第一篇：當前信訪工作現狀的調查與思考

當前我市信訪工作現狀的調查與思考

近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，社會利益格局的逐步調整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。近日，市信訪局結合我市實際，對我市信訪工作進行了調查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績，全市信訪總量、集體訪、越級訪數量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現出“一好轉三提高三下降”的良好態勢，即：信訪秩序明顯好轉；信訪辦結率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級訪、重復訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領導重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領導高度重視信訪工作，強力推行“一崗雙責”，始終堅持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級崗位目標管理責任制嚴格考核、納入黨政領導政績評定兌現獎懲。市委常委會研究信訪穩定工作每年不少于6次，定期召開聯席會議，對重點信訪問題進行研究部署、跟蹤調度。市委書記、市長帶頭落實領導干部定期公開接訪制度，親自協調解決重點難點問題，2010年，市領導共接待群眾來訪74起，處結70起，結服67起。對群眾來信堅持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責任單位主要負責人，限期解決。重視信訪干部隊伍建設，優先提拔重用在信訪穩定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩定工作有大作為、穩定干部有大作為”的工作導向和用人導向。對信訪部門從經費、人員和車輛等各方面都優先保證，極大地調動了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經費，保證信訪工作的正常開展。高度關注民生，解決實際問題。開展“辦實事、樹形象”活動，每年都確定一批為民實事，贏得了群眾的好評。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個破產企業拖欠1100名職工的工資和保險金等問題，有效避免了多起集體訪的發生。

二是得益于部門配合，形成了強大的工作合力。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰”為部門聯手的“團體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時期，維穩辦、信訪局、公安局等維穩牽頭部門各負其責，分兵把口，從主要領導到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網絡，維護穩定各環節工作得到有效落實。全市各級各部門成立應急隊，配備專門人員、專用車輛和專用經費，制定應急處置方案，一旦發生人員出走或群體性事件，做到協調有序，快速出動，第一時間內進行處置，將影響降到最低。今年全國“兩會”期間，我市沒有發生群體性事件，沒有發生進京集體上訪，沒有發生進京非正常上訪，沒有發生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發生的少數進京個體上訪被及時安全勸返接回，較好地維護了全市大局穩定和對外形象。

三是得益于機制健全，促進了信訪工作的常態化。市委、市政府領導牢固樹立“穩定是第一責任”的意識，積極探索新形勢下信訪工作機制，取得了明顯成效。完善領導干部定期公開接訪機制，實行定期公開接訪與約訪相結合，并將領導干部公開接訪向市直部

門和鎮街延伸，形成了書記、市長牽頭，市級領導干部參加，鎮（區、街道）和市直部門領導班子成員整體聯動的公開接訪格局。完善領導干部下訪機制。結合全市開展的“四進三問”、“送服務到基層”等活動，進農戶、入社區，通過帶案下訪、走訪調研和現場接訪等形式，調查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級領導下訪712次，解決問題796個；市直部門領導干部下訪1018次，解決問題1150個，及時將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機制。堅持“防范在先、把握主動”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到未發先知。市級每月一排查，鎮街每半月一排查，村級每周一排查，重大活動、重要會議期間，每天一排查，對排查出來的不穩定因素，全部建立臺帳，并落實“四定四包”工作措施，促進問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調處成功479起，調處率達91%。

四是得益于基礎牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎的工作，注重從源頭上化解各類社會矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導，以鎮（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區）群眾工作站為基礎的三級群眾工作網絡。為加強信訪機構工作力量，市信訪局新增設督查科、信息調研科和復查辦公室三個科室，并對鎮街專職信訪干部進行了調整，配齊配強鎮街信訪工作人員，同時，根據需要，聘請經驗豐富、有責任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調解工作的人士進駐群眾工作辦公室，協助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業務培訓班，進一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時準確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點管理對象（紅皮）、次級管理對象（黃皮）、一般管理對象（藍皮）、救助幫扶對象（粉皮）、社區優秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對性。

