第一篇：對加強發展我區財源建設的調研思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的**市**區來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據我區經濟發展相對滯后，“農業小、工業不強、三產弱”的結構狀況，我們認為，**區現階段應把發展重點放在對**區財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業、房地產業和服務型業等上。

一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化建設步伐，加大招商引資力度。

1、建設以**區的高新電子工業區、制造加工工業區、制藥、白酒和化工造紙工業區為重點的“主導型產業”。**、泰和等縣（市區）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，我區必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章。近年來，我區確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優產品，可以說，這“五大工業”是左右全區工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯創光電和電纜公司等企業為龍頭，盡快擴大規模，加大投資；醫藥工業我區應主要以新贛江藥業和眾源藥業等制藥企業為龍頭，積極上新藥、開發生物制藥和中藥淬取制品；化學工業主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業應盡快擴大規模，達到環保指標，實現化工行業的外延擴張；堆花酒業應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。

2、建設以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。根據我區的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十一五”期間，我區第三產業增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業的創稅能力年平均應在現有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區來說，就是應該抓住撤地設市后擴充**市城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區房地產和建筑業及相關產業的創稅、創收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區位優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢轉變為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作

為我區財源建設的預備隊。要打造政策“洼地”，構筑發展“高地”。除國家法律法規和政策明令禁止的外，無論什么產業，什么行業，不厭其小，不厭其雜，什么能發展就發展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。鼓勵下崗職工和城鄉富余人員從事個體私營，選擇基礎條件好、發展意識強的個體私營業戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉一品的塊狀經濟規模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動區域經濟特別是財政經濟快速健康發展。

3、要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的重要組成部分。

4．要深化服務層次。在財源建設上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展。

三、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現在有一種誤區，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區財政花了大量的資金建設**區工業園，個別企業出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區、鄉（鎮、街道）財政管理體制，充分調動他們培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應收盡收。

四、我區目前在財源建設需要反思的情況。

1、要以項目建設帶動財源建設，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業對我區財政根本產生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。

2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現在工業項目上。我區的新贛江藥業公司，前幾年在建設時，在用地和規劃還沒批下來時，就貿然開工建廠房，生產沒幾年，企業剛要表現出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業帶來了嚴重的損失，也給**區的財政帶來了額外的負擔，類似的企業在我區不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。

3、要把環保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業的排污始終做到監控到位，尤其在環保設施的建設上，不能抱著僥幸過關的心理。我區的金嘉造紙和環球皮具就因為環保問題，企業投入營運后，始終開工不足，既影響了企業效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。

4、要對將引進的戶外向型企業的加工貿易和結算方式進行深入調查和研究，在談項目時就要力爭企業的稅收留在我區里，避免“墻內開花，墻外香”的結果。我區已引進的友利電電子等四家戶外向型企業就是這種情況。

在財源建設工作中，我區要始終堅持以工業立區、工業強區的思想為主導，輔以房地產業和服務型業為發展要素。如此，隨著財政實力的增強，我區將進一步提高科學發展、統籌發展、協調發展的能力，也將為我區發展社會各項事業和解決民生諸問題，如就業再就業、干部工資和社會保障投入提供強大的財力保障，為加快建設經濟強區，構建和諧社會提供強有力的支撐。

第二篇：對加強發展我區財源建設的調研思考

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對加強發展我區財源建設的調研思考2010-06-29 18:44:42免費文秘網免費公文網對加強發展我區財源建設的調研思考對加強發展我區財源建設的調研思考(2)經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的**市**區來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區財政經濟，盡快構筑起以財

政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據我區經濟發展相對滯后，“農業小、工業不強、三產弱”的結構狀況，我們認為，**區現階段應把發展重點放在對**區財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業、房地產業和服務型業等上。

一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化建設步伐，加大招商引資

力度。

1、建設以**區的高新電子工業區、制造加工工業區、制藥、白酒和化工造紙工業區為重點的“主導型產業”。**、泰和等縣（市區）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，我區必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章。近年來，我區確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優產品，可以說，這“五大工業”是左右全區工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和

檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯創光電和電纜公司等企業為龍頭，盡快擴大規模，加大投資；醫藥工業我區應主要以新贛江藥業和眾源藥業等制藥企業為龍頭，積極上新藥、開發生物制藥和中藥淬取制品；化學工業主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業應盡快擴大規模，達到環保指標，實現化工行業的外延擴張；堆花酒業應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。

2、建設以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。根據我區的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十一五”期間，我區第三產業增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業的創

稅能力年平均應在現有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區來說，就是應該抓住撤地設市后擴充**市城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區房地產和建筑業及相關產業的創稅、創收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終

擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區位優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢轉變為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作

第三篇：對縣鄉財源建設的思考

對縣鄉財源建設的思考

財政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉財政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉財政改革，分稅制的改革是我國財政體制的一次重大變革，比較全面的體現財政體制的基本要素，為建立科學、規范、公正、透明和相對穩定的分級、分稅財政體制打下了較好的基礎，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉兩級財政的財力不足已成我國財政制度設計上的“短板”。然而十二五規劃下強調的民生改革，為地方政府的財力給了重重的一拳，因為本不富裕的縣鄉財政將進一步擴大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉財政財源的思考顯得更具有現實性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財權，更加明確了中央與地方間事權。然而縱看國五級財政，明顯發現事權的不斷向放寬而財權不斷向上聚集，導致地方財力不足，債務增多。16年來的分稅制，縣鄉兩級財政不僅缺少穩定的稅源，而且缺少鄉一級政府應有的財權，財力得不到保障。因此當收不抵支時，迫使縣鄉自尋財路，收入重心逐步外移。主要表現為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉移。縣鄉兩級非稅收入占地方一般預算收入的比重由分稅制體制實施前的10%猛增為50%，形成了費大于稅的收入格局。第二、內收入向制度外收入轉移。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現象日趨普遍，甚至出現了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務收入轉移。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時，地方政府就會跑項目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的“溫飽”。

加之農村稅費改革的進一步推行，雖然農民負擔得到減輕，但農村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉面臨的問題更為嚴峻，縣鄉兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。于是對對方財力的建設迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉財力建設問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結構不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產稅和契稅，營業稅中中央企業的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉的財源建設。

二、政府間事權劃分不清。

1.職責籠統、寬泛，事權劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎。

2.財稅分設是造成財政管理體制與稅收管理體制不協調和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財源建設，從現象上看稅源、收支、財力及債務問題，實質上是財政改革和經濟轉型中體制轉型滯后造成縣鄉財政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經濟原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉財源建設，從以下幾點說明：

一、在公共財政的思路下，明晰縣級政府的事權范圍，實現事權與支出責任合理

匹配，政府間事權劃分必須相對明確，職責范圍必須相對穩定。

是根據公共產品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權支出責任。財政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應該與該

1公共物品的性質相吻合，即全國性的公共物品應該由中心政府提供，地區性的公共物品應該由地方政府提供。根據這一理論，逐步改變縣鄉政府過多地承擔農村公共產品供給的現狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，應該由國家承擔；農村九年制義務教育也不單純是地方性的公共產品，具有強烈的效益外溢性，應該主要由中心政府和省級政府來承擔。明確縣鄉兩級政府的事權和支出范圍。從維護基層政權穩定這一大前提出發，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權原則上應大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉鎮政府。此外，對某些與國計民生關系較密切的具有縣域性影響的事權如計劃生育、義務教育、衛生、基礎科學、文化、撫恤救濟等主要應劃歸縣級政府，鄉鎮政府主要負協辦責任。對于城鄉基礎設施建設、交通建設、水利建設等事權，原則上應按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉鎮項目事權主要劃歸縣市治理，鄉鎮范圍內項目事權主要劃歸鄉鎮治理

