第一篇：落實預防腐敗建設會議

普格縣人事勞動和社會保障局

傳達落實普格縣推進懲治和預防

腐敗體系建設工作會議情況匯報

2010年12月8日上午，縣人事勞動和社會保障局召開全局職工大會，應到職工27人，實到職工27人，會議由局長郭呂剛同志主持。會議認真傳達了2010年12月7日下午召開的普格縣推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，認真學習了《中共普格縣委辦公室普格縣人民政府辦公室關于印發2010年普格縣貫徹落實<涼山州建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法>目標任務的通知》(普委辦發〔2010〕6號)文件精神。按照會議的要求，對照《普格縣人事勞動和社會保障局建立健全懲治和預防腐敗體系2010年工作實施方案》，對人事勞動和社會保障工作目標任務完成情況進行了自查，其中由我局協辦的四項目標任務已按時完成,由我局牽頭的《強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管。制定<農村低保資金使用監督管理辦法>和<城鎮低保資金使用監督管理辦法>》目標任務，我們已于2010年12月8日下午召集規劃建設局、扶貧辦、民政局、財政局等部門進行了安排，要求認真開展自查，并按時上報有關情況。

二0一年十二月八日

第二篇：預防腐敗

中共蕭縣縣委

關于印發《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》的通知

各鄉鎮黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》已經縣委同意，現印發給你們，請認真貫徹遵照執行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》（中發

【2013】14號，以下簡稱《工作規劃》）和《中共安徽省委關于貫徹落實中共中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）的實施意見》（皖發【2013】16號，以下簡稱《實施意見》），深入推進我縣懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求

加強懲防體系建設，以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持圍繞中心、服務發展，堅持群眾路線、轉變作風，堅持標本兼治、著力懲治，堅持改革創新，制度保障，堅持重點突破、統籌推進，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環境、梳理蕭縣信形象、推進蕭縣新跨越提供有力保障。

經過全縣各級黨組織和全社會的共同努力，至2017年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進展和成效。“四風”問題得到認真治理，黨風政風進一步好轉；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅決遏制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作扎實開展，反腐敗體制機制更加健全，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、深化作風建設

（一）

第三篇：2010年懲治和預防腐敗建設工作總結

渭南市住房和城鄉建設局 廉政風險防控管理工作開展情況

照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，統一思想，提高認識，落實任務，明確職責，扎實開展黨風廉政和紀檢監察各項工作，在加強教育引導，筑牢拒腐防變思想防線，發揮制度在懲治與預防腐敗中的保證作用方面取得新的突破；在完善各項機制，強化監管落實各項工作方面取得了新的進展。為加快發展構建和諧穩定社會、大力提高行政效能提供堅強有力的紀檢保證。

一、加強領導，落實責任，構建懲防體系工作機制

（一）加強領導，健全機構。緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求，積極推動懲防體系建設工作。成立了由主要領導任組長，分管副局長任副組長，各單位科室負責人為成員的懲防體系建設領導小組，實行“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢督察協調，部門各負其責，群眾監督參與”的反腐領導體制和工作機制，為黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展提供了堅強的組織保證。

（二）明確目標，落實責任。局黨委每年與下屬各單位簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，落實了黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。并按照“一把手負總責，誰主管誰負責”的原則，將領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工 作方面應擔負的責任進行分解細化，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落實到了領導，落實到了每個部門，落實到了每一位干部，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展。

（三）完善制度，嚴格考核。把黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考核結果作為衡量領導班子、領導干部工作能力和工作實績的重要依據，并納入工作績效考核。同時把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全年工作的重要內容，納入領導班子、黨員干部目標管理，與黨建工作和精神文明建設緊密結合，同部署落實，同檢查考核，進一步落實了黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任和工作責任，加強了對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任落實，為工作有效開展提供了動力。

二、以人為本，教育預防，提高領導干部廉潔自律意識

（一）開展黨風廉政建設政策法規學習教育。把廉政建設政策法規的學習作為干部職工教育的重要內容常抓不懈。今年以來，除進一步抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等理論法規的學習教育外，還重點組織學習了黨的十七大精神，中紀委各界全會精神、國務院廉政會議精神，以及省、市紀委的反腐倡廉文件，通過下發學習材料、組織開展集中學習等，幫助住建系統干部職工進一步了解和掌握廉政政策法規，切實提高增 強廉潔自律觀念，切實改進工作作風，營造崇廉尚廉的良好氛圍。

（二）開展黨性黨風黨紀主題教育。將“加強黨性修養，堅持廉潔從政”主題作為深入學習實踐科學發展觀和加強住建系統黨員干部職工黨性黨風黨紀教育的一項具體行動，作出專門安排，有計劃、分步驟地抓好落實。組織黨員干部職工學習了黨的第三代領導集體關于加強黨性修養和反腐倡廉的一系列重要思想和理論，下發了黨性黨風黨紀教育學習資料，、組織機關及局屬單位干部觀看反腐倡廉教育電教片《貪路無歸》等，開展“一把手”上廉政黨課等教育活動，切實增強黨員干部職工的政治意識、責任意識，努力造就一支開拓進取、勤廉兼優的房管隊伍。

（三）開展黨風廉政建設違法違紀警示教育。圍繞掌好權、管好錢、用好人，注意抓好龍頭、源頭、苗頭問題，深化領導干部廉潔自律教育，定期開展廉政交流和誡勉談話活動，利用發生在我們身邊的違紀案件進行警示教育，引導住建系統廣大黨員領導干部要樹立共產主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，使領導干部真正認識到，官是為人民服務的崗位，權是為人民服務的工具，一定要為人民掌好權、用好權。

