第一篇：對信訪工作法治建設的調查與思考

對信訪工作法治建設的調查與思考

隨著改革開放的不斷深入，經濟社會生活中的深層次矛盾已經逐步顯性化，利益格局的調整和利益關系的沖突漸趨激烈，改革過程中所長期積累的結構性矛盾已經不可回避。因此，加強信訪法治建設，依法做好信訪工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的必然要求，是落實依法治國方略、全面推進依法行政、建設社會主義社會文明的迫切需要，是暢通信訪渠道、保障群眾合法權益，維護社會穩定的重要舉措。溧水縣是江蘇省信訪的重點地區之一，我們對溧水信訪進行了實地調研，就信訪工作的法治建設作一點思考。

一、信訪工作的新情況、新變化

所謂信訪是人民來信來訪的簡稱。廣義的信訪是指群眾通過寫信或上訪向各級黨政部門、人大、司法機關等單位提出要求、意見、批評、建議、愿望和以此來參政或維護自己的合法權利。狹義的信訪就是2005年5月1日起施行的《信訪條例》所規范的行為，即公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關處理的活動。從狹義的定義中，我們可以看出，信訪的主體是基層組織或公民，信訪的請訴求對象為各級黨政部門。信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現。由于國企改制、城市化工業化的推進、農村土地流轉加速、城市和農村社會階層的分化加劇，利益在不同群體、不同階層中調整，加之政府和工作人員的問題，如部分行政人員和基層干部不僅公仆意識淡薄，行政不作為或者行政不當，而且有的甚至知法犯法，侵害群眾利益，有的基層干部和少數領導對信訪工作不重視，處理問題方法不妥使矛盾激化等，形成了一撥又一撥的“信訪洪峰”，嚴重影響了社會的穩定。當前信訪出現的新情況、新變化，概括起來主要有以下幾個方面：

1、信訪總量居高不下，且仍呈上升趨勢。僅以溧水縣為例，2004年僅縣信訪局收受信訪2632件次，比上年上升34%；群眾來訪4085批2311人次，比上年上升46%。人民群眾遇到生產生活中的問題，求助于政府解決的比例較高，靠市場經濟法則解決矛盾和問題的比例較低。比如2004年3月溧水地區氣溫偏低，遇到了“倒春寒”，一場霜凍，凍壞了部分農作物，尤其是對茶葉的生產打擊很大，影響了茶農收入，縣茶場的部分群眾集體上訪，竟要求政府予以賠償，令人哭笑不得。

2、群體信訪十分突出，規模擴大。群眾聯名來信增多，每件來信的簽名人數增加，有的地方一個村半數以上人口簽名，有的單位所有職工簽名。溧水縣2004年僅1－4月份到縣里集體上訪32批次，100人以上就有7批，最多的集體上訪達250人以上。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪，重復上訪已成趨勢，溧水縣2004年1－3月份去北京上訪3批。在溧水的群體上訪中有的群體上訪組織較嚴密，有的圍堵政府大門，有的敲鑼，有的放鞭炮，上訪行為已嚴重出格，影響了正常交通和機關辦公秩序，造成的負面影響較大。因上訪人數較多，司法機關也難以處理。

4、信訪老戶纏訪問題多，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數不多，但工作難度大，無論怎樣做工作，采取什么措施幫助解決問題，但仍有少數人得寸進尺，愈演愈烈。少數信訪老戶還無理取鬧，如溧水縣1983年根據省政府文件精神，對民辦教師進行考試錄用，部分民辦教師被淘汰，這部分人現在也加入信訪大軍，而且是反復上訪。信訪老戶與無理上訪糾纏在一起，不僅牽涉了有關領導的精力，而且還耗費了信訪部門和有關機關大量的時間、精力和物力。

5、涉法信訪問題，分流較難。許多本應該通過司法途徑解決的民事糾紛、合同糾紛、工程承包結算等問題也加入了信訪行列，因為信訪人往往希望運用行政干預方式尋求得到解決，這樣既可以減少訴訟費用，也可縮短解決問題的時間。

