第一篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財源培植的若干思考

對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區(qū)，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如何加快麗水經(jīng)濟的發(fā)展，切實加強財源培植和建設(shè)，跟上全省發(fā)展步伐，實現(xiàn)省委提出的使麗水成為浙江經(jīng)濟新的增長點要求是擺在各級政府面前的一個重要課題。財稅部門應(yīng)采取那些措施和辦法，促進地方稅收的收入增長，增加地方可用財力。為此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何加快地方財源培植，增加地方的可用財力，促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，進行思考并提出一些對策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及財源的主要特征

（一）我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。近幾年，全市上下認真貫徹和實施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展步入快速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計，到2005年底止，預(yù)計GDP現(xiàn)價總量達300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)：

1、工業(yè)化進程明顯加快，全市認真貫徹“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業(yè)總量急劇擴大，全市工業(yè)總產(chǎn)值達410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設(shè)取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)建成面積以每年5個平方公里速度擴展，發(fā)展經(jīng)濟，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的快速增長，總體態(tài)勢良好；

3、財政收入穩(wěn)定增長。保持了高速增長態(tài)勢。全市財政收入的快速增長，得益于各地近年來把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。

（二）我市財源建設(shè)呈以下特征：1.投資拉動性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設(shè)，省級重點扶貧項目—灘坑電站等一大批重點項目的開工建設(shè)，帶動地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點項目的開工建設(shè)，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計劃113.55%。2.對房地產(chǎn)、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設(shè)力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施城市的集聚功能的提高，城市房地產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，來自房地產(chǎn)企業(yè)的稅收收入保持高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)稅收已成為我市各級財政收入的重要來源，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收收入達70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級高達51.57%。3.非國有經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟成為財源新的增長點。隨著全市國有企業(yè)改制的到位，國有資本的退出以及對外開放度的加快，非國有經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據(jù)統(tǒng)計，2005年底止，全市非國有經(jīng)濟上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個百分點。個體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達9.42%。

4.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進行，企業(yè)開工率提高。各地堅持“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進行，二產(chǎn)財源的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)。2005年全市工業(yè)稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政總收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的格局，在我市實施工業(yè)化和加大園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略推動下，二產(chǎn)提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區(qū)）二產(chǎn)提供的稅收占總收入的三分之一強，部分工業(yè)發(fā)展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進一步加大，現(xiàn)成為地稅增長新的亮點。各地在堅持依法治稅，規(guī)范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時地開征建筑用石資源稅，并實行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進一

步加大房產(chǎn)稅的管理，在加強對營業(yè)用房稅收征管的基礎(chǔ)上，加大對個人出租房稅收征管，并通過社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，實行委托社區(qū)代征，對出租房稅收征管達到有效控管；三是根據(jù)城市規(guī)模的擴大，調(diào)整土地使用稅等級劃分，提高征收比例；四是根據(jù)國家稅務(wù)總局的文件精神，對房產(chǎn)稅收征收實行先稅后證的一條龍管理，此項措施的出臺，既方便了納稅人，又達到對稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺，收到或達到了預(yù)期的效果。全市個人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用權(quán)稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當(dāng)前財源建設(shè)存在的主要問題

1、思想認識不統(tǒng)一，工作職責(zé)不明確。對于財源培植的工作職責(zé)，目前有三種說法，即：自由發(fā)展說，政府、財政說，與地稅無關(guān)說。持第一、三種觀點的認為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，作為市場主體的企業(yè)或個人，會根據(jù)企業(yè)自身的條件、環(huán)境和實力選擇自己的發(fā)展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業(yè)的事，培植財源是地稅部門不務(wù)正業(yè)，地稅只負責(zé)依法征稅；而持第二種觀點的則認為，經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對經(jīng)濟的促進和調(diào)節(jié)作用，按現(xiàn)行稅法而言，地方稅務(wù)部門沒有制訂稅收的政策權(quán)利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時不能忘記財政的扶持職能。