三、預防為主，完善制度，形成制約腐敗的有效機制

（一）完善各項監督制度。認真執行領導干部述職述廉 和民主評議工作制度，并按規定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經局領導班子集體決定。督促黨員干部認真執行各項廉潔從政規定，自覺接受、積極支持配合新聞輿論監督。通過設立意見箱和舉報電話等多種監督形式，及時征求和了解社會各界對于住建工作的意見和建議，自覺接受他們的監督。

（二）健全政務公開機制。扎實推進政務公開，做好信息公開透明工作。制定了各項政務公開規章制度，通過設置政務公開欄，將工作制度、職責范圍，崗位責任制，辦事指南、辦事依據、辦事程序、收費項目標準等予以公開，做到形式多樣化、地點公眾化、內容規范化。工作人員掛牌辦公、持證上崗，實行首問責任制、推行服務承諾制，確保權力的公開透明運行。積極推行信息化建設，建立局政務網站，拓寬公開領域，豐富公開載體，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（三）落實廉政風險排查工作。對于系統內部權力較為集中的工程建設、項目招投標、房產交易、辦證等關鍵部門和關鍵崗位，我局積極組織開展廉政風險排查工作，由在崗職工個人依據目前的崗位職責，分析并查找出存在或潛在的 廉政風險內容及表現形式，制定出防范控制風險的具體措施和方法。

四、突出重點，強化監督，推進權力運行督察工作

（一）加強對中央和省、市、區委區政府重大決策部署落實情況的監督檢查。重點開展對城鄉統籌發展、保障性住房建設、城市基礎設施建設、建筑節能、城鎮生活垃圾處理等方面項目投資安排、項目管理、資金使用、建設工程質量安全等情況的監督檢查，加強對項目合同履約情況的監督檢查，嚴肅追究隨意變更設計、增加工程量等行為。

（二）深入開展住房和城鄉建設專項治理工作。堅持把加強工程建設過程種的監督檢查作為反腐倡廉工作的重點來抓，重點對工程招投標、合同簽訂、工程款支付、質量跟蹤等進行全程監督管理。一是嚴格招投標程序。突出以遏制圍標、串標為重點，對無規劃許可、無計劃批文、無設計圖紙、無管理資質的“四無”建設工程一律不準進入有形市場；所有限額以上建設項目必須進入渭南市建筑有形市場進行公開招投標，所有建設項目堅持陽光操作，確保了我市有形建筑市場健康有序地運作。二是強化對市場中介組織的監管。強化對招標代理、工程監理等市場中介組織的監管，不斷規范市場中介組織行為。工程項目招標代理機構由招標辦隨機抽簽決定；工程造價和工程決算審計單位都審計部門派員抽簽確定。三是抓好工程質量監督管理。成立專門的工程 質量監督檢查組，每年對全區范圍內的在建項目進行不定期檢查，重點對現場管理、施工質量、質量監理、造價控制等情況進行檢查和監督，確保及時發現和糾正工程質量及其他各類問題。

（三）加強信訪和案件查處工作。加強和完善信訪工作機制，嚴肅處理可能出現的領導干部濫用職權、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處發生在房地產開發、工程建設招標投標、城鎮住房保障和資質審批、評優評獎中權錢交易、以權謀私案件；嚴肅查辦在城鎮房屋拆遷、市政管理中侵害群眾利益的案件。

總之，我局在構建懲治和預防腐敗體系建設方面取得了一定成效，有效預防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風，促進了機關作風效能建設的進一步提升，但與上級的要求還有一定差距，我們將在今后的工作中，進一步深入貫徹中央和省、市委關于懲防體系建設的各項工作要求，繼續強化措施，抓好薄弱環節，努力開創我局黨風廉政和紀檢監察工作新局面。

渭南市住房和城鄉建設局

二○一○年十一月二十七日

渭南市住房和城鄉建設局 2010年懲治和預防腐敗建設工作總結

今年以來，我局落實懲治和預防腐敗體系建設工作，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，統一思想，提高認識，落實任務，明確職責，扎實開展黨風廉政和紀檢監察各項工作，在加強教育引導，筑牢拒腐防變思想防線，發揮制度在懲治與預防腐敗中的保證作用方面取得新的突破；在完善各項機制，強化監管落實各項工作方面取得了新的進展。為加快發展構建和諧穩定社會、大力提高行政效能提供堅強有力的紀檢保證。

一、加強領導，落實責任，構建懲防體系工作機制

（一）加強領導，健全機構。緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求，積極推動懲防體系建設工作。成立了由主要領導任組長，分管副局長任副組長，各單位科室負責人為成員的懲防體系建設領導小組，實行“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢督察協調，部門各負其責，群眾監督參與”的反腐領導體制和工作機制，為黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展提供了堅強的組織保證。

（二）明確目標，落實責任。局黨委每年與下屬各單位簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，落實了黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。并按照“一把手負總責，誰主管誰負責”的原則，將領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工 作方面應擔負的責任進行分解細化，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落實到了領導，落實到了每個部門，落實到了每一位干部，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展。

（三）完善制度，嚴格考核。把黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考核結果作為衡量領導班子、領導干部工作能力和工作實績的重要依據，并納入工作績效考核。同時把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全年工作的重要內容，納入領導班子、黨員干部目標管理，與黨建工作和精神文明建設緊密結合，同部署落實，同檢查考核，進一步落實了黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任和工作責任，加強了對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任落實，為工作有效開

