第一篇：對鄉鎮財源建設的調查與思考

對鄉鎮財源建設的調查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區商務局 文章類型：原創 內容分類：調研

二、對策建議

1、非均衡發展。后續財源培植不能“齊步走”，要結合鄉鎮的實際實行非均衡發展，力爭建成“二區一帶”區域經濟格局。“二區一帶”，即松煙經濟區、白泥經濟片、大烏江經濟帶。松煙經濟區包括松煙鎮、關興鎮（除獅山村外）、敖溪鎮（除柏林村外）和龍家鎮（除坪桃村外）。在該區建成全縣優質油菜、優質米、茶葉、畜禽等農副產品生產加工基地。白泥經濟區包括白泥、小腮和龍溪鎮和涼風村。該區要充分發揮縣城和龍溪鎮中心城鎮的輻射帶動作用，壯大城鎮經濟和工業經濟。同時，積極發展特色產業，建立果蔬生產基地、苦丁茶基地、中藥材生產基地和城郊畜牧水產基地。大烏江旅游經濟帶包括構皮灘鎮、花山鄉、大烏江鎮(除涼風村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經濟帶要以旅游經濟和非公有制經濟建設為重點，逐步建成旅游經濟區、非公有制經濟發展試驗區、農副產品生產區和能源基地，培育新的財源增長點。

2、調優結構。一是發展鄉鎮企業，壯大骨干財源。立足本地資源，發展農產品轉化加工和資源延伸加工，實現由資源型經濟向資源和轉化型經濟同步發展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對重點骨干企業在政策上傾斜，資金上扶持，使工業財源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場化進程，培育新興財源。整合勞動力市場、物流市場、信息市場，配套完善鄉鎮集貿市場，著力發展社會服務業、餐飲業、金融業、信息業、交通運輸業，大力發展便民連鎖經營、超市經營、總經銷、總代理，不斷改善服務質量，增強服務功能，提高輻射能力，活躍地方經濟。三是做好旅游規劃，發展特色財源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風景名勝、紅軍長征遺址、構皮灘電站“高峽平湖”等旅游準備工作，著重以紅軍強渡烏江和烏江峽谷及構皮灘庫區生態旅游資源為切入點，努力打造獨具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務業成為地方財源增長的新亮點。

3、多元投入。一是向上爭資投入。充分利用國家繼續實施積極財政政策和西部大開發的大好機遇，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快財源。重點抓好構皮灘水電站和湄黃線余慶段二級公路建設的配套服務工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農村經濟發展、促進農民致富增收，除了用于煙葉生產、畜牧產業外，還要向中藥材、茶業、果蔬等產業投入。三是對外引資投入。抓住國家實施西部大開發，發達地區資本和產業向內地梯度轉移的機遇，發揮勞動力多等優勢，集中力量建成“板塊財源”。

4、夯實龍頭。一是優先重點項目。緊緊圍繞農業增效、農民增收、財政增長的目標，加大財政支農力度，用好用活財政引導資金，建設效益型、生態型、現代型龍頭企業。縣財政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業。努力把龍頭企業建設成為農科教三結合、產供銷一條龍、貿工農一體化的現代企業。二是優先設施建設。加大對龍頭企業的基礎設施建設，不斷提高減災抗災和可持續發展能力。三是優先結構調整。投入財政資金，引導結構調整，致力發展高效、特色龍頭企業。

5、打造名牌。一是加強管理。充分發揮農村專業技術協會的作用，按照行業管理和產品標準化的要求，規范地方品牌管理工作。二是突出特色。對特色產品既要統一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個產業一個品牌的意識，強化名牌意識，千方百計把名牌做大做強。同時要按照質量標準的要求加大查處力度，維護名牌形象。

6、標本兼治。一要減負放活鄉鎮。改革現行的財政體制，理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。二要節流盤活鄉鎮。堅持量入而出、以收定支，在建設上堅持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財的政績工程和面子工程，降低行政成本。三要開源激活鄉鎮。要拓寬增收渠道，加強財源建設，把鄉鎮干部的主要精力放在招商引資、發展民營經濟上來，不斷壯大鄉鎮財政規模，增強鄉鎮財政實力。

7、創新機制。一要創新財政管理體制。探索實行“部門包干”責任制，對主管部門實行包干管理，收支掛鉤，權責利結合，充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入和增收節支的積極性。二要創新財源激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新資金扶持機制。建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，由政府組織中介機構在評定信用等級的基礎上給予擔保，提供信貸支持，促進企業進行技術改造，增強發展后勁。