二、完善轉移支付制度。

轉移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力、緩解基層財政困難的一項重

要措施。我國目前的轉移支付制度還是延續分稅制改革之初的制度設計，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉財政運行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉移支付制度。第一、提高中心轉移支付資金水平。目前縱向和橫向財政失衡矛盾都十分突出，有限的轉移支付資金在地方經濟總量迅速增長的背景下，財政轉移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉移支付的資金總量規模。第二、增大一般性轉移支付資金的力度，完善過渡期轉移支付辦法。第三、建立規范的專項撥款制度。合理調整現行的中心專項撥款，引導地方政府增加對農業、教育、基礎設施等社會經濟的關鍵領域的投入，尤其是生態環境、基礎教育等具有較強的外部性領域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。同時為了做到各類專項撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現行專項補助辦法，對項目的科學性、可行性和效益性進行充分研究和論證的基礎上分配項目資金，并根據各地區的實際情況實事求是地降低欠發達地區的配套資金比例。

三、強化預算管理。

第一、合理核定收入基數。縣鄉財政收入基數的確定成為縣鄉財政矛盾產生的焦點，只有確定科學合理的收入基數，才能避免縣鄉財政苦樂不均和財力差距拉大。第二、嚴格控制支出基數。由于全國旗縣市區財政多數為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數。改革預算編制，推行零基預算，改變“基數加增長”式的預算編制，取消歷年沿襲的支出基數，以零為基點，對支出項目進行分析和評估。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設及事業發展經費三大支出確定為經常性支出范圍，規范經常性支出。嚴格遵循“建設”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴格的界限，嚴禁相互挪用。改變先吃飯后建設的傳統做法，推行吃飯與建設并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。由于目

2前的市管縣往往導致市縣在財力上的爭奪。出現“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現象。

五、不斷深化“鄉財縣管”改革

“鄉財縣管”是縣鄉財政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉鎮財政困境、規范和加強鄉鎮財政管理的一項重要舉措。通過清理賬戶、清理票據、清理債務和清理財政供給人員，對鄉鎮實施“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，使市縣兩級公共財政支出管理制度改革進一步延伸到鄉鎮，在“保工資、保運轉、保重點”和緩解鄉鎮財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規操作缺乏監督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎工作急需加強等薄弱環節，在很大程度上影響了“鄉財縣管”改革初衷的實現。針對存在問題，一是要進一步強化對違規操作的監督、制約措施，逐步規范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設賬戶的監督網絡，通過設立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實“鄉財縣管”基礎工作，建立健全各項規章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現的各類問題。

第四篇：區財源建設工作情況的調研報告

為更好地促進全區財源建設工作健康發展按照區委、區政府的總體部署區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于月日至月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等個單位和家企業通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、財源建設的現狀

今年以來，全區上下按照財源建設三年規劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動了二、三產業的快速發展，財政收入實現了快速增長。－月份，全區財政總收入完成萬元，同比增長％；地方財政收入完成萬元，占預算的％，同比增長％，其中工商稅收萬元，占地方財政收入的％，同比增長％；國、地稅分別實現萬元、萬元，同比分別增長、。全區財源建設主要呈現以下四個特點：

⒈工業稅收占據主導地位。在“工業立區”發展戰略和招商引資一號工作的推動下，工業經濟實現的稅收有了很大提高。調查統計，前個月，全區工業企業繳納稅金萬元，同比增長，占稅收總額的。部分鄉鎮工業稅收占其稅收總額的三分之二以上。如××、××、××、××等鄉鎮分別為、、和。

⒉重點企業發揮了主要作用。從區級財政看，××商城、大河熱電、煤田地質機械廠、華塑建材、地產開發、房地產開發等重點企業成為財政的重要支柱，前個月，家企業實交稅金萬元，同比增長，占區直征收企業上交稅金總額的；從鄉鎮財政收入情況看，重點骨干企業成為當地財政收入的主要來源。××集團、××礦業和寶源實業，實交稅金分別達萬元、萬元和萬元，分別占三個鄉鎮稅收總額的、和。

