第一篇：對我縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對我縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對我縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)查與思考

近年來，縣委、縣政府把財(cái)源建設(shè)作為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的五個主攻方面之一來重點(diǎn)抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財(cái)源、增加稅源，對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，確保“財(cái)政增長，農(nóng)民增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。

一、我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀分析

××年，全縣財(cái)政收入完成萬元，比年增長。從財(cái)政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財(cái)源，××年來自工業(yè)企業(yè)的

財(cái)政收入萬元，占財(cái)政收入的；來自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入萬元，占財(cái)政收入的；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財(cái)政收入萬元，占財(cái)政收入的；來自其它收入的萬元，占財(cái)政收入的。從財(cái)政收入的質(zhì)量來看，一是財(cái)政收入占的比重偏低。××年全縣財(cái)政收入占的比重由年的下降到，下降了個百分點(diǎn)，且大大低于全省和全國財(cái)政收入占的比重（全省年財(cái)政收入占的比重為，高出我縣個百分點(diǎn)；全國年財(cái)政收入占的比重為，高出我縣個百分點(diǎn)）。二是非稅收入的比重偏高。××年全縣非稅收入萬元，占財(cái)政收入的比重為，而稅收占財(cái)政收入的比重只有，與全國稅收占財(cái)政收入的的比例相差甚遠(yuǎn)。三是人平財(cái)政收入低，可用財(cái)力少。××年全縣人平財(cái)政收入為元，人平地方可用財(cái)力為元，低于全省、全國的平均水平。從財(cái)政收入的增長速度來看，從年到年，全縣財(cái)政收入平均增長速度僅，比經(jīng)濟(jì)的平均增長速度（）低個百分點(diǎn)，財(cái)政收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。

二、影響我縣財(cái)政收入增長的原因

全縣財(cái)源建設(shè)在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的影響，財(cái)源增長質(zhì)量不高，財(cái)政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點(diǎn)：

⒈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財(cái)政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因而不佳，導(dǎo)致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)以外，新興財(cái)源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。

⒉支柱企業(yè)太少，規(guī)模財(cái)源建設(shè)后

勁不足。到××年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財(cái)源企業(yè)只有家，繳納的稅收在萬元左右，僅占財(cái)政收入比重的；且沒有一家能左右全縣財(cái)政收入的大型財(cái)源主體，導(dǎo)致財(cái)政收入增長緩慢。

⒊財(cái)源建設(shè)資金受到制約，新興財(cái)源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財(cái)源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財(cái)源項(xiàng)目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目不能迅速得到開發(fā)，影響了財(cái)源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財(cái)源也難以在短期內(nèi)湊效。

⒋政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財(cái)源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項(xiàng)目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有家，減少稅收萬元左右，在一定程度上影響了財(cái)政收入的增長。

⒌稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我縣部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個體私營企業(yè)照章納稅的不到，每年稅收流失在萬元以上。

三、對加快我縣財(cái)源建設(shè)發(fā)展步伐的對策建議

要解決財(cái)政困難問題，最根本的是生財(cái)問題。隨著我縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全縣各地財(cái)源項(xiàng)目迅速發(fā)展，財(cái)源建設(shè)來勢喜人。但要實(shí)現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步拓寬財(cái)源建設(shè)思路，加大工作力度，切實(shí)把財(cái)源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。

⒈大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)源。現(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，對高效經(jīng)濟(jì)作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司基地農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。加強(qiáng)科技人才、信息、技術(shù)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

⒉加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。工業(yè)是桃江財(cái)政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱財(cái)源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上

百萬元稅收的企業(yè)還只有家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才。要進(jìn)一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進(jìn)更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項(xiàng)目強(qiáng)縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實(shí)施好“人才興業(yè)”工程，特別是要創(chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進(jìn)，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟(jì)

沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機(jī)活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強(qiáng)的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機(jī)械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠(yuǎn)，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。

⒊突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源。從我縣目前的實(shí)際來看，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長點(diǎn)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務(wù)等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健

