第一篇：關于經濟欠發達地區人才資源開發問題的思考

做好經濟欠發達地區人才資源開發工作，是當前至關重要而又十分迫切的任務。要進一步做好經濟欠發達地區的人才資源開發工作，除了采取與經濟發達地區的辦法一樣外，還應著手從以下6個方面下工夫。

一是針對經濟欠發達地區爭奪人才難的問題，把重點放在內部挖潛上。經濟欠發達地區由于區位條件差和緊缺資金的限制，在引進人才過程中，是心有余而力不

足，爭奪人才很難贏得勝利，有些經濟欠發達地區年年組織人力、財力到外地招攬人才，多數都是乘興而去，掃興而歸，工作壓力很大。但是，難點不等于死點，必須調整思路，把重點轉移到挖掘現有人才上，在挖掘的措施上，要進行全面調查摸底，逐人造冊登記，做到情況清，底子明，不打“糊涂仗”，然后通過制定挖潛的目標任務、政策激勵、結構調整、選拔培養、市場調劑等手段，真正把現有的人才挖掘出來，搞好合理配置與使用。所以，作為經濟欠發達地區在引進人才、爭奪人才工作中，不要死搬硬套，不要盲目搞攀比，更不要一提到缺人才，就跟著大轟大嗡搞引進，甚至把引進人才數量的多少作為衡量政績的標準。一定要結合自己的實際，把本地人才潛力挖掘出來，把現有人才用好、用活、用出成效，達到人盡其才，才盡其用，切實調動各類人才的積極性，不斷壯大自身的經濟實力，才能在人才爭奪戰中立于不敗之地。

二是針對經濟欠發達地區高層次人才缺短的問題，把目光瞄準在借地生“才”上。必須樹立一種全新的人才引進觀念，拓寬引進渠道，實現人才、智力資源共享的效果。在具體實施工作中，應該采取借腦生財、借雞生蛋、租賃人才、鄉情引智的辦法，來緩解經濟欠發達地區人才技術短缺問題，也就是在不改變人才的行政隸屬關系的前提下，充分利用外地優秀人才或家鄉學業有成的莘莘學子到經濟欠發達地區租賃、承包或創辦企業；與高等院校科研單位攀親結友，將經濟欠發達地區的重大“軟”、“硬”課題和攻關項目放到發達地區實行有償研究，直接運用其成果來發展自己；聘請沿海發達地區的專家、學者，定期不定期地到經濟欠發達地區進行科技咨詢，有針對性地進行專項研究；經常與學業有成而走出窮鄉僻壤的各類人才聯系，加強溝通，激發他們熱愛家鄉、報效故里的熱情，鼓勵和引導他們用智力支持家鄉建設。

三是針對經濟欠發達地區普通人才閑置的問題，把兵力用在自然資源開發上。經濟欠發達地區，一方面恰恰是自然資源比較豐富的地區，另一方面，普通人才多，許多農林水專業技術人才熬年頭、混日子，沒更多的事干，還有大批下崗的專業技術人才在待業。從這兩方面來看，形成了自然資源浪費和普通人才浪費，這就要求我們在人才資源開發工作方面，必須與當地的實際情況緊密結合起來，依托本地自然資源優勢，把普通人才用在支柱產業發展上，走出一條特色農業治窮致富的好路子，才能使人才資源開發工作有作為、有地位、有出路。

四是針對經濟欠發達地區條件艱苦留不住人的問題，把著眼點放在光榮傳統教育上。經濟欠發達地區也有得天獨厚的條件和精神食糧，可以影響人、教育人、鼓舞人、留住人。從全國來看，大多數貧困地區都是革命老前輩過去打江山、鬧革命的地方，都是紅色革命根據地和傳統教育基地。抓住這一優勢，充分利用這些典型教育陣地和可歌可泣的英雄事跡，經常對各類人才進行世界觀、人生觀、價值觀教育，用革命先烈的事跡來影響他們，感化他們，用革命老區的濃厚感情培植他們、親近他們、留住他們，不斷引導他們克服困難，以幫助老區脫貧致富為己任，以事業為重，繼承發揚老一輩的光榮傳統，志在老區建功立業、“顯山露水”。