⒊民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區企業改革的不斷深化和發展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止月底，全區個體私營業戶達到戶；注冊資金億元，同比增長；民營經濟繳納稅金億元，同比增長％。

⒋招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發展。調查統計，計劃總投資近百億元的個項目正在建設之中，預計××年、××年可分別實現稅收億元和億元以上。同時，重點項目及基礎設施建設產生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場，繳納稅金已分別達到萬元、萬元和萬元。

二、存在的主要問題

⒈財力不足，結構不合理。按目前鄉鎮實際執行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到萬元才能維持鄉鎮基本運轉，如果國家必保工資政策全部執行到位，人均財力必須達到萬元以上。但是我區××年人均財力只有元，遠遠達不到保運轉標準。截止××年底，鄉鎮債務高達億元，是當年鄉級財力的倍，已經成為鄉鎮財源建設乃至整個經濟發展的沉重包袱。鄉鎮經費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現象，入不敷出的問題較為突出。隨著農村稅費改革的不斷深入，區鄉兩級特別是鄉鎮收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區有個鄉鎮的農業兩稅占財政收入的比重在以上，農業稅收占財政收入的比例過大，實施農村稅費改革后，結構不合理的問題驟然顯現，取消農業稅后，新的財政增長點發展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。

⒉支撐財力增長的骨干企業少。在農業產業上，農業稅收即將全部取消，但農業產業化進程緩慢，農業龍頭企業尚未形成財源“氣候”，農業財源極為薄弱。在工業產業上，企業總量小，骨干稅源少。截止××年底我區稅收過千萬元的企業只有個，過萬元的企業僅有個。有的鄉鎮納稅萬元以上的企業屈指可數，有的僅局限在一兩個企業上。在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環節。

⒊財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區社會固定資產投資平均增幅為，今年－月份，同比增長％；而全區地方財政收入前兩年平均增幅為％，今年前個月，增幅為％。財政收入增幅較投資增幅分別低個百分點和個百分點，財源建設投入的作用尚未得到有效發揮。許多招商引資項目和園區內企業尚在建設期和生產初期，實現的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現優惠政策予以減免或獎補。

⒋鄉鎮財源建設速度不平衡。從今年前個月鄉鎮地方財政收入完成情況看，個鄉鎮完成或超額完成了進度預算，而有個鄉鎮未能完成，少的僅完成預算的，其中有個鄉鎮同比呈現負增長，其原因既有稅費政策調整、兌現優惠政策和新建項目尚未產生稅收等客觀因素，也有財源建設工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。

⒌征管和服務質量有待提高。一是理財觀念不強，業務素質低，制止“偷、逃”稅費問題、監管企業的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現象和假外資、假福利企業。調查了解到，有些企業存在異地納稅現象，不少企業存有財務管理混亂問題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經營成果；個別企業甚至是規模企業，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業反映非常強烈，影響了稅源的涵養。

三、強化財源建設的幾點建議

⒈突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強區鄉經濟發展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業的規范、提高，提升現

有財源。目前我區國有、集體企業的產權改革已基本結束，工作重點應放在引導改制和新建企業建立現代企業制度上來，明確和建立、完善現代企業制度指導機制，強化對企業的監管和服務，督促和引導企業不斷發展壯大，確保稅收與企業效益同步增長。二是快速推進工業經濟的擴規增量。要立足我區優勢，著眼于實現結構升級和做大做強工業企業，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉我區工業企業單體規模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