康發(fā)展。

⒋努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財(cái)源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚(yáng)天下，青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實(shí)行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌。“桃花江是美人窩”，三十年代就名揚(yáng)東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但

因?yàn)楹鲆暳嗽凇懊馈弊稚献鑫恼拢瑳]有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進(jìn)一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強(qiáng)桃江的聲譽(yù)，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項(xiàng)工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江萬人民共同的大事。全縣人民要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財(cái)源。

⒌大力優(yōu)化財(cái)源建設(shè)環(huán)境。環(huán)境既是一個重要的財(cái)源基礎(chǔ)，又是財(cái)源建設(shè)

發(fā)展的調(diào)速器。從硬環(huán)境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可以說硬環(huán)境建設(shè)已達(dá)到了一定水準(zhǔn)，但建設(shè)硬環(huán)境不能滿足現(xiàn)狀，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。從軟環(huán)境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠(yuǎn)利益，以致形成外資引不進(jìn)、引進(jìn)留不住，連桃江縣本地不少經(jīng)濟(jì)能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設(shè)桃江的軟環(huán)境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽(yù)入手，尤其要認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法和收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行為，打造“誠信桃江”的新形象。

⒍落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)目標(biāo)考核。經(jīng)濟(jì)發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，必須進(jìn)一步建立健全一套財(cái)源建設(shè)的考

核目標(biāo)和管理辦法，通過確定財(cái)源建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門抓，健全“縱向責(zé)任到底、橫向責(zé)任到邊、獎罰考核到人”的目標(biāo)管理體系，實(shí)行財(cái)源建設(shè)與干部政績掛鉤、與干部評先評優(yōu)掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、建立健全財(cái)源建設(shè)獎勵機(jī)制等措施，大力提高全縣上下培植財(cái)源的積極性，做到真正把財(cái)源建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作任務(wù)一抓到底，并開創(chuàng)財(cái)源建設(shè)一級抓一級、逐級抓落實(shí)的新局面。

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的調(diào)查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區(qū)商務(wù)局 文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：調(diào)研

二、對策建議

1、非均衡發(fā)展。后續(xù)財(cái)源培植不能“齊步走”，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際實(shí)行非均衡發(fā)展，力爭建成“二區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。“二區(qū)一帶”，即松煙經(jīng)濟(jì)區(qū)、白泥經(jīng)濟(jì)片、大烏江經(jīng)濟(jì)帶。松煙經(jīng)濟(jì)區(qū)包括松煙鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)（除獅山村外）、敖溪鎮(zhèn)（除柏林村外）和龍家鎮(zhèn)（除坪桃村外）。在該區(qū)建成全縣優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)米、茶葉、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。白泥經(jīng)濟(jì)區(qū)包括白泥、小腮和龍溪鎮(zhèn)和涼風(fēng)村。該區(qū)要充分發(fā)揮縣城和龍溪鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立果蔬生產(chǎn)基地、苦丁茶基地、中藥材生產(chǎn)基地和城郊畜牧水產(chǎn)基地。大烏江旅游經(jīng)濟(jì)帶包括構(gòu)皮灘鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、大烏江鎮(zhèn)(除涼風(fēng)村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經(jīng)濟(jì)帶要以旅游經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建成旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和能源基地，培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。

2、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大骨干財(cái)源。立足本地資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和資源延伸加工，實(shí)現(xiàn)由資源型經(jīng)濟(jì)向資源和轉(zhuǎn)化型經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對重點(diǎn)骨干企業(yè)在政策上傾斜，資金上扶持，使工業(yè)財(cái)源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場化進(jìn)程，培育新興財(cái)源。整合勞動力市場、物流市場、信息市場，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，著力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展便民連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、總經(jīng)銷、總代理，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高輻射能力，活躍地方經(jīng)濟(jì)。三是做好旅游規(guī)劃，發(fā)展特色財(cái)源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風(fēng)景名勝、紅軍長征遺址、構(gòu)皮灘電站“高峽平湖”等旅游準(zhǔn)備工作，著重以紅軍強(qiáng)渡烏江和烏江峽谷及構(gòu)皮灘庫區(qū)生態(tài)旅游資源為切入點(diǎn)，努力打造獨(dú)具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務(wù)業(yè)成為地方財(cái)源增長的新亮點(diǎn)。

