第一篇：財源結構現狀及思考

為更好地促進全區財源建設工作健康發展,按照市委、市政府的總體部署,我們于12月10日至31日，對開發區內9個單位和十多家企業,通過實地考察、組織座談、問卷調查等形式，就全區財源結構及財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

xxx開發區總規劃面積24.1平方公里，是省級高新技術產業開發區。2000年2月上劃

市委、市政府領導，從而賦予了開發區新的生機和活力。在短短五年中，區內逐步形成了生物制藥、電子信息、汽車零配件等產業的雛形。2005年6月市委、市政府下達了與路北區合并的決定，為開發區帶來新的發展契機，面對難得的歷史發展機遇，開發區全體干部職工迎潮奮起,開拓進取，2005年實現財政收入4005萬元，同比增長76%，為開發區的經濟發展做出了積極的貢獻。

一、我區財源結構現狀

縱觀開發區從二000年上劃市委、市政府領導的短短五年來，以招商引資為突破口，加強項目建設，推動了二、三產業的快速發展，財政收入實現了快速增長。財政收入由二00一年的770萬元，到今年的4005萬元，增長了5倍多，平均年遞增52%，高于全市平均增長，財政支出由二00一年的1075萬元到二00五年的4556萬元，增長了4倍，平均年遞增41%。財政收入占gdp的比重由起先的5%到現如今的9%，高于全市平均水平，財政對基礎設施建設投入逐年加大，財政宏觀調控能力進一步增強。作為一個起步稍晚、發展相對滯后的省級開發區，我們肩負著未來創新財源建設的重任，幾年來我們努力把具有高科技含量、高競爭能力的財源建設擺在工作的中心地位，開發區財源建設已初見起色，主要呈以下幾個特點：

1、建筑業、房產業營業稅占據主導地位。在“項目立區”發展戰略和招商引資工作的推動下，項目建設有了很大突破，調查統計，幾年來共引進項目109個，出讓土地 272.66公頃，這五年，是搞基礎設施建設的五年，建筑業及房地產業營業稅由2001年的33萬元，增長到2005年的1367萬元，增長了41倍，營業稅是地方分成比例最高的，與其他稅種相比，營業稅對地方財政收入的貢獻更為直接和明顯。因此成為開發區地稅收入的主體稅種。2005年營業稅收入1367 萬元，同比增長94%，占地稅收入的62%，占開發區稅收總數的34%。與市直相比,建筑業營業稅所占比重比高出市直8個百分點，由此看出，我區的稅收結構與市里比較還有很大的距離，調整稅收結構的任務還很艱巨。建筑業及房產業營業稅在很大程度上帶動了總體稅收的提高，但建筑業營業稅對一個地區而言，不是長久而穩固的稅種，隨著開發區的建設，土地的減少及土地政策的緊縮，在未來幾年內建筑業營業稅將出現一個低落期。

2、重點企業發揮了主要作用。從收入情況看，冀東機電、養元保健飲品有限公司、寧強光源有限公司等重點企業成為財政的重要支柱，而且也有很好的發展前景，2005年以上企業分別納稅109萬元、71萬元、47萬元，同比增長61%、129%、68%，增強了區域財源后勁，帶動了開發區稅收的提高。

3、民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區企業改革的不斷深化和發展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止2005年12月底，全區私營業戶達到120多戶；注冊資金1.4億元。民營經濟繳納稅收1949萬元，同比增長80％。

4、招商引資拉動了財政增長。近年來，始終堅持以發展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發展。調查統計，計劃總投資億元的7個項目正在建設之中，其中有投資1.8億元的xxx祥圖羊絨制品加工有限公司、投資1.6億元的冀鑫棉業貿易有限公司和中金誠信紙業有限公司等,預計這些項目建成投產后將在很大程度上帶動區內稅收的增長。

二、存在問題

由于高新區是科技體制和經濟體制改革的產物，在其發展過程中，難免會遇到一些困難，這主要表現在以下幾個方面：

l、開發區是政府的派出機構，二000年上劃時確定的財政體制中區內一部分有實力的企業的收入未納入開發區財政，如寶力橡膠、中鐵建等，影響了高新區的財力。

2、支撐財力增長的骨干企業少。各個企業總量小，骨干稅源少。截止2005年底我區稅收超過一百萬元的企業只有5家，五十萬元至一百萬元的企業只有4家，在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環節。

