第一篇：關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

>關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會(huì)進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入wto與國際市場(chǎng)全面接軌，整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)必然融入世界經(jīng)濟(jì)大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨著國際國內(nèi)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱的地方來說，要想減少?zèng)_擊和震蕩，盡快把發(fā)展搞上去，必須趨利避害，與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強(qiáng)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)綏化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，現(xiàn)階段，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動(dòng)作用的“三型產(chǎn)業(yè)”上。一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動(dòng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品。可以說，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會(huì)需求、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。食品工業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)和本地化市場(chǎng)，積極開發(fā)具有個(gè)性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應(yīng)主要以慶安、肇東、安達(dá)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴(kuò)特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成gmp標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；化學(xué)工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達(dá)龍新、利達(dá)集團(tuán)，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張。二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)”。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎(chǔ)財(cái)源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收的有效途徑。對(duì)畜牧業(yè)應(yīng)該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機(jī)，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場(chǎng)銷路好，回報(bào)價(jià)值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實(shí)施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴(kuò)大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；對(duì)綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時(shí)代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴(kuò)大綠色作物種植面積，推進(jìn)綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。三是以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。從完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源。“十五”期間，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)應(yīng)在**%以上。其中，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高**%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和財(cái)政增長(zhǎng)不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時(shí)，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我市的肇東、安達(dá)、慶安等縣（市）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個(gè)重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，牽動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章，靠?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮”的狀況。二是有效提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市工業(yè)應(yīng)著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復(fù)合管等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的改造、擴(kuò)建和新上工作。同時(shí)，要集中人力、財(cái)力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點(diǎn)、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項(xiàng)科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強(qiáng)”，搞技改、上項(xiàng)目時(shí)要重點(diǎn)考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率和回報(bào)率。要把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅(jiān)持民營化、股份化、多元化方向，國有經(jīng)濟(jì)能夠退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的力爭(zhēng)全部退出。同時(shí)，要進(jìn)一步疏通和拓寬通道，使劣勢(shì)企業(yè)有序退出市場(chǎng)。要進(jìn)一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和分配制度，健全市場(chǎng)化的經(jīng)營者選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制。通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

三、財(cái)源拓展與開發(fā)的時(shí)序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個(gè)最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場(chǎng)一波動(dòng)，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長(zhǎng)。一要圍繞資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動(dòng)作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭(zhēng)上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長(zhǎng)的項(xiàng)目，保證上馬一個(gè)，見效一個(gè)。二要面向社會(huì)、面向多種經(jīng)濟(jì)成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。除了要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)以外，應(yīng)把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我們綏化市來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充城市規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，把城市建設(shè)市場(chǎng)搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時(shí)，要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動(dòng)。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財(cái)力不足的捷徑之路。三要把發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)作為培植后繼財(cái)源的首選模式，在強(qiáng)力推動(dòng)、加快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。有重點(diǎn)地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵(lì)下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個(gè)體私營，開發(fā)一批；選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)的個(gè)體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個(gè)大大小小的小商品大市場(chǎng)，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

四、財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財(cái)政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為抓財(cái)源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財(cái)源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時(shí)也是一個(gè)如何抓管理支出的問題。嚴(yán)格管好各項(xiàng)支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅(jiān)持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭(zhēng)最大限度地少花。二要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財(cái)源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實(shí)做到依法治稅，依法行政。要切實(shí)把預(yù)算外的各項(xiàng)收入納入財(cái)源建設(shè)范圍，建立健全嚴(yán)格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財(cái)源建設(shè)的主要組成部分。三要深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為財(cái)政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