2、財源結(jié)構(gòu)不夠理想，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從收入結(jié)構(gòu)進行分析，主要表現(xiàn)為：一是投資拉動性特點比較明顯，對投資的依存度提高，依附經(jīng)濟大投入基礎(chǔ)上的財源建設(shè)地區(qū)之間不平衡，如青田縣近年由于幾個重點工程項目的建設(shè)，所以其收入任務(wù)完成較好，而相對龍泉、松陽等縣則完成年度計劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產(chǎn)稅收占比較大，對建筑業(yè)的依賴性較強，而這些行業(yè)受國家宏觀政策影響較大，一旦出現(xiàn)變動，勢必影響稅收的收入穩(wěn)定和增長，乃至財政收支的平衡。

3、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發(fā)展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級、青田發(fā)展較快，而慶元、景寧等縣則發(fā)展相對緩慢。

4、財源建設(shè)新的增長點不多。近幾年，經(jīng)過各級的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業(yè)，但形成較為穩(wěn)定大企業(yè)的數(shù)量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區(qū)）來源于交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的一次性稅收占有相當(dāng)比重。

5、財源建設(shè)增長的亮點不多。實行農(nóng)村稅費改革，取消在農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成稅源的“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)正在建設(shè)之中，在投產(chǎn)的初期，相當(dāng)部分要兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，真正形成現(xiàn)時的稅源尚需一段時間。國有企業(yè)改制工作已基本到位，通過前幾年的調(diào)整，已成為各地現(xiàn)實稅源，而作為省委、省政府提出重點扶持的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于受工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后性影響，近期難以形成現(xiàn)實的財源。

三、強化財源建設(shè)的幾點對策和措施

(一)統(tǒng)一思想，更新觀念，確立社會主義市場經(jīng)濟條件下財源建設(shè)的新觀念。社會主義市場經(jīng)濟條件下的財源建設(shè)要體現(xiàn)市場的特點，要根據(jù)現(xiàn)行體制的要求，并與地方政府的職能相結(jié)合，按照省委提出的“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”、建立和諧社會和市委、市政府“三市并舉”的戰(zhàn)略。在堅持依法治稅，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，采取積極措施，加大地方財源建設(shè)，努力增加地方政府的可用財力，促進地方各項事業(yè)的發(fā)展。各級各部門必須更新思想觀念，適時調(diào)整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財源建設(shè)觀念：

1、樹立地方財源發(fā)展的理念。各級各部門要認真貫徹落實省局“三個三”工作措施，在堅持“依法治稅、規(guī)范管理”的前提下，牢固樹立發(fā)展地方經(jīng)濟的思想觀念，真正把經(jīng)濟工作的出發(fā)點、落腳點轉(zhuǎn)移到以增加地方財政收入為中心的經(jīng)濟發(fā)展軌道上來。確保地方財政收入的持速、穩(wěn)定增長。

2、增強效益的觀念。在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，各級各部門要堅持實事求是的原則，從地方經(jīng)濟的大局出發(fā)，腳踏實地地做好各項工作。必須堅決克服重投入、重項目、輕產(chǎn)出、輕效益，輕管理的傾向，認真貫徹和落實市委市政府提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，切實形成“經(jīng)濟發(fā)展重投入，投入講究產(chǎn)出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識。努力增加地方的可用財力。

3、樹立宗旨意識，增強服務(wù)理念。服務(wù)工作是組織收入的一個重要環(huán)節(jié)，也是衡量地稅部門工作的一個重要標準。作為地稅部門不僅要有向經(jīng)濟發(fā)展要稅收的本領(lǐng)，更要有向征管質(zhì)量要稅收的能力。關(guān)鍵就是提高干部素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，從管理入手，強化服務(wù)，向管理要稅收。

