第一篇：對企業(yè)信用建設(shè)的調(diào)查與思考

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)活動需要建立一個有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中重要的信用主體。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，全力打造“信用xx”，是實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要環(huán)境支撐。本課題組針對xx企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題與原因進(jìn)行深入

調(diào)查和全面分析，并結(jié)合具體實(shí)際提出相應(yīng)的對策措施，為提升xx企業(yè)信用、加快企業(yè)發(fā)展作點(diǎn)有益探索和思考。

一、xx縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣企業(yè)信用建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)信用建設(shè)已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設(shè)日益重視

xx縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專門成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作以及日常活動事務(wù)工作。還成立xx縣企業(yè)信用信息中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理工作。并把企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中。在xx縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用xx”建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標(biāo)；在《xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個人為重點(diǎn)的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)的社會信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，2007年2月，我縣專門成立了xx縣企業(yè)信用促進(jìn)會，加強(qiáng)組織推動，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用xx”建設(shè)中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣十分注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立信用意識，加強(qiáng)誠信經(jīng)營教育，大力營造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作和重要內(nèi)容來抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動，各部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力。縣廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)專欄、專刊開展了企業(yè)信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，2007年5月縣國稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導(dǎo)誠信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業(yè)參加了座談，并在會上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在2006年、2007年二年中每年都上街?jǐn)[設(shè)咨詢臺和發(fā)放資料等形式進(jìn)行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn)場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立誠實(shí)信用理念，積極參與“信用xx”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建設(shè)工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強(qiáng)

企業(yè)是信用建設(shè)的主體，企業(yè)的信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，為加強(qiáng)對企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為，營造良好誠信環(huán)境，我縣相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。縣企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專門制定了《xx縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《xx縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《xx縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管到位。工商部門圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業(yè)等級評價、守合同重信用、消費(fèi)者信得過企業(yè)、誠信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標(biāo)、知名商號、星級文明規(guī)范市場等評定和確定工作；在工商網(wǎng)站開辟了“誠信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”，對年度工商企業(yè)信用監(jiān)管等級aaa級和d級企業(yè)名單進(jìn)行公示，根據(jù)企業(yè)的信用監(jiān)管等級，對其實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用

信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫全面采集、保存、整理企業(yè)、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務(wù)部門進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強(qiáng)產(chǎn)品

質(zhì)量信用分類管理。建設(shè)部門以實(shí)施透明銷售為抓手，實(shí)施合同網(wǎng)上備案，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，同時，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門強(qiáng)化對建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)守信自律，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。

（四）企業(yè)信用服務(wù)日益改善

工商部門堅(jiān)持開展“守合同重信用”企業(yè)確認(rèn)等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動等，營造規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠信納稅。經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合金融部門開展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業(yè)貸款特點(diǎn)的信用征集體系，促進(jìn)小企業(yè)信用狀況得到有效改善，2007年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān)保基金的放大功能和杠桿作用，按照擇優(yōu)重點(diǎn)扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保37筆，累計(jì)擔(dān)保3058萬元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段。

二、xx縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)問題和社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項(xiàng)的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項(xiàng)目、虛報報表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準(zhǔn)備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當(dāng)事人，構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，也對企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，xx的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費(fèi)者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如2008年3月xx工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍(lán)月亮等品牌商標(biāo)的加工廠，其產(chǎn)品嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項(xiàng)的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴(kuò)大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《xx縣民營企業(yè)生命周期報告》，我縣各行業(yè)民營企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關(guān)系。