3、多元投入。一是向上爭資投入。充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的大好機(jī)遇，千方百計(jì)爭取更多的項(xiàng)目投資，培植短平快財(cái)源。重點(diǎn)抓好構(gòu)皮灘水電站和湄黃線余慶段二級公路建設(shè)的配套服務(wù)工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收，除了用于煙葉生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)外，還要向中藥材、茶業(yè)、果蔬等產(chǎn)業(yè)投入。三是對外引資投入。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動力多等優(yōu)勢，集中力量建成“板塊財(cái)源”。

4、夯實(shí)龍頭。一是優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長的目標(biāo)，加大財(cái)政支農(nóng)力度，用好用活財(cái)政引導(dǎo)資金，建設(shè)效益型、生態(tài)型、現(xiàn)代型龍頭企業(yè)。縣財(cái)政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業(yè)。努力把龍頭企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)科教三結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代企業(yè)。二是優(yōu)先設(shè)施建設(shè)。加大對龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高減災(zāi)抗災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是優(yōu)先結(jié)構(gòu)調(diào)整。投入財(cái)政資金，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力發(fā)展高效、特色龍頭企業(yè)。

5、打造名牌。一是加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，按照行業(yè)管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，規(guī)范地方品牌管理工作。二是突出特色。對特色產(chǎn)品既要統(tǒng)一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個產(chǎn)業(yè)一個品牌的意識，強(qiáng)化名牌意識，千方百計(jì)把名牌做大做強(qiáng)。同時要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求加大查處力度，維護(hù)名牌形象。

6、標(biāo)本兼治。一要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。二要節(jié)流盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持量入而出、以收定支，在建設(shè)上堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ毯兔孀庸こ蹋档托姓杀尽Ｈ_源激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要拓寬增收渠道，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力放在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上來，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

7、創(chuàng)新機(jī)制。一要創(chuàng)新財(cái)政管理體制。探索實(shí)行“部門包干”責(zé)任制，對主管部門實(shí)行包干管理，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財(cái)源、組織收入和增收節(jié)支的積極性。二要創(chuàng)新財(cái)源激勵機(jī)制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新資金扶持機(jī)制。建立納稅大戶獎勵專項(xiàng)資金，對財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，由政府組織中介機(jī)構(gòu)在評定信用等級的基礎(chǔ)上給予擔(dān)保，提供信貸支持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第三篇：對縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的思考

對縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的思考

財(cái)政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉(xiāng)財(cái)政改革，分稅制的改革是我國財(cái)政體制的一次重大變革，比較全面的體現(xiàn)財(cái)政體制的基本要素，為建立科學(xué)、規(guī)范、公正、透明和相對穩(wěn)定的分級、分稅財(cái)政體制打下了較好的基礎(chǔ)，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的財(cái)力不足已成我國財(cái)政制度設(shè)計(jì)上的“短板”。然而十二五規(guī)劃下強(qiáng)調(diào)的民生改革，為地方政府的財(cái)力給了重重的一拳，因?yàn)楸静桓辉５目h鄉(xiāng)財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)源的思考顯得更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財(cái)權(quán)，更加明確了中央與地方間事權(quán)。然而縱看國五級財(cái)政，明顯發(fā)現(xiàn)事權(quán)的不斷向放寬而財(cái)權(quán)不斷向上聚集，導(dǎo)致地方財(cái)力不足，債務(wù)增多。16年來的分稅制，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政不僅缺少穩(wěn)定的稅源，而且缺少鄉(xiāng)一級政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，財(cái)力得不到保障。因此當(dāng)收不抵支時，迫使縣鄉(xiāng)自尋財(cái)路，收入重心逐步外移。主要表現(xiàn)為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉(zhuǎn)移。縣鄉(xiāng)兩級非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重由分稅制體制實(shí)施前的10%猛增為50%，形成了費(fèi)大于稅的收入格局。第二、內(nèi)收入向制度外收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)稅費(fèi)收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現(xiàn)象日趨普遍，甚至出現(xiàn)了集資、收費(fèi)平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務(wù)收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)非稅收入、制度外收入仍不能滿足時，地方政府就會跑項(xiàng)目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的“溫飽”。