二、信訪居高不下的原因分析

在嚴峻的“信訪洪峰”背后，除了公民權利意識的覺醒及其自身權益保護的訴求得不到解決等原因之外，轉型時期社會結構性矛盾一直未能有效解決，各級國家機關中的工作人員懈怠瀆職，都是引發信訪量劇增的原因。就溧水地區2004年來說，信訪主要集中在以下幾個方面：（1）企事業單位改制和職工工資福利的矛盾；（2）環境保護引發的矛盾；（3）舊城改造拆遷補償的矛盾；（4）征地補償和土地流轉中的矛盾，失地農民生活保障方面的上訪更為明顯；（5）民事糾紛引發的矛盾；（6）企業離崗人員的養保、醫保及對越自衛反擊戰立功、傷殘人員、連帶農村退伍人員、退伍士官待遇問題引發的矛盾。從中我們應覺察到這樣的事實：現行的信訪制度雖然是中國公民權利救濟的重要渠道，但信訪工作不完善的法治建設卻是出現“信訪洪峰”的主要原因。

1、信訪渠道不暢。中國的信訪可謂是一種最傳統、最貼近市民社會的民意訴求機制，是公民維護正義的最后一道防線。實踐證明，信訪既是公民參政議政的特殊通道，也是群眾維權的有效法寶。信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的表達器。實際上，惟有切實暢通信訪的渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩定系數”，才是善待公民信訪權的明智之舉。但是，當前基層在處理信訪問題時往往“堵”的偏多，在村頭、路上設卡，把上訪群眾堵在家里、堵在路上。在暢通信訪渠道上，基層有時落實不夠，同時待輕處理的現象，對上訪百般壓制、對上訪問題視而不見、充耳不聞，無疑會直接影響公眾對政府的信任度，一旦群眾感情受壓抑到一定的限度，因信訪的渠道不暢而越級上訪，暴力上訪等問題就會大量增加，2004年溧水到市、省、中央越級上訪總計30批次649人。另據國家信訪局的統計，到京上訪的人中，有80%的上訪是有正當理由的，其中有80%是可以由基層解決的。

2、信訪人的合法權益不能得到保障。法治是社會主義的本質要求和重要特征，也是建設現代化國家的重要標志。信訪工作作為黨委和政府的一項重要工作，既是實現法治化形勢發展的要求，也是依法治國的需要。信訪作為公民申冤訴苦尋求救濟和維權的途徑，公民的上訪權也是受憲法保護的。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權利卻長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通的邊緣化的制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運作狀態。正是由于信訪存在的頗為明顯的缺憾，在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯誤地將反映問題的上訪者視為“不穩定因素”，認為上訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當地的社會穩定，從隱性層面上講影響自己個人的政績和仕途。個別的基層干部還有害怕因上訪而使自己的腐敗問題暴露的陰暗心理，對上訪者千方百計地采取阻撓、壓制的方法，有的非法限制剝奪公民的上訪權。更有甚者，打著所謂“依法治訪”的旗號，以所謂規范信訪秩序的名義，動輒將公民正當的上訪視為非法而借機壓制打擊。

3、信訪秩序較亂。在眾多的信訪人中，不管是合理的，還是不合理的，很多人采取的都是非正常的手段，圍、堵有關部門和政府大門，纏住有關領導不放。特別是群體性的上訪，上訪人情緒激動，行為過激，有的出現無視政府的現象，采取打橫幅、集體靜坐等過激行為，不滿足要求就認為沒有答復，給部門和政府施壓。更有少數信訪者吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，影響了社會穩定。

4、信訪問題沒有得到妥善處理。信訪的處理要從完善機制、規范程序做起，隨著《行政許可法》的頒布實施，程序受到越來越多的重視。在崇尚法治的時代，為人民群眾辦實事，維護社會穩定等信訪工作的目標，只有落實到具體的可操作的程序上，才能有所保障和真正實現。而在實際的信訪處理中，信訪部門更多的是充當消防隊的角色，當穩定壓倒一切的時候，所有的信訪機構都成為社會穩定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實際考核目標。當遇到真正要解決的問題時，更多是以“踢皮球”、“打太極拳”等方式來相互推諉。不能把問題解決在基層也是導致重復上訪、越級上訪增加的原因。而到上級上訪在得到領導批示的情況下，又層層轉回到基層再處理，使一些信訪人總認為是沒有處理的結果。信訪處理程序機制的不健全或責任界定不清增加了信訪工作中的不規范因素，也導致大量的信訪難以解決和處理，進而影響了信訪工作的規范化、法治化。