第二篇：對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的思考

對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的思考

財(cái)政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉(xiāng)財(cái)政改革，分稅制的改革是我國財(cái)政體制的一次重大變革，比較全面的體現(xiàn)財(cái)政體制的基本要素，為建立科學(xué)、規(guī)范、公正、透明和相對(duì)穩(wěn)定的分級(jí)、分稅財(cái)政體制打下了較好的基礎(chǔ)，但省級(jí)以下各級(jí)政府之間，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的財(cái)力不足已成我國財(cái)政制度設(shè)計(jì)上的“短板”。然而十二五規(guī)劃下強(qiáng)調(diào)的民生改革，為地方政府的財(cái)力給了重重的一拳，因?yàn)楸静桓辉５目h鄉(xiāng)財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)源的思考顯得更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財(cái)權(quán)，更加明確了中央與地方間事權(quán)。然而縱看國五級(jí)財(cái)政，明顯發(fā)現(xiàn)事權(quán)的不斷向放寬而財(cái)權(quán)不斷向上聚集，導(dǎo)致地方財(cái)力不足，債務(wù)增多。16年來的分稅制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政不僅缺少穩(wěn)定的稅源，而且缺少鄉(xiāng)一級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，財(cái)力得不到保障。因此當(dāng)收不抵支時(shí)，迫使縣鄉(xiāng)自尋財(cái)路，收入重心逐步外移。主要表現(xiàn)為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉(zhuǎn)移。縣鄉(xiāng)兩級(jí)非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重由分稅制體制實(shí)施前的10%猛增為50%，形成了費(fèi)大于稅的收入格局。第二、內(nèi)收入向制度外收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)稅費(fèi)收入仍不能滿足地方滿足需要時(shí)，搭車現(xiàn)象日趨普遍，甚至出現(xiàn)了集資、收費(fèi)平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務(wù)收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)非稅收入、制度外收入仍不能滿足時(shí)，地方政府就會(huì)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時(shí)的“溫飽”。

加之農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推行，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，但農(nóng)村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問題更為嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政收入大幅度減少，地方財(cái)源微乎其微。于是對(duì)對(duì)方財(cái)力的建設(shè)迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉(xiāng)財(cái)力建設(shè)問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個(gè)方面淺析：

一、稅收結(jié)構(gòu)不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發(fā)展而還在萎縮，共享稅由開始的三個(gè)上升到十五個(gè)，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設(shè)置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產(chǎn)稅和契稅，營業(yè)稅中中央企業(yè)的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴(yán)重影響縣鄉(xiāng)的財(cái)源建設(shè)。

二、政府間事權(quán)劃分不清。

1.職責(zé)籠統(tǒng)、寬泛，事權(quán)劃分不清，政府職能定位不準(zhǔn)，政府間支出的責(zé)任心不強(qiáng)，缺少法制化基礎(chǔ)。

2.財(cái)稅分設(shè)是造成財(cái)政管理體制與稅收管理體制不協(xié)調(diào)和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財(cái)源建設(shè)，從現(xiàn)象上看稅源、收支、財(cái)力及債務(wù)問題，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中體制轉(zhuǎn)型滯后造成縣鄉(xiāng)財(cái)政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經(jīng)濟(jì)原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，從以下幾點(diǎn)說明：

一、在公共財(cái)政的思路下，明晰縣級(jí)政府的事權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任合理

匹配，政府間事權(quán)劃分必須相對(duì)明確，職責(zé)范圍必須相對(duì)穩(wěn)定。

是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權(quán)支出責(zé)任。財(cái)政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級(jí)應(yīng)該與該

1公共物品的性質(zhì)相吻合，即全國性的公共物品應(yīng)該由中心政府提供，地區(qū)性的公共物品應(yīng)該由地方政府提供。根據(jù)這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過多地承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，例如計(jì)劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國家承擔(dān)；農(nóng)村九年制義務(wù)教育也不單純是地方性的公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)烈的效益外溢性，應(yīng)該主要由中心政府和省級(jí)政府來承擔(dān)。明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出范圍。從維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權(quán)原則上應(yīng)大部分劃歸縣級(jí)政府，小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此外，對(duì)某些與國計(jì)民生關(guān)系較密切的具有縣域性影響的事權(quán)如計(jì)劃生育、義務(wù)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)、文化、撫恤救濟(jì)等主要應(yīng)劃歸縣級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)協(xié)辦責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)等事權(quán)，原則上應(yīng)按受益范圍確定治理對(duì)象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

二、完善轉(zhuǎn)移支付制度。

轉(zhuǎn)移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財(cái)力、緩解基層財(cái)政困難的一項(xiàng)重