加之農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推行，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，但農(nóng)村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問題更為嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)兩級政府的財(cái)政收入大幅度減少，地方財(cái)源微乎其微。于是對對方財(cái)力的建設(shè)迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉(xiāng)財(cái)力建設(shè)問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結(jié)構(gòu)不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發(fā)展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設(shè)置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產(chǎn)稅和契稅，營業(yè)稅中中央企業(yè)的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴(yán)重影響縣鄉(xiāng)的財(cái)源建設(shè)。

二、政府間事權(quán)劃分不清。

1.職責(zé)籠統(tǒng)、寬泛，事權(quán)劃分不清，政府職能定位不準(zhǔn)，政府間支出的責(zé)任心不強(qiáng)，缺少法制化基礎(chǔ)。

2.財(cái)稅分設(shè)是造成財(cái)政管理體制與稅收管理體制不協(xié)調(diào)和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財(cái)源建設(shè)，從現(xiàn)象上看稅源、收支、財(cái)力及債務(wù)問題，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中體制轉(zhuǎn)型滯后造成縣鄉(xiāng)財(cái)政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經(jīng)濟(jì)原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，從以下幾點(diǎn)說明：

一、在公共財(cái)政的思路下，明晰縣級政府的事權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任合理

匹配，政府間事權(quán)劃分必須相對明確，職責(zé)范圍必須相對穩(wěn)定。

是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權(quán)支出責(zé)任。財(cái)政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應(yīng)該與該

1公共物品的性質(zhì)相吻合，即全國性的公共物品應(yīng)該由中心政府提供，地區(qū)性的公共物品應(yīng)該由地方政府提供。根據(jù)這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過多地承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，例如計(jì)劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國家承擔(dān)；農(nóng)村九年制義務(wù)教育也不單純是地方性的公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)烈的效益外溢性，應(yīng)該主要由中心政府和省級政府來承擔(dān)。明確縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和支出范圍。從維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權(quán)原則上應(yīng)大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此外，對某些與國計(jì)民生關(guān)系較密切的具有縣域性影響的事權(quán)如計(jì)劃生育、義務(wù)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)、文化、撫恤救濟(jì)等主要應(yīng)劃歸縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)協(xié)辦責(zé)任。對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)等事權(quán)，原則上應(yīng)按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目事權(quán)主要劃歸縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目事權(quán)主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

二、完善轉(zhuǎn)移支付制度。

轉(zhuǎn)移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財(cái)力、緩解基層財(cái)政困難的一項(xiàng)重

要措施。我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設(shè)計(jì)，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。第一、提高中心轉(zhuǎn)移支付資金水平。目前縱向和橫向財(cái)政失衡矛盾都十分突出，有限的轉(zhuǎn)移支付資金在地方經(jīng)濟(jì)總量迅速增長的背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉(zhuǎn)移支付的資金總量規(guī)模。第二、增大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。第三、建立規(guī)范的專項(xiàng)撥款制度。合理調(diào)整現(xiàn)行的中心專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)地方政府增加對農(nóng)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育等具有較強(qiáng)的外部性領(lǐng)域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項(xiàng)撥款種類。同時為了做到各類專項(xiàng)撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，對項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和效益性進(jìn)行充分研究和論證的基礎(chǔ)上分配項(xiàng)目資金，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)事求是地降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配套資金比例。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理。