4、堅持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭做到應(yīng)收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務(wù)的完成；另一方面要認真落實稅收的各項優(yōu)惠政策，保證各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，財政部門 切實加強各項財政性資金的管理，綜合運作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時，應(yīng)盡可能地安排資金，用于培植后備財源，促進梯級財源建設(shè)，確保地稅收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（二）強化財源建設(shè)，做大、做好收入“蛋糕”。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的持續(xù)增長是財政收入持續(xù)增長的根本保證，強化地方財源建設(shè)，關(guān)鍵是要固本開源，在鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源和替代財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、堅持“三市并舉”的方針，大力支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，強化工業(yè)發(fā)展的思想，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經(jīng)濟發(fā)展將進入高增長階段，加之多年的努力，我市工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設(shè)備制品等十大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源，完全可以成為我市財源建設(shè)的重點，實現(xiàn)省委提出的把麗水培育成為浙江經(jīng)濟新的增長點的要求。在發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟的同時，要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。認真貫徹省委有關(guān)文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，如：扶持小型服務(wù)業(yè)，提高起征點標準，降低納稅人負擔(dān)，鼓勵旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對社會中介機構(gòu)的政策支持等等，通過幾年的努力，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為地稅收入新的增長點。

2、抓住機遇，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟發(fā)展正處在良好的外部環(huán)境之下。省委、省政府加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在完成產(chǎn)業(yè)升級后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為我們提供發(fā)展機遇。所以，我們要抓住機遇，一是在搞好園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力擴大園區(qū)的規(guī)模，加強園區(qū)的管理，提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出強度，完善園區(qū)的管理體制體制，提高管理水平，促進園區(qū)的發(fā)展，打造精品園區(qū)和財源園區(qū)；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅決按照黨的十六大報告提出的“堅持信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，在招商引資工作中努力克服重數(shù)量輕效益，忽視環(huán)境的現(xiàn)象，實行有選擇地招商引資，多引進稅源型、效益型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3、進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)升級。目前我市已形成十大產(chǎn)業(yè)群，其主要產(chǎn)業(yè)中高消耗、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比例偏大，尤其是近幾年發(fā)展起來的金屬冶煉加工產(chǎn)品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的檔次，提高企業(yè)的效益，為地方財政提供更多的稅收。

（三）加強稅源管理，促進稅收增長。

1、樹立“既要向經(jīng)濟發(fā)展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務(wù)，以構(gòu)筑“一站、一網(wǎng)、一話”納稅服務(wù)體系，開展有各項納稅服務(wù)工作。增加即時辦結(jié)事項，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，營造和諧的納稅環(huán)境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規(guī)范管理的方略，堅持持續(xù)改進理念，不斷完善ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)容，及時清理TF2000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)總局提出的精耕細作和精細化管理的要求，進一步規(guī)范工作程序、簡化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)水平。進一步加強稅源管理，堅持抓大不放小，重點監(jiān)控與日常管理相結(jié)合，使地稅收入步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

3、發(fā)揮財政部門的積極作用，加大對后續(xù)財源和替代財源的建設(shè)。一是要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，利用省委扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，千方百計爭取更多的項目投資，更多的轉(zhuǎn)移支付資金，培植稅源；二是地方財政要盡可能地擠出資金，加大對重點行業(yè)、企業(yè)扶持力度，支持工業(yè)、旅游業(yè)、外貿(mào)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時要貫徹落實老、少、邊、窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策，民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，努力培植地方財源。

（四）正確處理好“三大關(guān)系”。財源建設(shè)是一項長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新思維統(tǒng)領(lǐng)各項工作，做到虛實結(jié)合、遠近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實”結(jié)合。要搞好每一項工作離不開正確的理論指導(dǎo)，財源建設(shè)也是如此，而且更需要有正確的理論來指導(dǎo)。思想認識到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，并結(jié)合麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，堅持“三市并舉”的戰(zhàn)略，找準工作的突破口，虛實結(jié)合，扎實地推進財源建設(shè)向前發(fā)展，只有這樣新的財源建設(shè)就大有起色。

2、“遠、近”搭配。對地方財源建設(shè)上，必須有一個長期的規(guī)劃。做到長短結(jié)合，遠近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠水解不了近渴。努力尋找最佳的結(jié)合點，在鞏固現(xiàn)有財源的同時，保持收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