⒉強抓招商引資，培植新興和后續財源。實踐證明，發展區域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發達地區產業轉移的良好機遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區以及長三角、珠三角等重要城市群，強力推進，快速膨脹規模。一是發揮好資源優勢。著力引進大型石膏、巖鹽開采、加工企業，整合現有同類企業，帶動相關產業，迅速形成生產規模，拉長產業鏈條，使與石膏、巖鹽相關的采礦業和化工業真正成為我區的產業龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業和外資項目。繼續堅持對污染環境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一個不上。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優惠的問題，力爭培植更多更強的區域經濟支撐點和財政增長點。三是大力發展旅游業。××的品牌效應、××文化遺址和××豐厚的人文、自然資源及以天平湖樂園、青春開發區、石膏工業園、新城區為依托的新型城市基礎設施，是我們發展旅游業獨特的優勢。應組織相關部門、聘請專業人才，組成專門的班子，下大氣力，對現有資源進行全方位規劃設計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產業的旅游業成為我區新興的、延綿不斷的后續財源。

⒊提高農業綜合生產能力努力實現農民增收、財政增長。隨著農業稅的逐步取消，農業這一基礎財源建設面臨嚴峻考驗，作為我們這樣一個農業大區，必須加快農業財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進農業工業化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局，統籌規劃，強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農業市場體系和社會化服務體系。單就市場而言，要按照“多層次、強輻射、專業化”的要求，在引導各級大力發展各具特色專業批發市場的同時，對現有的較大型市場，進一步統籌規劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使之與國際國內市場相聯系，使其像蔬菜批發和鋼材大市場那樣，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續加快農業內部結構調整。在穩定糧食生產的基礎上，著力發展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續發展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮建設步伐。要按照“突出地方特色、規劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮開發建設。同時要把小城鎮建設與農村二、三產業的發展結合起來，想方設法吸引農民入鎮進園經商辦企業，不斷發展壯大鄉村經濟努力增加財稅收入。

⒋強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。面對年區鄉工資拉平的工作目標，各級必須統一思想，提高認識，健全制度，強化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實行政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅的社會化辦稅機制。特別是區直有關部門要充分發揮職能作用，深入鄉鎮、深入企業，宣傳政策、強化監督，幫助鄉鎮解決束手無策、無力解決的問題；督導企業加強管理，解決企業財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業、“三廢“企業和稅收減免優惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強對民營企業“飲水思源”、積極納稅、回報社會的教育，盡快改變企業“生產紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正常現象。同時，建議有關部門根據變化了的新情況，嚴格審查和隨時審定，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩步增長。二是加大增收節支的監管力度。要樹立節約也是增收的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優化財政支出結構。一方面要嚴格定編定崗制度和控制財政供養人員，特別是要積極探索和建立機構編制、人員與財政預算相結合的管理機制。另一方面要整頓各級財務管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統管辦法，大力壓縮非生產支出。三是進一步優化財政管理體制。要按照省、市加強縣鄉財政建設工作會議精神，努力推行“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”的管理體制。當前，首要的是在嚴格現行區鄉財政體制的基礎上，認真解決好“財政收入的足額上繳與財政調度款項有機結合”的問題。對鄉鎮因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉鎮承受能力的基礎上，制定計劃，實行分期、分批的償還辦法，以保護其組織收入和償還欠款的積極性。要加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

⒌多措并舉，進一步強化向上爭取工作力度。我區是經濟欠發達地區，離開了投入，經濟的發展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發展、壯大財源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續出臺了許多加強宏觀經濟調控的新政策，并加大了轉移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我區經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區發展創造更加有利的財力支持。

第五篇：對鄉鎮財源建設的調查與思考

對鄉鎮財源建設的調查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區商務局 文章類型：原創 內容分類：調研