要措施。我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設(shè)計(jì)，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對(duì)目前的縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難狀況，需要從以下幾個(gè)方面改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。第一、提高中心轉(zhuǎn)移支付資金水平。目前縱向和橫向財(cái)政失衡矛盾都十分突出，有限的轉(zhuǎn)移支付資金在地方經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)的背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉(zhuǎn)移支付的資金總量規(guī)模。第二、增大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。第三、建立規(guī)范的專項(xiàng)撥款制度。合理調(diào)整現(xiàn)行的中心專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)地方政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育等具有較強(qiáng)的外部性領(lǐng)域的投入，從而簡(jiǎn)化和歸并目前過多的專項(xiàng)撥款種類。同時(shí)為了做到各類專項(xiàng)撥款的公平、公正，防止其過快增長(zhǎng)和過多過濫，要改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和效益性進(jìn)行充分研究和論證的基礎(chǔ)上分配項(xiàng)目資金，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)事求是地降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配套資金比例。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理。

第一、合理核定收入基數(shù)。縣鄉(xiāng)財(cái)政收入基數(shù)的確定成為縣鄉(xiāng)財(cái)政矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)，只有確定科學(xué)合理的收入基數(shù)，才能避免縣鄉(xiāng)財(cái)政苦樂不均和財(cái)力差距拉大。第二、嚴(yán)格控制支出基數(shù)。由于全國旗縣市區(qū)財(cái)政多數(shù)為吃飯財(cái)政和困難財(cái)政，所以要加強(qiáng)財(cái)政支出治理，科學(xué)核定支出基數(shù)。改革預(yù)算編制，推行零基預(yù)算，改變“基數(shù)加增長(zhǎng)”式的預(yù)算編制，取消歷年沿襲的支出基數(shù)，以零為基點(diǎn)，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)估。減少專項(xiàng)支出范圍，將人員支出、公用支出、建設(shè)及事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)三大支出確定為經(jīng)常性支出范圍，規(guī)范經(jīng)常性支出。嚴(yán)格遵循“建設(shè)”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴(yán)格的界限，嚴(yán)禁相互挪用。改變先吃飯后建設(shè)的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設(shè)并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級(jí)管理，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。由于目

2前的市管縣往往導(dǎo)致市縣在財(cái)力上的爭(zhēng)奪。出現(xiàn)“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現(xiàn)象。

五、不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境、規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要舉措。通過清理賬戶、清理票據(jù)、清理債務(wù)和清理財(cái)政供給人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，使市縣兩級(jí)公共財(cái)政支出管理制度改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對(duì)一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎(chǔ)工作急需加強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革初衷的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)存在問題，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違規(guī)操作的監(jiān)督、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設(shè)賬戶的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等手段，在廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，確保改革沿著正確的軌道運(yùn)行。三是要夯實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高自動(dòng)化辦公水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，及時(shí)妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會(huì)進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO與國際市場(chǎng)全面接軌，整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)必然融入世界經(jīng)濟(jì)大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨著國際國內(nèi)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱的地方來說，要想減少?zèng)_擊和震蕩，盡快把發(fā)展搞上去，必須趨利避害，與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強(qiáng)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)綏化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，現(xiàn)階段，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動(dòng)作用的“三型產(chǎn)業(yè)”上。一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動(dòng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品。可以說，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會(huì)需求、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。食品工業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)和本地化市場(chǎng)，積極開發(fā)具有個(gè)性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應(yīng)主要以慶安、肇東、安達(dá)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴(kuò)特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMp標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；化學(xué)工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達(dá)龍新、利達(dá)集團(tuán)，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張。二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)”。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎(chǔ)財(cái)源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收的有效途徑。對(duì)畜牧業(yè)應(yīng)該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機(jī)，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場(chǎng)銷路好，回報(bào)價(jià)值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實(shí)施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴(kuò)大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；對(duì)綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時(shí)代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴(kuò)大綠色作物種植面積，推進(jìn)綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。三是以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。從完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源。“十五”期間，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)應(yīng)在xx%以上。其中，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高xx%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和財(cái)政增長(zhǎng)不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時(shí)，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我市的肇東、安達(dá)、慶安等縣（市）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個(gè)重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，牽動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章，靠?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮”的狀況。二是有效提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市工業(yè)應(yīng)著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復(fù)合管等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的改造、擴(kuò)建和新上工作。同時(shí)，要集中人力、財(cái)力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點(diǎn)、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項(xiàng)科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強(qiáng)”，搞技改、上項(xiàng)目時(shí)要重點(diǎn)考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率和回報(bào)率。要把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅(jiān)持民營化、股份化、多元化方向，國有經(jīng)濟(jì)能夠退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的力爭(zhēng)全部退出。同時(shí)，要進(jìn)一步疏通和拓寬通道，使劣勢(shì)企業(yè)有序退出市場(chǎng)。要進(jìn)一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和分配制度，健全市場(chǎng)化的經(jīng)營者選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制。通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