五是得益于思路創新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對新時期信訪工作進行深入調研，積極探索和創新解決信訪問題的方式方法。實行“日會診”制度，每天對接訪案件進行梳理，分類處理，對反映問題事實清楚、責任明確的，直接交辦給責任單位，限期解決；對發生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡報的形式上報市委、市政府，由分管領導直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據上級要求和本市實際，開展三個專項活動，先后組織開展了 “信訪穩定百日會戰”、“百日結百案”、“越級信訪集中整治”、“重信重訪專項治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動。活動期間，成立由市紀委、維穩辦、信訪局牽頭的督導組，深入基層進行指導，并區分市級領導和責任單位兩個層面對交辦案件處結情況進行定期通報，極大地調動了各級各部門解決信訪問題的積極性。通過持續開展活動，滾動交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動結束時，所交辦案件結服率都達到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時，聘請律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會解決信訪積案30余起。信訪工作經驗連續三年被國家信訪局和中央聯席辦刊發，并在全國推廣。

二、主要問題及產生原因

信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點難點問題，化解了一批信訪積案，切實維護了群眾的合法權益，促進了全市社會的和諧穩定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉干、復退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點群體上訪時有發生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導致我市信訪穩定任務仍然繁重，形勢仍然嚴峻。從信訪內容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農村的土地糾紛、經濟糾紛、干部違紀等問題；二是企業改制過程中運作不規范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發放、生活待遇、養老統籌、醫療保險等問題；三是城市建設拆遷和國家重點工程建設過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規模有所擴大。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，如原公交車主、民辦老師、農村電工等群體。從上訪性質看，非正常上訪增多，負面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機關辦公秩序，造成的負面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業職工居多。從上訪時機看，“擇機上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國家重大政治活動、重要節日、新領導上任之際或班子換屆選舉之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對我市近年來信訪案件的認真剖析，我們認為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發展進程中的必然。加快發展、保持經

濟持續快速發展勢頭，是我市經濟社會發展的首要任務，發展過程中所產生的企業改制、土地流轉和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調整，必然會反映到信訪領域里來。二是基層工作不扎實、不規范。極少數干部作風不實，責任心不強，工作方法不當，對信訪矛盾排查調處不及時，對信訪反映的問題相互推諉，導致群眾產生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數群眾依法維權和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習慣于上訪，并且錯誤認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對少數無理纏訪的人員處理乏力，導致反復無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應由司法部門解決的事情，變為行政直接干預，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，一經上訪，便很快得到了解決，個別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實惠，在一定程度上產生了誤導作用，助長了信訪的不良風氣。

三、改進工作的幾點建議

群眾信訪問題是社會矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅持治標與治本相結合，既要依法、及時、就地處理信訪問題，更要加強教育、管理，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。一是要搞好穩定風險評估，健全民主科學的決策機制。在涉及民生問題有關政策的制定上，要把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點，尤其在重大事項的決策上，應提前進行信訪與社會穩定情況的評估，對群眾最關心最直接最現實的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學而引發群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級各部門要嚴格遵守法律法規，將國家政策法規不打折扣地貫徹落實到位，讓廣大群眾真正體會到惠民政策的好處，如土地延包、義務教育、醫療、低保等政策全部落到實處。另一方面，要堅持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執行政策不平衡、不連續、不到位而引發信訪問題。三是要切實加強干部作風和能力建設。建立和完善信訪工作監督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉變干部作風，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯系。通過多種形式，加大對全市各級干部尤其是信訪干部政策法規的培訓力度，不斷提高信訪工作的規范化水平，確保信訪問題得到及時妥善處理，并做到實事求是、客觀公正，經得起實踐和歷史的檢驗，避免因工作不規范人為制造矛盾，導致群眾上訪。四是要超前排查，及時妥善解決問題。實踐證明，信訪問題發現的越早、解決的越及時，成本就越低、效果就越好。要堅持屬地為主、條塊結合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的問題分類建檔，力爭在第一時間、第一地點把問題解決到位，矛盾化解到位。對已出現的信訪問題，嚴格按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管誰負責”的原則，落實每個問題的處理責任，爭取做到群眾上訪問題事事有結果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。五是加強信訪法制宣傳，維護正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規的宣傳力度，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運用社會力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導農民群眾以理性合法的手段表達利益訴求。對無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯誤認識和行為，形成“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經費投入，改善工作條件。煙臺市信訪局要求各縣市區今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級體系，切實抓好新形勢下群眾工作。結合我市實際，應適當增加信訪局和維穩辦的人員編制，保證信訪維穩機構有一定的人力、財力和物力，具備相應的設施和條件，有效提高辦事效率和應急處置能力。