3、財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區社會固定資產投資平均增幅為31%，今年1－12月份，固定資產投資5.02億元,同比增長32％；而全區財政收入(按可比口徑計算)近兩年平均增幅為20％，財政收入增幅較投資增幅低11個百分點,財源建設投入

第二篇：對縣鄉財源建設的思考

對縣鄉財源建設的思考

財政0802謝志東

隨著1994年分稅制的推行，我國縣鄉財政走過了坎坷的16年，即將迎來的是更不平凡的縣鄉財政改革，分稅制的改革是我國財政體制的一次重大變革，比較全面的體現財政體制的基本要素，為建立科學、規范、公正、透明和相對穩定的分級、分稅財政體制打下了較好的基礎，但省級以下各級政府之間，特別是縣鄉兩級財政的財力不足已成我國財政制度設計上的“短板”。然而十二五規劃下強調的民生改革，為地方政府的財力給了重重的一拳，因為本不富裕的縣鄉財政將進一步擴大對民生的投入。本來就沒有做大的蛋糕又如何能切好

呢？因此對縣鄉財政財源的思考顯得更具有現實性和可行性。

九四年的分稅制改革，劃分了中央與地方政府的財權，更加明確了中央與地方間事權。然而縱看國五級財政，明顯發現事權的不斷向放寬而財權不斷向上聚集，導致地方財力不足，債務增多。16年來的分稅制，縣鄉兩級財政不僅缺少穩定的稅源，而且缺少鄉一級政府應有的財權，財力得不到保障。因此當收不抵支時，迫使縣鄉自尋財路，收入重心逐步外移。主要表現為：第一、由稅收收入向非稅收收入轉移。縣鄉兩級非稅收入占地方一般預算收入的比重由分稅制體制實施前的10%猛增為50%，形成了費大于稅的收入格局。第二、內收入向制度外收入轉移。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現象日趨普遍，甚至出現了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。第三、由無償收入向債務收入轉移。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時，地方政府就會跑項目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的“溫飽”。

加之農村稅費改革的進一步推行，雖然農民負擔得到減輕，但農村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉面臨的問題更為嚴峻，縣鄉兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。于是對對方財力的建設迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉財力建設問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺析：

一、稅收結構不合理。

1.從稅種劃分上看，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發展而還在萎縮，共享稅由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。

2.從稅收體系上看，地方稅設置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產稅和契稅，營業稅中中央企業的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉的財源建設。

二、政府間事權劃分不清。

1.職責籠統、寬泛，事權劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎。

2.財稅分設是造成財政管理體制與稅收管理體制不協調和地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢“買稅”，借錢墊付等。

從上述原因得知地方財源建設，從現象上看稅源、收支、財力及債務問題，實質上是財政改革和經濟轉型中體制轉型滯后造成縣鄉財政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經濟原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉財源建設，從以下幾點說明：

一、在公共財政的思路下，明晰縣級政府的事權范圍，實現事權與支出責任合理

匹配，政府間事權劃分必須相對明確，職責范圍必須相對穩定。

是根據公共產品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權支出責任。財政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府層級應該與該

1公共物品的性質相吻合，即全國性的公共物品應該由中心政府提供，地區性的公共物品應該由地方政府提供。根據這一理論，逐步改變縣鄉政府過多地承擔農村公共產品供給的現狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，應該由國家承擔；農村九年制義務教育也不單純是地方性的公共產品，具有強烈的效益外溢性，應該主要由中心政府和省級政府來承擔。明確縣鄉兩級政府的事權和支出范圍。從維護基層政權穩定這一大前提出發，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權原則上應大部分劃歸縣級政府，小部分劃歸鄉鎮政府。此外，對某些與國計民生關系較密切的具有縣域性影響的事權如計劃生育、義務教育、衛生、基礎科學、文化、撫恤救濟等主要應劃歸縣級政府，鄉鎮政府主要負協辦責任。對于城鄉基礎設施建設、交通建設、水利建設等事權，原則上應按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉鎮項目事權主要劃歸縣市治理，鄉鎮范圍內項目事權主要劃歸鄉鎮治理

