā)放宣傳資料31600份；查獲各類違法違規(guī)案件26起，結(jié)案率92%；受理投訴46起，結(jié)案率100%；旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保無重特大旅游投訴。規(guī)范旅游市場(chǎng)，維護(hù)了我州旅游市場(chǎng)秩序。

五、落實(shí)措施，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組堅(jiān)持將落實(shí)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要 工作來抓，制定了《大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》和《大理州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn)》，提出了工作目標(biāo)、措施和任務(wù)要求。局領(lǐng)導(dǎo)和科室長(zhǎng)分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)《責(zé)任書》，把目標(biāo)任務(wù)層層分解、量化到相關(guān)科（室）、所、中心以及相關(guān)責(zé)任人。全體黨員向局黨組呈報(bào)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書》，做到了有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作計(jì)劃、目標(biāo)、措施和考核量化標(biāo)準(zhǔn)。二是層層分解責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。年初，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定2011年全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解意見，將全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作量化指標(biāo)，逐項(xiàng)落實(shí)到各科室。三是認(rèn)真組織巡查，督促工作落實(shí)。平時(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制工作的督查，將督查情況及時(shí)向局黨組匯報(bào)，針對(duì)存在問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格按照責(zé)任制規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有失職、失責(zé)現(xiàn)象必須追究。我們將假日廉政活動(dòng)作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作來抓，元旦、春節(jié)、五一期間，局黨風(fēng)廉政建設(shè)小組都按照上級(jí)安排部署，印發(fā)材料，召開專門會(huì)議，對(duì)抓好“假日廉政”活動(dòng)進(jìn)行周密部署，杜絕單位突擊亂發(fā)錢，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮金、購物卷等。

六、建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和降低廉政風(fēng)險(xiǎn) 為合理規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，我局制定了一系列制度、原則，并嚴(yán)格執(zhí)行。一是深化財(cái)務(wù)管理體制改革，實(shí)行“收支兩條線”管理;對(duì)旅游行政執(zhí)法罰沒收入進(jìn)行收繳分離;堅(jiān)決杜絕私設(shè)“小金庫”和“坐收坐支”現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批、辦公室審核、經(jīng)辦人簽字的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度;認(rèn)真開展行政績(jī)效管理制度 推進(jìn)工作，以“2011大理州旅游重大目標(biāo)任務(wù)”作為行政績(jī)效管理的重點(diǎn)工作來加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過采取積極有效措施進(jìn)一步規(guī)范了局機(jī)關(guān)行政支出、公務(wù)支出和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，降低了行政運(yùn)行成本，提高了財(cái)務(wù)公開的透明度，二是加強(qiáng)決策機(jī)制建設(shè)，建立和完善民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，完善各種局務(wù)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。在干部選用、大宗物品采購、大額度資金支出等重大事項(xiàng)管理上，實(shí)行黨組會(huì)議決策制度，有效的防止了不正之風(fēng)的發(fā)生。三是簽訂了4類責(zé)任書：與州政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書；與每個(gè)黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書和黨員承諾書；與各縣市旅游主管部門簽訂了旅游行業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)，對(duì)上一年簽訂的目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行全面考核，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確立了級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管的機(jī)制。四是大力推行行政行為監(jiān)督制度。制定《大理州旅游局行政行為監(jiān)督制度》，按照要求，對(duì)2011和今年開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。以人、財(cái)、物管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重新確定了2011年局領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各科室、質(zhì)監(jiān)所、旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)和旅游培訓(xùn)中心等關(guān)鍵崗位，涉及的星級(jí)酒店（A級(jí)景區(qū)評(píng)定）、旅游行政執(zhí)法、旅游購物場(chǎng)所等級(jí)劃分與評(píng)定、旅行社資質(zhì)初審?fù)扑]上報(bào)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人認(rèn)真制定了風(fēng)險(xiǎn)防范措施并做出了自愿接受監(jiān)督的承諾，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。五是建立源頭治腐的長(zhǎng)效工作機(jī)制，先后建立健全了 機(jī)關(guān)工作管理制度，把治理腐敗工作堅(jiān)定不移地推向深入，落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。六是旅游行業(yè)管理和旅游行政執(zhí)法工作確立了星級(jí)飯店評(píng)定及復(fù)核、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定初評(píng)、旅游投訴等一系列規(guī)章制度，制定了辦事程序。嚴(yán)格執(zhí)行案件會(huì)審制度，嚴(yán)格行政審批程序，全面提升了旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法質(zhì)量整體水平，杜絕了在旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法中出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，一年來，局機(jī)關(guān)無一起違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，無一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，樹立了局機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的良好形象。