3、“大、小”共抓。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細流，故能就其深。財源建設(shè)我們必須堅持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優(yōu)勢力量，重點扶持本市的重點骨干或龍頭企業(yè)，做大做強，并以此為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如納愛斯、元立集團、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財源的建設(shè)。要腳踏實地，一步一個腳印，從小規(guī)模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地培植、一個稅種一個稅種地積累。把各項稅收征管措施真正落到實處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財源建設(shè)新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執(zhí)筆：陳煒平

第二篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源狀況的調(diào)查與思考

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源狀況的調(diào)查與思考

徐立東

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，目前宏觀經(jīng)濟發(fā)展處于經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制初步形成。但作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既面臨著財政支出剛性增長與可用財力不足、收支矛盾突出的難題，又面對著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展日趨激烈的競爭。如何找準發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟的著力點，推動經(jīng)濟運行質(zhì)量的不斷優(yōu)化，培植和壯大財源基礎(chǔ)，增加地方財政收入，是一個很值得思考的問題。本文擬以寶應(yīng)涇河鎮(zhèn)為例，從對財政收入現(xiàn)狀分析入手，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的基本取向和政策建議。

一、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)狀

涇河鎮(zhèn)地處蘇中北部，與蘇北淮安毗鄰，是全省32個轉(zhuǎn)移支付縣的所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.73億元，財政收入1208萬元，一般預(yù)算收入617萬元，財政供養(yǎng)人口759人。該鎮(zhèn)2002-2006年財政收入完成情況，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、財政收入持續(xù)快速增長，但間增幅不平衡。從2002年開始，該鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入從2002年的602萬元，增長到2006年的1208萬元，平均每年遞增25%以上，剔除農(nóng)業(yè)稅因素，平均每年遞增達70%，但逐年增長的幅度又有不平衡現(xiàn)象，2006年比2005年增長36%，而2003年比2002年僅增長10%，經(jīng)濟發(fā)展有平衡。

2、財政收入占GDP的比重逐年提高，但比率仍然很低。2002年財政收入占GDP的比重為1.9%，到2006年財政收入占GDP的比重上升到2.5 %，所占比重逐年增加，說明經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。但財政收入占GDP的比重仍然很低，財政貢獻率不大，從一個側(cè)面也說明了企業(yè)產(chǎn)值與效益不匹配的現(xiàn)象。

3、規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展對財政增收的支撐作用明顯，但仍缺乏穩(wěn)定的、可持續(xù)的稅源。2006年稅收入庫數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)60多個納稅企業(yè)，年納稅額100萬元以上的企業(yè)有4家，只占全部納稅戶個數(shù)的7%，而繳納的稅收達556萬元，占全部稅收的55%以上（含福利企業(yè)退稅數(shù)額），同時也可以看出，全年納稅額在50-100萬元的企業(yè)幾乎沒有，大部分在20萬元左右，還有不少幾萬元的小企業(yè)。

4、地方稅收比重逐年提高，但對地方財政的貢獻份額仍然不夠明顯。2002年，剔除農(nóng)業(yè)稅因素，地方稅收占財政收入的比重為28.5%，到2006年地方稅收占財政收入的比重上升到42.9%，一般預(yù)算收入占財政收入的比重僅占51%。

5、稅收征管力度不斷加大，但稅收流失現(xiàn)象時有發(fā)生，對外來稅源依賴性很大。近年來，財稅部門以組織收入為重點，不斷加大征管力度，嚴格依法征稅，稅收總額不斷上升，國地稅收入從2002年的319萬元，上升到2006年的1111萬元，特別是房地產(chǎn)市場升溫，招商引資力度加大，土地出讓耕地占用稅、契稅大幅攀升。盡管如此，企業(yè)偷漏稅行為仍然存在，造成不必要的稅收流失，而還有不少地方稅收是依靠“買稅”來實現(xiàn)的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分析