第二篇：對我縣財源建設情況的調查與思考

對我縣財源建設情況的調查與思考

對我縣財源建設情況的調查與思考

近年來，縣委、縣政府把財源建設作為加快我縣經濟發展攻堅戰的五個主攻方面之一來重點抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財源、增加稅源，對促進我縣經濟快速、健康發展，確保“財政增長，農民增收”目標的實現，已顯得至關重要。

一、我縣財政收入的現狀分析

××年，全縣財政收入完成萬元，比年增長。從財政收入的構成比例來看，工業是主體財源，××年來自工業企業的

財政收入萬元，占財政收入的；來自農業的財政收入萬元，占財政收入的；來自商業及服務業的財政收入萬元，占財政收入的；來自其它收入的萬元，占財政收入的。從財政收入的質量來看，一是財政收入占的比重偏低。××年全縣財政收入占的比重由年的下降到，下降了個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占的比重（全省年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點；全國年財政收入占的比重為，高出我縣個百分點）。二是非稅收入的比重偏高。××年全縣非稅收入萬元，占財政收入的比重為，而稅收占財政收入的比重只有，與全國稅收占財政收入的的比例相差甚遠。三是人平財政收入低，可用財力少。××年全縣人平財政收入為元，人平地方可用財力為元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從年到年，全縣財政收入平均增長速度僅，比經濟的平均增長速度（）低個百分點，財政收入增長滯后于經濟增長。

二、影響我縣財政收入增長的原因

全縣財源建設在近幾年雖有長足發展，但由于受經濟總量和規模的影響，財源增長質量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點：

⒈經濟結構不優，財政增收受到抑制。從工業看，全縣工業規模較小，結構不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業企業缺乏高質量、高檔次、高知名度的產品，企業經濟效益因而不佳，導致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業近幾年相繼破產重組，效益不太明顯，產值降低，稅收減少。從農業看，傳統的農業仍占主導地位，結構不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻率低。近幾年來，來自農業的稅收徘徊不前，至今仍然維持在年的水平上。從第三產業看，除了傳統的商貿運輸業以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優勢。

⒉支柱企業太少，規模財源建設后

勁不足。到××年止，全縣上交稅收上百萬元的規模財源企業只有家，繳納的稅收在萬元左右，僅占財政收入比重的；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導致財政收入增長緩慢。

⒊財源建設資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發展，一些有發展潛力的新項目不能迅速得到開發，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內湊效。

⒋政策調整影響大，現有財源受沖擊。全縣有相當一部分工業項目屬于資源開發型，根據國家關閉“五小”企業的產業政策，全縣先后被關停的“五小”企業有家，減少稅收萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。

⒌稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現象嚴重。目前，我縣部分個體私營企業納稅意識淡薄，偷漏稅收現象嚴重。在征收過程中，基數難核定，征收難到位，稅收流失較大。據調查估算，全縣個體私營企業照章納稅的不到，每年稅收流失在萬元以上。

三、對加快我縣財源建設發展步伐的對策建議

要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進程的不斷推進，全縣各地財源項目迅速發展，財源建設來勢喜人。但要實現在近期內擺脫經濟困境的目標，還必須進一步拓寬財源建設思路，加大工作力度，切實把財源建設當成經濟工作最關鍵、最首要的問題來抓。

⒈大力加強農業，穩定基礎財源。農業是國民經濟的基礎，也是地方財政的基礎財源。現階段，應以優化農業結構為重點，突出發展創稅農業。一是積極調整和優化農業產業結構。大力發展高效經濟作物，突出扶持發展優質水果、無公害蔬菜、特種養殖業等經濟作物，對高效經濟作物要抓好規劃、引導、管理、服務，集中連片發展，形成一定的規模和檔次，提高農業綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉機制，促進莊園農業的發展；加快城鎮化進程，促進農業勞動力轉移，擴大農業經營規模。二是大力推進農業產業化經營。圍繞支柱產業和龍頭企業，按照“公司基地農戶”的生產經營模式，加快農產品基地化建設；大力扶持、組建農產品加工龍頭企業，通過農產品的精、深加工，實現加工增值。三是著力提高農業經濟的科技含量。加強科技人才、信息、技術的引進和農業適用技術的培訓、推廣，依靠科技提高農業生產效益。