七、積極認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

按照州委提出的“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧大理、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體要求，旅游局全體黨員干部緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍”的目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力建設(shè)一支旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的生力軍，帶領(lǐng)全州旅游行業(yè)努力完成好旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游發(fā)展與改革綜合試點(diǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)州委辦公室《關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，完善了大理州旅游行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)組，按照《大理州旅游行業(yè)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)；二是緊密結(jié)合工作實(shí)際和黨員個(gè)人的思想實(shí)際開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合各自崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任心和使命感，提高工作本 領(lǐng)和服務(wù)意識(shí)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，共同推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；三是加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總結(jié)和宣傳。根據(jù)各階段的進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，以“三個(gè)一” “五好五帶頭”和“四亮、四評(píng)、四創(chuàng)”為目標(biāo)，在全行業(yè)內(nèi)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

八、認(rèn)真籌備開好民主生活會(huì)

根據(jù)州紀(jì)委、州委組織部《轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委省委組織部關(guān)于開好縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)文件的通知》文件要求。為確保旅游局民主生活會(huì)的質(zhì)量，一是組織學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，州第七次黨代會(huì)和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度》《楊善洲事跡》等材料。二是廣泛征求意見。采取召開征求意見座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放征求意見表等形式，征求了各縣市旅游局、旅游企業(yè)、州旅游局全體干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員意見共35條。三是交心談心。結(jié)合征求到的意見和建議，在班子成員相互之間、班子成員與干部職工之間認(rèn)真開展了坦誠交流思想，相互指出存在問題和不足的交心談心活動(dòng)。四是撰寫提綱。圍繞民主生活會(huì)主題，結(jié)合交心談心和征求意見，針對(duì)存在的突出問題，聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，班子及班子成員認(rèn)真準(zhǔn)備了個(gè)人發(fā)言提綱。五是召開會(huì)議。會(huì)議擬由局黨組書記、局長(zhǎng)馬金鐘同志主持：會(huì)議緊緊圍繞“密徹聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾利益，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、廉潔從政的理念，努力打造大理旅游二次創(chuàng)業(yè)新局面”這一主題依次進(jìn)行。馬金鐘同志首先報(bào)告了2011年以來局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)和工作情況；班子成員圍繞會(huì)議主題按照中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、廉潔從政的規(guī)定和要求，聯(lián)系個(gè)人在思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面認(rèn)真剖析；列席會(huì)議的局調(diào)研員、副調(diào)研員、各科室所負(fù)責(zé)人針對(duì)會(huì)議內(nèi)容也作了相應(yīng)的發(fā)言；到會(huì)指導(dǎo)的工交紀(jì)工委李壽寧作指示，并充分肯定了旅游局一年來的工作、學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)情況。六是整改落實(shí)。針對(duì)群眾反映和民主生活會(huì)上查找出來的問題和不足，局黨組提出整改方案和措施，明確整改重點(diǎn)、并向全體干部職工通報(bào)，自覺接受監(jiān)督。

九、落實(shí)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)親屬和身邊工作人員的教育 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)規(guī)定，堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，并將活動(dòng)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真填報(bào)、公示、審核，我局未發(fā)現(xiàn)有此類違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員借領(lǐng)導(dǎo)之名為自己或親屬謀取私利，不準(zhǔn)索要下屬單位的錢物，不準(zhǔn)收取下屬單位或他人禮金、禮品及有價(jià)，一年來，我局未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

綜上所述，我們認(rèn)真對(duì)照“大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗任務(wù)分解”、“大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制個(gè)性化目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)”和“大理州黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)過全面的自檢自查，2011年，我局黨風(fēng)廉政建設(shè) 雖然取得了一些成績(jī)，但仍 然存在一些不足之處，一是對(duì)全體干部職工的學(xué)習(xí)和教育抓的還不夠，缺乏系統(tǒng)性。二是干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻；三是部分干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足；四是廉政工作力度還有待于加強(qiáng)。今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、繼續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，不斷提高自身的“免疫力”和抵御腐蝕的能力，將我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

附：

1、大理州2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容及評(píng)分

標(biāo)準(zhǔn)表 2、2011年州旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制個(gè)性量化考核