地方財政收入的增長，與經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展速度和運行質(zhì)量，以及收入征管密切相關(guān)，縱觀該鎮(zhèn)近年來的財政收入現(xiàn)狀，通過分析不難看出以下幾點：

1、經(jīng)濟快速發(fā)展，招商引資成效逐漸顯現(xiàn)，但財政收入的高位增長還是建立在低基數(shù)之上的，2002年財政收入剔除農(nóng)業(yè)稅因素僅319萬元。

2、培植后續(xù)財源上，項目引進數(shù)量不少，但優(yōu)選不夠，忽視企業(yè)對財政貢獻的大小，以至于投入多、產(chǎn)出少，直接導(dǎo)致財政收入占GDP的比重過低。

3、不正常的區(qū)域競爭，形成不平等的稅收競爭環(huán)境，從而導(dǎo)致稅收失控，買稅賣稅現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，征收機關(guān)對地方稅收的重視程度還有待進一步加強。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟的基本取向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟就必須建立起地方政府、征收機關(guān)和納稅企業(yè)的聯(lián)動機制，形成稅源整體合力，增加地方財政收入總量。

1、堅持經(jīng)濟發(fā)展和涵養(yǎng)稅源相結(jié)合。經(jīng)濟狀況決定稅收，只有保持地方經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，支持培育高質(zhì)量高效益低消耗的稅源，切實將財政收入的增長建立在經(jīng)濟良性增長的基礎(chǔ)上，才能真正把財政“蛋糕”做大。

2、堅持培植主體稅源和挖掘新興稅源相結(jié)合。隨著多種經(jīng)濟形式和經(jīng)濟方式的發(fā)展，在穩(wěn)固工業(yè)主體稅源的同時，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，不斷挖掘新興稅源，增加地方稅收主體稅種的比重，全方位、多層次地發(fā)展稅源經(jīng)濟。

3、堅持依法治稅和誠信納稅相結(jié)合。既要嚴格稅收執(zhí)法行為，規(guī)范稅收征管秩序，又要提高納稅人的納稅意識，倡導(dǎo)文明納稅、誠信納稅和依法納稅。

四、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟的建議

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稅源經(jīng)濟，必須以效益為中心，立足自身資源條件，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，培植新的地方財源增長點。

1、樹立稅源經(jīng)濟理念，增強服務(wù)意識。圍繞自身實際，努力強化、實踐稅源經(jīng)濟思想，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以強烈的“生財”觀念，實施項目帶動戰(zhàn)略，增加地方財政收入。要正確認識本區(qū)域收入的構(gòu)成和發(fā)展趨勢，把經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的財稅增長，要講究引資的“含金量”，做到有所為，有所不為。要增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，學(xué)會為納稅人服務(wù)，增強為各類經(jīng)濟主體服務(wù)的主動性和自覺性，圍繞稅收搞好政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，致力于創(chuàng)造吸引各類經(jīng)濟成分競相發(fā)展，公平競爭的良好環(huán)境。

2、著力發(fā)展稅源經(jīng)濟，做大財政蛋糕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟要向經(jīng)濟運行效益要稅收，要向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要稅收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。要以工業(yè)為主導(dǎo)，以園區(qū)為載體，發(fā)展和壯大工業(yè)經(jīng)濟。加大招商引資力度，吸引增量，引進一批投資大、帶動性強、實現(xiàn)稅收多的大項目，促進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)革新，盤活存量，穩(wěn)固其對地方財源的支撐作用。同時還要加快市場體系建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高服務(wù)水平，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大總量，增加營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、契稅等地方稅收主體稅種的比重。要立足本地資源，打造品牌效應(yīng)，發(fā)展“創(chuàng)稅”農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟亮點，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3、清理財稅優(yōu)惠政策，促進公平競爭。目前一系列支持企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，雖然一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也影響了公平競爭的環(huán)境和財政收入的增長，損害了政府利益，增加了財政壓力。對現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行財稅優(yōu)惠政策的，譬如享受增值稅退稅的民政福利企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的各類“超國民待遇”的優(yōu)惠條款等，要進行審核、逐一過堂，對不符合條件的一律要清理，既要創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，又要依法征收、公平稅賦，提高政策的嚴肅性，促進企業(yè)間平等公共服務(wù)，這樣也有效地避免了區(qū)域間的惡性競爭。