二、對策建議

1、非均衡發展。后續財源培植不能“齊步走”，要結合鄉鎮的實際實行非均衡發展，力爭建成“二區一帶”區域經濟格局。“二區一帶”，即松煙經濟區、白泥經濟片、大烏江經濟帶。松煙經濟區包括松煙鎮、關興鎮（除獅山村外）、敖溪鎮（除柏林村外）和龍家鎮（除坪桃村外）。在該區建成全縣優質油菜、優質米、茶葉、畜禽等農副產品生產加工基地。白泥經濟區包括白泥、小腮和龍溪鎮和涼風村。該區要充分發揮縣城和龍溪鎮中心城鎮的輻射帶動作用，壯大城鎮經濟和工業經濟。同時，積極發展特色產業，建立果蔬生產基地、苦丁茶基地、中藥材生產基地和城郊畜牧水產基地。大烏江旅游經濟帶包括構皮灘鎮、花山鄉、大烏江鎮(除涼風村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經濟帶要以旅游經濟和非公有制經濟建設為重點，逐步建成旅游經濟區、非公有制經濟發展試驗區、農副產品生產區和能源基地，培育新的財源增長點。

2、調優結構。一是發展鄉鎮企業，壯大骨干財源。立足本地資源，發展農產品轉化加工和資源延伸加工，實現由資源型經濟向資源和轉化型經濟同步發展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對重點骨干企業在政策上傾斜，資金上扶持，使工業財源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場化進程，培育新興財源。整合勞動力市場、物流市場、信息市場，配套完善鄉鎮集貿市場，著力發展社會服務業、餐飲業、金融業、信息業、交通運輸業，大力發展便民連鎖經營、超市經營、總經銷、總代理，不斷改善服務質量，增強服務功能，提高輻射能力，活躍地方經濟。三是做好旅游規劃，發展特色財源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風景名勝、紅軍長征遺址、構皮灘電站“高峽平湖”等旅游準備工作，著重以紅軍強渡烏江和烏江峽谷及構皮灘庫區生態旅游資源為切入點，努力打造獨具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務業成為地方財源增長的新亮點。

3、多元投入。一是向上爭資投入。充分利用國家繼續實施積極財政政策和西部大開發的大好機遇，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快財源。重點抓好構皮灘水電站和湄黃線余慶段二級公路建設的配套服務工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農村經濟發展、促進農民致富增收，除了用于煙葉生產、畜牧產業外，還要向中藥材、茶業、果蔬等產業投入。三是對外引資投入。抓住國家實施西部大開發，發達地區資本和產業向內地梯度轉移的機遇，發揮勞動力多等優勢，集中力量建成“板塊財源”。

4、夯實龍頭。一是優先重點項目。緊緊圍繞農業增效、農民增收、財政增長的目標，加大財政支農力度，用好用活財政引導資金，建設效益型、生態型、現代型龍頭企業。縣財政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業。努力把龍頭企業建設成為農科教三結合、產供銷一條龍、貿工農一體化的現代企業。二是優先設施建設。加大對龍頭企業的基礎設施建設，不斷提高減災抗災和可持續發展能力。三是優先結構調整。投入財政資金，引導結構調整，致力發展高效、特色龍頭企業。

5、打造名牌。一是加強管理。充分發揮農村專業技術協會的作用，按照行業管理和產品標準化的要求，規范地方品牌管理工作。二是突出特色。對特色產品既要統一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個產業一個品牌的意識，強化名牌意識，千方百計把名牌做大做強。同時要按照質量標準的要求加大查處力度，維護名牌形象。

6、標本兼治。一要減負放活鄉鎮。改革現行的財政體制，理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。二要節流盤活鄉鎮。堅持量入而出、以收定支，在建設上堅持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財的政績工程和面子工程，降低行政成本。三要開源激活鄉鎮。要拓寬增收渠道，加強財源建設，把鄉鎮干部的主要精力放在招商引資、發展民營經濟上來，不斷壯大鄉鎮財政規模，增強鄉鎮財政實力。

7、創新機制。一要創新財政管理體制。探索實行“部門包干”責任制，對主管部門實行包干管理，收支掛鉤，權責利結合，充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入和增收節支的積極性。二要創新財源激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新資金扶持機制。建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，由政府組織中介機構在評定信用等級的基礎上給予擔保，提供信貸支持，促進企業進行技術改造，增強發展后勁。