三、信訪工作法治建設的對策思考

構建社會主義和諧社會，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩定的重要意義。構建和諧社會，發展經濟，必須維護社會穩定。維護社會穩定，必須維護基層穩定，沒有基層穩定，就沒有整個社會穩定。構建和諧社會安定有序是關鍵環節，公平正義是支柱基礎，民主法治則是前提保障。我國目前正處于改革發展的關鍵時期，社會穩定問題出現了一些新的特點，群體的突發事件數量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴大，尖銳和對立的程度加劇，這些直接影響了基層穩定，影響了和諧社會的建設。“基礎不牢，地動山搖”。“信訪洪峰”的出現，已嚴重影響了社會穩定。信訪工作實際上是實現政治需要的一種手段，是為經濟建設、完善社會主義制度和鞏固國家政權服務的。通過信訪反映的問題再通過國家機器去協調去規范各種社會關系，以期達到維護社會秩序、社會穩定和讓人們過上安居樂業的社會目的。信訪發揮了社會“減震器”作用，是依法治國方略的重要一環。信訪工作的法治化建設既是依法治國、依法行政的必然要求，也是構建和諧社會的內在要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本途徑。2005年5月1日起實施的修訂后的《信訪條例》是建立信訪工作長效機制的重要標志，必將進一步推動信訪工作規范化、法治化建設，必將對維護基層穩定構建和諧社會產生積極的影響和作用。

1、暢通信訪渠道，密切黨群關系。要把維護群眾利益作為立足點和出發點，通過信訪把黨和政府對人民群眾的關心送到群眾的心坎上，為黨和政府贏得一片民心，為社會增添一份安寧。通過信訪建立群眾參與政府決策的溝通機制，把蘊藏在群眾中豐富的民情資源化為黨和政府的決策信息，完善決策、改善工作。把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍，充分調動人民群眾的積極性和創造性，齊心協力構建和諧社會，通過信訪進一步弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系，這才是維護社會穩定的明智之舉。

2、維護人民群眾合法權益。《信訪條例》規定，信訪人有依法提出信訪事項的權利、獲取相關信息的權利、查詢信訪事項辦理情況的權利、得到書面答復的權利、要求復查復核的權利等。這些權利受到法律保護，任何組織和個人不得以任何方式阻礙其行使權利。不得對信訪人進行打擊報復，對打擊報復信訪人應根據情節輕重，依法給予行政處分和紀律處分。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任，這就從法律上保護了公民的合法權益。維護信訪人的權利，主要做到：（1）認真處理信訪人提出的信訪問題，滿足他們的正當要求；（2）采納信訪人提出的正確意見和積極的批評、建議；（3）在實際工作中防止對信訪人的打擊報復事件的發生；（4）廣泛宣傳公民信訪活動的合法性；（5）不準截留和私拆信訪人的信訪信件，不準追查信訪人的信訪動機；（6）教育信訪人運用法律保護自己的權利，同時也要認識到不能用信訪的合法性來達到捏造事實，陷害他人的目的，否則也要負法律責任。

3、維護正常信訪秩序。信訪秩序是指信訪過程中的信訪人和信訪工作者都要按一定的規則行事，遵守法律的有關規定，不致越軌。當前，不正常上訪現象較多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，堵塞政府大門，擋堵交通要道，已嚴重擾亂了公共秩序，影響了社會穩定。必須以法律來維護正常的信訪秩序。為此，《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條對上訪群眾的各種過激行為作出了處置規定，以法律的形式維護正常的信訪秩序。一方面要保護上訪人的合法權益，另一方面要教育引導廣大群眾增強法制觀念，以合理合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾。要讓群眾懂得，在維護自身合法權益時，不得妨礙國家的、集體的和他人的合法權益。要讓群眾懂得，上訪的表達方式要按照規定程序，如采取過激行為，仍屬違法行為，也要承擔法律責任。同時對那些別有用心的，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，必須依法進行處置。要依法分解和妥善解決涉法信訪問題，對涉法信訪案件，信訪部門要加強與司法部門的聯系，積極引導群眾按法定程序解決，司法部門則要切實履行職責，嚴格依法辦事。對群眾未按《信訪條例》要求的非正常上訪，要教育疏導在先，限其按《信訪條例》的要求有序上訪，真正做到:對群眾有理有序的信訪要想方設法幫助解決，有理無序的要先變無序為有序后認真加以解決，無理無序的依法處理，這樣就從法律上規范了信訪人的行為，為維護正常的信訪秩序提供了法律保障。