4、加大稅收征管力度，完善征管手段。征管部門要密切配合，協(xié)同動作，認真分析區(qū)域稅源結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、高效、嚴密的稅收征管體系，加強對地方重點稅種的規(guī)范管理和分析研究，積極探索有效的征管辦法，不斷完善征管手段。要推行“穩(wěn)大抓中盯小”的稅源監(jiān)控手段，利用現(xiàn)代代的稅源信息平臺，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的收入監(jiān)控，要強化對地方貢獻大的營業(yè)稅等稅種征收，提高地方稅收收入比重，同時抓新辦企業(yè)，促使其早日形成稅收，切實將經(jīng)濟增長形成的稅源轉(zhuǎn)化為實際稅收。進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稽查力度，強化欠稅清繳工作，努力征足收齊，防止稅源流失。

(江蘇省寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)財政所

徐立東)

第三篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其下

屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟定位在龍頭經(jīng)濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟既面臨發(fā)展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化的進程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟國際化進程。

㈠準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動

權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負面影響降到最低程度，細化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展

開放型經(jīng)濟的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6，占第7名海門的40.9。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6，占昆山市前11個月的0.3，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責(zé)任感

欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經(jīng)濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負責(zé)人認為人不熟，信息少，經(jīng)費緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟的新局面。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強，而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團、繭絲綢集團、聯(lián)發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進招商方式。一是強化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。將招商引資向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作，形成服務(wù)業(yè)利用外資的相對優(yōu)勢。要利用南通港口經(jīng)濟洽談會和中國海安禽蛋節(jié)的機會，重點推介海安的特色產(chǎn)業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。

（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量

世界經(jīng)濟增長放緩，特別是美國經(jīng)濟因“9.11”事件遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟衰退，歐盟經(jīng)濟疲軟，導(dǎo)致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴大出口帶來了較大壓力。為此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要抓住入世的機遇，熟悉市場游戲規(guī)則，調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力，千方百計擴大出口規(guī)模，努力尋求四個突破。

1、尋求商品結(jié)構(gòu)突破。對我縣而言，傳統(tǒng)的出口商品要進行適應(yīng)性調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，增加花色品種，加快更新?lián)Q代。用進口技術(shù)、設(shè)備提升工業(yè)水平，用進口原料、配件配置生產(chǎn)資源。機電產(chǎn)品企業(yè)要加大技改投入，更新設(shè)備，開發(fā)新品，培植適應(yīng)國際市場需求的出口商品，提高機電產(chǎn)品的出口總量，發(fā)揮海安機電行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2、尋求市場結(jié)構(gòu)突破。我縣的外貿(mào)市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區(qū)，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿(mào)易量穩(wěn)定，要加以鞏固，保住份額，提高市場占有率。加入wto后，我國可享受130多個國家的最惠國待遇，要抓住這一機遇，致力開發(fā)拉美、非洲、中西亞、東歐等發(fā)展中國家新興市場，從信息搜集、市場調(diào)研入手，把我縣質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢產(chǎn)品更多地推銷到發(fā)展中國家去。

3、尋求貿(mào)易結(jié)構(gòu)突破。海安從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)僅近20家，其中自營進出口的不足10家。其數(shù)量少，也是制約我縣對外貿(mào)易增長的一個重要因素，要引導(dǎo)三資企業(yè)和自營生產(chǎn)企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進料加工業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)進口業(yè)務(wù)下降的狀況，開展多種形式的對外貿(mào)易，擴大進出口規(guī)模。

