第一篇：信息化建設(shè)的調(diào)查與思考

我市組織部門信息化建設(shè)的調(diào)查與思考

張志恒

搞好組織系統(tǒng)信息化建設(shè)，對于改進工作方式、提高工作效率、降低工作成本，提高組織工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平有著重要的推動作用，也是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要。

一、我市黨政機關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、以黨政內(nèi)網(wǎng)為核心，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成。我市于2001年開始啟動舟山市黨政機關(guān)計算機信息網(wǎng)，作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，該網(wǎng)由聯(lián)通省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨政計算機網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成。目前，市級電子政務(wù)網(wǎng)依托電信主干光纜，在行政中心大樓內(nèi)部建成了以百兆接入、十兆到桌面的星形裸光纖骨干網(wǎng)。連接省政府的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)改造擴容，目前已達155M速率。定海區(qū)、普陀區(qū)、市委市政府直屬部門以及市直機關(guān)、部省屬在舟單位、市屬企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等均已通過百兆帶寬（岱山縣、嵊泗縣通過2M SDH網(wǎng)）以單機或局域網(wǎng)方式接入網(wǎng)絡(luò)交換中心實現(xiàn)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。市本級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過150個，四縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過200個。

2、以政府門戶網(wǎng)站為抓手，互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)進展迅速。2003年，我市在原政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開始籌建“中國舟山”政府門戶網(wǎng)站（），該網(wǎng)站以大型數(shù)據(jù)庫（Oralce）為底層，采用J2EE技術(shù)進行開發(fā)，于2004年6月正式開通，網(wǎng)站設(shè)有政務(wù)公開、便民服務(wù)、工商博覽、參政議政、認識舟山、領(lǐng)導(dǎo)之窗等120多個欄目，600多個模版，30多個功能模塊，信息容量達100多兆。經(jīng)過一年多的運作和完善，市屬各單位的子網(wǎng)站建設(shè)也日趨成熟，網(wǎng)站應(yīng)用不斷深入，如市審批辦證中心的“三級聯(lián)動”網(wǎng)上辦事管理系統(tǒng)、國稅的網(wǎng)上申報系統(tǒng)、市地稅的“一戶通”電子繳稅系統(tǒng)、市工商局的企業(yè)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上投訴等一系列系統(tǒng)在網(wǎng)站上的應(yīng)用使網(wǎng)站從以前的以發(fā)布信息為主，逐漸提升到網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上業(yè)務(wù)操作等具有實質(zhì)意義的高層次階段。

3、以辦公自動化系統(tǒng)為載體，辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入。黨政網(wǎng)正式建成并開通后，市委、市政府的辦公自動化OA系統(tǒng)也同時啟用，辦公室內(nèi)部的信息刊物、會議通知、政辦通報、調(diào)研報告等，全部通過黨政網(wǎng)傳送，停發(fā)了紙介質(zhì)文本。同時，各縣區(qū)和市屬各單位上報的請示、報告等，一律在報送紙質(zhì)文本的同時通過計算機信息網(wǎng)傳遞電子文檔。2005年，市委辦、市府辦以行政中心搬遷為契機，對原來的辦公自動化OA系統(tǒng)進行了升級改造，整個平臺采用最先進的B/S（Browser/Server，即瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，運用多層體系結(jié)構(gòu)和可信Web Server技術(shù)，使整個辦公自動化系統(tǒng)具有了更好的可操作性、可維護性和可擴展性，界面更加友好，功能更加強大。目前，該辦公自動化OA系統(tǒng)實現(xiàn)了公文管理、檔案管理、信息采編、督查管理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、個人郵件收發(fā)等近30個應(yīng)用項目。極大地促進了各項辦公業(yè)務(wù)的無紙化進程，方便了查詢，提高了辦公效率。

4、以黨建網(wǎng)站為標志，組織部門的信息化建設(shè)取得了初步成效。2001年6月，市委組織部根據(jù)組工業(yè)務(wù)發(fā)展需要，組建開通了“舟山黨建網(wǎng)站”（），這在全

市黨政機關(guān)中也是比較早的。近年來，舟山黨建網(wǎng)和各縣區(qū)的黨建網(wǎng)站緊緊圍繞組織部門的中心工作，不斷完善網(wǎng)站功能，在宣傳黨建理論知識、發(fā)布公推競選信息、公示干部選拔任用情況、黨務(wù)工作咨詢等方面，充分發(fā)揮了我市組織部門黨建宣傳主陣地和 “窗口”的作用，塑造了組織部門“公開、公平、公正”的良好形象。2005年10月，根據(jù)“黨管人才”工作要求，市人才辦又組建開通了“舟山黨管人才網(wǎng)”（），為我市人才工作更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展搭建了又一網(wǎng)絡(luò)平臺。這些都為組織部門全面推進信息化建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、做好我市組織部門信息化的方法和途徑

雖然我市組織部門在網(wǎng)站建設(shè)方面取得了初步的成效，但從組織系統(tǒng)信息化建設(shè)的整體情況來看，我們目前的信息化建設(shè)水平還是比較落后，至今全市組織系統(tǒng)內(nèi)部還沒有一個統(tǒng)一標準的協(xié)同辦公系統(tǒng)，網(wǎng)站應(yīng)用也停留在初級的信息發(fā)布階段，辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化水平較低，已遠遠跟不上形勢發(fā)展和組織部門自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。為了能夠在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的組織系統(tǒng)辦公平臺，進一步提高組織部門的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，市委組織部應(yīng)充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，扎實推進組織部門的信息化建設(shè)。

建設(shè)目標：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、資源共享、安全保密的原則，從組織部門實際出發(fā)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進的管理思想，優(yōu)化管理模式，打造全市統(tǒng)一的組織系統(tǒng)協(xié)同辦公平臺，建成一個集工作研究、干部管理、信息綜合分析利用等功能為一體的組織工作應(yīng)用平臺，努力實現(xiàn)全市組織部門信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、資源共享，推進主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。計劃在2007年以前，建設(shè)完成市－縣區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)，經(jīng)過幾年的努力，力爭在組織系統(tǒng)內(nèi)部建成以計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理為主要手段的辦公服務(wù)系統(tǒng)和組織工作應(yīng)用平臺。