4、強化工作責任。基層是信訪問題產生的主要源頭，也是解決信訪問題、化解矛盾的“第一關口”。必須從法律上建立界限清晰、落實到位的工作責任。《信訪條例》第四條規定：堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則明確了各級政府及其職能部門在處理信訪問題中的責任和分工，處理好“條”與“塊”的關系。這一原則，強調了地方政府在處理信訪問題中的主導作用。信訪問題的處理要以地方各級政府為主，依靠信訪問題發生地解決，同時這一原則也明確了地方政府各職能部門和職責范圍，屬于哪個部門的問題，由哪個部門負責處理。條例還規定了各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和條例規定，追究有關責任人的責任，對因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，對違反法定程序，侵害上訪人合法權益的依法追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任，這樣就從法律上規范了信訪的責任主體。解決信訪問題關鍵在落實責任，其中最主要的是政府及各部門和工作人員的責任，落實責任，關鍵在于各級黨委、政府持什么態度，信訪涉及到方方面面，單靠信訪部門、許多問題很難解決，《信訪條例》第五條規定，縣以上人民政府應當建立“統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管”的信訪格局。第七條規定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，將信訪工作納入公務員考核體系。如溧水縣信訪局就結合全縣信訪工作的實際情況，制定了“縣級機關部門信訪工作目標管理考核內容及評分標準”，對考核部門建立信訪工作檔案，同時將考評情況上報縣委、縣政府，作為全縣各類考核評比的重要依據之一。地方各級黨委政府要加強制度建設，落實好信訪工作責任制和責任追究制，對群眾提出的合理、合法要求的，應當而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決；一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作。對要求不合理、不合法的，要耐心做好說服勸導工作，爭取群眾的理解和支持。絕不能回避矛盾，更不能采取簡單粗暴的態度和方法壓制群眾激化矛盾。要讓群眾反映的問題件件有著落，事事有結果，這是信訪工作的落腳點，也是信訪法治建設的關鍵環節。把信訪工作的責任落到實處，把信訪問題解決到實處，把群眾的思想工作做到實處，基層信訪工作就能真正進入依法有序的良性循環的狀態。

信訪部門是黨和政府受理人民來信來訪的專門機構，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是發展社會主義民主政治，實現人民當家作主的重要渠道。信訪工作又是一項政治性、政策性、綜合性很強的工作，要樹立改革開放越深入、經濟建設越發展，越是要加強信訪工作的觀念，充分發揮信訪工作服務改革開放、發展經濟、穩定大局的特殊作用。和諧社會的首要標志是穩定有序，穩定是經濟發展的“大局”，因為任何一個社會都無法在不安定和**中正常運行。穩定要靠法治，和諧社會更是法治社會，法治社會就是人們要懂法、守法。守法一方面要靠宣傳教育，另一方面要靠老百姓在現實生活中的切實體會。如果人們切實感受到法律是維護人民的根本利益的體現，并且認識到遵守法律是自己執行自己制定的規則，這樣人們就能自覺地遵守法律，慢慢地形成一種法律信仰。只有人人遵紀守法，才能形成良好的社會秩序和社會環境，才能實現社會和諧。

第二篇：信訪工作的調查與思考

對當前信訪工作的調查與思考

****鄉———*** 隨著我鄉經濟的不斷發展和農村各項改革的不段深入，廣大群眾對土地流轉、資源發包、村集體財務及事務管理等問題的日漸關注，大部分群眾的參政議政的意識有所提高。由此而引發的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問題，保障群眾的合法權益，維護好我鄉信訪秩序，為全鄉經濟發展提供穩定的社會環境。為此，我們對全鄉信訪工作進行了調查，現將調查情況匯報如下：