⒉加快工業發展，壯大支柱財源。工業是桃江財政的支柱，抓住了工業，就抓住了財源建設的關鍵。要繼續堅持“工業強縣”的思路，大力發展工業經濟，壯大支柱財源。我縣近年來企業發展速度較快，發展勢頭較好，但目前全縣上

百萬元稅收的企業還只有家，上千萬元稅收的企業還是空白，可以說仍然缺少支柱產業、龍頭企業和名牌產品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。要進一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯系，爭取引進更多的資金用來發展企業；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業、高科技企業、外資企業項目放到發展企業的首位；要繼續實施好“人才興業”工程，特別是要創造良好環境，使人才“引得進，留得住”。二是靠上去。根據我縣企業規模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導企業向國內外知名大企業靠，搞好優勢互補，帶動企業發展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業發展迅速，創造了良好的經濟效益與社會效益。三是創品牌。桃江有豐富的資源優勢，但沒有自己的品牌。企業沒有品牌是沒有生命力的，縣域經濟

沒有品牌支柱企業是沒有生機活力的。桃江人有創品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮過去有個“豆腐花”產品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術人員，結果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導企業著眼于長遠，多作市場調查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發和維護好自己的品牌。

⒊突出發展民營經濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產業，創建工業小區，培養小區特色，形成“商業城、工業鎮、專業村”的經濟發展格局。另一方面，要在政策優惠、信貸投資、社會保障和管理服務等方面對民營企業一視同仁，促進其健

康發展。

⒋努力發展第三產業，積極培植后續財源。首先必須加速開發旅游資源。旅游業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業。桃花江名揚天下，青山綠水、風景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風水寶地。旅游開發是我縣三產業發展的重中之重。為此，一要加強領導，搞好旅游開發定位。突出桃花江竹海、竹鄉農家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區建設。堅持“早投入、早開發，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發、引資開發、集資開發、內外合資開發和向上爭資開發，積極為開發者創造條件，提供環境，讓利別人，發展自己。三要實施精品戰略，打造國內外旅游品牌。“桃花江是美人窩”，三十年代就名揚東南亞，在海內外留下了美好的印象。但

因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創優環境，全力搞活桃江旅游業。桃江旅游業目前在外界產生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創優環境，力爭把桃江旅游業提高到一個新的水平。其次，要大力發展社會服務、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產開發等行業；鞏固發展商品流通等傳統產業；努力發展信息、咨詢、技術服務等新興行業；加快發展社區生活服務和文化娛樂、中介服務等行業。要力爭我縣三產業有一個較快的發展速度，以增加新的財源。

⒌大力優化財源建設環境。環境既是一個重要的財源基礎，又是財源建設

發展的調速器。從硬環境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮建設已初具規模，水、電、路、通訊等基礎設施基本完善，可以說硬環境建設已達到了一定水準，但建設硬環境不能滿足現狀，要有更高的標準。從軟環境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益，以致形成外資引不進、引進留不住，連桃江縣本地不少經濟能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設桃江的軟環境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽入手，尤其要認真規范行政執法和收費行為，嚴厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行為，打造“誠信桃江”的新形象。

⒍落實責任，強化財源建設目標考核。經濟發展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據這一指導思想，必須進一步建立健全一套財源建設的考

核目標和管理辦法，通過確定財源建設常設機構專門抓，健全“縱向責任到底、橫向責任到邊、獎罰考核到人”的目標管理體系，實行財源建設與干部政績掛鉤、與干部評先評優掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、建立健全財源建設獎勵機制等措施，大力提高全縣上下培植財源的積極性，做到真正把財源建設作為一項經常性、長期性的工作任務一抓到底，并開創財源建設一級抓一級、逐級抓落實的新局面。

第三篇：加強鄉鎮財源建設

加強鄉鎮財源建設，做大財政“蛋糕”

——武進區湖塘鎮協稅護稅工作情況介紹

武進區湖塘鎮位于常州市南部，是武進區政府所在地，全鎮總面積84平方公里，下轄3個街道辦事處，32個行政村和21個社區居委會，常住人口12.5萬人。湖塘鎮下轄十個農貿市場,工業以紡織業和模具加工為主,家庭作坊式企業遍布城鄉，全鎮現有注冊個體工商戶9000戶。為組織協調好面廣量大的個體私營稅收的征收工作，著力解決漏征漏管等問題，湖塘鎮大力推進協稅護稅工作，建立專門機構進行工商、稅務的統一管理和統一征收，在促進個私經濟的發展的同時,保障個私稅收及時足額入庫。主要做法是：