4、財(cái)務(wù)信用缺失。財(cái)務(wù)信用是指企業(yè)會計(jì)結(jié)算規(guī)范，會計(jì)報表真實(shí)可信，資產(chǎn)實(shí)在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會計(jì)制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財(cái)務(wù)信息，而這些虛假的財(cái)務(wù)信息又進(jìn)一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個別企業(yè)中，企業(yè)主主動安排和要求財(cái)務(wù)人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財(cái)務(wù)信用缺失的一個具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時上繳應(yīng)納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機(jī)構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財(cái)務(wù)信息，少向國家納稅或不納稅。如xx國稅局日前查獲xx縣某輪胎公司的嚴(yán)重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段，共計(jì)隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應(yīng)繳未繳消費(fèi)稅142850.40元，兩稅合計(jì)少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機(jī)制。信息不對稱，往往導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集發(fā)布渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度還很低，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少信用中介機(jī)構(gòu)。目前我縣社會信用中介服務(wù)市場發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒有發(fā)揮對信用行為的獎懲作用。一方面因?yàn)樾庞弥薪槭袌龉┬鑷?yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會化并且公正、獨(dú)立的信用調(diào)查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有動力維持企業(yè)長期經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒有動力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞谩Ｓ纱丝梢姡庞弥贫仁且援a(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會信用機(jī)制賴以維持和運(yùn)行的保障。轉(zhuǎn)型時期我國的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實(shí)行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標(biāo)準(zhǔn)。

5、缺乏基本的信用風(fēng)險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導(dǎo)致一些中小企業(yè)信用嚴(yán)重缺失。

6、缺乏懲罰機(jī)制導(dǎo)致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。政府對信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，進(jìn)一步造成虛假信息盛行。

三、xx縣企業(yè)信用建設(shè)對策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制與機(jī)制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要對公共征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)等關(guān)鍵問題有一個統(tǒng)一的認(rèn)識、有一個統(tǒng)一的目標(biāo)、有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺

公共征信數(shù)據(jù)平臺包括企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺兩大數(shù)據(jù)庫，這是整個社會信用體系建設(shè)的核心。這一平臺要由政府主導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性，其數(shù)據(jù)庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強(qiáng)市場監(jiān)管提供無償服務(wù)，依法向社會公開披露信用信息，向金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場主體采集信用信息，向公共征信機(jī)構(gòu)及時、全面、真實(shí)提供相關(guān)信用信息，確保公共信息實(shí)時、真實(shí)、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺過程中，全縣只建一個公共征信數(shù)據(jù)平臺，可以在xx縣企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進(jìn)行完善健全，實(shí)行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺包括全縣所有的企業(yè)和個人信用信息，實(shí)現(xiàn)“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應(yīng)用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自主申報，進(jìn)一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)對企業(yè)信用信息的應(yīng)用。應(yīng)用是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的生命，要以“應(yīng)用促完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心向地方開放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共服務(wù)中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應(yīng)用工作，要建立或明確承擔(dān)此項(xiàng)應(yīng)用工作的組織機(jī)構(gòu)，保障建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，作為加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實(shí)施，有利于信息使用各方對企業(yè)的信用情況有一個客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因中，企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機(jī)構(gòu)可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門對企業(yè)的綜合信用度進(jìn)行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機(jī)構(gòu)的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完全市場化，達(dá)到以市場化的運(yùn)作來保障信用信息的科學(xué)價值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制上的誠信經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進(jìn)行修改和重新解釋，同時，國家應(yīng)根據(jù)信用建設(shè)需要盡早制定出臺《個人征信管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信用征集促進(jìn)條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完善和制定一個地方企業(yè)信用建設(shè)的管理辦法與措施，切實(shí)加強(qiáng)信用法制建設(shè)。

（四）要加快建立失信懲戒機(jī)制

一個健全的失信懲戒機(jī)制是社會信用體系建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強(qiáng)化政府部門對企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進(jìn)一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進(jìn)行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