標(biāo)準(zhǔn)表

大理州旅游局 二○一一年十二月十四日

第五篇：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺(tái)的一系列文件精神來看，國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所處的地位和扮演的角色越發(fā)凸顯。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)也將國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作為七項(xiàng)主要任務(wù)之一進(jìn)行了專題部署。如何落實(shí)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，抓好國有企業(yè)的預(yù)防腐敗工作？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，查找、明確工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作，以此全面推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

一、國企腐敗滋生探源

如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個(gè)人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對(duì)癥下藥，結(jié)合分析近幾年來查辦的一些國有企業(yè)案件，當(dāng)前導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅(jiān)定

剖析涉案人員違紀(jì)違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲有關(guān)，面對(duì)金錢和美色的誘惑，有的人放松了學(xué)習(xí)和思想改造、信仰出現(xiàn)危機(jī)、心理產(chǎn)生失衡，當(dāng)他的權(quán)力失去監(jiān)督，他的貪欲就會(huì)占據(jù)上風(fēng)，就這樣便滑向違法違紀(jì) 1 的深淵。

（二）權(quán)力運(yùn)作不透明

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)力集于一身，在涉及企業(yè)重大問題上，都是個(gè)人說了算，不講民主，這樣最容易產(chǎn)生腐敗，有的在物資、設(shè)備采購、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權(quán)錢交易”，侵害了企業(yè)利益。

（三）管理制度不健全

由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利。

（四）是監(jiān)督機(jī)制不完善

一些企業(yè)對(duì)權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權(quán)力約束機(jī)制，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在職務(wù)上是“一把手”，在決策時(shí)是“一言堂”，在財(cái)務(wù)支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門怕得罪領(lǐng)導(dǎo)又不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。

打開歷史的大門，縱觀國內(nèi)外，廉政建設(shè)都是關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨和一個(gè)國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經(jīng)濟(jì)難興、穩(wěn)定難求。同樣，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好和諧的環(huán)境，改革開放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設(shè)既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精 2 神動(dòng)力。

二、正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，確定“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的預(yù)防方針。

國資委黨委委員、紀(jì)委書記賈福興在2009年中央企業(yè)紀(jì)委書記培訓(xùn)班上講話時(shí)指出，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)重，在落實(shí)各項(xiàng)工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。為什么要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點(diǎn)論”來看，回答這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是要解決好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點(diǎn)，兼顧一般，通過抓重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)一般工作。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點(diǎn)性問題。

預(yù)防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對(duì)于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對(duì)一些苗頭性問題，要做到捕風(fēng)捉影，堅(jiān)持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。但過于注重一般性問題，而不對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預(yù)防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。

要針對(duì)干部職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及突出問題，針對(duì)腐敗 3 現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)多方力量，運(yùn)用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)識(shí)和把握好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，在抓住重點(diǎn)、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來看，“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的方針已經(jīng)成為國有企業(yè)在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與預(yù)防腐敗工作時(shí)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來國有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是國有企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。繁重的工作任務(wù)要求我們必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和明確重點(diǎn)，敢于抓重點(diǎn)，善于抓重點(diǎn)，并使之成為推動(dòng)全面工作的著力點(diǎn)。另一方面，隨著國有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，成本控制的加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點(diǎn)，抓住矛盾的主要方面，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察力量的配臵和工作推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作方法上來講，預(yù)防腐敗工作必須突出重點(diǎn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。

三、結(jié)合實(shí)際，確定預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)。

結(jié)合實(shí)際查找出企業(yè)預(yù)防腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正落實(shí)“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的方針，把治本與預(yù)防 4 工作落到實(shí)處。盡管不同企業(yè)工作性質(zhì)與特點(diǎn)存在差異，但預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)。思想意識(shí)上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致反腐倡廉建設(shè)工作不力的重要主觀因素。突出表現(xiàn)為有的單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)重，安全壓力大，加之在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也不存在嚴(yán)重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事，沒有認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抵制不正之風(fēng)不堅(jiān)決，對(duì)分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，給違法違紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)情況警示我們，反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)系企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預(yù)防腐敗工作，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，企業(yè)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展就難以得到保障。

二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著大大小小的權(quán)力，不可避免地要經(jīng)受方方面面的誘惑和考驗(yàn)，容易產(chǎn)生思想上的蛻變。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部受利益的驅(qū)動(dòng)，放棄原則，鋌而走險(xiǎn)，以各種形式收受賄賂；一些管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部則利用手中掌握的實(shí)權(quán)，在對(duì)外往來過程中發(fā)生“尋租行為”。