二、完善轉移支付制度。

轉移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力、緩解基層財政困難的一項重

要措施。我國目前的轉移支付制度還是延續分稅制改革之初的制度設計，是中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉財政運行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉移支付制度。第一、提高中心轉移支付資金水平。目前縱向和橫向財政失衡矛盾都十分突出，有限的轉移支付資金在地方經濟總量迅速增長的背景下，財政轉移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉移支付的資金總量規模。第二、增大一般性轉移支付資金的力度，完善過渡期轉移支付辦法。第三、建立規范的專項撥款制度。合理調整現行的中心專項撥款，引導地方政府增加對農業、教育、基礎設施等社會經濟的關鍵領域的投入，尤其是生態環境、基礎教育等具有較強的外部性領域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。同時為了做到各類專項撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現行專項補助辦法，對項目的科學性、可行性和效益性進行充分研究和論證的基礎上分配項目資金，并根據各地區的實際情況實事求是地降低欠發達地區的配套資金比例。

三、強化預算管理。

第一、合理核定收入基數。縣鄉財政收入基數的確定成為縣鄉財政矛盾產生的焦點，只有確定科學合理的收入基數，才能避免縣鄉財政苦樂不均和財力差距拉大。第二、嚴格控制支出基數。由于全國旗縣市區財政多數為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數。改革預算編制，推行零基預算，改變“基數加增長”式的預算編制，取消歷年沿襲的支出基數，以零為基點，對支出項目進行分析和評估。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設及事業發展經費三大支出確定為經常性支出范圍，規范經常性支出。嚴格遵循“建設”支出和“吃飯”支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴格的界限，嚴禁相互挪用。改變先吃飯后建設的傳統做法，推行吃飯與建設并重。

四、“省直管縣”改革。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐。由于目

2前的市管縣往往導致市縣在財力上的爭奪。出現“市壓縣、市刮縣、市吃縣”等現象。

五、不斷深化“鄉財縣管”改革

“鄉財縣管”是縣鄉財政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉鎮財政困境、規范和加強鄉鎮財政管理的一項重要舉措。通過清理賬戶、清理票據、清理債務和清理財政供給人員，對鄉鎮實施“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，使市縣兩級公共財政支出管理制度改革進一步延伸到鄉鎮，在“保工資、保運轉、保重點”和緩解鄉鎮財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規操作缺乏監督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎工作急需加強等薄弱環節，在很大程度上影響了“鄉財縣管”改革初衷的實現。針對存在問題，一是要進一步強化對違規操作的監督、制約措施，逐步規范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設賬戶的監督網絡，通過設立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實“鄉財縣管”基礎工作，建立健全各項規章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現的各類問題。

第三篇：城市管理現狀及思考

把脈城市管理難題 對癥尋策尋計下藥

--我縣城市管理現狀及思考

伴隨新一輪城市化和中心城市布局調整，我縣的城市建設步伐不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能不斷完善，城市面貌發生了較大變化。與此同時，城市管理工作以增強城市綜合服務功能，保障城市正常運轉，提高城市環境質量為核心，加大了管理和執法力度，提高了城市的凈化、綠化、美化水平，改善了人居環境和投資發展環境，提升了我縣的城市品位與形象，但隨著城市化進程的加快，與之伴隨著的城市管理問題逐漸顯現，本文分析了我縣城市管理中顯現的突出問題，就探索破解我縣城市化進展中出現的城市管理難題做了思考并提出建議。

一、我縣城市管理的基本情況

（一）逐步從“重建輕管”向“建管并舉”轉變

城市管理和城市建設是相輔相成的關系，城市建設是為了更好的改善城市功能，滿足群眾生產生活需要，而城市管理使得城市功能性趨于最大化，從而推動城市建設步伐。近年來，我縣深刻認識城市建設和城市管理的相互作用關系，縣委、縣政府高度重視城市管理工作，在投入大量財力進行城市園林景觀、城市亮化、環衛設施、供排水管網等城市市政基礎設施配套建設的同時，不斷加大對城市管理力量的投入，以“建管并舉”的理念來經營城市，如實施了財政局后花園改造項目、公廁革命，在項目投入

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使用后，整合管理力量要求相關職能部門同步跟進管理，取得了良好的效果。隨著我縣城市化進程的不斷推進及建管并舉的樹立，我縣城市管理工作逐步從傳統的城市管理模式向現代城市管理新理念轉變。