（五）要大力營造企業(yè)信用文化建設(shè)氛圍

在中國儒家文化中，信是與仁、義、禮、智并列的五大道德準(zhǔn)則之一，自古就有“言而無信非君子也”的道德評判標(biāo)準(zhǔn)。儒家的“誠信”理念充分體現(xiàn)了中華文化強(qiáng)大的凝聚力和透徹力。在現(xiàn)代商業(yè)文化中，發(fā)達(dá)國家的商業(yè)文化特點(diǎn)就是“成熟的守信文化，尊重合約，契約至上”。要建立現(xiàn)代的社會信用制度，就必須樹立現(xiàn)代的誠信理念，弘揚(yáng)“誠信立身、誠信守業(yè)”的誠信文化，把企業(yè)信用文化建設(shè)擺在社會信用體系建設(shè)的突出位置。要以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，堅(jiān)持與建設(shè)“信用xx”相結(jié)合，與樹立社會主義榮辱觀相結(jié)合，樹立縉商、縉企、縉貨良好的信用形象和品牌。首先要從思想認(rèn)識的源頭上抓起，加強(qiáng)企業(yè)的信用意識教育和信用培訓(xùn)，狠抓企業(yè)信用建設(shè)，使廣大企業(yè)自覺地認(rèn)識到不講信用是對企業(yè)自身品質(zhì)的最大危害性，樹立起“一諾千金”、“誠信為本”，“有借有還、再借不難”等良好信用意識和觀念。其次要深入開展“共鑄誠信”活動，組織開展主題性企業(yè)誠信創(chuàng)建活動、普及性企業(yè)誠信和諧活動、專業(yè)性行業(yè)誠信服務(wù)活動等，建立起信用是資源、信用是財(cái)富、信用是商譽(yù)的信用價值觀。再者要鼓勵和引導(dǎo)好企業(yè)建立現(xiàn)代誠信管理制度，主要包括：建立客戶資信管理制度，建立內(nèi)部授信制度，建立債權(quán)保障制度，建立應(yīng)收帳款管理制度，建立合約管理制度，建立員工職業(yè)道德管理制度等，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和信用建設(shè)緊迫感。

第二篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個居委會僅有3臺電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與FLG等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號和湘辦發(fā)〔2001〕17號文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強(qiáng)。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設(shè)

失，每個居委會抽調(diào)一名工作能力強(qiáng)、思想作風(fēng)正派、辦事公道的人臨時負(fù)責(zé)接管所在居委會財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并負(fù)責(zé)籌備新的社區(qū)居委領(lǐng)導(dǎo)班子。四個郊區(qū)村按居住位置并入社區(qū)，村民歸社區(qū)管理，其債權(quán)債務(wù)屬村民共同所有，不歸并于社區(qū)居委，成立由民政局社團(tuán)辦管理的民間組織機(jī)構(gòu)——— 資產(chǎn)管理委員會或董事會，只負(fù)責(zé)村上債權(quán)債務(wù)的管理；資產(chǎn)管理委員會或董事會的產(chǎn)生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對退出現(xiàn)職及已退休的居委會和村委會人員的生活待遇問題，解決的辦法有兩個，一是離任的居委會和村委會人員原則上采取一次性補(bǔ)貼解決，即以居委會和村委會人員2003年12月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按工作年限，每年補(bǔ)貼一個月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮(zhèn)合計(jì)總額8萬至14萬，由縣財(cái)政一次性付清；二是采取每月補(bǔ)助部分生活費(fèi)的方法，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120－150元，經(jīng)費(fèi)來源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財(cái)政撥給社區(qū)居委的經(jīng)費(fèi)中拿出一部分。我們建議采用前一個辦法，因?yàn)樾陆M建的社區(qū)在經(jīng)費(fèi)上也很困難，不能背老帳，長痛不如短痛。第二步，按照有利于服務(wù)管理、有利于開發(fā)利用社區(qū)資源、有利于社區(qū)自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能的原則，以自然區(qū)域界線、社區(qū)構(gòu)成要素、資源配置情況和發(fā)展趨勢為劃分依據(jù)，對桃花江鎮(zhèn)14個居委會轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整合并后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)，稱社區(qū)居委會，并使其具備一定的規(guī)模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區(qū)調(diào)整合并工作由桃花江鎮(zhèn)提出方案，報縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮(zhèn)初步擬定劃分為8個社區(qū)，其中河?xùn)|片劃2個社區(qū)居委：寶塔街社區(qū)居委、團(tuán)山社區(qū)居委，河西片劃分為6個社區(qū)居委：太平街社區(qū)居委、保衛(wèi)街社區(qū)居委、桃花路社區(qū)居委、郵電巷社區(qū)居委、花橋路社區(qū)居委、金鳳社區(qū)居委。同時，公安部門做好戶籍調(diào)整工作，規(guī)范街道、巷名、門牌號的統(tǒng)一，全面解決人戶分離的問題，并按一區(qū)一警的模式向每個社區(qū)居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區(qū)黨支部，選配好支部書記。按照政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、身體健康、作風(fēng)正派、辦事公道的原則，選配好社區(qū)黨支部書記，由桃花江鎮(zhèn)黨委考察、考核、任命，報縣委組織部備案。二是搞好社區(qū)居民委員會建設(shè)。