基本功能：組織部門的辦公自動化應(yīng)用平臺的功能設(shè)計將充分考慮到組織系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點，按照“總體設(shè)計、先易后難、以用促建、逐步完善”的原則，嚴格按照中組部制訂的人員管理信息、辦公信息、統(tǒng)計信息、信息安全等方面的標準和軟件研發(fā)規(guī)范，圍繞組織工作的需求，采用多層體系結(jié)構(gòu)和可信Web Service技術(shù)，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和文檔型數(shù)據(jù)庫，使用統(tǒng)一的Web瀏覽器界面，保證系統(tǒng)的先進性、開放性、可擴展性和可集成性。系統(tǒng)以工作流引擎、安全認證等公共組件為基礎(chǔ)，包括公文管理、組織干部人事信息、領(lǐng)導(dǎo)干部查詢、黨務(wù)信息管理、人才管理、信息采編等組織工作業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

建設(shè)模式：依托目前全市已建設(shè)完成的市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政內(nèi)網(wǎng)，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的范圍和以后系統(tǒng)在應(yīng)用過程中將會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)設(shè)計將采取分步式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

由附圖可以看出，本次分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要涉及到市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級系統(tǒng)。其中，市委組織部是整個協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用中心和數(shù)據(jù)中心，各縣（區(qū)）委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將是協(xié)同辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分中心，同時也是系統(tǒng)的應(yīng)用客戶端。采取這樣的分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)首先可以充分利用現(xiàn)有的全市黨政機關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)資源，集中的應(yīng)用中心可以統(tǒng)一全市組織系統(tǒng)的辦公業(yè)務(wù)，規(guī)范辦事流程；采取市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級數(shù)據(jù)中心可以減少市委組織

部的數(shù)據(jù)維護壓力，同時做好異地備份，提高數(shù)據(jù)的安全性。

三、做好我市組織部門信息化建設(shè)需要把握的幾個問題

1、要加強對信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織部門的信息化建設(shè)是一項涉及信息技術(shù)應(yīng)用，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力提高和工作方式轉(zhuǎn)變的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。市委組織部在推進組織部門信息化建設(shè)的過程中必須發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的作用。為加強對信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部要成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，穩(wěn)步推進信息化建設(shè)工作。各縣（區(qū)）組織部門也要相應(yīng)組建信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的信息化建設(shè)。同時，要根據(jù)實際建立組織部門內(nèi)部信息化工作協(xié)調(diào)機制，科學(xué)分工，明確責(zé)任，調(diào)動各方積極性，共同做好信息化工作。

2、要實現(xiàn)組工信息資源的有效整合。2005年10月，市委組織部出臺了《舟山市組織部門2005－2007年信息化建設(shè)實施方案》，明確了近期組織部門信息化建設(shè)的總體目標和主要任務(wù)。今后我市組織部門信息化建設(shè)要按照厲行統(tǒng)一和適度集中的原則，由市委組織部統(tǒng)一負責(zé)全市組織部門信息化建設(shè)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和技術(shù)支持。要以信息共享互聯(lián)互通的協(xié)同平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，對不同數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)進行集成與整合，形成基于共享的新的應(yīng)用體系，提高組工信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的能力及水平。同時，要充分利用現(xiàn)有的信息資源，最大限度地保護信息化建設(shè)的原有投入，縮短信息化建設(shè)周期，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、互相制約的問題。

3、要不斷擴大信息技術(shù)的應(yīng)用范圍。要找準信息化工作與組織工作的結(jié)合點，不斷開拓組織系統(tǒng)信息化工作的新途徑、新領(lǐng)域。積極利用內(nèi)部應(yīng)用平臺發(fā)布信息、交流情況。在我市組織部門專網(wǎng)建成后，逐步將信息報送、人才、黨員和干部統(tǒng)計等業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)移到專網(wǎng)上來開展，推動業(yè)務(wù)工作手段的改進和工作流程的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮組織部門內(nèi)部專網(wǎng)的作用，利用內(nèi)部應(yīng)用平臺開展辦公業(yè)務(wù)，實行機關(guān)內(nèi)部一般文件網(wǎng)上傳遞和發(fā)布，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷的優(yōu)勢，積極拓展黨建網(wǎng)站的作為組織部門宣傳“窗口”和主陣地作用，圍繞組織工作的中心任務(wù)，及時開展信息采集、加工和整理工作，進一步加強對信息資源的綜合分析，拓展信息服務(wù)的廣度和深度，不斷提高信息服務(wù)的針對性和有效性。

4、要高度重視信息安全保密工作。信息安全是組織部門信息化建設(shè)過程中不可缺少的重要組成部分。組織部門要認真貫徹落實國家保密要求、安全規(guī)定和工程實施規(guī)范，做到信息安全建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。在內(nèi)部應(yīng)用平臺建成后，各部門、各處室要落實專人，負責(zé)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的錄入和維護工作。要積極創(chuàng)造條件，明確專機接入內(nèi)部應(yīng)用平臺，嚴格限制已經(jīng)聯(lián)上內(nèi)網(wǎng)的電腦再接入互聯(lián)網(wǎng)。要建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)全面的病毒防護體系，從網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器和客戶端三個層面進行病毒防護，保證工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不受病毒侵害和黑客攻擊。

第二篇：信息化建設(shè)思考

人口信息化建設(shè)工作的思考

全面加強人口信息化建設(shè)，是適應(yīng)人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實現(xiàn)信息引導(dǎo)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，是探索統(tǒng)籌解決人口問題的數(shù)據(jù)支撐體系。

人口信息化工作已開展多年，信息系統(tǒng)經(jīng)過了單機版向網(wǎng)絡(luò)版的轉(zhuǎn)變、單一信息庫向綜合信息數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變，推進了人口信息化工作進展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現(xiàn)狀：