第二篇：對我縣當前信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀

今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析

導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現：

一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。

三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。石羔鄉村李認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。

四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策

信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第三篇：當前信訪工作的分析與思考

當前信訪工作的分析與思考

長期的信訪工作實踐使我們深深地體會到，盡管各級黨委政府對信訪工作日益重視，但信訪工作者們卻感到這項工作愈來愈難，群眾越級上訪、重復上訪愈來愈多，而勸返工作卻成效甚微，群眾反映的問題也不能有效解決，問題何在？原因何在？結合我區信訪工作實踐和思考，筆者通過調查研究、查閱資料，借本篇文章發表一些粗淺的看法，就如何科學把握當前信訪工作的形勢和任務、如何理順當前信訪工作的職責定位、如何強化當前信訪工作的機制架構、如何處理好現階段信訪工作的幾個熱點難點問題談幾點體會，僅供大家參考。

一、當前信訪工作形勢分析

正確把握形勢、駕馭形勢是做好新時期信訪工作的基礎，通過分析形勢，把握工作規律，才能更好地提升信訪工作的前瞻性、適應性和主動性。近年來，從中央到地方各級黨委政府都高度重視信訪工作，把信訪工作擺上了重要位置，信訪工作積極適應形勢發展需要，從內涵到外延都發生著深刻的變化，極大地增強了化解社會矛盾、維護群眾權益的能力和水平，在服務黨委政府中心工作、促進社會和諧穩定方面發揮了不可替代的作用。據統計，近五年我區共受理群眾來信來訪4543批21903人次，可以設想，這些信訪事項連接著多少家庭、多少群體，我們可以感受到信訪工作為構建和諧社會所作出的巨大貢獻。然而，我們還應當看到，信訪工作正面臨著外部任務加重、內部體制機制不適應加劇的雙重壓力，面對當

任，信訪干部也相應成了各項法律、政策都要了解的“萬事通”，然而“十事半通，不如一事精通”，信訪部門已不堪重負，呈現出一付“小馬拉大車”的困局。

（二）信訪部門責重權輕。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、司法機關及相關職能部門都設有信訪機構。《信訪條例》也明確規定黨委政府信訪部門代表同級黨委政府對所屬部門信訪工作有協調指導權，但在實際上并沒有嚴格意義上的隸屬關系，同級黨委政府信訪機構對各部門信訪機構之間的管制協調能力十分有限，缺乏強制約束。各級信訪機構地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實際權力，而信訪反映的問題往往涉及到掌握黨政司法權力的部門，卻讓沒有權力的信訪部門出面處理，信訪部門什么都能管，實際上什么也管不了。這與信訪部門擔負的維護社會穩定的責任很不適應，信訪部門責重權輕，權責出現錯位。信訪機構沒有解決問題的實際權力，處理問題主要靠領導批示和干預，信訪機構把領導批示批轉到有關部門，有關部門往往拖著不辦，缺乏責任心，但信訪部門除了催辦別無他法。由于責任不落實，信訪問題長期得不到解決，致使群眾反復進行信訪。

（三）社會管理主體不明。當前，社會矛盾多、處理解決難，反映出群眾工作的變化和發展，也反映出社會管理的缺失。社會管理缺失在信訪工作中表現得尤為突出。《信訪條例》一方面提出要維護群眾合法權益，解決群眾合理訴求，另一方面又規定了許多不能。如要求信訪人不能聚集上訪、不能擇機上訪、不能到敏感部位上訪、不能纏訪鬧訪、不能非正常上訪等等。這些不僅是群眾工作，更是