（二）逐步從“雜亂無序”向“法制規范”轉變

我縣城市管理發展的脈絡是一本厚重的經驗歷史總結，從農民建房的隨意性到《XX縣農村村民建房審批管理暫行辦法》的出臺實施、從規劃控制的疲軟性到《XX縣查處違法建設行為處理處罰辦法》的制定執行、從城市收費性項目的無序化到《XX縣城市市政基礎設施配套費征收管理實施辦法》等規范的執行，在總結經驗教訓的基礎上，越來越多的城市管理規范性文件制定出臺，推動著我縣城市管理體制逐步走上法制化、規范化、有序化的進程。

（三）逐步從“職能單一”向“綜合多元”轉變

我縣最初的城市管理僅僅局限于某一部門或某一單位的工作，職能單

一、缺乏系統。但隨著我縣經濟社會的快速發展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范疇延伸到城市社會管理、城市經濟管理、城市生態管理、城市基礎設施管理、城市文化管理等多個方面，涉及到發改、交通、環保、文化、經貿和建設等諸多領域和部門，城市管理逐步從單一系統向多元體系，從單一職能向綜合管理，大管理的理念正在逐漸形成。

二、我縣城市管理存在的難題和困境

伴隨著城市建設步伐的不斷加快，我縣的城市管理受到日益—2—

重視，管理水平有了一定的提高，但與發達城市相比，與加快推進城市化的形勢相比，依然存在較大差距和許多不容忽視的問題。

（一）停車問題難解決

近年來，隨著我縣經濟社會的飛速發展，轎車的社會擁有量在快速增長，2010年新增小型汽車1020輛，與2008年相比增長了3倍之多，由于城市建設擴張速度遠遠跟不上汽車增長速度，加之縣城停車場地的總量不足，城區道路交通擁堵和停車困難的矛盾日益顯現，汽車亂停亂放的現象較為普遍。

（二）違章建筑難遏制

違法違章搭建是影響我縣城市面貌、城市環境的主要問題，也是我縣城市管理急需面對解決的突出問題。從違法建筑的動因調查來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占20%。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但違建戶軟抵抗，加之社會關系等復雜因素，執法工作很難開展。

（三）流動攤販難控制

眾多無證攤販流動設攤，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環境。因主城區用地嚴重不足，管理部門規劃在縣城郊區地塊設置早市，而攤販又不愿遠離縣城中心地帶經營。部分攤販在農貿市場周邊占路設攤，導致市場內生意難做，由此也引發部分個體戶跟隨到街面亂擺設點，造成市場秩序混亂。

（四）環衛設施難更新

近年來，縣委、縣政府高度重視城市環境衛生保潔工作，投入了大量的人力物力和財力，但由于同濟新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多個下山脫貧小區相繼建成投入使用，屏都新區的興起，落后的環衛設施與經濟社會的快速發展極不匹配，縣城垃圾箱、垃圾收集設施難以滿足城市發展需求。

（五）綠化亮化難保障

雖然我縣已有市民廣場、濛洲公園等市民休閑場所，新建了兒童樂園（財政局后花園）、廊橋博物館等多個休閑公共設施，開展了植綠增彩工作，但仍然難以滿足市民群眾對城市綠地公園的需求。人大代表及政協委員多次在建議提案中要求對松源溪延溪兩岸進行開發利用，以增加城市休閑場所，提升城市品味。此外，縣城亮化設施也難以滿足城市發展需求，很多道路處在“有路無燈”的尷尬處境。雖然縣財政每年會安排一定資金進行縣城亮化設施維護，但路燈建設投入使用后，高昂的電費一直未能切實解決，又出現“有燈無電”的無奈局面。

（六）部門之間難協調

城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相對低下。在執法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現象。比如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮”現象明顯，很難從根本上予以解決。

三、做好我縣城市管理工作的建議與對策

（一）上馬實施數字城管

數字城管“網格化管理”是在縣城范圍內的街道、社區、公—4—

共場所、機關單位等逐個劃分網格點，并通過信息渠道，定點、定時、定人進行管理，一經發現問題，迅速反應、迅速行動，第一時間協調相關部門派員處理。通過實施數字城管，可以有效整合信息資源，建設基礎數據共享平臺，實現城管工作細節精細化；通過城管辦公自動化、移動指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會化等手段，逐步提高城市的運行效率，實現“科學、嚴格、精細、長效”管理。