展提供了動力。

二、以人為本，教育預防，提高領導干部廉潔自律意識

（一）開展黨風廉政建設政策法規學習教育。把廉政建設政策法規的學習作為干部職工教育的重要內容常抓不懈。今年以來，除進一步抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等理論法規的學習教育外，還重點組織學習了黨的十七大精神，中紀委各界全會精神、國務院廉政會議精神，以及省、市紀委的反腐倡廉文件，通過下發學習材料、組織開展集中學習等，幫助住建系統干部職工進一步了解和掌握廉政政策法規，切實提高增 強廉潔自律觀念，切實改進工作作風，營造崇廉尚廉的良好

氛圍。

（二）開展黨性黨風黨紀主題教育。將“加強黨性修養，堅持廉潔從政”主題作為深入學習實踐科學發展觀和加強住建系統黨員干部職工黨性黨風黨紀教育的一項具體行動，作出專門安排，有計劃、分步驟地抓好落實。組織黨員干部職工學習了黨的第三代領導集體關于加強黨性修養和反腐倡廉的一系列重要思想和理論，下發了黨性黨風黨紀教育學習資料，、組織機關及局屬單位干部觀看反腐倡廉教育電教片《貪路無歸》等，開展“一把手”上廉政黨課等教育活動，切實增強黨員干部職工的政治意識、責任意識，努力造就一支開拓進取、勤廉兼優的房管隊伍。

（三）開展黨風廉政建設違法違紀警示教育。圍繞掌好權、管好錢、用好人，注意抓好龍頭、源頭、苗頭問題，深化領導干部廉潔自律教育，定期開展廉政交流和誡勉談話活動，利用發生在我們身邊的違紀案件進行警示教育，引導住建系統廣大黨員領導干部要樹立共產主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，使領導干部真正認識到，官是為人民服務的崗位，權是為人民服務的工具，一定要為人民掌好權、用好權。

三、預防為主，完善制度，形成制約腐敗的有效機制

（一）完善各項監督制度。認真執行領導干部述職述廉 和民主評議工作制度，并按規定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經局領導班子集體決定。督促黨員干部認真執行各項廉潔從政規定，自覺接受、積極支持配合新聞輿論監督。通過設立意見箱和舉報電話等多種監督形式，及時征求和了解社會各界對于住建工作的意見和建議，自覺接受他

們的監督。

（二）健全政務公開機制。扎實推進政務公開，做好信息公開透明工作。制定了各項政務公開規章制度，通過設置政務公開欄，將工作制度、職責范圍，崗位責任制，辦事指南、辦事依據、辦事程序、收費項目標準等予以公開，做到形式多樣化、地點公眾化、內容規范化。工作人員掛牌辦公、持證上崗，實行首問責任制、推行服務承諾制，確保權力的公開透明運行。積極推行信息化建設，建立局政務網站，拓寬公開領域，豐富公開載體，保障群眾的知情權、參與權和

監督權。

（三）落實廉政風險排查工作。對于系統內部權力較為集中的工程建設、項目招投標、房產交易、辦證等關鍵部門和關鍵崗位，我局積極組織開展廉政風險排查工作，由在崗職工個人依據目前的崗位職責，分析并查找出存在或潛在的 廉政風險內容及表現形式，制定出防范控制風險的具體措施

和方法。

四、突出重點，強化監督，推進權力運行督察工作

（一）加強對中央和省、市、區委區政府重大決策部署落實情況的監督檢查。重點開展對城鄉統籌發展、保障性住房建設、城市基礎設施建設、建筑節能、城鎮生活垃圾處理等方面項目投資安排、項目管理、資金使用、建設工程質量安全等情況的監督檢查，加強對項目合同履約情況的監督檢查，嚴肅追究隨意變更設計、增加工程量等行為。

（二）深入開展住房和城鄉建設專項治理工作。堅持把加強工程建設過程種的監督檢查作為反腐倡廉工作的重點來抓，重點對工程招投標、合同簽訂、工程款支付、質量跟蹤等進行全程監督管理。一是嚴格招投標程序。突出以遏制圍標、串標為重點，對無規劃許可、無計劃批文、無設計圖紙、無管理資質的“四無”建設工程一律不準進入有形市場；所有限額以上建設項目必須進入渭南市建筑有形市場進行公開招投標，所有建設項目堅持陽光操作，確保了我市有形建筑市場健康有序地運作。二是強化對市場中介組織的監管。強化對招標代理、工程監理等市場中介組織的監管，不斷規范市場中介組織行為。工程項目招標代理機構由招標辦隨機抽簽決定；工程造價和工程決算審計單位都審計部門派員抽簽確定。三是抓好工程質量監督管理。成立專門的工程 質量監督檢查組，每年對全區范圍內的在建項目進行不定期檢查，重點對現場管理、施工質量、質量監理、造價控制等情況進行檢查和監督，確保及時發現和糾正工程質量及其他

各類問題。

（三）加強信訪和案件查處工作。加強和完善信訪工作機制，嚴肅處理可能出現的領導干部濫用職權、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處發生在房地產開發、工程建設招標投標、城鎮住房保障和資質審批、評優評獎中權錢交易、以權謀私案件；嚴肅查辦在城鎮房屋拆遷、市政管理中侵害群

眾利益的案件。

總之，我局在構建懲治和預防腐敗體系建設方面取得了渭南市住房和城鄉建設局

2010年懲治和預防腐敗建設工作總結

今年以來，我局落實懲治和預防腐敗體系建設工作，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，統一思想，提高認識，落實任務，明確職責，扎實開展黨風廉政和紀檢監察各項工作，在加強教育引導，筑牢拒腐防變思想防線，發揮制度在懲治與預防腐敗中的保證作用方面取得新的突破；在完善各項機制，強化監管落實各項工作方面取得了新的進展。為加快發展構建和諧穩定社會、大力提高行政效能提供堅強有力的紀檢保證。