一、加強組織領導

2006年5月,在湖塘鎮及區財政、國、地稅部門的協調和建議下,區委、區政府高度重視此項工作,要求各鎮設立協稅護稅辦公室。湖塘鎮建立協稅護稅領導小組，鎮長任組長,財政分局局長任副組長,成員單位由財政、工商、國稅、地稅、公安、環保、城管、建管等部門組成。領導小組下設辦公室，由財政分管局長任主任，國稅、地稅、工商人員任副主任。建立起以“政府主導、稅務指導、部門協作、共同監管、人機結合”為特征的新型協稅護稅工作網絡,實現統一部署、資源共享、部門聯動、全社會參與的個體稅收綜合治稅新格局。

二、健全工作機制

（一）合理配置崗位職責。湖塘協稅辦現有區公開招聘派遣人員28名,組建了完備的協稅護稅工作隊伍，設有綜合管理崗、發票代開和領購崗、稅務登記崗及八個征收組。征收組的主要工作是催辦稅務登記、催繳欠稅、征收零星稅收和規費等日常征管工作。發票代開、領購及稅務登記窗口崗位主要工作為發票的領購、為經營戶代開普通發票,受理新辦、注銷稅務登記等。

（二）強化績效考核。區協稅辦每年下達考核辦法和稅收任務,各協稅辦再將考核辦法分解至各崗位和征收組,考核辦法包括考勤、效能建設、申報率入庫率登記率等業務考核比例、業務操作規范性、服務質量等涉及各個崗位的方方面面。湖塘協稅辦將稅收任務分解到各征收組,征收任務與考核相掛鉤,提高了征收人員的工作積極性。

（三）優化服務措施。將國地稅領票、開票窗口和稅務登記窗口統一設置在湖塘鎮行政服務中心內,方便納稅人辦理各類納稅事項,窗口人員始終以讓納稅人滿意為服務目標,為納稅人提供一流的服務。根據湖塘紡織城內的經營戶較多的現狀,為方便經營戶,在市場內設置了市場代征點,并在代征點實現辦理工商營業執照和稅務登記一站式服務,深受經營戶好評。平時工作中,協稅員經常上門宣傳、上門辦證、上門收稅,不斷提升服務意識和服務質量,使納稅人滿意度明顯提高。

（四）拓展工作網絡。利用政府主導的優勢,將協稅護稅網絡向村、社區、園區拓展,充分發揮村、社區對本地區個體經營戶情況較熟悉的優勢，進一步管理、監督經營戶的動態,并且每年對行政村、社區干部進行協稅護稅工作考核,與干部年薪相掛鉤,以此來激勵和督促干部,形成全社全關心個體稅收的良好氛圍。

（五）建立長效機制

一是建立了聯席會議制度。定期召開鎮領導小組各成員單位參加的協稅護稅聯席會議，實現稅源信息共享，分析稅收情況,安排布置下階段協稅護稅工作。

二是制定了工作例會制度。每周召開業務負責人和協稅員參加的業務工作例會,業務負責人總結上周工作,部署下周計劃,協稅員將一周情況進行簡要匯報,有問題及時溝通,商量對策。業務負責人了解協稅員開展工作情況,有針對性地進行業務指導,幫助協稅員及時解決工作難題。

三是健全業務培訓制度。區協稅辦有針對性地定期安排培訓內容,由工商、國、地稅部門干部對協稅人員進行業務培訓,不斷更新和提高協稅員的業務操作技能,逐步提升協稅員的業務水平和征管能力,使其更加適應崗位需求。

三、取得明顯成效

（一）方便了納稅人。協稅辦將國、地稅聯合辦公后為納稅人提供了方便,以前辦理涉稅事項要國稅地稅兩頭跑,國稅地稅分別辦理,現在聯合辦公，一站式服務，大大方面了納稅人，辦事效率明顯提高。

（二）增加了稅收。以前為個體戶代開發票只征國稅不征地稅,協稅辦成立后使用了統一的操作軟件,地稅隨著國稅一起附征。同時征管力度不斷加強,征管水平不斷得到提高,大大增加了稅收收入。2005年國、地稅個體收入1650萬元，2006年5月成立協稅護稅辦后，國、地稅全年收入為2458萬元，比上年同期增長45%，2009年實現稅收4550萬元,登記戶管從3400戶增加到6800戶,已經翻了一番。