三、財(cái)源拓展與開發(fā)的時(shí)序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個(gè)最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力

第四篇：財(cái)源建設(shè)情況匯報(bào)

財(cái)源建設(shè)情況匯報(bào)

**江南工業(yè)園區(qū)緊緊圍繞市委市政府“三年目標(biāo)任務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”部署和市委王可書記推出的“三個(gè)三”工作要求，全力推進(jìn)“一園兩城三中心”建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府集中全區(qū)力量建設(shè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)，加大投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升園區(qū)整體承載力和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年提速增長(zhǎng)，為提前實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的“財(cái)政收入三年翻一番”的目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。2013年上半年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成268615萬元，同比增19%；增加值完成77898萬元，同比增21%；稅收完成7800萬元，同比增43%；工業(yè)項(xiàng)目完成投資29000萬元，同比增91%；基礎(chǔ)設(shè)施完成11000萬元，同比增40%；固定投資完成40000萬元，同比增74%。

一、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)財(cái)稅增收得到充分體現(xiàn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)是財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好“三年目標(biāo)任務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目和羽絨城、皮革城的建設(shè)是全區(qū)的共識(shí)。實(shí)行區(qū)四家班子聯(lián)席會(huì)議制度以來，每個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都掛點(diǎn)有項(xiàng)目，并且不分一線二線，個(gè)個(gè)奮戰(zhàn)在一線，在領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，“不抓項(xiàng)目**一點(diǎn)作為都沒有”“抓征地拆遷就是抓項(xiàng)目建設(shè)”的發(fā)展意識(shí)在全區(qū)上下逐步樹立，重組和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍正逐步形成（2）抓好園區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)任務(wù)工作，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。

圍繞2013年園區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)任務(wù)，抓好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，加快促成一批項(xiàng)目開工竣工。重點(diǎn)抓好土地儲(chǔ)備。截止今年6月底，累計(jì)完成土地儲(chǔ)備3808畝，已供企業(yè)使用2880畝，為企業(yè)發(fā)展提供了基本的保障。今年已開工及近期計(jì)劃開工的項(xiàng)目有10個(gè)：樹泰木業(yè)二期、楊翔屠宰深加工、業(yè)成板式家具、飛業(yè)建材、新藍(lán)天機(jī)械、矩業(yè)機(jī)械、炭黑、嘉**杰電子、浙商標(biāo)房、鴻昌羽絨等項(xiàng)目；近期計(jì)劃竣工的項(xiàng)目有4個(gè)：嘉**杰電子項(xiàng)目、亨利來羽絨二期、**木業(yè)項(xiàng)目、樹泰木業(yè)二期等項(xiàng)目。另有11個(gè)項(xiàng)目正在抓前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在10月份前開工。

抓好招商引資工作，億元稅收企業(yè)又引進(jìn)了華晨公司年深加工30萬噸糖蜜生產(chǎn)酵母項(xiàng)目，該項(xiàng)目檢查投產(chǎn)后稅收可達(dá)1.17億元，正在開展項(xiàng)目前期工作。標(biāo)準(zhǔn)廠房方面，目前廣東嘉**杰電子有限公司已簽協(xié)議租用龍軍標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬平方米；新加坡**（香港）電子項(xiàng)目已簽協(xié)議購用19棟標(biāo)房6.8萬平方米，項(xiàng)目總投資6億元，投產(chǎn)后稅收超過1億元。

加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地平臺(tái)。江南污水處理廠已完成土建工程的98%，正進(jìn)入設(shè)備安裝階段，預(yù)計(jì)10月份交付使用。“兩城”路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)以“BT”形式投入3.5億元，皮革城二期5.5公里道路預(yù)計(jì)今年12月全部建成，竣工后“兩城”路網(wǎng)基本建成。公租房項(xiàng)目已累計(jì)完成投資3500萬元，占總投資80%以上，有649套公租房可以在11月底竣工使用。對(duì)影響園區(qū)建設(shè)的高壓線路進(jìn)行搬遷和改造，計(jì)劃10月底完成。杜沖江改造已竣工。園區(qū)辦公大樓和商業(yè)步行街已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年10月份竣工。融資平臺(tái)建設(shè)則由江南投資公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極拓寬融資渠道，爭(zhēng)取多方面支持，向農(nóng)發(fā)行融資2.8億元已得到批復(fù)，今年11月底可安排8000萬元放貸額度；并且正在與建行洽談合作創(chuàng)辦中小企業(yè)“助貸池”。這不但解決了園區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資困難，也為破解中小企業(yè)融資難問題作有益的探索和嘗試。