一、加強領導，落實責任，構建懲防體系工作機制

（一）加強領導，健全機構。緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求，積極推動懲防體系建設工作。成立了由主要領導任組長，分管副局長任副組長，各單位科室負責人為成員的懲防體系建設領導小組，實行“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢督察協調，部門各負其責，群眾監督參與”的反腐領導體制和工作機制，為黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展提供了堅強的組織保證。

（二）明確目標，落實責任。局黨委每年與下屬各單位簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，落實了黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。并按照“一把手負總責，誰主管誰負責”的原則，將領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作方面應擔負的責任進行分解細化，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落實到了領導，落實到了每個部門，落實到了每一位干部，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展。

（三）完善制度，嚴格考核。把黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考核結果作為衡量領導班子、領導干部工作能力和工作實績的重要依據，并納入工作績效考核。同時把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全年工作的重要內容，納入領導班子、黨員干部目標管理，與黨建工作和精神文明建設緊密結合，同部署落實，同檢查考核，進一步落實了黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任和工作責任，加強了對黨風廉 政建設和反腐敗工作的組織領導和責任落實，為工作有效開

展提供了動力。

二、以人為本，教育預防，提高領導干部廉潔自律意識

（一）開展黨風廉政建設政策法規學習教育。把廉政建設政策法規的學習作為干部職工教育的重要內容常抓不懈。今年以來，除進一步抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等理論法規的學習教育外，還重點組織學習了黨的十七大精神，中紀委各界全會精神、國務院廉政會議精神，以及省、市紀委的反腐倡廉文件，通過下發學習材料、組織開展集中學習等，幫助住建系統干部職工進一步了解和掌握廉政政策法規，切實提高增強廉潔自律觀念，切實改進工作作風，營造崇廉尚廉的良好

氛圍。

（二）開展黨性黨風黨紀主題教育。將“加強黨性修養，堅持廉潔從政”主題作為深入學習實踐科學發展觀和加強住建系統黨員干部職工黨性黨風黨紀教育的一項具體行動，作出專門安排，有計劃、分步驟地抓好落實。組織黨員干部職工學習了黨的第三代領導集體關于加強黨性修養和反腐倡廉的一系列重要思想和理論，下發了黨性黨風黨紀教育學習資料，、組織機關及局屬單位干部觀看反腐倡廉教育電教片《貪路無歸》等，開展“一把手”上廉政黨課等教 育活動，切實增強黨員干部職工的政治意識、責任意識，努力造就一支開拓進取、勤廉兼優的房管隊伍。

（三）開展黨風廉政建設違法違紀警示教育。圍繞掌好權、管好錢、用好人，注意抓好龍頭、源頭、苗頭問題，深化領導干部廉潔自律教育，定期開展廉政交流和誡勉談話活動，利用發生在我們身邊的違紀案件進行警示教育，引導住建系統廣大黨員領導干部要樹立共產主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，使領導干部真正認識到，官是為人民服務的崗位，權是為人民服務的工具，一定要為人民掌好權、用好權。

三、預防為主，完善制度，形成制約腐敗的有效機制

（一）完善各項監督制度。認真執行領導干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經局領導班子集體決定。督促黨員干部認真執行各項廉潔從政規定，自覺接受、積極支持配合新聞輿論監督。通過設立意見箱和舉報電話等多種監督形式，及時征求和了解社會各界對于住建工作的意見和建議，自覺接受他

們的監督。

（二）健全政務公開機制。扎實推進政務公開，做好信 息公開透明工作。制定了各項政務公開規章制度，通過設置政務公開欄，將工作制度、職責范圍，崗位責任制，辦事指南、辦事依據、辦事程序、收費項目標準等予以公開，做到形式多樣化、地點公眾化、內容規范化。工作人員掛牌辦公、持證上崗，實行首問責任制、推行服務承諾制，確保權力的公開透明運行。積極推行信息化建設，建立局政務網站，拓寬公開領域，豐富公開載體，保障群眾的知情權、參與權和

監督權。

（三）落實廉政風險排查工作。對于系統內部權力較為集中的工程建設、項目招投標、房產交易、辦證等關鍵部門和關鍵崗位，我局積極組織開展廉政風險排查工作，由在崗職工個人依據目前的崗位職責，分析并查找出存在或潛在的廉政風險內容及表現形式，制定出防范控制風險的具體措施

和方法。

四、突出重點，強化監督，推進權力運行督察工作

（一）加強對中央和省、市、區委區政府重大決策部署落實情況的監督檢查。重點開展對城鄉統籌發展、保障性住房建設、城市基礎設施建設、建筑節能、城鎮生活垃圾處理等方面項目投資安排、項目管理、資金使用、建設工程質量安全等情況的監督檢查，加強對項目合同履約情況的監督檢查，嚴肅追究隨意變更設計、增加工程量等行為。

（二）深入開展住房和城鄉建設專項治理工作。堅持把 加強工程建設過程種的監督檢查作為反腐倡廉工作的重點來抓，重點對工程招投標、合同簽訂、工程款支付、質量跟蹤等進行全程監督管理。一是嚴格招投標程序。突出以遏制圍標、串標為重點，對無規劃許可、無計劃批文、無設計圖紙、無管理資質的“四無”建設工程一律不準進入有形市場；所有限額以上建設項目必須進入渭南市建筑有形市場進行公開招投標，所有建設項目堅持陽光操作，確保了我市有形建筑市場健康有序地運作。二是強化對市場中介組織的監管。強化對招標代理、工程監理等市場中介組織的監管，不斷規范市場中介組織行為。工程項目招標代理機構由招標辦隨機抽簽決定；工程造價和工程決算審計單位都審計部門派員抽簽確定。三是抓好工程質量監督管理。成立專門的工程質量監督檢查組，每年對全區范圍內的在建項目進行不定期檢查，重點對現場管理、施工質量、質量監理、造價控制等情況進行檢查和監督，確保及時發現和糾正工程質量及其他