五是針對經濟欠發達地區人才素質不高的問題，把發展后勁放在專業技術培訓上。要有計劃地組織他們到經濟發達地區的一些高校、科研機構進行基礎理論學習和專業技術培訓，彌補他們理論知識的不足和專業技術的單一，促使他們理論與實踐相結合；請外地的專家學者前來講學，傳經送寶，為本地人才吸收先進知識，補充營養，吐故納新，增加本領；多方面為他們提供與社會接觸的機會，組織他們走出去，到國內外高科技密集地方參觀考察或掛職鍛煉，參加學術技術會議，擴大視野，增長見識；鼓勵支持他們在重點建設項目、科研項目中承擔重任，引導支持他們到社會中選課題，到市場中找項目，在實踐中長才干；對農村的鄉土人才采取函授、課堂教學、田間教學、現場觀看、電化教學、集中分散、長班短班等多種形式的培訓，加速先進實用技術成果在農村的推廣應用。還要針對目前學校專業設置不盡合理或教學內容難以短期適應社會需求，造成學用不銜接，以及因知識更新周期縮短，人才不大“適銷對路”的問題，拓寬適應性培訓，增加“后加工”工序，解決“型號”對路問題。

六是針對經濟欠發達地區人才成長的不利條件，把保障確定在優化用人環境上。優化人才成長的寬松環境是多方面的，有大環境和小環境。作為經濟欠發達地區來說，應解決好以下幾個問題。

第一，要解決好領導重視程度問題。各級、各部門

一定要加強對人才資源開發的領導，充分認識“人才是決定我們事業成敗的關鍵因素”的重要性，納入社會經濟發展總盤子，實行目標管理，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要正確處理有形物資的開發和無形人才智力開發的關系，不要為了搞短期行為、早出政績，整天在錢和物上打主意，在人才資源開發工作上搞應付。要加大人才開發工作的資金投入力度，每年

拿出一定的資金，設立人才專項基金，用于人才資源開發工作。

第二，要解決好優惠政策的問題。對已經出臺的合理優惠政策，要進一步檢查落實，取消引進人才、阻礙人才成長的各種限制性政策，開辟人才成長的“快車道”。對人才引進、培養使用、報酬、政治生活待遇，都要實行大力傾斜政策，在制定和落實當中，既要充分體現優惠，又要注意合情合理。要正確處理好引進人才和本地人才享受待遇不公平的問題，注意縮小落差，減輕本地人才心理失衡，只要是人才，不論是“土”是“洋”，都要一視同仁，一樣關心愛護，才能同舟共濟、攜手創業。要正確處理政策棚架問題，組織、人事、財政等部門要定期督促檢查，切實保證各項優惠政策的落實兌現。要正確處理重獎的問題，對各項重獎和選拔推薦，一定要嚴格按照標準條件落實到位，充分體現公平、公正，防止各個環節念歪了“經”，尤其是在工資、職稱、重大獎金、“特貼”專家、拔尖人才的評選晉升中，要采取“打假”措施，防止所謂的“老板”、“廠長”、“經理”、“董事長”和“買空賣空”的“人才”冒名頂替。要切實向一線傾斜，向有突出貢獻的人才傾斜，向“貨真價實”的人才傾斜，真正把重獎發到他們手里，把殊榮戴在他們的身上。

第三，要解決好機制問題。對國家公務員和全供事業單位進人堅持實行“凡進必考”的辦法，公開選拔競爭，對在工農業生產一線工作的各類人才，實行按崗位、按貢獻拿報酬，在職稱評審、晉級、晉職和招考錄用工作中實行政務公開，張榜公布，接受社會監督，要公開選拔、競爭選才，用適當的待遇留才，要建立以聘用制為主的能上能下，能進能出，充滿生機和活力的用人機制，讓那些躺在社會主義優越性的“大鍋飯”、“鐵飯碗”下逃避競爭的人沒有生存空間，使真正做事的人才脫穎而出，建功立業。