一、當前信訪工作的基本現狀

幾年來我鄉信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調整后居多，通過群眾反映的問題來看，信訪情況主要集中在土地發包、林權糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級財務管理上。這是我鄉信訪情況的明顯特征。

二、信訪問題產生的原因

從我鄉信訪的基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的。從客觀上來看，一是我鄉資源面積比較大，歷史遺留的問題比較復雜。在稅費改革前，村里想干點事業沒有錢，村里除了有土地、草原等資源外，沒有其他資金來源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹造林。在這種情況下，村里只好出臺相應優惠政策，對外發包，由于當時村級組織沒有意識到資源日漸匱乏并會隨著經濟 的發展逐漸升值，在發包手續和細節問題上或沒有完全履行，或在容易產生爭議的問題上沒做到位，而引發上訪問題。二是國家“兩免一補”政策出臺后，農民經營土地不再上繳稅費，并獲得補貼，促使農民經營土地的意識增強。同時，受經濟危機影響。部分農民工從城市返鄉，要求耕種土地，從而導致土地緊張引發矛盾。三是因村委會每三年一換界，新任村委會主任還來不及展開手腳進一步開展工作，以及家族勢力參與村委會主任競選而引發矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個方面：一是部分村級領導干部對自身要求不嚴。對自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢的誘惑和利益的驅使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導致干群關系緊張，引發了上訪問題；二是個別村屯領導干部在資源發包和村集體財務事務管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問題，造成村務公開不及時、透明度不高，使群眾對村級領導班子產生猜疑和不滿，引發信訪舉報案件；三是信訪舉報渠道不暢通。通過對一些信訪案件的調查，很多越級上訪案件的發生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態的問題，因為沒有得到足夠的重視和及時有效的處理，而引發信訪案件。四是群眾素質偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問題時，不是通過正常的途徑來解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的工作措施

通過分析我鄉信訪問題產生的原因，下步我們應該做好以下幾方面的工作：

（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的發生。為此，我們要堅持把群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅持依法行政，依法辦事，不能因為基層領導干部不依法行政，出現矛盾，導致群眾上訪；要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體上訪和越級上訪，尤其是進京上訪。上半年我鄉的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發生。我們要把控制集體上訪、越級上訪，尤其是把控制進京上訪作為當前和今后一個時期信訪工作的重點，特別是奧運會期間，尤為重要。要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉被動局面；要深入實際，摸清情況，研究對策；對群反映強烈的、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，鄉黨委主要領導要親自調處，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協調和處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性的做好工作預案。要進一步健全和完善信訪排查調處工作機制和信訪網絡，明確責任，充分發揮“調訪一體化”服務中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當地，認真做好上訪老戶和重點人員的穩定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加強信訪干部隊伍建設，充分發揮村級領導干部的作用。

把有群眾觀念、責任心強、業務精的村級后備干部配備到信訪工作崗位上，加強培訓力度，徹底消滅新信訪工作死角，進一步發揮村級領導干部信息排查、接待、處理、疏導、穩定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學習貫徹信訪法規。依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一方面鄉村兩級信訪干部要認真學習“科學發展觀”，加強宗旨教育，樹立群眾觀念增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在最基層。另一面，要認真學習信訪業務知識和相關法律法規，尤其要學好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規，增強廣大群眾法律意識，自覺遵紀守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規范化、法制化。

（六）加強村級財務管理和監督。加大村務和財務公開力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。涉及農村重大事項的土地、林地、草原、水面等資源發包，一定要召開村民代表大會，表決通過后才能進行發包。

四、對信訪工作的幾點建議

一是以村級資源承發包為切入點，做好矛盾和糾紛的排查和預防。進一步完善村級“一事一議”民主議事程序，加強村級資源承發包的管理，嚴格把關，認真審核，增加透明度，確保資源承發包過程中每一個環節的公平與公正，以預防和避免產生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會換屆選舉為側重點，做好選民與參選者的思想工