（三）節約行政成本。國地稅聯合辦公后,進一步整合了資源,以前國地稅代征人員33人,在原有戶管增加3000多戶基礎上現在協稅人員減少到28人,大大節省了人員工資和辦公經費等日常開支。

（四）規范稅收秩序。在清理無證無照戶執法行動中,由政府牽頭部署,工商、國稅、地稅、公安、城管、村（社區）等部門聯合執法,形成多方聯動、齊抓共管、綜合治稅的良好局面,在無證無照戶中造成很大影響,進一步提高了經營戶納稅意納,規范了稅收秩序。在清理異地注冊企業時,湖塘鎮專門抽調精兵強將成立護稅工作小組,對湖塘地區在本地生產區外注冊的異地注冊企業進行專項清理,以工業園區為抓手,共清理異地注冊企業130戶,并對設備、能耗與開票銷售嚴重不符的企業進行排查,提高了征管質量, 進一步規范了稅收秩序。

（五）提高工作效率。協稅護稅網絡形成后，進一步實現部門間信息資源共享。如可以利用工商部門的個體登記登記信息做好催辦登記工作,利用統計部門的經濟普查信息掌握無證無照戶的資料,利用國土部門的房土信息征收個體戶房土兩稅等等,通過這些資源的共享,大大提高了工作效率。

做好協稅護稅工作，主要體會是：一是政府部門領導高度重視。區委、區政府高度重視協稅護稅工作,專門成立由區長任組長、副區長和主要成員單位區局局長任副組長的區協稅護稅領導小組,專門下發文件落實協稅護稅管理工作相關內容。湖塘鎮協稅護稅工作從辦公場所、人員配置,到制度責任落實、工作全面開展,得到湖塘鎮政府、財政、國稅、地稅、工商等部門的高度重視和大力支持。二是協稅護稅成員單位密切配合。各成員單位積極響應區協稅護稅辦公室號召,工商、國土、建管、統計等部門將資源實現共享,在清理無證無照、異地注冊、異地開票時工商、企管、公安、城管、村（社區）等相關部門都積極參加聯合行動,成員單位的積極配合,形成社會參與、綜合治稅的良好局面。三是協稅護稅軟件系統使用到位。協稅辦成立之初武進區國稅局就大力研發了“武進區協稅護稅管理系統”，該系統包括稅源管理、委托代征、績效考核三大子系統,囊括了個體稅收征管的各個方面,系統的使用到位,為協稅護稅工作的順利開展打下了堅實的基礎。

第四篇：對縣鄉財源建設的思考

對縣鄉財源建設的思考

財政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉財政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉財政改革，分稅制的改革是我國財政體制的一次重大變革，比較全面的體現財政體制的基本要素，為建立科學、規范、公正、透明和相對穩定的分級、分稅財政體制打下了較好的基礎，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉兩級財政的財力不足已成我國財政制度設計上的“短板”。然而十二五規劃下強調的民生改革，為地方政府的財力給了重重的一拳，因為本不富裕的縣鄉財政將進一步擴大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉財政財源的思考顯得更具有現實性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財權，更加明確了中央與地方間事權。然而縱看國五級財政，明顯發現事權的不斷向放寬而財權不斷向上聚集，導致地方財力不足，債務增多。16年來的分稅制，縣鄉兩級財政不僅缺少穩定的稅源，而且缺少鄉一級政府應有的財權，財力得不到保障。因此當收不抵支時，迫使縣鄉自尋財路，收入重心逐步外移。主要表現為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉移。縣鄉兩級非稅收入占地方一般預算收入的比重由分稅制體制實施前的10%猛增為50%，形成了費大于稅的收入格局。第二、內收入向制度外收入轉移。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現象日趨普遍，甚至出現了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務收入轉移。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時，地方政府就會跑項目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的“溫飽”。

加之農村稅費改革的進一步推行，雖然農民負擔得到減輕，但農村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉面臨的問題更為嚴峻，縣鄉兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。于是對對方財力的建設迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉財力建設問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結構不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產稅和契稅，營業稅中中央企業的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉的財源建設。

二、政府間事權劃分不清。

1.職責籠統、寬泛，事權劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎。

2.財稅分設是造成財政管理體制與稅收管理體制不協調和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財源建設，從現象上看稅源、收支、財力及債務問題，實質上是財政改革和經濟轉型中體制轉型滯后造成縣鄉財政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經濟原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉財源建設，從以下幾點說明：