各類問題。

（三）加強信訪和案件查處工作。加強和完善信訪工作機制，嚴肅處理可能出現的領導干部濫用職權、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處發生在房地產開發、工程建設招標投標、城鎮住房保障和資質審批、評優評獎中權錢交易、以權謀私案件；嚴肅查辦在城鎮房屋拆遷、市政管理中侵害群渭南市住房和城鄉建設局 2010年懲治和預防腐敗建設工作總結

今年以來，我局落實懲治和預防腐敗體系建設工作，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，統一思想，提高認識，落實任務，明確職責，扎實開展黨風廉政和紀檢監察各項工作，在加強教育引導，筑牢拒腐防變思想防線，發揮制度在懲治與預防腐敗中的保證作用方面取得新的突破；在完善各項機制，強化監管落實各項工作方面取得了新的進展。為加快發展構建和諧穩定社會、大力提高行政效能提供堅強有力的紀檢保證。

一、加強領導，落實責任，構建懲防體系工作機制

（一）加強領導，健全機構。緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求，積極推動懲防體系建設工作。成立了由主要領導任組長，分管副局長任副組長，各單位科室負責人為成員的懲防體系建設領導小組，實行“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢督察協調，部門各負其責，群眾監督參與”的反腐領導體制和工作機制，為黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展提供了堅強的組織保證。

（二）明確目標，落實責任。局黨委每年與下屬各單位簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，落實了黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。并按照“一把手負總責，誰主管誰負責”的原則，將領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工 作方面應擔負的責任進行分解細化，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落實到了領導，落實到了每個部門，落實到了每一位干部，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展。

（三）完善制度，嚴格考核。把黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考核結果作為衡量領導班子、領導干部工作能力和工作實績的重要依據，并納入工作績效考核。同時把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全年工作的重要內容，納入領導班子、黨員干部目標管理，與黨建工作和精神文明建設緊密結合，同部署落實，同檢查考核，進一步落實了黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任和工作責任，加強了對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任落實，為工作有效開展提供了動力。

二、以人為本，教育預防，提高領導干部廉潔自律意識

（一）開展黨風廉政建設政策法規學習教育。把廉政建設政策法規的學習作為干部職工教育的重要內容常抓不懈。今年以來，除進一步抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等理論法規的學習教育外，還重點組織學習了黨的十七大精神，中紀委各界全會精神、國務院廉政會議精神，以及省、市紀委的反腐倡廉文件，通過下發學習材料、組織開展集中學習等，幫助住建系統干部職工進一步了解和掌握廉政政策法規，切實提高增 強廉潔自律觀念，切實改進工作作風，營造崇廉尚廉的良好氛圍。

（二）開展黨性黨風黨紀主題教育。將“加強黨性修養，堅持廉潔從政”主題作為深入學習實踐科學發展觀和加強住建系統黨員干部職工黨性黨風黨紀教育的一項具體行動，作出專門安排，有計劃、分步驟地抓好落實。組織黨員干部職工學習了黨的第三代領導集體關于加強黨性修養和反腐倡廉的一系列重要思想和理論，下發了黨性黨風黨紀教育學習資料，、組織機關及局屬單位干部觀看反腐倡廉教育電教片《貪路無歸》等，開展“一把手”上廉政黨課等教育活動，切實增強黨員干部職工的政治意識、責任意識，努力造就一支開拓進取、勤廉兼優的房管隊伍。

（三）開展黨風廉政建設違法違紀警示教育。圍繞掌好權、管好錢、用好人，注意抓好龍頭、源頭、苗頭問題，深化領導干部廉潔自律教育，定期開展廉政交流和誡勉談話活動，利用發生在我們身邊的違紀案件進行警示教育，引導住建系統廣大黨員領導干部要樹立共產主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，使領導干部真正認識到，官是為人民服務的崗位，權是為人民服務的工具，一定要為人民掌好權、用好權。

三、預防為主，完善制度，形成制約腐敗的有效機制

（一）完善各項監督制度。認真執行領導干部述職述廉 和民主評議工作制度，并按規定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經局領導班子集體決定。督促黨員干部認真執行各項廉潔從政規定，自覺接受、積極支持配合新聞輿論監督。通過設立意見箱和舉報電話等多種監督形式，及時征求和了解社會各界對于住建工作的意見和建議，自覺接受他們的監督。

（二）健全政務公開機制。扎實推進政務公開，做好信息公開透明工作。制定了各項政務公開規章制度，通過設置政務公開欄，將工作制度、職責范圍，崗位責任制，辦事指南、辦事依據、辦事程序、收費項目標準等予以公開，做到形式多樣化、地點公眾化、內容規范化。工作人員掛牌辦公、持證上崗，實行首問責任制、推行服務承諾制，確保權力的公開透明運行。積極推行信息化建設，建立局政務網站，拓寬公開領域，豐富公開載體，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（三）落實廉政風險排查工作。對于系統內部權力較為集中的工程建設、項目招投標、房產交易、辦證等關鍵部門和關鍵崗位，我局積極組織開展廉政風險排查工作，由在崗職工個人依據目前的崗位職責，分析并查找出存在或潛在的 廉政風險內容及表現形式，制定出防范控制風險的具體措施和方法。