一、硬件和計算機操作系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢，管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件運行升級、維護工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)早已通到村級，為全區(qū)信息化建設(shè)打下了很好的硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。計算機、服務(wù)器、打印機等相關(guān)硬件設(shè)備齊全。計算機硬件及操作系統(tǒng)若有問題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統(tǒng)的軟件角度看，數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級、維護比較困難，在不影響報表情況下的其他問題先暫時無法為使用者解決。這樣給使用者帶來很大不便，因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的作用不僅僅是為了生成幾張報表，他還要能夠及時為領(lǐng)導(dǎo)提供所需數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮引導(dǎo)管理和服務(wù)的作用。現(xiàn)在的系統(tǒng)運行維護很困難，更談不上系統(tǒng)升級。

二、軟件的開發(fā)管理力度重于軟件使用的管理力度。系統(tǒng)軟件從開發(fā)到運行歷經(jīng)幾年的時間，在開發(fā)期間市級曾多次征求區(qū)縣級基層 1

意見。此系統(tǒng)開發(fā)涉及的內(nèi)容廣泛，從個案息管理，到人口計生系統(tǒng)各個部門的工作，還有公安、衛(wèi)生、民政等其他部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)若能很好的運轉(zhuǎn)，打開系統(tǒng)就應(yīng)可以看到本單位各個部門的工作狀況、系統(tǒng)的個案數(shù)據(jù)、公安、衛(wèi)生、民政的數(shù)據(jù)，但在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實際運轉(zhuǎn)中，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息只有個案信息。從現(xiàn)實的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的運轉(zhuǎn)情況看，打開系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關(guān)單位的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫運行五年了，只有統(tǒng)計管理的個案在不斷變更、補充信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫其他的信息錄入功能沒有被使用，這不是某一個區(qū)縣的現(xiàn)象，絕大多數(shù)區(qū)縣都處于這種狀況。這樣的使用結(jié)果，是因為沒有部門對使用情況進行監(jiān)督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓(xùn)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在初期啟用全市推廣時期，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街曾接受過信息錄入和簡單查詢、自定義查詢的培訓(xùn)，近幾年，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未接受過市級相關(guān)部門專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。作為基層，信息錄入、固定查詢的應(yīng)用沒有問題，但當(dāng)所需要查詢的數(shù)據(jù)，固定查詢中沒有時，基層的操作人員便不知如何查詢所需數(shù)據(jù)。作為區(qū)級，由于單位沒有網(wǎng)絡(luò)計算機培訓(xùn)教室，所以搞一次培訓(xùn)比困難，但我們根據(jù)工作需要，還是對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)工作中的某些問題進行了多次簡單的培訓(xùn)。盡管如此，這些培訓(xùn)并不能滿足基層使用者的需要，他們?nèi)匀恍枰訌娤到y(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高其系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的使用能力。

四、橫向部門間協(xié)調(diào)力度不夠、獲取相關(guān)信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關(guān)單位提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息總量和個

案信息，由于部門間在相互提供數(shù)據(jù)方面沒有明確的職責(zé)規(guī)定，按照本單位的要求，有些數(shù)據(jù)不變提供，因此在獲取相關(guān)部門數(shù)據(jù)時比較被動。

對未來信息化建設(shè)的幾點意見：

一、軟件開發(fā)注重專業(yè)性、實用性、前瞻性。近幾年隨著人口計生工作重點的調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問題工作的需求，信息化建設(shè)繼續(xù)推進與軟件更新工作勢在必行。建議新開發(fā)的軟件要注重專業(yè)性與實用性。專業(yè)性即能為研究人口管理，統(tǒng)籌解決人口問題提供數(shù)據(jù)支撐而設(shè)計的專業(yè)人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲、匯總功能外，還應(yīng)具有一定專業(yè)性的數(shù)據(jù)分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開始投入使用，到應(yīng)用、維護正常有序化，是需要一段時間磨合的。在以后的正常使用過程中如需增加或減少某些功能最好用升級的形式來解決問題。一套專業(yè)應(yīng)用軟件，不論因為什么原因，隨意改版，都是對人、才、力的極大浪費。這就要求開發(fā)軟件要有前瞻性。

二、加強軟件使用后的運行維護、升級和應(yīng)用培訓(xùn)管理。一套好的專業(yè)系統(tǒng)軟件，不一定有好的使用結(jié)果。軟件投入使用后需要有專業(yè)服務(wù)人員來對軟件進行及時有效的日常運行維護管理和根據(jù)工作需要進行軟件升級的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運行。另外，應(yīng)用軟件的培訓(xùn)工作是軟件使用的基礎(chǔ)。針對一套好的應(yīng)用軟件要有一套長期的培訓(xùn)計劃，可分為近期培訓(xùn)計劃、中期培訓(xùn)計劃、遠期培訓(xùn)計劃。近期培訓(xùn)是最初啟用軟件時進行的基礎(chǔ)性軟件使用培

訓(xùn)，主要是信息的錄入、存儲、修改及報表功能的使用。中期培訓(xùn)是在經(jīng)過早期培訓(xùn)，軟件可以基本正常運轉(zhuǎn)后開始實施的培訓(xùn)計劃，主要針對數(shù)據(jù)查詢，軟件使用者能夠靈活應(yīng)用軟件進行數(shù)據(jù)查詢。遠期培訓(xùn)是在中期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對使用者的數(shù)據(jù)信息分析能力的培訓(xùn)。一套好的應(yīng)用軟件，加上啟用后好的運行維護、升級管理，再有長期有效的培訓(xùn)，才能使好的應(yīng)用軟件發(fā)揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺。要獲得全面的人口信息，需要多個部門協(xié)調(diào)配合。改變目前部門間信息相對封閉的狀態(tài)，需要政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門，制定信息提供制度，從而達到各部門間能夠定期按制度規(guī)定，按時提供所需數(shù)據(jù)。另外，由政府牽頭，開發(fā)共享信息平臺，信息平臺中含有各相關(guān)部門的信息模塊，各相關(guān)部門按要求及時登陸此信息平臺，將本部門的有關(guān)信息存入或轉(zhuǎn)入共享信息平臺中，從而達到信息共享的目的。