第一、合理核定收入基數(shù)。縣鄉(xiāng)財(cái)政收入基數(shù)的確定成為縣鄉(xiāng)財(cái)政矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)，只有確定科學(xué)合理的收入基數(shù)，才能避免縣鄉(xiāng)財(cái)政苦樂不均和財(cái)力差距拉大。第二、嚴(yán)格控制支出基數(shù)。由于全國旗縣市區(qū)財(cái)政多數(shù)為吃飯財(cái)政和困難財(cái)政，所以要加強(qiáng)財(cái)政支出治理，科學(xué)核定支出基數(shù)。改革預(yù)算編制，推行零基預(yù)算，改變“基數(shù)加增長”式的預(yù)算編制，取消歷年沿襲的支出基數(shù)，以零為基點(diǎn)，對支出項(xiàng)目進(jìn)行分析和評估。減少專項(xiàng)支出范圍，將人員支出、公用支出、建設(shè)及事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)三大支出確定為經(jīng)常性支出范圍，規(guī)范經(jīng)常性支出。嚴(yán)格遵循“建設(shè)”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴(yán)格的界限，嚴(yán)禁相互挪用。改變先吃飯后建設(shè)的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設(shè)并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。由于目

2前的市管縣往往導(dǎo)致市縣在財(cái)力上的爭奪。出現(xiàn)“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現(xiàn)象。

五、不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境、規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要舉措。通過清理賬戶、清理票據(jù)、清理債務(wù)和清理財(cái)政供給人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，使市縣兩級公共財(cái)政支出管理制度改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎(chǔ)工作急需加強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革初衷的實(shí)現(xiàn)。針對存在問題，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對違規(guī)操作的監(jiān)督、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設(shè)賬戶的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時，建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，確保改革沿著正確的軌道運(yùn)行。三是要夯實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，及時妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

第四篇：縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)----××縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更是財(cái)政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財(cái)政局的統(tǒng)一安排部署，近期對全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀及特征

近年來，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場帶動、科教先行”的思路，實(shí)行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力培植財(cái)源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，總體態(tài)勢良好。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24963萬元，較去年增長14.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%；第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的40%。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬元，增長25.8%。在地方財(cái)政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3%，可比增長49%；農(nóng)業(yè)四稅6842萬元，占地方收入36.6%，增長15.6%；企業(yè)收入671萬元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項(xiàng)收入5523萬元，占地方收入29.5%，可比增長54.1%。從收入級次看，縣級地方財(cái)政收入9886萬元，可比增長31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8810萬元，可比增長12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財(cái)政收入2363萬元，可比增長17.7%，其中工商稅收1110萬元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬元；企業(yè)收入完成156萬元；其他各項(xiàng)收入537萬元。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來抓。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2003年，全縣民營經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬人，同比分別增長7.2%、12.1%和10.8%，固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元以上的項(xiàng)目71個，全縣各級各類民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%。

（二）重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國退民進(jìn)步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)今年比去年增收700萬元，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對財(cái)政貢獻(xiàn)率增長趨勢逐步呈現(xiàn)。

（三）部分稅種成為財(cái)政新的增長點(diǎn)。去年通過積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對城市開發(fā)、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長103.9%。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題

（一）財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。從稅收收入占財(cái)政收入比重看，2003年，全國是86%，全省是81%，全市是75.5%，我縣為71%。從工商稅收占地方財(cái)政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3%，仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)稅收比重偏高，我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對數(shù)過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財(cái)政收入的比重為29.5%。

（二）財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅38%以上，而全縣財(cái)政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財(cái)稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財(cái)源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。

（三）財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財(cái)政收入的重要來源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是今年國家對農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比去年減少6300萬元。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的發(fā)展過程，如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業(yè)共上繳稅金高達(dá)8600萬元。但近年來，由于國內(nèi)產(chǎn)品市場競爭激烈，再加上資金、經(jīng)營體制等因素的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈大幅滑坡趨勢，除金利紡織集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)重組外，其他企業(yè)上繳稅金比以前明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費(fèi)稅103萬元），金曼克集團(tuán)公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大大降低。

（四）財(cái)源建設(shè)增長的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源“氣候”。在工業(yè)、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項(xiàng)資金，對財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。