加大閑置土地的清理力度，發(fā)揮土地資源的最大效益。按照市委、市政府關(guān)于閑置土地清理工作的決策部署，嚴(yán)格土地管理，對(duì)閑置土地依法收回土地使用權(quán)，由區(qū)政府和園區(qū)盤活重新安排使用。其中，把原順景標(biāo)房項(xiàng)目120畝用地盤活給**木業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)板材40萬平方米，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值10億元，年稅收3500萬元，目前正在進(jìn)行設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)6月份投資；協(xié)調(diào)各方，破解難題，通過司法途徑把原天驕公司標(biāo)準(zhǔn)廠房300畝閑置土地依法收回，用于其他項(xiàng)目建設(shè)；重新收回桂江木業(yè)200畝用地，重新進(jìn)行招拍掛，確保閑置土地得到合理利用。同時(shí)，蘇灣木業(yè)加工集中區(qū)走集約化經(jīng)營道路，規(guī)劃建設(shè)用地面積2105畝，總投資2.5億元，分兩期工程實(shí)施。第一期項(xiàng)目用地700畝，到今年年底，34家企業(yè)可全部投產(chǎn)，建設(shè)配套使用廠房面積將達(dá)到25萬多平方米，入園企業(yè)固定資產(chǎn)總投資額超2億元。2012年園區(qū)內(nèi)企業(yè)板材加工產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到80萬立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)12億多元，納稅4800萬元。

二、全面推進(jìn)“皮革城、羽絨城、標(biāo)準(zhǔn)廠房”建設(shè)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅可持續(xù)發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）環(huán)保皮革城項(xiàng)目規(guī)劃用地約5800畝，總投資48億元，分兩期投資，建設(shè)期限為5-8年，項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)到100億元，年繳稅收超5億元。目前已完成土地預(yù)征3176畝。目前已入園皮革及配套項(xiàng)目共10個(gè)，已開工建設(shè)的項(xiàng)目6個(gè)。分別為：江南污水處理廠項(xiàng)目、港龍?jiān)磧|皮革制品項(xiàng)目、港龍?zhí)窖蠹揖唔?xiàng)目、港龍麥?zhǔn)掀ぞ呒庸ろ?xiàng)目、港龍明珠皮革項(xiàng)目、裕成皮具加工項(xiàng)目。億元稅收項(xiàng)目計(jì)劃總投資為80703萬元，2013計(jì)劃投資為34723萬元，1-5月累計(jì)完成投資8302萬元，完成任務(wù)的24%。五個(gè)生產(chǎn)性項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)已出正負(fù)零零。其**南污水處理廠已完成土建工程的98%，目前設(shè)備采購已結(jié)束，正進(jìn)入安裝階段，預(yù)計(jì)今年年底交付使用。

（二）羽絨工業(yè)城一期項(xiàng)目規(guī)劃用地面積為3270畝，總投資38億元，分五年開發(fā)建設(shè)，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)100億元，稅收達(dá)3億元。目前完成土地預(yù)征2300畝，喬飛羽絨、金弘羽絨、亨利來等幾個(gè)知名羽絨制品企業(yè)已落戶。今年羽絨城新開工項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃投資15.65億元，項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)49.65億元，稅收達(dá)1.25億元。

（三）計(jì)劃五年內(nèi)建設(shè)好100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。今年上半年園區(qū)共完成了22萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。總建筑面積3萬平方米的龍軍標(biāo)房已全部交付使用，目前已有嘉**杰電子項(xiàng)目入駐。昌桂源標(biāo)準(zhǔn)廠房也以標(biāo)房招商帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)配套的物流、信息流、現(xiàn)金流，是財(cái)稅增長(zhǎng)的新一極。

第五篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的調(diào)查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區(qū)商務(wù)局 文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：調(diào)研