四、突出重點，強化監督，推進權力運行督察工作

（一）加強對中央和省、市、區委區政府重大決策部署落實情況的監督檢查。重點開展對城鄉統籌發展、保障性住房建設、城市基礎設施建設、建筑節能、城鎮生活垃圾處理等方面項目投資安排、項目管理、資金使用、建設工程質量安全等情況的監督檢查，加強對項目合同履約情況的監督檢查，嚴肅追究隨意變更設計、增加工程量等行為。

（二）深入開展住房和城鄉建設專項治理工作。堅持把加強工程建設過程種的監督檢查作為反腐倡廉工作的重點來抓，重點對工程招投標、合同簽訂、工程款支付、質量跟蹤等進行全程監督管理。一是嚴格招投標程序。突出以遏制圍標、串標為重點，對無規劃許可、無計劃批文、無設計圖紙、無管理資質的“四無”建設工程一律不準進入有形市場；所有限額以上建設項目必須進入渭南市建筑有形市場進行公開招投標，所有建設項目堅持陽光操作，確保了我市有形建筑市場健康有序地運作。二是強化對市場中介組織的監管。強化對招標代理、工程監理等市場中介組織的監管，不斷規范市場中介組織行為。工程項目招標代理機構由招標辦隨機抽簽決定；工程造價和工程決算審計單位都審計部門派員抽簽確定。三是抓好工程質量監督管理。成立專門的工程 質量監督檢查組，每年對全區范圍內的在建項目進行不定期檢查，重點對現場管理、施工質量、質量監理、造價控制等情況進行檢查和監督，確保及時發現和糾正工程質量及其他各類問題。

（三）加強信訪和案件查處工作。加強和完善信訪工作機制，嚴肅處理可能出現的領導干部濫用職權、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處發生在房地產開發、工程建設招標投標、城鎮住房保障和資質審批、評優評獎中權錢交易、以權謀私案件；嚴肅查辦在城鎮房屋拆遷、市政管理中侵害群眾利益的案件。

總之，我局在構建懲治和預防腐敗體系建設方面取得了一定成效，有效預防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風，促進了機關作風效能建設的進一步提升，但與上級的要求還有一定差距，我們將在今后的工作中，進一步深入貫徹中央和省、市委關于懲防體系建設的各項工作要求，繼續強化措施，抓好薄弱環節，努力開創我局黨風廉政和紀檢監察工作新局面。

渭南市住房和城鄉建設局

二○一○年十一月二十七日

眾利益的案件。總之，我局在構建懲治和預防腐敗體系建設方面取得了一定成效，有效預防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風，促進了機關作風效能建設的進一步提升，但與上級的要求還有一定差距，我們將在今后的工作中，進一步深入貫徹中央和省、市委關于懲防體系建設的各項工作要求，繼續強化措施，抓好薄弱環節，努力開創我局黨風廉政和紀檢監察工作新局面。

渭南市住房和城鄉建設局

二○一○年十一月二十七日

一定成效，有效預防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風，促進了機關作風效能建設的進一步提升，但與上級的要求還有一定差距，我們將在今后的工作中，進一步深入貫徹中央和省、市委關于懲防體系建設的各項工作要求，繼續強化措施，抓好薄弱環節，努力開創我局黨風廉政和紀檢監察工作新局面。

渭南市住房和城鄉建設局

二○一○年十一月二十七日

第四篇：預防和治理腐敗文檔

中國長期處于社會主義初級階段，當前又處于社會經濟轉變型的時期，腐敗現象的滋長和蔓延不會在短期內消除。因而預防和治理腐敗仍將是長期而艱巨的任務。要想很好地完成這項任務就從幾個方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學校、社會對一個人的思想、智力和體力諸方面有意識的影響；后者是通過教育機構對年輕一代進行有目的、有計劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動和生活中主要由長者向年輕一代傳授生產和生活經驗，這種教育對部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會初期到封建社會后期的教育稱之為古代教育，它具有顯明的階級性，只為少數統治者們的子女服務，不為廣大勞動人民的子女服務。在資本主義社會中教育有著二重性：一面培養統治人才，一面培養掘墓人才。

在社會主義社會里對孩子的教育均由父母、師長和各界共同承擔。假如一個人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時代的列寧一樣敢于承認錯誤的“誠實的孩子”：如果一個人從小接受革命傳統教育，那么他有可能成為像少年時代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過程中教師起著主導作用，是學生身心發展過程的示范、組織、領導者。作為“人類靈魂工程師”的老師有責任對學生要加強愛國主義思想道德教育，使他們從小樹立為人民服務的人生觀，做好社會主義事業的接班人。然而不可否認的是隨著社會的不斷發展及變革對青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰：首先，基礎教育課程結構比較單一，內容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個是“多動癥”，花樣不斷翻新，沒有統一教材，且每年都改版。一個是“浮腫病”，平時好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學費，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問題。據全國政協委員、北京市海淀區法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過程中發現青少年的犯罪特點——低齡化趨勢明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長：升級化趨勢明顯，在犯罪類型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說明教育腐敗將涉及社會主義與資本主義為爭奪接班人和掘墓人的問題。

要反對和預防教育腐敗：一是學校改革課程設置、教材編寫和教育方式：二是根據青少年的思想、行為、興趣特點教師要及時引導學生，從確立遠大志向做起樹立和培育正確的理想信念，從規范行為習慣做起培養良好的道德品質和文明行為，從增強愛國情感做起弘揚和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領導班子起著關鍵性的作用。因此將以往主要對任命它的頂頭上司負責制應改變為對選舉它的廣大群眾負責制，即要加強各大中小學的校內民主生活，使教職員工直接選舉領導班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規程或行動準則。制度反腐防腐是我們黨和國家在新時期面臨的生死攸關的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權利和社會穩定的問題，例如：