（五）要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財(cái)源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)公平環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些招商引資項(xiàng)目對財(cái)源建設(shè)的作用不明顯的主要原因，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策過多過濫，有些稅收應(yīng)收未收。建議縣政府出臺一個全縣稅費(fèi)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資平等環(huán)境。啟動民資創(chuàng)業(yè)增加財(cái)源，是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個問題，建議縣政府在考核機(jī)制和政策制定上明確內(nèi)資創(chuàng)業(yè)與外商投資的平等待遇。民資創(chuàng)業(yè)活躍，財(cái)源建設(shè)也就興旺。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。中小企業(yè)貸款難是制約我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個普遍性問題。解決企業(yè)貸款難的問題，除企業(yè)本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款基金，或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融中介機(jī)構(gòu)，以此支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財(cái)源。

第五篇：對加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研思考

經(jīng)濟(jì)增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場競爭能力比較弱的**市**區(qū)來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，必須趨利避害，與時俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強(qiáng)大我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，我們認(rèn)為，**區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對**區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)等上。

一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財(cái)政增長不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資力度。

1、建設(shè)以**區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。**、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴(kuò)大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學(xué)工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應(yīng)盡快擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到環(huán)保指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。

2、建設(shè)以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我區(qū)來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充**市城市規(guī)模的有利時機(jī)，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財(cái)力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財(cái)源的建設(shè)。財(cái)源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場一波動，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項(xiàng)目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項(xiàng)目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財(cái)源的模式之一，作

為我區(qū)財(cái)源建設(shè)的預(yù)備隊(duì)。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強(qiáng)的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

3、要切實(shí)把預(yù)算外的各項(xiàng)收入納入財(cái)源建設(shè)范圍，建立健全嚴(yán)格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財(cái)源建設(shè)的重要組成部分。

4．要深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財(cái)政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為抓財(cái)源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財(cái)源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴(yán)格管好各項(xiàng)支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅(jiān)持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區(qū)財(cái)政花了大量的資金建設(shè)**區(qū)工業(yè)園，個別企業(yè)出于某種目的，圈進(jìn)大量的土地，卻空閑在那里，我們開發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費(fèi)了寶貴的土地，也浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金；二要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政管理體制，充分調(diào)動他們培植財(cái)源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。

四、我區(qū)目前在財(cái)源建設(shè)需要反思的情況。

1、要以項(xiàng)目建設(shè)帶動財(cái)源建設(shè)，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進(jìn)行。當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重?cái)?shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進(jìn)來的企業(yè)對我區(qū)財(cái)政根本產(chǎn)生不了多少稅收和貢獻(xiàn)，有的反而帶來了負(fù)面影響。

2、選址要得當(dāng)，要有長遠(yuǎn)意識，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設(shè)時，在用地和規(guī)劃還沒批下來時，就貿(mào)然開工建廠房，生產(chǎn)沒幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財(cái)政作出較大的貢獻(xiàn)時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的損失，也給**區(qū)的財(cái)政帶來了額外的負(fù)擔(dān)，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說教訓(xùn)深刻。

3、要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)上，不能抱著僥幸過關(guān)的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因?yàn)榄h(huán)保問題，企業(yè)投入營運(yùn)后，始終開工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財(cái)政收入。

4、要對將引進(jìn)的戶外向型企業(yè)的加工貿(mào)易和結(jié)算方式進(jìn)行深入調(diào)查和研究，在談項(xiàng)目時就要力爭企業(yè)的稅收留在我區(qū)里，避免“墻內(nèi)開花，墻外香”的結(jié)果。我區(qū)已引進(jìn)的友利電電子等四家戶外向型企業(yè)就是這種情況。

在財(cái)源建設(shè)工作中，我區(qū)要始終堅(jiān)持以工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)的思想為主導(dǎo)，輔以房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)為發(fā)展要素。如此，隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，我區(qū)將進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，也將為我區(qū)發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)和解決民生諸問題，如就業(yè)再就業(yè)、干部工資和社會保障投入提供強(qiáng)大的財(cái)力保障，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的支撐。