場所聚集甚至滋事。有的人采取一些極端方式，制造擴大社會影響，帶來社會負面效應，影響社會穩定。特別是進京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復雜，報警、求助和施壓是他們進京上訪的主要手段。他們反映的問題大部分解決難度較大，但又要求必須當場答復解決，必須見有一定權力的領導才肯回到地方，部分責任單位的領導對這些上訪人聽見就煩，見著就更煩，認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來，因此往往都不想去接，而在缺少責任單位的工作支持下，信訪部門對于這類人員的解釋疏導更顯蒼白無力，所以很難勸返。

三、當前信訪工作中存在問題的原因

（一）對經濟社會變革的不適應或適應滯后，是信訪問題產生的主要誘因。近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，各種熱點問題通過群眾信訪反映出來，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復訪增多的重要原因之一。

（二）部分群眾思想觀念上存在誤區，是信訪問題產生的主觀動因。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧

政治責任感，積極主動地解決問題，營造一個穩定的發展環境。

（一）強化信訪工作的體制架構。體制是管總的，體制建設對任何一項工作都是根本性建設。近年來，信訪工作體制建設總體趨勢是不斷向前發展的，但也存在諸多問題，一定程度上影響了工作效能的發揮。

1.要增強權威性。就是要增強信訪部門對職能部門信訪工作的領導力、推動力和約束力。這既涉及到強化部門職能和完善工作機制等方面，也涉及到在實際工作中如何干、如何樹立權威的問題。多年的實踐使我們深刻體會到，目前要增強信訪部門權威性不能總是“臨淵羨魚”，總是牢騷滿腹，更不能一味等著上級給授權而無所作為、無所事事，增強部門權威關鍵在于用好手中已有的職權。較之以往，信訪部門已經有了樹立自身權威、推動工作落實的有利條件，有了中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、中央三部局關于《違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有力武器。過去信訪部門協調解決信訪問題需要給別人說好話，現在中央給了我們手段，關鍵看我們敢不敢在實際工作中去運用手中的權力，敢不敢向違反信訪工作紀律的單位和個人叫板，能不能真正做到挺起腰板、理直氣壯。從全國各地的情況看，只要信訪部門在責任落實上抓得實、功夫下得大，信訪部門在當地就有權威，工作局面也就比較理想。往深處說，信訪部門敢不敢說不、敢不敢問責也是對我們是非觀念、工作智慧、膽識氣魄的考驗。各級信訪部門都應該清醒地認識到，當前增強信訪工作權威不是沒有出路，只是一些方面還不夠規范、不夠明確，在一些“度”的把握上

交辦、重復交辦等現象，造成效率低下、資源浪費。我們應積極作為，進一步完善相關規章制度，推動信訪工作的規范化、制度化建設；充分利用好全國信訪信息系統，抓好數據錄入、系統聯網等工作，確保全區各級各部門的信訪機構實現資源共享、上下聯動，切實提高辦理信訪事項等方面的規范性。

（二）要準確把握信訪工作定位。只有找準定位，才能明確推動工作創新的方向。要準確把握信訪工作定位，關鍵要處理好以下四個方面的關系：

1.信訪工作與群眾工作的關系。用群眾工作統攬信訪工作，體現了信訪工作的本質屬性。群眾工作是信訪工作的總支撐，信訪工作是群眾工作的現實著力點。從信訪工作角度講，許多信訪問題都是由于群眾工作缺失和弱化造成的，用“群眾工作無小事”這樣的理念來提升信訪工作的政治地位，拉長信訪工作鏈條，實現信訪問題事前預防、事中處理、事后解決“三位一體”的工作新模式，有利于促使各級各部門切實深入認識、增進情感、轉變作風，更好地推動信訪工作。從群眾工作角度講，信訪工作已成為群眾工作的現實著力點，抓好了信訪工作也就等于牽住了群眾工作的“牛鼻子”。近幾年，國家用群眾工作統攬信訪工作的成功實踐，走出了一條寬廣大道，為我區信訪系統的體制機制創新提供了很好借鑒。當前，群眾對黨的認同已經由過去情感性認同轉變為利益認同，對黨的評價更多的是以他們自身利益是否得到實現、維護和發展為標準。黨的群眾工作必須適應這一變化，緊緊圍繞實現、維護、發展群眾利益確定新的定位、尋找新的空間。信訪工作因為是送上門的群眾工作，處理