四、成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，推進探索統(tǒng)籌解決人口問題的進程。打造專業(yè)的人口信息平臺的最終目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策，尋求探索統(tǒng)籌解決人口問題的方法提供數(shù)據(jù)支撐。因此，在具有全面的人口數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，必須成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，由專業(yè)人員來對人口數(shù)據(jù)進行綜合的、系統(tǒng)的分析，只有這樣，才能發(fā)揮人口數(shù)據(jù)信息的最終作用，實現(xiàn)推進信息化建設(shè)的真實意義。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔(dān)負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止爭的裁判員，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：加強稅收信息化建設(shè)研究與思考

加強稅收信息化建設(shè)研究與思考

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在稅務(wù)管理中得到了廣泛應(yīng)用，大大地提高了稅收管理的質(zhì)量和效率，使稅收工作水平在較短的時間內(nèi)躍上了一個新臺階。稅收信息化管理已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個重要標志。在新的形勢下，如何進一步發(fā)揮稅收信息化對提高征管效率、推進依法治稅、加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控、完善納稅服務(wù)措施等方面的作用，是一個值得研究和思考的重要課題。對此，筆者結(jié)合自身的工作實踐，就如何加強當(dāng)前稅收信息化建設(shè)談幾點粗淺的認識和體會。

一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化建設(shè)發(fā)展進程，應(yīng)該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發(fā)揮了十分重要的作用。比如我局，近幾年來投入了大量的人力、物力、財力，總體上稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)有了快速、驚人的進步和發(fā)展，并取得明顯成效：建立了一個比較完善的稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中；進一步規(guī)范、優(yōu)化了稅收征管和稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理，改善了稅務(wù)機關(guān)的技術(shù)管理手段，提高了信息處理、綜合利用能力，稅收征管質(zhì)量和效率得到了提高，稅務(wù)機關(guān)的行政管理水平和稅收執(zhí)法水平得到了加強，為實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化提供強有力的技術(shù)保障，有效促進了稅收事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展。但現(xiàn)實中仍有許多主客觀因素困擾著全縣稅收征管信息化的進程，成為制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識不強。

在稅收信息化建設(shè)過程中，基層稅收工作者對稅收征管信息化建設(shè)在思想認識上不夠深，認為現(xiàn)有的稅收征管手段能夠完成和處理好現(xiàn)階段的稅收征管業(yè)務(wù)工作，缺乏科技興稅的觀念。受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對實施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認識不足，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”、“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上；只一味地強調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應(yīng)用規(guī)律的認識模糊。

（二）計算機專業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺

從稅務(wù)內(nèi)部來講，信息化建設(shè)是歷史發(fā)展的潮流，是時代發(fā)展的要求和方向。“科技加管理”是對每位稅務(wù)干部的高要求，再好的設(shè)備和先進的信息系統(tǒng)，也需要高素質(zhì)的人員去操作，但是目前的人員素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀。目前，各級稅務(wù)機關(guān)能夠熟練地掌握應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計算機人才彼于應(yīng)付日常維護工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的專業(yè)人才更顯緊張，如大型數(shù)據(jù)庫、中小型計算機應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理人才奇缺。就地稅系統(tǒng)來說，現(xiàn)在每個縣市區(qū)局只有1至2名能夠進行數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡(luò)維護的管理人員，一旦出現(xiàn)嚴重故障就會束手無策，難以就付。特別是在稅務(wù)信息化建設(shè)過程中，各單位普遍缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。如我局，至今沒有一名是計算機專業(yè)畢業(yè)的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過計算機專業(yè)知

識和管理，而全局其他干部，大多是稅收和會計專業(yè)畢業(yè)，普遍缺乏計算機系統(tǒng)知識，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機結(jié)合遭遇斷層。一句話，人才緊缺，特別是復(fù)合型人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發(fā)展進程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

通過近幾年在人力、物力和財力上的大力投入，全局稅收信息化建設(shè)有了長足進步，軟硬件設(shè)施得到了全面加強。全省內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全暢通，省局征管信息系統(tǒng)全面啟用，并實現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC機達到了人均一臺。但在信息化建設(shè)中也還存在諸多難以解決的問題。一是硬件投入多利用效率低，基層單位信息化設(shè)備大多只用于臺前的稅務(wù)登記、申報、征收、發(fā)票管理等方面，稅源監(jiān)控、人事教育、稅務(wù)行政管理等領(lǐng)域在計算機應(yīng)用上不容樂觀，功能沒有得到很好的開發(fā)利用。二是以省局征管信息系統(tǒng)為核心，各地市自行開發(fā)加掛的小軟件五花八門，雖然有些應(yīng)用效果較好，但只限于局部使用，未能在全省有效推廣，造成財力和資源浪費。三是網(wǎng)絡(luò)功能不夠健全，由于稅務(wù)部門與工商、銀行的網(wǎng)絡(luò)還未真正實現(xiàn)聯(lián)通，制約了稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，造成資源的浪費。這些年，計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。就我縣地稅而言，縣局都設(shè)置了自已的網(wǎng)頁，并已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，但計算機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對滯后，缺乏一個基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫的稅收管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各專業(yè)化管理，如稅收征管系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間缺乏溝通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無法有效充分利用的局面。

同時有個不良傾向就是信息化建設(shè)與整個社會環(huán)境的信息化不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫、工商、銀行、國稅及政府等至今不能取得信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。對納稅人征管信息的掌握也缺乏主動權(quán)。因此社會信息化程度也成了影響我縣稅收征管信息化發(fā)展和效能的的一大問題。