一、在公共財政的思路下，明晰縣級政府的事權范圍，實現事權與支出責任合理

匹配，政府間事權劃分必須相對明確，職責范圍必須相對穩定。

是根據公共產品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權支出責任。財政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應該與該

1公共物品的性質相吻合，即全國性的公共物品應該由中心政府提供，地區性的公共物品應該由地方政府提供。根據這一理論，逐步改變縣鄉政府過多地承擔農村公共產品供給的現狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，應該由國家承擔；農村九年制義務教育也不單純是地方性的公共產品，具有強烈的效益外溢性，應該主要由中心政府和省級政府來承擔。明確縣鄉兩級政府的事權和支出范圍。從維護基層政權穩定這一大前提出發，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權原則上應大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉鎮政府。此外，對某些與國計民生關系較密切的具有縣域性影響的事權如計劃生育、義務教育、衛生、基礎科學、文化、撫恤救濟等主要應劃歸縣級政府，鄉鎮政府主要負協辦責任。對于城鄉基礎設施建設、交通建設、水利建設等事權，原則上應按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉鎮項目事權主要劃歸縣市治理，鄉鎮范圍內項目事權主要劃歸鄉鎮治理

二、完善轉移支付制度。

轉移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力、緩解基層財政困難的一項重

要措施。我國目前的轉移支付制度還是延續分稅制改革之初的制度設計，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉財政運行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉移支付制度。第一、提高中心轉移支付資金水平。目前縱向和橫向財政失衡矛盾都十分突出，有限的轉移支付資金在地方經濟總量迅速增長的背景下，財政轉移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉移支付的資金總量規模。第二、增大一般性轉移支付資金的力度，完善過渡期轉移支付辦法。第三、建立規范的專項撥款制度。合理調整現行的中心專項撥款，引導地方政府增加對農業、教育、基礎設施等社會經濟的關鍵領域的投入，尤其是生態環境、基礎教育等具有較強的外部性領域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。同時為了做到各類專項撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現行專項補助辦法，對項目的科學性、可行性和效益性進行充分研究和論證的基礎上分配項目資金，并根據各地區的實際情況實事求是地降低欠發達地區的配套資金比例。

三、強化預算管理。

第一、合理核定收入基數。縣鄉財政收入基數的確定成為縣鄉財政矛盾產生的焦點，只有確定科學合理的收入基數，才能避免縣鄉財政苦樂不均和財力差距拉大。第二、嚴格控制支出基數。由于全國旗縣市區財政多數為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數。改革預算編制，推行零基預算，改變“基數加增長”式的預算編制，取消歷年沿襲的支出基數，以零為基點，對支出項目進行分析和評估。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設及事業發展經費三大支出確定為經常性支出范圍，規范經常性支出。嚴格遵循“建設”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴格的界限，嚴禁相互挪用。改變先吃飯后建設的傳統做法，推行吃飯與建設并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。由于目

2前的市管縣往往導致市縣在財力上的爭奪。出現“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現象。

五、不斷深化“鄉財縣管”改革

“鄉財縣管”是縣鄉財政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉鎮財政困境、規范和加強鄉鎮財政管理的一項重要舉措。通過清理賬戶、清理票據、清理債務和清理財政供給人員，對鄉鎮實施“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，使市縣兩級公共財政支出管理制度改革進一步延伸到鄉鎮，在“保工資、保運轉、保重點”和緩解鄉鎮財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規操作缺乏監督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎工作急需加強等薄弱環節，在很大程度上影響了“鄉財縣管”改革初衷的實現。針對存在問題，一是要進一步強化對違規操作的監督、制約措施，逐步規范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設賬戶的監督網絡，通過設立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實“鄉財縣管”基礎工作，建立健全各項規章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現的各類問題。

第五篇：縣財源建設情況調查

加強財源建設，優化財政收入結構----××縣財源建設情況調查

加強財源建設是解決財政困難，實現財政可持續發展的根本出路。如何搞好財源建設，優化財政收入結構，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農業大縣，在取消農業特產稅，降低農業稅稅率，直至取消農業稅以后，如何盡快優化財源結構，提高工商稅收比重，保持財政收入持續穩定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統一安排部署，近期對全縣財源建設情況進行了專題調研。