(一)偵查機關的腐敗

1996年，河北省邢臺市任縣固城鄉南留寨村農民，老共產黨員耿金堂之妻孫書芬先與長女耿志紅、外甥女趙安存，后與長子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺橋東區新華南路申莊街經營小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護費”而先后被涉嫌黑社會頭目董華賓等一伙用匕首、臺秤等兇器砍成重傷(前者為7級，后者為1級)。當時據李秀坤揭發，下車行兇的是4人，2人在紅色面包車里觀察，其中就有姓金的派出所民警。案發當時被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫院設法搶救并捉拿案犯，可公安機關既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報案。7月29日，除了姓金的民警到醫院詢問幾句以外，公安部門依然無任何行動。過了幾天該民警開車到小吃部門前從車窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實兇手時常出沒在大庭廣眾之中，而且有關報案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門口，就是揚言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書芬多次到市公安局上訪。然而市局的門衛將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機關的邢臺市公安局橋東分局均沒有出現場，對于與犯罪有關的場所、物品、人身沒有進行勘驗或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會和市政府。24日市領導作了“請公安劉局長閱處”的批示。11月22日劉局長下達“請橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強迫他說服耿家私了，出價20000元；因沒說成，董把他打得頭破血流。耿問：“你為什么跟這種人來往?”孫答：“人家在公安局有保護傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區內不直接發布通緝令?試問：人民公安是保護人民群眾的衛士，還是罪犯嫌疑人的“保護傘”?

(二)公訴機關的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經審查認為：事實不清，證據不足，決定將此案退回，補充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊寫了兩份《證明》：“我隊在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關法律法規辦理，文明公正執法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經我隊多方追查，現無法弄清涉案的槍支來源及去向。”身為局長的陳紅衛為什么不親自負責補充偵查，反而令涉嫌實施刑訊逼供的刑偵隊開“證明”?既然無法弄清涉案物證的來源及去向，也就不能下結論：“本局偵查終結”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發現公安局在偵查活動中有違法情況時應通知其予以糾正，而市檢并沒有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒有堅持實事求是，重證據不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問筆錄進行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實沒有查清，證據不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書——榕檢起訴(2003)196號——認為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監督機關的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無罪保護，嚴格依法，實現客觀公正”的基本原則，充當了“保護傘”的“保護傘”!

(三)審判機關的腐敗

1994年遼寧省沈陽市和平區居民劉涌因犯傷害罪被市公安局收容審查。95年劉創辦民營企業嘉陽集團，從事服裝、餐飲、娛樂、房地產等生意，該集團下屬公司26家，員工2500人，資產7億元。他以該集團為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢財，稱霸一方，以商養黑，被其致死致傷的達42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機關對劉涌集團正式立案偵查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫專家在北京釣魚臺大酒店第一談判廳對案件進行了專題討論，出具了一份《沈陽市劉涌涉黑案專家論證書》，其中說：“與會專家聽取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據，一致認為：本案的證據方面存在嚴重問題”，提及關于在預審中翻供的“驚人一致”；主要書證《傷害鑒定書》等也被認為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據。”不言而喻，該《意見書》在此案的改判中起了關鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級人民法院以組織、領導黑社會社會性質組織罪、故意傷害罪、非法經營罪、故意損壞財務罪、行賄罪、妨礙公務罪、非法持有槍支罪等多項罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書中已經有明確的表述：首先，在整個關押期間對劉進行30多次的體檢中無一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據和取證方式不符合法律的規定，證人證言當中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經過嚴格的庭審排除了認為存在刑訊逼供的質疑：最后認定應當改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會堂遼寧記者招待會上，全國人大代表、省長張文岳說到關于劉涌案時指出：在一審判決時沈陽市中級法院就判處劉涌死刑。后來他上訴到遼寧省高院，提出司法機關對其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會對劉提出的上訴進行了分析，決定采取投票的形式表決，因為一票之差，審委會認為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來最高法院根據有關方面的反映直接提審，排除了審理過程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國法律在辦

理。令人質疑的是本案既然二審也“依照中國法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機關與“人大”的相互制約監督嚴重變質、失控。它導致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒有保障，使政府的行為失去制約，使國家的政體進入混亂。治理司法腐敗是指標治本的關鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領導體制改為垂直領導體制，以保證其司法權的獨立性和權威性。

三、在監督方面

監督是察看并督促。要從源頭上解決監督腐敗問題就得從理論上來認識病原在何處。

1871年3月18日法國巴黎工人武裝起義，推翻了資產階級政權，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實行了一切公務人員由人民選舉并隨時可以撤換的制度：由公社通過法令，決定重大問題并直接指揮執行。這樣“由我決策、也由我執行”的領導方式和執政方式使工人階級執政初期能比較便捷有效地應對所遇到的各種緊迫而復雜的局面。5月28日執政61天的公社雖然由于主客觀原因被國內外反動勢力所扼殺，但是它用暴力打碎國家機器，建立工人階級專政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國工人和農民在布爾什維克黨的領導下推翻了資產階級臨時政府，建立了工人階級專政的社會主義國家。隨著執政時間的推移列寧發現了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會應成為黨的決策機關，同時黨內還應該設立一個執行委員會——執行機關和一個監察委員會——監督機關，使它“享受獨立的權利”。這三個機關都對授予權利的黨內權力機關即黨的代表大會負責。后來斯大林針對國內外形勢的變化集中了黨和國家的權力，戰勝了德、意、日三軸心國。在國際共運史上形成了以前蘇聯為樣板的高度集權的“模式”，各社會主義國家執政黨競相仿效，結果導致上世紀80年代末90年代初世界社會主義運動出現嚴重曲折，最后執政74年的蘇聯被解體，社會主義陣營被瓦解。