（四）征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高

全省征管信息系統(tǒng)啟用以來，由于部分干部工作不認真細致，隨意性較大，對納稅人的相關(guān)納稅信息采集和錄入不準確和不完整，導(dǎo)致了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)失真，系統(tǒng)中所產(chǎn)生的分析數(shù)據(jù)對各單位領(lǐng)導(dǎo)制定決策作用不大；另外全局干部整體計算機應(yīng)用水平不高，應(yīng)用手段落后，大多數(shù)干部對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)缺乏較好的分析方法，僅能從表象在系統(tǒng)中查看一些納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，不能有效地運用好數(shù)據(jù)倉庫為稅收管理提供決策服務(wù)。

（五）納稅申報方式滯后

機構(gòu)改革后，為適應(yīng)大集中征收的需要，原辦稅廳都收縮到城里。如我縣地稅系統(tǒng)的辦稅服務(wù)大廳縮減為5個。機構(gòu)的收縮，為有效管理和節(jié)約稅收成本創(chuàng)造了有利條件，但同時也帶來了納稅人辦稅程序復(fù)雜，路途遙遠等不利因素，申報難成為比較突出的問題，但由于納稅申報方式還停留在要求納稅人到申報大廳申報的方式上，以電子申報為主要形式的多元化申報尚未推開，電話申報系統(tǒng)也沒有推廣到位，征收相對集中與方便納稅人申報納稅之間的矛盾比較突出，這嚴重制約了征管信息化的發(fā)展，同時，由于宣傳工作不到位，也給稅務(wù)機關(guān)的對外形象帶來了一些不良影響。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當(dāng)前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在差距，在稅務(wù)管理工作中“疏于管理，淡化責(zé)任”問題仍未能在征管信息系統(tǒng)中得到有效解決。行政執(zhí)法和行政管理權(quán)力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力、行政執(zhí)法中存在隨意性不能在系統(tǒng)中得到有效監(jiān)督和控制，對納稅人的管理和服務(wù)水平有些還不盡人意等。

以上現(xiàn)狀和問題表明，稅收征管信息化建設(shè)形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強稅收征管信息化建設(shè)的建議及對策

（一）加強稅收征管信息化建設(shè)的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，加快人才培養(yǎng)，提高稅務(wù)部門群體信息化管理素質(zhì)。樹立稅收征管信息化管理觀念，引導(dǎo)稅務(wù)人員積極參與信息化管理，加大對稅務(wù)人員的計算機知識培訓(xùn)，重點放在具體的操作規(guī)程上，在普遍提高全體人員整體素質(zhì)的同時，重點培養(yǎng)高層次信息技術(shù)管理人才，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。

2、加強信息中心建設(shè)，強化信息管理部門職能和作用。從實際工作上看，信息中心的職能和作用還遠遠未得到發(fā)揮和應(yīng)用，要加快信息中心建設(shè)步伐，從省局到縣市局的三級稅收征管信息數(shù)據(jù)處理中心職能要進一步明確規(guī)范，賦予信息中心必要的職權(quán)，明確信息中心權(quán)威地位，全權(quán)負責(zé)各地的信息收集、加工、分析和處理等事項，任何單位和個人不得隨意改動征管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實有效。

3、強化外部溝通，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有公眾數(shù)據(jù)網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)連通，將稅收征管信息化納入國民經(jīng)濟信息建設(shè)中，由內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向社會化稅收管理計算機網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，將稅務(wù)機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)信息公路延伸到社會各部門，實現(xiàn)納稅人和各部門信息交換和共享，真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用。

4、加強信息安全管理。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。加強安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進行記錄和監(jiān)控；嚴密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時查處。

（二）加強稅收征管信息化建設(shè)的對策

1、增強意識，改變觀念。

思想是行動的先導(dǎo)。觀念不轉(zhuǎn)變，認識不到位，信息化建設(shè)就無從談起。信息技術(shù)永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。因而，當(dāng)務(wù)之急是要實現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變。要讓全縣地稅系統(tǒng)上下人人都認識到，現(xiàn)在我們所面對的是個變革的時代，再不能以傳統(tǒng)的模式來看待今天所面對的問題；要充分認識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強稅收管理的實際需要，今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。因此要通過強化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強信息化建設(shè)的危機感和緊迫感，從而自覺應(yīng)對挑戰(zhàn)；同時，務(wù)必要加強領(lǐng)導(dǎo)，因為稅收征管信息化建設(shè)是一項融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，要對過去的管理、制度、流程、機構(gòu)等各方面做出改革，是牽一發(fā)而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。

2、加大培訓(xùn)力度提高人員的素質(zhì)。

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊伍。因此，當(dāng)前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質(zhì)問題。必須千方百計加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進社會上高精尖的專業(yè)人才外，要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊伍；另一方面，要全力以赴抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度，除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對基層領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強化培訓(xùn)，切實提高這些人員的計算機應(yīng)用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

3、加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境。

“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”并不意味著僅僅依靠稅務(wù)部門自身的計算機網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)“借水行船”、“借橋渡河”。推進稅收征管信息化建設(shè)，必須有一個開放的信息網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與充分共享。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間信息溝通，稅務(wù)部門與納稅人信息溝通。

4、大力推廣多元化電子申報納稅。

征管改革的切入點是申報納稅方式的改革。推行稅收征管信息化后，申報納稅電子化的意義就非常明顯地凸現(xiàn)出來。為適應(yīng)“大集中征收”的需要，實施數(shù)據(jù)集中處理，就必須采用電話申報、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報等多元化申報方式，實現(xiàn)同城或異地納稅，利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點、電話查詢、語音申報提示、語音催繳等多種方法，以方便和服務(wù)納稅人。實踐證明，推行以電子申報為主的多元化申報，投入少，見效快，可以大大方便納稅人的納稅申報之間的矛盾，既是當(dāng)前征管信息專業(yè)化的需要，更是支撐征管新模式和信息一體化下集中征收的需要。