一、財源建設現狀及特征

近年來，我縣按照“以工強縣、以農富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發展、大投入”經濟發展戰略，以發展為第一要務，大力培植財源，做大總量，提高質量，保證了財政收入的穩步增長，總體態勢良好。2003年，全縣實現財政總收入24963萬元，較去年增長14.3%，其中：第一產業提供的財政收入占財政總收入的30%；第二產業提供的財政收入占財政總收入的30%；第三產業提供的財政收入占財政總收入的40%。全縣實現地方財政收入18696萬元，增長25.8%。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3%，可比增長49%；農業四稅6842萬元，占地方收入36.6%，增長15.6%；企業收入671萬元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項收入5523萬元，占地方收入29.5%，可比增長54.1%。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉鎮級8810萬元，可比增長12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長17.7%，其中工商稅收1110萬元；農業四稅完成560萬元；企業收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩步增長，得益于近年來把發展經濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特征：

（一）民營經濟的發展已初具規模。近年來，我縣大力加強招商引資、外經外貿、小城鎮建設、民營經濟四大重點工程建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。2003年，全縣民營經濟總戶數發展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業人員12.6萬人，同比分別增長7.2%、12.1%和10.8%，固定資產投資達500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經濟固定資產投資完成12億元，民營經濟對財政的貢獻率達到45.1%。

（二）重點企業稅收逐步回升。通過深化企業產權制度改革，加快國退民進步伐，有效盤活存量資產，逐步建立了適應市場經濟的企業運行機制。如金曼克電氣集團、金貴酒業公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業預計今年比去年增收700萬元，重點企業發展已走出低谷，對財政貢獻率增長趨勢逐步呈現。

（三）部分稅種成為財政新的增長點。去年通過積極推行綜合治稅、加強地方稅源控管，重點加強了對城市開發、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長103.9%。

二、財源建設存在的主要問題

（一）財源建設的質量不優。從財政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經濟總量不足和經濟運行整體水平仍然較低。從稅收收入占財政收入比重看，2003年，全國是86%，全省是81%，全市是75.5%，我縣為71%。從工商稅收占地方財政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3%，仍低于省市平均水平。從稅源結構上看，農業稅收比重偏高，我縣農業稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉鎮高達80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對數過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為29.5%。

（二）財源建設的投入產出效益不高。近三年來全縣社會固定資產投資平均增幅38%以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協調，培植財源的作用近期還未得到有效發揮。

（三）財源建設的穩定性不強。我縣是農業大縣，經過多年的農業種植結構調整，農業稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農業特產稅又占了農業稅收的較大比重。近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入，特別是今年國家對農業稅收政策進行了重大調整，取消了農業特產稅，降低了農業稅稅率三個百分點，初步統計，全縣農業稅收收入比去年減少6300萬元。城市經濟也呈現出了不穩定的發展過程，如金曼克電氣集團公司、金貴酒廠、金利紡織集團曾是我縣三大支柱企業，1995年以來企業上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業共上繳稅金高達8600萬元。但近年來，由于國內產品市場競爭激烈，再加上資金、經營體制等因素的影響，企業經濟效益呈大幅滑坡趨勢，除金利紡織集團實施破產重組外，其他企業上繳稅金比以前明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費稅103萬元），金曼克集團公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財政貢獻大大降低。

（四）財源建設增長的亮點不多。在農業產業上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統產業，農業產業化龍頭企業尚未形成財源“氣候”。在工業、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行為企業貸款貼息及其它投資補助，以促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁，壯大稅源基礎。

（五）要在創優環境上求財源。一是創優稅費公平環境。調查發現，有些招商引資項目對財源建設的作用不明顯的主要原因，是各鄉鎮優惠政策過多過濫，有些稅收應收未收。建議縣政府出臺一個全縣稅費優惠政策的指導性意見，以規范各鄉鎮優惠政策。二是創優創業投資平等環境。啟動民資創業增加財源，是當前我縣經濟發展急需解決的一個問題，建議縣政府在考核機制和政策制定上明確內資創業與外商投資的平等待遇。民資創業活躍，財源建設也就興旺。三是創優金融信貸環境。中小企業貸款難是制約我縣經濟快速發展的一個普遍性問題。解決企業貸款難的問題，除企業本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導下的中小企業貸款基金，或完全由民資組成股份制性質的擔保中心等金融中介機構，以此支持企業的發展，壯大地方后續財源。