1、推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會代表。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)居民議事決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表（每個居民小組2－3名）、轄區(qū)單位代表（每個社區(qū)單位1名）、社區(qū)居委會成員和住在本社區(qū)的各級人大代表、政協(xié)委員組成，代表人數(shù)以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計(jì)5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)入圍、民主選舉”的原則，選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔(dān)任。人員來源分三個主要渠道：①從社會上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過35歲、女不超過30歲，下崗職工、退伍軍人可適當(dāng)放寬；②從現(xiàn)任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過50歲、女不超過45歲，工作成績、表現(xiàn)突出者可適當(dāng)放寬；③從鎮(zhèn)政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過40歲、女不超過35歲。其成員由鎮(zhèn)政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發(fā)當(dāng)選證書。

3、調(diào)整居民小組，選好居民小組長，組建治保會、調(diào)解會、計(jì)生協(xié)會等下屬組織。同時，為進(jìn)一步推動工作，4月中旬召開全縣社區(qū)服務(wù)工作會議，安排部署社區(qū)建設(shè)工作。第三階段：建立社區(qū)服務(wù)中心、扶持社區(qū)中介組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)單位認(rèn)證（6月1日－9月30日）。同時，在8月份召開全縣社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題，推介好的典型。第四階段：開展社區(qū)建設(shè)示范單位和文明社區(qū)創(chuàng)建活動，并組織檢查、評比、總結(jié)，表彰先進(jìn)（10月1日－12月31日）。年底召開全縣社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)表彰會，評選和表彰先進(jìn)，命名標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、示范社區(qū)。

（三）加大資金投入 一是落實(shí)社區(qū)居委會人員工資及工作經(jīng)費(fèi)。新社區(qū)劃定后，新社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項(xiàng)就需2.94萬元，辦公經(jīng)費(fèi)每人2000元/年，就需1.2萬元，合計(jì)4.14萬元。其經(jīng)費(fèi)來源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政撥給每個居委會的3000元工作經(jīng)費(fèi)按2003年底54個居委會核撥，總金額保證每個新社區(qū)居委4萬元，不足部分，由縣財(cái)政解決。工作經(jīng)費(fèi)每年由民政和財(cái)政部門按54個居委會總數(shù)核撥到鎮(zhèn)，由民政局按新社區(qū)所轄?wèi)魯?shù)比例和社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一測算后核撥到各社區(qū)居委會。

2、由負(fù)責(zé)聯(lián)點(diǎn)扶建社區(qū)的縣直部門和駐社區(qū)單位對社區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)力、物力方面的支持，實(shí)行社區(qū)共建，解決一部分經(jīng)費(fèi)來源。

3、民政局加大福利彩票發(fā)行額度，用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設(shè)施；體育部門利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施；社區(qū)居委會通過為社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和上級有關(guān)部門提供有償服務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)實(shí)體和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行市場運(yùn)作，增加經(jīng)費(fèi)來源。

4、各個部門將社會性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)居民委員會承擔(dān)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。二是加大社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的投入。根據(jù)上級文件規(guī)定，新社區(qū)居委會要有100平方米的辦公用房和場地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統(tǒng)一警務(wù)標(biāo)志的警務(wù)室，不少于50平方米的“勞動保障服務(wù)中心”。對這些硬件設(shè)施，應(yīng)由新社區(qū)居委會自己想辦法解決，縣政府可采取以獎代扶的形式，對按時完成100平方米辦公用房并