10沒有信訪；即使在將來法治比較完備的情況下，信訪工作也是一個必不可少的有益補充。

（三）要進一步推動工作創新。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個部門或某幾個部門該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

1.健全完善聯合接訪機制。積極探索遼寧省沈陽市“沈河模式”，建立多方面參與的矛盾糾紛化解機制。運用好信訪、調解、聽證、仲裁、司法等各種手段，形成“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”問題的聯合處理信訪問題的工作機制，形成政府主導、各方面共同參與的矛盾糾紛化解的新格局。

2.建立重大信訪問題分級負責例會研究機制。凡屬重大疑難信訪問題，責任單位解決不了的，要報上級分管領導研究解決；分管領導解決不了的，要報主要領導研究解決；主要領導解決不了的，要報區政府常務會研究解決；區政府常務會解決不了的，要報區委常委會研究解決。

3.全面推行社會穩定風險評估制度。做決策、定政策、上項目、搞改革都要實行風險評估，凡涉及群眾切身利益的事情，都要依法公開聽取意見，群眾不同意的事情，堅決不辦或緩辦，努力從源頭上預防和減少信訪問題。

4.完善信訪工作責任追究機制。進一步強化“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的工作導向。要站在講政治高度上，切實加強對信訪工作的領導，要把信訪工作作為一項長期的群眾工作，放在重要位置，加強力量，常抓不懈。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

（四）要依法處置纏訪鬧訪、非正常訪。目前，纏訪鬧訪現象比較突出，不僅是信訪工作的一根軟肋，也是當前社會管理缺失的一個突出表現，成了各級各部門無奈、群眾不滿、社會詬病的集中點。以赴京非正常上訪為例，中央提出要樹立“非正常上訪不但無助于解決問題，而且要受到依法追究”的正確導向，要求對非訪人員先依法處置，再推遲一個工作周期解決所反映的問題。我區也出臺了專門的依法治理辦法，從以往治理非訪的實踐看，只要認真貫徹落實這些政策要求，就會取得良好的效果，反之則會造成這部分人員有恃無恐，多次重復非訪。對纏訪鬧訪造成嚴重后果的個人和煽動、組織集體纏訪鬧訪的挑頭人以及赴京非正常上訪人員，公安機關一定要依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉當前的被動局面。同時，還要注重采取切實有效的措施加強教育引導，爭取使當事人真正認識到錯誤，自覺自愿轉變觀念，對訴求確有合理成分的，一定要引導當事人通過正常渠道把合理訴求解決到位。這里我們要明確，不積極去解決群眾反映的合理訴求，一味簡單地依法處理過激和違法行為，可能激化矛盾，促使群眾產

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第四篇：對我縣當前信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀 今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析 導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現： 一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。石羔鄉村李　認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策 信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

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第五篇：對當前農村婦女工作現狀的調查與思考

對當前農村婦女工作現狀的調查與思考

為了深入學習貫徹胡錦濤總書記重要批示精神以及江蘇省省委領導批示精神和全國婦聯、省婦聯、徐州市婦聯通知精神，新沂市婦聯全會人員深入全市16個鄉鎮對農村婦女工作現狀展開調研，通過看現場、聽匯報、組織座談、發放問卷等形式，全面了解農村婦女工作狀況，分析原因，查找問題，找準貫徹落實胡錦濤總書記批示精神的切入點和著力點，并對新形勢下婦女工作的科學定位進行了“再思考、再認識”。