5、積極推廣依托信息網(wǎng)絡(luò)的稅收監(jiān)控體系。

為加強稅收征管質(zhì)量監(jiān)控，實行稅收執(zhí)法責(zé)任追究，我們應(yīng)充分利用省局征管核心軟件的有利時機，建立起征管質(zhì)量和依法行政的稅收內(nèi)部監(jiān)控體系。這是稅務(wù)機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實責(zé)任、促進自我改良的主要手段，全系統(tǒng)上下務(wù)必要高度重視，念好“金箍咒”。要求在計算機網(wǎng)絡(luò)的依托作用下，盡快開發(fā)應(yīng)用或引進稅務(wù)監(jiān)控軟件，重點就兩權(quán)監(jiān)督、績效考核、征管質(zhì)量與效率等方面進行計算機控管，基本實現(xiàn)信息化對稅收執(zhí)法的自動監(jiān)控和考核，從“人管人”到依靠“制度管人”、借助“機器管人”的根本轉(zhuǎn)變。

6、提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準確性。

稅務(wù)系統(tǒng)對于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，省局征管信息系統(tǒng)啟用以來，一個突出的問題就是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有業(yè)務(wù)素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問題。無論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意性致使征納雙方、管理層級之間信息不一致，導(dǎo)致上級稅務(wù)機關(guān)無法對下級稅務(wù)機關(guān)實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料原本就不完備,不準確，在手工輸入微機時又可能發(fā)生錯誤，致使信息資料可信程度不高,失真或不全，計算機的依托作用難以發(fā)揮出來。故此，我們必須以此次省局進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理為契機，認真做好數(shù)據(jù)清理工作，及時清理上級分發(fā)的各項垃圾數(shù)據(jù)。通過制定嚴格的監(jiān)督考核機制和責(zé)任追究制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強干部的責(zé)任心和使命感，進一步提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準確性，增強干部對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平，保障“江西地稅管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)的真實、完整和及時性，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。

第五篇：宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策思考

宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策思考

市檔案局局長 魏紅英

推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是國家提出的重要戰(zhàn)略目標。隨著社會信息化進程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟、社會活動的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，給檔案工作帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來新的機遇。加強檔案信息化建設(shè)，是檔案事業(yè)適應(yīng)時代和社會發(fā)展的客觀要求，是發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化的必然要求，也是提高檔案信息服務(wù)水平的必由之路，更是為廣大人民群眾服務(wù)的重要舉措。目前，社會各行業(yè)特別是黨政機關(guān)正在產(chǎn)生大量的電子文件，急需收集、分類、保存，而檔案館作為政府的檔案中心、文件中心、信息中心，承載著巨大的信息量，是對社會各類信息分類利用的樞紐，是最重要的信息資源基地。由此，數(shù)字檔案館在電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺的作用，電子政務(wù)手段及信息化程度的提高使社會各界對檔案信息的利用提出了新的要求。與此同時，網(wǎng)絡(luò)用戶的迅速增加，也對我們盡快通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布信息、滿足網(wǎng)上查檔需要提出了更高的要求。

一、檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2001年，國家檔案局將青島、深圳確立為數(shù)字檔案館建設(shè)的試點城市，2002年開始，全國數(shù)字檔案館的建設(shè)步伐逐步加快。“十一五”期間，宜賓市加強了檔案信息化建設(shè)工作，全市11個現(xiàn)行文件中心全部建成，“三網(wǎng)”建設(shè)基本完成。全市近900個機關(guān)、團體、企事業(yè)單位實現(xiàn)了《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》輔助管理檔案，宜賓縣在全省率先實現(xiàn)了縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市檔案局還促成省檔案科研所與市信息辦合作，在全省市州中率先實現(xiàn)了四川省電子文檔管理系統(tǒng)與市政府無紙化辦公平臺的對接。盡管宜賓市檔案信息化建設(shè)取得了一定成效，但與全省先進市州、沿海發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在巨大差距。全市檔案信息化建設(shè)至今仍停留在案卷級、文件級目錄的錄入上，館藏紙質(zhì)檔案的全文數(shù)字化處理基本未起步。對檔案館（室）數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面缺乏研究，且電子政務(wù)不能很好的與電子檔案的收集、保管、利用有機地結(jié)合起來，無法構(gòu)建起數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)體系，達不到館室之間的無縫連接。

二、檔案信息化建設(shè)存在的問題及挑戰(zhàn)

宜賓市檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，散存在社會、部門、個人的檔案較多。全市檔案館（室）信息采集手段落后，檔案信息利用手段單一，各種設(shè)備功能低下，檔案的管理利用模式仍停留在傳統(tǒng)的運作狀態(tài)，遠遠無法適應(yīng)電子政務(wù)的服務(wù)要求，檔案館（室）面臨大量電子政務(wù)信息無法及時采集進館，已有信息無法向社會提供利用的被動局面。

（一）專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費投入不足，檔案信息化建設(shè)舉步維艱

全市納入檔案規(guī)范化管理的132個市級部門、企事業(yè)單位雖然都實現(xiàn)了計算機管理檔案，但除少數(shù)部門擁有專職檔案人員之外，其余單位均只有兼職檔案人員。盡管全市政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及計算機，但因為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員素質(zhì)參差不齊，在運用計算機管理檔案方面十分薄弱，基本未接受過專業(yè)教育或正規(guī)培訓(xùn)，極大制約了工作的開展。近2年來，宜賓市檔案信息化投入資金難以適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的推進，倍使檔案信息化建設(shè)舉步維艱。