作。要加強對參選者的正面教育，培養參選者公平、公正的參選意識，讓參選者以正確的心態面對換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會換屆選舉的意義和目的，發揮好選民的主體資格，選出心目的優秀的、理想的人選充實到村干部隊伍中。

三是健全信訪工作網絡。按照規范完善鄉一級，大力加強村一級，延伸屯一級的思路，加強信訪網絡建設，進一步充實信訪工作領導小組成員，做到時刻有人值班、有人接待。同時，加強司法所干部民事協調工作力度，發揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時而引起的。因此，鄉政府各站所對群眾初訪反映的問題，要認真對待，及時處理，應該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉的信訪工作水平。

五是加強政策的宣傳落實力度，通過各種渠道讓群眾對上級出臺的優惠政策及時了解，同時做好各項政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發生。

第三篇：對農村信訪工作的調查與思考

關于新形勢下農村信訪工作的調查與思考

做好農村信訪工作，妥善處理好農村信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農村經濟發展和農村穩定都有著至關重要的作用。

一、當前農村信訪的主要問題

一是集體土地問題。主要有兩類。一種是因征地引起的占地補償問題；另一種是村集體與原部隊的土地歸屬問題。

二是村級財務及村干部經濟、作風問題。一種是村集體向農戶借款或者用農戶存折抵押貸款，一直無法歸還，造成農戶上訪；另一種是群眾反映村干部以權謀私、貪污、侵占公款公物；最后一種是涉及良種補貼、退耕還林款發放等問題。

三是宅基地糾紛。部分村規劃不明確或不按規劃審批建房，造成一些宅基地的權屬不明確，以致鄰里產生糾紛。

四是家庭派性之爭引起的上訪。有的村內家族派性矛盾嚴重，尤其是村主任和村支部書記兩人兼的村，這種情況更為嚴重。村主任和支部書記分屬兩個家族，彼此在工作中相互制肘，甚至引起群眾相互上訪告狀。

五是其他問題。主要包括：原8023部隊退役人員要求待遇等問題；少數村民因生活困難要求給予救助等問題；各類涉法涉訴問題。

二、農村信訪問題出現的起因

一是部分群眾思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，對貧富不均的不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平。

二是利益驅動，故意制造事端。少數村民受利益驅動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村干部與在職的干部之間因集體資源、派性利益等產生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發矛盾，為自己非法謀利提供條件。

三是被動服務，村組干部素質亟需增強。一些基層組織因經濟基礎薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產、生活中出現的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調處的難度。部分干部文化素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛

盾。

四是管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數幾個人說了算。部分村在產業結構調整時，既不廣開言路，又不進行論證，致使群眾受到損失，也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋，造成一些上訪隱患。

三、新形勢下做好農村信訪工作的對策

一是變上訪為下訪。要及時捕捉信息，及早化解矛盾。要正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經常深入到村調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。要把易發、多發信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

二是變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持事實要查細，把握好事實關；有錯要必糾，把握好處理關。要做到問題未查清的不結案；處理結果未與上訪人見面的不結案；調查結論群眾不滿意的不結

案。

三是變處理為預防。實踐中，一旦引發集體上訪，則需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發生。一方面要選準選好農村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍；另一方面要加強對農村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質和工作能力。

四是變被動為聯動。一要落實信訪工作責任制。逐級建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二要健全信訪網絡。從鄉鎮到村、到重點地段、重點區域，都要有信息員、調處員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協調、齊抓共管的格局。三要實行領導接訪日制度。領導干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復，耐心解釋，果斷處理。

五是變焦點為亮點。一要建立健全村級財務審計制度。及時公開村級財務，讓群眾真正了解集體的收支情況，給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二要嚴格按政策法規處理土地征用及宅基地審批問題。三要進一步規范各項村級管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不循私情，確保農村社會大局穩定。

二OO八年五月十九日

第四篇：對我縣當前信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀

今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析

導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現：

一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。

三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。石羔鄉村李認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。

四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策

信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第五篇：對我縣當前信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀 今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析 導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現： 一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。石羔鄉村李　認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策 信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

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