二、對(duì)策建議

1、非均衡發(fā)展。后續(xù)財(cái)源培植不能“齊步走”，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際實(shí)行非均衡發(fā)展，力爭(zhēng)建成“二區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。“二區(qū)一帶”，即松煙經(jīng)濟(jì)區(qū)、白泥經(jīng)濟(jì)片、大烏江經(jīng)濟(jì)帶。松煙經(jīng)濟(jì)區(qū)包括松煙鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)（除獅山村外）、敖溪鎮(zhèn)（除柏林村外）和龍家鎮(zhèn)（除坪桃村外）。在該區(qū)建成全縣優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)米、茶葉、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。白泥經(jīng)濟(jì)區(qū)包括白泥、小腮和龍溪鎮(zhèn)和涼風(fēng)村。該區(qū)要充分發(fā)揮縣城和龍溪鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立果蔬生產(chǎn)基地、苦丁茶基地、中藥材生產(chǎn)基地和城郊畜牧水產(chǎn)基地。大烏江旅游經(jīng)濟(jì)帶包括構(gòu)皮灘鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、大烏江鎮(zhèn)(除涼風(fēng)村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經(jīng)濟(jì)帶要以旅游經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建成旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和能源基地，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大骨干財(cái)源。立足本地資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和資源延伸加工，實(shí)現(xiàn)由資源型經(jīng)濟(jì)向資源和轉(zhuǎn)化型經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)在政策上傾斜，資金上扶持，使工業(yè)財(cái)源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場(chǎng)化進(jìn)程，培育新興財(cái)源。整合勞動(dòng)力市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、信息市場(chǎng)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，著力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展便民連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、總經(jīng)銷、總代理，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高輻射能力，活躍地方經(jīng)濟(jì)。三是做好旅游規(guī)劃，發(fā)展特色財(cái)源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風(fēng)景名勝、紅軍長(zhǎng)征遺址、構(gòu)皮灘電站“高峽平湖”等旅游準(zhǔn)備工作，著重以紅軍強(qiáng)渡烏江和烏江峽谷及構(gòu)皮灘庫區(qū)生態(tài)旅游資源為切入點(diǎn)，努力打造獨(dú)具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務(wù)業(yè)成為地方財(cái)源增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

3、多元投入。一是向上爭(zhēng)資投入。充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的大好機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資，培植短平快財(cái)源。重點(diǎn)抓好構(gòu)皮灘水電站和湄黃線余慶段二級(jí)公路建設(shè)的配套服務(wù)工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收，除了用于煙葉生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)外，還要向中藥材、茶業(yè)、果蔬等產(chǎn)業(yè)投入。三是對(duì)外引資投入。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力多等優(yōu)勢(shì)，集中力量建成“板塊財(cái)源”。

4、夯實(shí)龍頭。一是優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的目標(biāo)，加大財(cái)政支農(nóng)力度，用好用活財(cái)政引導(dǎo)資金，建設(shè)效益型、生態(tài)型、現(xiàn)代型龍頭企業(yè)。縣財(cái)政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業(yè)。努力把龍頭企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)科教三結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代企業(yè)。二是優(yōu)先設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高減災(zāi)抗災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是優(yōu)先結(jié)構(gòu)調(diào)整。投入財(cái)政資金，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力發(fā)展高效、特色龍頭企業(yè)。

5、打造名牌。一是加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用，按照行業(yè)管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，規(guī)范地方品牌管理工作。二是突出特色。對(duì)特色產(chǎn)品既要統(tǒng)一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)品牌的意識(shí)，強(qiáng)化名牌意識(shí)，千方百計(jì)把名牌做大做強(qiáng)。同時(shí)要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求加大查處力度，維護(hù)名牌形象。

6、標(biāo)本兼治。一要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。二要節(jié)流盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持量入而出、以收定支，在建設(shè)上堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和面子工程，降低行政成本。三要開源激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要拓寬增收渠道，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力放在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上來，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

7、創(chuàng)新機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。探索實(shí)行“部門包干”責(zé)任制，對(duì)主管部門實(shí)行包干管理，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財(cái)源、組織收入和增收節(jié)支的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源激勵(lì)機(jī)制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要?jiǎng)?chuàng)新資金扶持機(jī)制。建立納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，由政府組織中介機(jī)構(gòu)在評(píng)定信用等級(jí)的基礎(chǔ)上給予擔(dān)保，提供信貸支持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。