4、尋求單體規(guī)模突破。我縣要注重培植出口大戶，對聯(lián)發(fā)集團、友誼服裝、南島服飾等骨干企業(yè)，要進一步強化服務(wù)，建立行之有效的聯(lián)系服務(wù)制度，主動為企業(yè)排憂解難，營造良好的服務(wù)環(huán)境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點傾斜。力爭通過全方位培育，促其規(guī)模迅速擴張，檔次繼續(xù)攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。

（三）推進對外承包工程，提高外經(jīng)合作質(zhì)量

欠發(fā)達地區(qū)的對外經(jīng)濟技術(shù)合作要以推進對外承包工程為重點，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經(jīng)工作檔次和質(zhì)量。

1、增加承包工程數(shù)量。承包工程技術(shù)層次高，綜合效益好，除輸出勞務(wù)外，還可帶動技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品的出口。這是提高外經(jīng)合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關(guān)鍵所在，要作為拉動外經(jīng)總量，做大、做強外經(jīng)工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設(shè)、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項目的基礎(chǔ)上，致力總包工程、大中型工程項目，提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級資質(zhì)企業(yè)蘇中建設(shè)（集團）公司作為擁有對外簽約權(quán)的實體公司，要不斷增強自身實力，制訂國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，調(diào)整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。其他外經(jīng)公司要發(fā)揮橋梁作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經(jīng)合作的更高層次發(fā)展。

2、提升外經(jīng)合作檔次。發(fā)揮我縣基礎(chǔ)教育較好、勞動力素質(zhì)較高、勞動力資源較豐富的優(yōu)勢，多渠道、全方位地擴大對外勞務(wù)輸出，不斷優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定建筑、服務(wù)兩大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)種植、海洋捕撈、路橋建設(shè)、商業(yè)服務(wù)以及醫(yī)療護理行業(yè)的市場開拓。一是擴大熱點市場，日本、以色列、新加坡、韓國等發(fā)達國家，市場規(guī)范，收益率高，可作為重點開發(fā)；二是開拓新興市場，拉美、大洋洲、東南亞等國，發(fā)展?jié)摿Υ螅c我國互補性強，合作機遇廣泛，可集中精力開發(fā)；三是邁進發(fā)達市場，歐、美等國，是勞務(wù)輸入大國，市場潛力巨大，但要求相對較高，要花大力開發(fā)，力爭取得突破性進展，努力形成遍布五大洲的多元勞務(wù)市場布局。要有針對性地進行技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)層次，儲備勞務(wù)資源，推動更多技術(shù)型、管理型、智力型和復(fù)合型勞務(wù)到海外就業(yè)，提高外經(jīng)合作檔次和綜合效益。

開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平，體現(xiàn)了一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策水平和宏觀調(diào)控能力，決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁，發(fā)達地區(qū)的成功實踐啟示我們：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)只有將開放型經(jīng)濟置于經(jīng)濟工作和社會發(fā)展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈，才會給本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷注入新的活力。

第四篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。[文秘寫作-www.tmdps.cn]

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟的大潮中去。我國加入WTO后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟定位在龍頭經(jīng)濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟既面臨發(fā)展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化的進程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟國際化進程。

㈠準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負面影響降到最低程度，細化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責(zé)任感

欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經(jīng)濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負責(zé)人認為人不熟，信息少，經(jīng)費緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟的新局面。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規(guī)模

隨著我國加入WTO和西部大開發(fā)進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強，而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團、繭絲綢集團、聯(lián)發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進招商方式。一是強化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入WTO的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。將招商引資向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作，形成服務(wù)業(yè)利用外資的相對優(yōu)勢。要利用南通港口經(jīng)濟洽談會和中國海安禽蛋節(jié)的機會，重點推介海安的特色產(chǎn)業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。

（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量

世界經(jīng)濟

第五篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟定位在龍頭經(jīng)濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟既面臨發(fā)展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化的進程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟國際化進程。

㈠準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負面影響降到最低程度，細化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責(zé)任感

欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經(jīng)濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負責(zé)人認為人不熟，信息少，經(jīng)費緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟的新局面。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強，而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團、繭絲綢集團、聯(lián)發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進招商方式。一是強化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加