（二）資源建設(shè)薄弱，管理系統(tǒng)滯后，檔案數(shù)字化及電子文件歸檔工作亟待加強

宜賓市納入檔案工作規(guī)范化管理的132個市級機關(guān)、企事業(yè)單位，95%以上實現(xiàn)了計算機管理檔案；90%以上建立了案卷級目錄數(shù)據(jù)庫和近五年檔案的文件級目錄數(shù)據(jù)庫，但僅有個別單位實現(xiàn)了全部檔案數(shù)字化，另有少數(shù)單位開始逐步建立近兩年的檔案全文數(shù)據(jù)庫。2009年，通過與信息中心的溝通協(xié)作，《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》與政府無紙化辦公平臺對接，實現(xiàn)了電子文件歸檔，但由于使用的是信息中心的服務(wù)器，上班時間因各單位訪問量過大，不能對歸檔文件進行批量下載、檔案管理軟件歸檔操作過于繁瑣等原因，造成了使用檔案管理系統(tǒng)直接在無紙化辦公平臺進行歸檔工作的單位少之又少，多數(shù)單位對電子文件歸檔仍然采取先下載后錄入檔案管理軟件的模式。當(dāng)前，區(qū)縣檔案館均未建立全文數(shù)據(jù)庫，全市檔案數(shù)字化工作還處于起步階段，特色數(shù)據(jù)庫數(shù)量極少，全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)也非常薄弱。

（三）利用手段單一，服務(wù)能力不足，傳統(tǒng)管理與利用工作面臨挑戰(zhàn) 從目前查閱人群來看，主要以機關(guān)單位、下崗職工、知青、購房戶等為主，查閱較多的檔案類別分別是婚姻檔案、林權(quán)檔案、知青檔案、企事業(yè)單位職工名冊、工資花名冊等，查閱結(jié)果的運用主要是在修史編志，婚姻狀況證明、房屋買賣、社保福利等方面。隨著公眾對檔案信息的需求的不斷增加，檔案利用工作面臨的壓力也越來越大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案查詢利用存在場地限制、實體安全、服務(wù)手段等多方面弊端，如何將檔案數(shù)字化處理后，使群眾通過信息化手段自主查詢，縮短調(diào)檔、查檔時間，提高檔案流轉(zhuǎn)、管理的效率與安全性，更好地為公眾提供高效、便捷的服務(wù)，是我們現(xiàn)在亟待探索的問題。

三、檔案信息化建設(shè)的對策與思考

檔案信息化建設(shè)就是要以服務(wù)發(fā)展和民生為根本，以電子政務(wù)為平臺，以建設(shè)宜賓市數(shù)字檔案館為核心，在全市各級檔案館（室）構(gòu)建起全市數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌思考，分布實施，通過5年努力實現(xiàn)檔案全部數(shù)字化。

（一）以統(tǒng)一規(guī)劃為根本，有序推進全市檔案信息化建設(shè) 規(guī)劃是檔案信息化建設(shè)的重點，不能沒有規(guī)劃亂建設(shè)、低水準重復(fù)建設(shè)，分散式各自為政建設(shè)。要統(tǒng)觀全局，結(jié)合政府信息化建設(shè)的總體部署，盡快出臺《宜賓市檔案信息化建設(shè)規(guī)劃》，對信息化建設(shè)中的一些需要達成共識的標準規(guī)范予以明確，各級檔案館也要結(jié)合自身情況，制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃，堅決杜絕盲目建設(shè)。要將檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)中同規(guī)劃同部署，將檔案信息化建設(shè)工程項目化，作為政府信息化建設(shè)的子系統(tǒng)、子項目，爭取立項，獲得財政支持。同時，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)中要充分與政府部門合作，集中開發(fā)，統(tǒng)一使用，保證檔案信息資源共享。

（二）以構(gòu)建“四個平臺”、開發(fā)“四個系統(tǒng)”為重點，完善檔案信息化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、構(gòu)建“四個平臺”，推動硬件建設(shè)。一要搭建數(shù)字檔案信息傳輸平臺。局域網(wǎng)平臺，承擔(dān)數(shù)字檔案館內(nèi)部數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用等主要業(yè)務(wù)工作；黨政網(wǎng)平臺，通過現(xiàn)有的黨政網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)字檔案館與進館單位檔案室網(wǎng)絡(luò)連接；互聯(lián)網(wǎng)平臺，數(shù)字檔案館連接互聯(lián)網(wǎng)的外部網(wǎng)絡(luò)平臺，承擔(dān)檔案信息發(fā)布、檔案信息在線利用等工作。二要搭建檔案信息采集平臺。數(shù)字檔案館主要建設(shè)電子目錄采集平臺、全文數(shù)據(jù)采集平臺、多媒體檔案采集平臺等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的日常采集工作。三要搭建數(shù)字檔案信息存儲管理平臺。數(shù)字檔案館存儲管理平臺主要包括館內(nèi)數(shù)據(jù)存儲管理服務(wù)器、全文存儲管理服務(wù)器、磁帶備份系統(tǒng)、光盤刻錄機、斷電保護系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、服務(wù)器操作系統(tǒng)等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的存儲管理和信息發(fā)布工作。四要搭建數(shù)字檔案信息應(yīng)用平臺。館內(nèi)應(yīng)用平臺建設(shè)，通過在計算機上安裝“檔案館數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)”，并網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)器，實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的檢索利用、編輯研究等功能；政府網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過數(shù)字檔案在線集中管理服務(wù)器連接政府網(wǎng)絡(luò)，主要用于接收電子公文、電子檔案數(shù)據(jù)，開展檔案信息發(fā)布、在線利用等工作，可以實現(xiàn)網(wǎng)上文檔服務(wù)功能（代替實體文檔服務(wù)中心），保密信息不在網(wǎng)上傳輸；互聯(lián)網(wǎng)檔案信息發(fā)布平臺建設(shè)，即網(wǎng)站建設(shè)，配備服務(wù)器，將市及縣市區(qū)檔案館網(wǎng)站系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。