進(jìn)行了布置的居委會獎勵2萬元，并列入縣財(cái)政預(yù)算。同時，由縣財(cái)政解決適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)建設(shè)啟動經(jīng)費(fèi)。

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第三篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個居委會，其中12個建制鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個居委會僅有3臺電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與QQQ等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號和湘辦發(fā)〔2001〕17號文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強(qiáng)。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的社會工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的良好氛圍。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部

門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當(dāng)數(shù)量的居民對社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認(rèn)識到了這項(xiàng)工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實(shí)。

（二）管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會人，全縣將有16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個居委會中，戶數(shù)在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來看，居委會工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個居委會一年至少需要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利3.5萬元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來源已經(jīng)枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會是“鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收）”。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會有責(zé)無權(quán)，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會，而不是由居委會監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體制。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來源減少，大部分居委會自身無財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等, 數(shù)量很少。

（四）居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個居委會現(xiàn)有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對策建議 根據(jù)上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事

第四篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

為全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)%26lt;民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見%26gt;的通知》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況 機(jī)構(gòu)和人員情況

全縣共有54個居委會，其中12個建制

鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占%,中專以下173人，占%。

辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況

全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個居委會僅有3臺電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無

法保證。

主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與法輪功等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔〕

23號和湘辦發(fā)〔〕17號文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長沙等地學(xué)習(xí)

社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔〕12號《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔〕18號以及湘勞社發(fā)〔〕25號文件規(guī)定，從起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強(qiáng)。灰

山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個方面： 社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的社會工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的

良好氛圍。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當(dāng)數(shù)量的居民對社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認(rèn)識到了這項(xiàng)工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實(shí)。

管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會人，全縣將有

16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個居委會中，戶數(shù)在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會干部

大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來看，居委會工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個居委會一年至少需要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利萬元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來源已經(jīng)枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會是”鎮(zhèn)政府的腿，忙自己的嘴”。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會有責(zé)無權(quán)，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會，而不是由居委會監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體

制。

經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來源減少，大部分居委會自身無財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等,數(shù)量很少。

居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個居委會現(xiàn)有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對策建議 根據(jù)上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改

革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要確保社區(qū)建設(shè)的全面啟動，需特別注重解決好三個問題。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、實(shí)行“一把手”工1 2 下一頁

第五篇：對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識和科學(xué)判斷縣情實(shí)際，對制定發(fā)展新思路，落實(shí)發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐具有非常重要的意義。現(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強(qiáng)縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計(jì)完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢有三個方面：一是地理優(yōu)勢。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢。現(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢。三是人文優(yōu)勢。XX文化底蘊(yùn)深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件。現(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農(nóng)戶的輻射帶動力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對市場風(fēng)險的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的實(shí)惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營功能；農(nóng)村居民點(diǎn)水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開來，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾病；土地浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積達(dá)到11.08萬畝，戶均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無序狀態(tài)，主要靠零星的運(yùn)銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級發(fā)展階段，運(yùn)行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開拓市場和抵御市場風(fēng)險的雙重功能。五是政府對農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財(cái)政收入只有1971萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金只有76萬元，僅占財(cái)政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

作為一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過近幾年艱苦的探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐給我們的啟示是，解放思想要取得實(shí)效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動的包抓責(zé)任制和以實(shí)績論英雄的用人機(jī)制，促進(jìn)了干部思想的大解放。

——堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實(shí)際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢。只要政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

——建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動，充分發(fā)揮民主機(jī)制的決策作用，實(shí)行決策、建設(shè)和結(jié)算全過程公開，努力把實(shí)事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求。縣一級首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長遠(yuǎn)指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)模化的要求，從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中央、省、市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法爭項(xiàng)目、爭資金，拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和開放意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)健康的生活方式和社會風(fēng)氣，促進(jìn)村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。管理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動農(nóng)民自主開展公益性建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。