一、當前農村婦女工作現狀

1、農村婦女工作的社會環境越來越好，婦女組織和婦女群眾的社會地位不斷提升。“兩法”、“兩規”的實施，優化了農村婦女、兒童發展的社會環境。“雙學雙比”、“五好”文明家庭創建等活動的廣泛開展，極大地調動了廣大婦女全面參與農村兩個文明建設的積極性。同時，農村婦女在參與各項活動中所展示出的精神風貌和所取得的巨大成效，也使基層黨政領導對農村婦女的作用和農村婦女工作刮目相看。黨委、政府牽頭的招商引資、綜合治理、計劃生育等各項工作都吸納婦聯干部為工作成員；在新農村建設工作中，90%以上的基層黨委政府更是把婦聯組織放在領導小組成員的位置上；在市、鎮兩級黨委換屆選舉工作中，市級女代表51人，占總數14.6%，鎮級女代表179人，占總數11.4%，較“十五”期間，分別增長了1個百分點和2個百分點。農村婦女及婦女干部的社會地位、政治地位明顯提高。

2、農村婦女群眾的致富路子越走越寬，創業發展氛圍日漸濃厚。目前，農村婦女對科技知識的渴求，對致富信息的期盼，對生活富裕的信念比以往任何時候都更為強烈。從思想觀念上，她們已經擺脫了傳統的“等、靠、要”思想的影響與束縛，更為深刻而廣泛地樹立了以經濟地位謀求進步與發展的思想理念。她們渴求知識，既“請進來學”，又“走出去學”，學習使她們增長了見識，開闊了眼界，拓寬了思維，變“要我發展”為“我要發展”。被調查的500份問卷中，486名婦女表示渴望多掌握一些新技術、新知識，423名婦女渴求農閑時節后手中有活干。農村婦女創業還呈現出人帶人、村帶村的輻射聯動發展局面，被調查的50個村子中，有12個農副產品加工村，有個8養殖村，有6個特種種植村，有5個打工村。各地新興的民營經濟也成為廣大農村婦女離土創新業的新平臺。被調查的合溝鎮繅絲廠、唐店鎮服裝公司、阿湖鎮石英粉廠、棋盤鎮玻璃廠吸納了近萬名的農村婦女，帶動出一批工業致富村。海闊憑魚躍，天高任鳥飛，農村婦女群眾的致富路子越走越寬。

3、農村婦女的物質文化需求日益豐富,農村婦女思想觀念空前活躍。農村經濟社會的穩步發展，農村改革的巨大變化，不但深刻影響著新沂市農村婦女的生產、生活方式，同時，也使她們對物質和文化的需求變得多元化、個性化。許多婦女不再滿足于吃飽、穿暖、有房住，而是渴望有更多的機會，以把精力和興趣投向文化娛樂、健康保健、家庭教育等諸多方面；許多婦女不再囿于家庭小天地，而是把目光投向更為廣闊的社會，其民主意識、自主意識、維權意識、參與意識越來越強。被問卷調查的婦女中53.1%婦女利用空閑時間讀書學習，46.7%婦女對個人生活發展狀態不滿意，農村婦女的社會意識開始覺醒。

二、農村婦女工作存在的問題

1、與同級同類相比，婦聯干部經濟待遇與政治待遇偏低，付出的與得到的不成正比。在鄉鎮，工會能“高配”，團委能“閃電”，唯獨婦聯“黑頭發進，白頭發出”。目前，徐州市委辦{2005}97號文“鎮婦聯主席應按同級黨委委員的條件配備，享受鎮黨政領導副職的政治、生活待遇”的意見沒有落實。在村級，村婦代會主任按規定只享受村主職干部工資待遇的70%，但又不享受養老保險。

2、活動經費沒有保障，凝聚力下降。經調查，全市16個鄉鎮中，有3個經濟較好的鎮每年經費能達到1.5萬元，其他鄉鎮一般只能在2000元左右，僅僅局限于“三八”節及“六一”兒童節活動。而村級婦聯的活動經費基本上無從著落，經濟好的而且稍微重視婦女工作的村每年能撥出300?500元，絕大多數村是空白。因此，市婦聯安排的活動，往往只是鎮級婦聯勉強在唱獨角戲，而村級很難落實。如：06年10月份市婦聯舉辦的基層婦女干部培訓班，有一少部分村婦代會主任由于經費無法落實而缺習，一部分人是自己墊付，目前還沒有解決。

3、工作目標泛化，兼職現象嚴重，婦聯干部常常疲于應付、力不從心。目前，全市婦代會主任中，兼任計生專干的有27人，兼任主辦會計的有16 人，兼任小組長的有34 人，還有好多人身兼三職以上。村婦代主任成為農村工作的多面手，平時只能是按行政命令做事，難以集中精力從事婦女工作。