2、開發(fā)“四個系統(tǒng)”，完善軟件建設(shè)。一是數(shù)字檔案館綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字檔案館本身的各項管理功能，主要包括數(shù)字檔案管理、檔案信息采集加工、檔案資料檢索利用、借閱管理、信息編研、鑒定銷毀、用戶權(quán)限管理等功能。二是檔案館數(shù)字檔案在線集中管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將政務(wù)網(wǎng)中市檔案館與區(qū)縣檔案館的接收、審核、管理功能與各級部門檔案（室）管理功能合為一體，實現(xiàn)市檔案館與區(qū)縣檔案館及各級部門檔案（室）的聯(lián)網(wǎng)，按照文檔一體化、館室一體化建設(shè)的考慮，加強對機關(guān)檔案的前瞻性控制，創(chuàng)建數(shù)字檔案綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字檔案的在線集中管理。該系統(tǒng)主要包括無紙化辦公平臺電子文件的歸檔、電子檔案接收審核、檔案在線檢索利用、數(shù)據(jù)報表打印，檔案信息采集加工等功能。三是檔案信息發(fā)布系統(tǒng)：主要包括各級綜合檔案館門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建以“宜賓檔案”網(wǎng)站為主體的開放檔案信息公共服務(wù)平臺、政府公開信息服務(wù)平臺，使之真正成為數(shù)字檔案館的信息發(fā)布窗口，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。四是電子公文接收管理系統(tǒng)。即我市政府公文系統(tǒng)與數(shù)字檔案在線集中管理平臺的接口系統(tǒng)，能夠靈活、便捷讀取、接收電子文件信息，實現(xiàn)電子公文的即時歸檔與移交。

（三）以館藏檔案的數(shù)字化和電子文件的歸檔管理為抓手，加快推進檔案資源的整合與共享

檔案資源的整合與共享是開發(fā)檔案信息資源的核心，是檔案信息化建設(shè)的必然趨勢，要把資源整合與共享貫穿到檔案信息化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

1、加速館藏檔案數(shù)字化進程。目前，宜賓市檔案館有近4000萬頁紙質(zhì)檔案需要數(shù)字化處理，若按每年480萬頁處理量計算（一年工作240天，20臺掃描儀，每天每臺數(shù)字化處理1000頁檔案），市檔案館至少需要9年才能完成館藏檔案全部數(shù)字化。此外，隨著20年到期檔案接收進館工作的開展，館藏檔案還會大幅增加。因此，我們必須盡快開展館藏檔案數(shù)字化工作，并重點加快對珍貴、易損、利用率高的檔案進行數(shù)字化，建立全文數(shù)據(jù)庫，同時做好館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全市范圍的檔案機讀目錄和市級檔案綜合數(shù)據(jù)庫。

2、推動電子文件歸檔管理工作。電子文件將成為未來檔案的主要形式，目前大量電子文件流失的現(xiàn)象較為普遍，檔案工作將無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求。要以貫徹《四川省電子文件管理暫行辦法》為契機，以研究和制定電子文件歸檔管理的標準為重點，加快檔案信息資源管理標準規(guī)范的制定和推行。各級機關(guān)和企事業(yè)單位要將電子文件歸檔管理納入電子政務(wù)和辦公自動化建設(shè)的總體規(guī)劃，整體設(shè)計，同步實施，逐步實現(xiàn)文檔管理一體化。

3、加快推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。隨著現(xiàn)代辦公設(shè)施的廣泛應(yīng)用及無紙化辦公技術(shù)的逐步普及，電子文件、電子檔案的產(chǎn)生、傳輸、保管和利用成為必然趨勢。數(shù)字檔案館在整個電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺的作用，要將數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)有機地結(jié)合在一起，構(gòu)建“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)框架，建設(shè)“全市檔案信息資源庫”，在實現(xiàn)檔案數(shù)字化管理的同時，通過公共網(wǎng)絡(luò)通道實現(xiàn)電子檔案的收集、存儲、管理、利用；建立滿足包括電子文件網(wǎng)絡(luò)接收、網(wǎng)上信息發(fā)布、數(shù)字檔案網(wǎng)上查詢等功能的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，利用現(xiàn)代化的手段全方位地為全市信息化建設(shè)服務(wù)。

（四）以機構(gòu)、人才、投入為基礎(chǔ)，抓好抓實檔案信息化建設(shè)各項保障

1、推動檔案信息化建設(shè)。推動檔案信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要注重人才隊伍建設(shè),成立專門機構(gòu),招聘專業(yè)技術(shù)人員，特別要注重吸引既具有計算機操作又會檔案管理的復(fù)合型人才，改善人才結(jié)構(gòu)，同時對骨干人才進行重點培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2、加強數(shù)字檔案館建設(shè)。《四川省檔案信息化建設(shè)實施意見》（2011-2015年）要求：2011年完成本地數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，2012年啟動數(shù)字檔案館建設(shè)，到2015年初步建成數(shù)字檔案館。宜賓市以新館建設(shè)為契機，正著手制定數(shù)字檔案館建設(shè)方案。

（五）以保障檔案信息安全為底線，切實履行“為國管檔”的神圣職責(zé) 檔案信息安全關(guān)系到檔案信息化工作的成敗，要樹立“為國管檔”的理念，切實加強對檔案信息的安全管理；嚴格執(zhí)行上網(wǎng)信息審核制度，堅決防止檔案信息失密情況的發(fā)生。要加強對檔案信息資源庫的管理，設(shè)置分級管理權(quán)限，確保檔案信息資源庫的絕對安全；檔案信息數(shù)據(jù)庫要定期進行多種載體形式的備份工作，并開展異地異質(zhì)備份，預(yù)防自然災(zāi)害造成檔案損毀；對數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)、檔案網(wǎng)站等實行嚴格的物理隔離措施，防止黑客入侵和病毒感染。

總體來說，檔案信息化建設(shè)可以建立市域檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)管理體系，實現(xiàn)館室互聯(lián)、文檔一體、統(tǒng)一維護、分級管理，可以實現(xiàn)全區(qū)域檔案館室的無縫覆蓋，特別是對于條件差的單位和區(qū)縣將起到很大的帶動作用，利于整體實現(xiàn)全市檔案信息資源的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動化、服務(wù)在線化。同時，建設(shè)數(shù)字檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系有利于把檔案館建成當(dāng)?shù)氐臋n案信息服務(wù)中心，以高效快捷的服務(wù)向市民提供有歷史深度的、全面的、系統(tǒng)的第一手信息，對政務(wù)公開透明、改善政府形象、提高政府辦事效率有特殊的作用。