（二）著力緩解停車問題

在主要街道、支路、背街小巷劃分停車位，盡量擴大停車位需求量，滿足正常停車要求，切實規避亂停亂放。針對縣城停車場不足問題，通過科學合理的規劃布局，住建、國土、交通等部門一起選擇合適的地點規劃建設縣城停車場。科學合理規劃建設地下停車場。如東門巷、菇城劇院等城市中心舊城改造開發項目，在項目開發中綜合考慮建設地下停車場，以滿足城市停車需求。

（三）嚴厲整治違法違章

繼續鞏固“兩違”整治成果，以高壓的態勢、堅定的決心、充足的準備，嚴格執法、嚴肅查處違法用地、違法建設行為。同時，建立健全土地監察和規劃建設監察信息網絡，完善防范違法占地違法建設行為的巡查制度，落實崗位責任制，建立快速反應機制，及時制止和查處城鄉違法占地、新建違法建筑行為。

（四）加大城市管理投入

資金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大資金投入，引進園林綠化、環衛等方面專業人才，充實城市管理隊伍。

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對城市管理養、護作業等項目要引入市場競爭機制，采取一些引導性的規劃和政策，調動各經營主體的積極性，達到降低成本，提高服務效益的目的。我縣在這方面已經邁出了步子，城市環衛工作已經引入市場機制，污水處理廠正在逐步推向市場，城市空間開發管理探索利用，切實起到利用市場杠桿促進城市管理的作用。

（五）建立管理長效機制

城市管理具有較強的動態性、突發性和反彈性，要有效解決這一突出問題，需按照責任主體唯

一、責權費相一致的原則，優化城市管理體制，實現管理重心下移和屬地管理。由于城市管理的復雜性，應當建立職責明確，有統有分，相互協調的管理體制，提升城市主管職能部門的地位，突出城市管理協調作用，力求形成城市政府主導、主管職能部門統領、各相關部門密切配合的無縫隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，減少相互扯皮、推諉，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意識

城市管理的立足點是公共服務，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執法部門是難以管到位的，只有充分發揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設計載體，形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導市民協調一致搞好城市管理，推進城市管理社會化。特別是要廣泛發動組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會的責任感和鄰里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有責”的良好氛圍。

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第四篇：關于加強財源建設的幾點思考

關于加強財源建設的幾點思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。隨著市場經濟的發展和我國加入WTO與國際市場全面接軌，整個地方經濟必然融入世界經濟大格局之中，這在帶來良好發展機遇的同時，也將面臨著國際國內的雙重競爭壓力。特別是對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發展搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。

一、經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據綏化經濟發展相對滯后，“農業大、工業小、三產弱”的結構狀況，現階段，應把發展重點放在對財政經濟有較大支撐和拉動作用的“三型產業”上。一是以食品、醫藥、化工為重點的“主導型產業”。近年來，我市確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品。可以說，這“三大工業”是左右全市工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。食品工業應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫藥工業我市應主要以慶安、肇東、安達等制藥企業為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMp標準驗收；化學工業主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規模，實現化工行業的外延擴張。二是以畜牧業、林草業和綠色物產業為重點的“基礎型產業”。這既是農村經濟結構調整的迫切需要，也是鞏固提高基礎財源、實現農民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業應該抓住加入世貿組織后的有利契機，迅速建成一批規模適度、布局合理的專業村和養殖大戶，大力發展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養殖業，大上畜牧加工業，不斷拉長產業鏈條；林草業要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經濟效益和生態效益；對綠色物產業要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態環境、得天獨厚的區位優勢和已經形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養殖、加工業延伸，向全方位拓展，使綠色物產業真正成為全市的特色產業、優勢產業、強項產業和中軸產業。三是以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。從完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十五”期間，我市第三產業增加值年均增長應在xx%以上。其中，交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業的創稅能力應在現有基礎上至少提高xx%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

二、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根原在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化、城鎮化建設步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章，靠優化產業結構提高經濟運行質量，改變“農業大、工業小、三產弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經濟增長的貢獻份額，不斷增加工農業產品的科技含量，獲取較高的經濟效益。我市工業應著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復合管等一批重點項目的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫藥等重點項目和領域的高新技術產業開發。農業應進一步強化技術推廣體系，完善鄉抓示范點、縣抓科技園區、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農業科技成果轉化范圍。尤其要根據加入世貿組織后，農牧產品急需提高品質的需要，加大優質高效農副產品、綠色食品、名優特新品種養殖等多項科技成果的開發推廣力度。三是對現有企業要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結構調整、技術創新、經營方式轉變有機結合起來，加快建立與國際慣例接軌的現代企業制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經濟能夠退出競爭性領域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業法人治理結構和分配制度，健全市場化的經營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經濟發展提供強大的內在動力。