4、村婦代會主任年齡偏大，文化素質不高。盡管換屆后的村婦代會主任平均年齡有所下降，但總的來說，婦代會主任的年齡仍然偏大。全市村婦代會主任中最大的已達60多歲，50-60之間的還有9人，30歲以下的只有29人。大專以上只有6人，初中以下的有143人。由于她們受思想觀念、文化知識、精力等方面的限制，工作的創新創優意識受到影響，難以勝任對婦女群眾的引導服務工作。

5、婦女工作形式載體相對滯后。隨著農村經濟的不斷發展，婦女群眾更多地把目光放在看得見的實際利益上，再加上有些婦聯干部缺乏創新意識和能力，找不到婦女群眾樂于參與的活動途徑和形式，從而減弱了感召力，增加了婦女工作的難度。“五好文明家庭”創建、“雙學雙比”等活動常抓卻無法常新，吸引力、影響力逐漸弱化。

三、分析原因

一是由于某些黨政領導對婦聯工作的重要性認識程度不夠，導致婦女工作“地位崇高、處境尷尬”。二是由于體制上的原因，婦女組織人力、物力、財力缺失，整體局面消極被動。三是由于工作目標定位導向的原因，“黨政所急、婦女所需”的目標定位與“婦聯所能”的職能條件不相匹。四是由于工作思維錯位，注重“應該怎樣干”，忽視“能不能干”，違背以人為本的科學發展觀。五是基層婦聯干部素質偏低，不能很好地把握形勢，開拓創新，實際工作模式不適應市場經濟體制下的群團工作發展需要。

新變化、新特點、新問題、新階段，對傳統觀念上的農村婦女工作是一個挑戰和沖擊，同時，也是對現行農村婦女工作從觀念到形式、從內涵到載體等方面實行漸進轉變的一個呼喚。

四、加強農村婦女工作的對策和建議

1、轉變觀念，堅持黨建帶婦建

各級婦聯組織要從鞏固黨的婦女群眾基礎的戰略高度，充分認識當前進一步深化黨建帶婦建工作的重要性和緊迫性。通過加強黨建帶婦建，將基層婦聯組織的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶婦建工作機制。在此基礎上，創建一批有經費、有陣地、有品牌、有隊伍的婦聯組織。要使婦聯干部的選拔、培養、使用、待遇等納入黨的整體建設之中，充分調動廣大基層婦聯干部的工作積極性。要努力克服思想上的保守，敢破敢立，克服行動上的求助求援；敢闖敢試，樹立以人為本的觀念，市場的觀念，效益的觀念，要跳出婦聯看婦聯，克服自己是群團組織的心理弱勢，擺脫可有可無的困惑，爭先創優，以作為求地位，以作為求出路。

2、轉變思路，堅持有所為有所不為

婦聯工作要真正做到講科學、講規范、講效率,就必須堅持“一手抓發展、一手抓維權”的工作方針，以“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”為工作定位，堅持有所為有所不為，從上級要求的工作任務中選出適合本地的項目，將黨的政策、上級的方針與本地實際密切結合，積極探索工作新思路和新途徑，建立和完善社會化的工作機制，把全心全意為婦女兒童服務落到了實處。要把主要的精力放到抓源頭參與、抓爭取政策、抓總結經驗上，為基層創造良好的政策環境，切實把開展工作的空間留給基層，放手讓基層結合實際自主地開展工作。具體工作中，基層婦聯應打破部門界限，從全市一盤棋的角度統籌工作，改變強調局部、缺乏全局的意識，根據實際需要，抓住重點，抓好落實，抓出成效。要進一步強化群眾意識、服務意識，把婦女群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意、受益不受益作為檢驗工作的根本標準。要加大調查研究的力度，善于發現和及時總結基層的工作經驗，大膽探索新形勢下婦女工作的特點和規律，充分發揮廣大婦女干部的主觀能動性，認真落實各項工作，使各項工作更加符合群眾的意愿，符合基層實際。