1949年中國共產黨執政后也感到高度集權有問題曾經有過分解黨內權力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關于修改黨章打報告》中提到，黨的代表大會要建立常任制，在代表大會閉會期間作為權力機關行使決策權；同時建立書記處，作為執行機關行使執行權；設立各級監委，作為監察機關行使監督權。57年反右擴大化和59年的廬山會議后黨內民主日益缺乏，黨內監督日益弱化，直至“文化大革命”過分集權現象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會重建了黨的紀律檢查委員會。80年中央指出：將各級紀委受同級黨委領導改變為受同級黨委、上級紀委雙重領導，以同級黨委領導為主。83年中紀委要求紀委書記參加同級黨委常委，再往后要求地方紀委書記參加同級黨委書記辦公會。2000年中紀委五次全會明確提出“中央決定逐步做到地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任。派駐紀檢組組長、監察局長一般不從駐在單位產生”。“十六大”報告強調：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督”。

國家的一切權力都是人民賦予的，簡而言之就是人民當家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內容就是人民對國家機關及其工作人員進行監督。因為“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”為貫徹黨的群眾路線，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監督委員會：其成員的條件為—德才兼備，以身作則，鐵面無私，剛正不阿的優秀人員；其成員的產生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進行選舉；其任務為——一是調查國家機關與所屬部門及其工作人員一切違法失職、損害國家或人民利益的行為和工作上存在的重要問題；二是征集群眾對黨、國家有關制定政策和法律等方面的意見和建議；三是宣傳監督工作的作用和意義，啟發人民群眾主動對國家機關及其工作人員進行監督；四是設立、管理并開檢人民意見箱，做好信訪工作；五是向有關單位提出各種處分直至罷免違紀違法人員的意見并向媒體進行曝光。其經濟來源為——一是靠社會各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預防和治理腐敗：第一，在加強教育反防腐方面實行直接選舉校級領導；第二，在完善制度反防腐方面實行要害部門垂直領導；第三，在強化監督反防腐方面實行人民群眾參加全面監督。

第五篇：懲治和預防腐敗

推進懲治和預防腐敗體系建設自查報告

2012年，為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，深入推進基層黨風廉政建設，XX辦事處按照開發區《2012年黨風廉政建設責任書》和《2012年XX經濟技術開發區機關效能建設工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞開發區中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力以黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權力運行監控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現將2012推進懲治和腐敗體系建設自查情況匯報如下：

一、強化職責和載體，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領導。按照“誰主管，誰負責”的原則，辦事處成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，由辦事處主要領導任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常事務和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認真研究黨風廉政建設相關問題，對懲防體系建設工作進行安排部署。

2、明確工作責任。為扎實推進懲防體系建設，辦事處結合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責任追究制度》等九項權力運行制度，并按照職責分工，進行廉政風險排查，建立了《廉政風險防范信息庫》、《廉政風險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責任目標和工作任務分解落實到每個工作人員，明確了責任范圍、責任內容、責任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發生違規違紀和違法問題的，不僅要追究當事人的責任，也要追究有關領導的責任，做到任務明確、責任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設納入了總體工作規劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準”，結合辦事處廉政風險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規范辦事流程；社區干部嚴格對照“22個不準”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認真分析，并按要求規范自己的行為。

二、加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領導干部為重點，通過加強黨的作風和紀律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業的思想政治基礎和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風和紀律教育。通過“五講五比”和“創先爭

優”等活動，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯系群眾，為民、務實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學習心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認真學習中央有關黨風廉政建設的政策規定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業教育，今年邀請南譙區檢察院相關人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學校等平臺，廣泛宣傳黨風廉政建設的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導清廉家風和文明風尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監督為重點，狠抓制度建設，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設，強化“高壓線”。

一是繼續實行黨風廉政建設責任制，堅持誰主管負責制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區監督委員會，全面落實“四議三公開兩監督一滿意”議事規則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規范程序辦事，從而最大限度的規避腐敗風險的發生。三是強化社區財務管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務公開，財務公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風廉政建設納入年終考核范疇，使社區干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關管理制度。對原有的規章制度重新進行了修訂和完善，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，以制度促規范。從而形成用制度規范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監督檢查，確保“安全紅線”。

一是抓實重大項目的監督，設專職工作人員，對辦事處和社區重大項目按管委會要求實施公開招標，全過程監督。二是夯實基層組織戰斗堡壘的防腐基礎。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風廉政建設責任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履

行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風險點防控領導小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風險，制定相應的防控措施，防患于未然。二是強化監督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負責的原則，辦事處請審計部門對離任的社區干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴肅信訪查處，充分發揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發區紀工委轉來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認真調查核實并積極協調給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關工作人員認為辦事處責大權小，不存在廉政風險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風險要找準、整改措施要管用、規章制度要完善、權力運行要規范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領導干部抓好預防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監督、主動參與監督、化解廉政風險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導促落實。一是結合廉政風險排查把好審核關，要結合工作實際，對各科室的廉政風險排查情況進行進一步審核，看風險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應付了事的，要責令“返工”。二是各分管領導要加大對分管工作的廉政風險防范管理工作檢查指導，及時發現和解決工作中的問題，確保懲防工作環環相扣，不脫節。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領域和重點環節，突出涉人、涉財、涉物管理等關鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預防腐敗工作向縱深發展。

4、強化結合促落實。在具體工作中，要做到七個結合:“與推進懲防體系建設結合起來、與落實黨風廉政建設責任制結合起來、與黨風廉政預警機制結合起來、與效能建設結合起來、與黨務政務公開結合起來、與維護群眾的切身利益結合起來、與開展反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來”，從而確保權力運行到哪里，廉政

風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日