三、財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力

第五篇：關于加強財源建設的幾點思考

>關于加強財源建設的幾點思考

經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。隨著市場經濟的發展和我國加入wto與國際市場全面接軌，整個地方經濟必然融入世界經濟大格局之中，這在帶來良好發展機遇的同時，也將面臨著國際國內的雙重競爭壓力。特別是對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發展搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。

一、經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據綏化經濟發展相對滯后，“農業大、工業小、三產弱”的結構狀況，現階段，應把發展重點放在對財政經濟有較大支撐和拉動作用的“三型產業”上。一是以食品、醫藥、化工為重點的“主導型產業”。近年來，我市確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品。可以說，這“三大工業”是左右全市工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。食品工業應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫藥工業我市應主要以慶安、肇東、安達等制藥企業為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成gmp標準驗收；化學工業主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規模，實現化工行業的外延擴張。二是以畜牧業、林草業和綠色物產業為重點的“基礎型產業”。這既是農村經濟結構調整的迫切需要，也是鞏固提高基礎財源、實現農民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業應該抓住加入世貿組織后的有利契機，迅速建成一批規模適度、布局合理的專業村和養殖大戶，大力發展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養殖業，大上畜牧加工業，不斷拉長產業鏈條；林草業要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經濟效益和生態效益；對綠色物產業要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態環境、得天獨厚的區位優勢和已經形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養殖、加工業延伸，向全方位拓展，使綠色物產業真正成為全市的特色產業、優勢產業、強項產業和中軸產業。三是以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。從完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十五”期間，我市第三產業增加值年均增長應在**%以上。其中，交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業的創稅能力應在現有基礎上至少提高**%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

二、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根原在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化、城鎮化建設步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章，靠優化產業結構提高經濟運行質量，改變“農業大、工業小、三產弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經濟增長的貢獻份額，不斷增加工農業產品的科技含量，獲取較高的經濟效益。我市工業應著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復合管等一批重點項目的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫藥等重點項目和領域的高新技術產業開發。農業應進一步強化技術推廣體系，完善鄉抓示范點、縣抓科技園區、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農業科技成果轉化范圍。尤其要根據加入世貿組織后，農牧產品急需提高品質的需要，加大優質高效農副產品、綠色食品、名優特新品種養殖等多項科技成果的開發推廣力度。三是對現有企業要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結構調整、技術創新、經營方式轉變有機結合起來，加快建立與國際慣例接軌的現代企業制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經濟能夠退出競爭性領域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業法人治理結構和分配制度，健全市場化的經營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經濟發展提供強大的內在動力。

三、財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。一要圍繞資源優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。二要面向社會、面向多種經濟成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經濟生長點。除了要發展好旅游業、信息業和其他第三產業以外，應把城鎮化發展放在突出位置，花大力氣做好城市經營的文章。作為我們綏化市來說，就是應該抓住撤地設市后擴充城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，提高建筑業及相關產業的創稅、創收能力。與此同時，要采取集中招商與分散招商結合，依托資源優勢與區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財力不足的捷徑之路。三要把發展非國有經濟作為培植后繼財源的首選模式，在強力推動、加快發展上實現突破。要打造政策“洼地”，構筑發展“高地”。除國家法律法規和政策明令禁止的外，無論什么產業，什么行業，不厭其小，不厭其雜，什么能發展就發展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。有重點地扶植歇業戶重新開張，鞏固一批；鼓勵下崗職工和城鄉富余人員從事個體私營，開發一批；選擇基礎條件好、發展意識強的個體私營業戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉一品、或一縣（市）一品的塊狀經濟規模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動市域經濟特別是財政經濟快速健康發展。

四、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現在有一種誤區，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。二要進一步深化財稅體制改革。完善縣、鄉財政管理體制，充分調動縣（市區）和鄉鎮政府培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到依法治稅，依法行政。要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的主要組成部分。三要深化服務層次。在財源建設上，作為財政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展