3、轉變思維，堅持社會化的工作模式

“婦聯”的本質含義是婦女群眾的聯合體，在工作模式上應當是“依靠群眾的力量解決群眾的問題”。要改變傳統的指令性的、直線式的工作模式，為間接、具體的“典型示范式”和“中介服務式”。減少工作的布置，深入基層指導幫助，開展因地制宜，富有特色的工作，對基層的工作不要面面俱到，而讓工作特色在考核中占重要比例。要用經營企業的理念來經營婦聯，和諧社會是經濟發展下的社會，建設和諧社會就要充分發揮婦聯組織健全，網絡齊備，人力資源豐富的優勢，并將這些資源巧妙地轉化為經營資本，融入經濟建設發展之中。婦女群眾工作開展了這么多年，沉淀下來的就是各類先進典型。抓典型是婦聯組織傳統的工作方法，在新形勢下，更要常抓常新。要培養一大批體現出時代性、導向性、務實性和可持續性的“婦”字號先進典型，以群眾化的典型逐漸推動各類活動的縱深開展。要學會并善于借助政府或協調單位的政策、活動等載體，善于并研究借助各種社會力量（包括企業及各類經濟實體的組織）等，變被動的“配合”為主動的結合，變“為人所用”為“為我所用”，找準婦聯與其他部門在工作對象、職能、任務上的交叉點，全力做好“借臺、借力、借題、借資、借智”文章，從而走出了一條“資源共享、載體共用、優勢互補、工作互動”的市場化運作的路子。

要以新農村經濟增長點為中心，實現婦聯工作重心轉移，堅持一手抓發展，一手抓維權，不斷創新組織設置模式。隨著社會主義市場經濟的逐步確立、完善，農村經濟、社會結構的調整，傳統的婦聯組織設置模式已不適應新的形勢。必須主動適應多種公有制實現形式的不同特點，按新的經濟成分、生產要素的重新組合和實際需要，靈活設置基層婦女組織形式；必須主動適應婦女群眾流向多元、流量多變和流速加快的新特點，動態設置各類婦女組織，形成上下聯動、橫向主動、縱橫交叉的網絡型組建模式。要打破與黨組織設置完全對應的模式，使婦女組織的設置與新的經營方式和管理方式相適應。總的來說，農村經濟新的增長點往往也就是農村婦女的聚集點，所以創新基層婦女組織建設模式要把目光首先投向農業產業化中涌現出來的各類女能人，把她們分別組織起來，建立各類企協會、合作社、文娛隊等組織，既可擴大婦女組織的覆蓋面，又可延伸婦女工作手臂。

五、目前亟需解決的問題

1、努力營造有利于農村婦女工作的社會氛圍。一方面，各級黨委和政府應進一步加強對婦聯的領導，應建立健全聯系婦女組織關心婦女工作的機制，定期聽取婦女工作的匯報，定期研究婦女工作，定額經費支持。另一方面，全社會應積極行動，共同倡導馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，為婦女參與社會發展提供一個良性環境。

2、抓隊伍，強素質，經營“人氣”，增強婦聯組織活力。

首先，要規范管理，獎優罰劣；其次，要注重婦女干部培訓，提高自身素質和工作能力；再次，要發揮優勢，加大培養選拔女干部工作力度。

3、抓陣地，重服務，經營“財力”，增強婦聯組織實力。

首先，轉變觀念，用市場價值觀念經營婦聯；其次，轉變思維，協調各方力量，培育發展實力；再次，轉變思路，創建基地，創辦實體。

4、抓載體，求實效，經營“魅力”，增強婦聯組織引力。要創新三大主體活動載體，尋找婦女群眾樂于參與的活動途徑和形式，從而增強感召力，吸引力、影響力。

總之，在歷史條件和社會環境都發生變化的新時期，在農村婦女的主、客觀因素都發生了變化的新形勢下，應解放思想，立足發展，要用創新的精神，去審視和改進我們的工作，從動態和發展的角度，積極研究和探索農村婦女工作的新問題、新思路、新模式，努力開創新時期農村婦女工作的新局面。