因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的另一個(gè)關(guān)鍵與重點(diǎn)。十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)報(bào)告中指出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，并對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律提出了七項(xiàng)要求。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立懲治和預(yù)防腐敗體系。我們一定要認(rèn)真落實(shí)這些要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認(rèn)識(shí)到，職務(wù)越高、權(quán)力越大，責(zé)任就越重、風(fēng)險(xiǎn)就越高，要始終正確對(duì)待、時(shí)刻慎用手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)與健全監(jiān)督機(jī)制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設(shè)的重要性。國有企業(yè)經(jīng)過多年的制度建設(shè)，各項(xiàng)管理制度不可謂不多，但制度設(shè)計(jì)不可謂完美無缺。如大多企業(yè)正面規(guī)范行為的制度多，如何監(jiān)督、落實(shí)、追究責(zé)任的制度少，監(jiān)督制度具體化、操作性強(qiáng)的少，缺乏整體性、配套性、系統(tǒng)性，這些都是制度建設(shè)中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實(shí)就起不到任何作用。

由于主觀認(rèn)識(shí)的偏差，部分干部職工執(zhí)行制度不力，部分管理者疏于監(jiān)管，是導(dǎo)致腐敗行為得以滋生蔓延的一個(gè)重要原因。國有 6 企業(yè)腐敗案件頻發(fā)的根源大多出在制度設(shè)計(jì)存在缺漏，執(zhí)行不到位上，出在監(jiān)督機(jī)制失靈上，只有完善制度建設(shè)，改革監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮制度的監(jiān)督與制約作用，才能有效預(yù)防腐敗。

四、健全三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

在認(rèn)清“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的重要性，明確預(yù)防腐敗的重點(diǎn)后，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮合力，強(qiáng)化監(jiān)管，健全三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機(jī)制。重點(diǎn)是以企業(yè)廉潔文化建設(shè)為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預(yù)防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)。廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，是企業(yè)強(qiáng)化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內(nèi)化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進(jìn)的文化理念占領(lǐng)職工思想陣地，就能引導(dǎo)干部職工提高思想境界，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”，看淡名譽(yù)、地位、利益，嚴(yán)以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責(zé)。因此，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)能為制度建設(shè)提供理念支撐，為監(jiān)督提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使反腐倡廉教育富有影響，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是要健全不能腐敗的約束機(jī)制。重點(diǎn)是正確把握好履行自身職責(zé)與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)綜合監(jiān)督體系，形成監(jiān) 7 管合力。失去約束的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，不能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，有問題發(fā)現(xiàn)不了，就會(huì)致使小問題演變成大問題。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，但并不是企業(yè)唯一的監(jiān)督部門，加之國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員本身的力量有限，因此紀(jì)委必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，同職能部門密切配合，發(fā)揮1+1大于2的功效。通過強(qiáng)化其他部門的監(jiān)督職能，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作的各項(xiàng)措施與企業(yè)中心工作結(jié)合起來，最大限度地整合企業(yè)管理資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與審計(jì)監(jiān)督、職能管理、職工民主監(jiān)督等部門共享信息，溝通協(xié)調(diào)，相互利用檢查成果，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要善于運(yùn)用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過各專業(yè)線齊抓共管，協(xié)調(diào)行動(dòng)，各種監(jiān)管方法配合運(yùn)用，綜合監(jiān)督體系才能形成最大合力，發(fā)揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機(jī)制。重點(diǎn)是針對(duì)制度建設(shè)不健全和制度落實(shí)不到位兩個(gè)問題，抓好制度建設(shè)與創(chuàng)新，不斷完善制度，提升執(zhí)行力，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。

一是要做好對(duì)本單位現(xiàn)有制度的修改、充實(shí)和完善工作。要對(duì)照法規(guī)查制度，根據(jù)國家新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，檢查各項(xiàng)管理制度是否需要完善；要結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展的需要，檢查各項(xiàng)管理制度是否需要調(diào)整改進(jìn)。特別是要認(rèn)真組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位相關(guān)制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強(qiáng) 8 制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和操作性。

其次要推進(jìn)干部人事制度改革。創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制，建立能上能下的干部任用機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期交流，防止權(quán)力長(zhǎng)期集中導(dǎo)致的腐敗行為。再次要提升制度的執(zhí)行力。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)是否規(guī)范到位，對(duì)制度執(zhí)行不到位的情況，責(zé)令限期整改，進(jìn)一步強(qiáng)化“不執(zhí)行就是失職，不認(rèn)真執(zhí)行就是沒盡職，執(zhí)行不到位就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，提升制度執(zhí)行力，健全防范機(jī)制。