第四，要解決好“溫暖”問題。不斷加強對各類人才的政治生活關心愛護，定期不定期地走訪慰問，召開座談會，聽取他們的意見和建議，搞好跟蹤服務，主動解決他們工作、生活中遇到的實際問題和困難，解除他們的后顧之憂；要采取切實可行的措施，關心保護好他們的合法權益；要完善社會保障體系，改善生活條件；要經常到各行各業開展調查研究，不斷發現新典型，總結新經驗；要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具和舉辦事跡報告會、科技成果展覽會等形式，大張旗鼓地弘揚和展現各類人才的愛國主義精神、求實精神、拼搏奉獻精神、團結協作精神和工作業績，把“尊重知識、尊重人才”變為全社會的自覺行為。

第二篇：經濟欠發達地區社會主義

村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮，具有獨特的發展特征，其規劃也有特殊性。近年來，隨著欠發達地區經濟的發展及城市化進程的加快，村莊的功能及結構逐步發生變化。但由于對欠發達地區村莊發展規律的研究和認識不夠，使村莊的發展普遍缺乏整體性和發展的后勁；因此，對于欠發達地區村莊發展的特征及規劃布局的研究無疑具有重要的現實意義。

云南省地處我國西部經濟地帶，除昆明周邊區域外均屬典型的欠發達地區，農業人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發達地區村莊的發展特征及其規劃要點。村莊規劃的一般性問題

現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家級法規和規章只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及《村鎮規劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規劃一般應參照村鎮規劃的相關內容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮規劃標準進行編制的。由于社會經濟發展的不平衡性，以往所編制的村莊規劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規模少，布局分散

這是我國農業生產水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉（鎮）域范圍內，有許多規模大小不等的村莊和集鎮，形式上是分散的個體，實質上是相互聯系的有機整體。他們在生產、生活、文教、服務和貿易等方面形成網絡結構體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環境、社會經濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態、社會經濟職能、民俗民風、生產特點乃至建筑風格等多方面呈現多樣化的格局。

(3)地區發展水平差異大

各地區村莊生產發展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規模、分布密度、生產能力、經濟效益及農民的物質文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規劃所遇到的村莊建設發展的主要問題概括起來集中表現為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環境差、難以培育工商業文明、生產要素市場難以建立、環境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統村莊規劃的體系構建

根據現有的兩個法規文件的規定，村鎮規劃包含村鎮體系規劃、村鎮（莊）總體規劃和村鎮（莊）建設規劃三個層次；而涉及村莊規劃的主要是村莊總體規劃和村莊建設規劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規劃合并編制，統稱為“村莊規劃”。實踐證明，村莊總體規劃與村莊建設規劃的合并能夠提高規劃的效率，有利于村莊長遠發展與當前建設需求的結合，便于操作實施。

1.4 村莊規劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規劃在內容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發達地區村莊規劃的非常規性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發達地區的村莊一般位于山區，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農業的發展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區往往是比較發達的城鎮和村莊所占據，并且這種情況在西部欠發達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農業基礎薄弱；交通不便，無其他產業支撐，從而導致經濟長期不發達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區的耕地數量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經濟效益往往無法發揮。

2.2 區位偏僻，遠離中心城、鎮

欠發達地區的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮、集鎮都較遠。這種區位條件也限制了該地區的經濟發展，使之無法受到中心城鎮的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮產業轉移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內向的進行緩慢發展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區的外圍區位進行部分游客餐飲接待來帶動經濟發展，而且形成的規模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數量少、素質低

由于發展的滯后，欠發達地區人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，多向發達地區和城鎮遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發達地區的人口常呈現負增長的趨勢，這也就導致了這些地區長期以來人口數量少、勞動力不足、素質低下，并且人口的結構也呈現“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規模工業化道路，使該村的經濟達到發達地區村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發達地區的村莊，欠發達地區實際的發展水平有限，其自身沒有經濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區進行投入。由此所造成的現實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫療室等基本的公共服務設施，其衛生條件堪憂，生產生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經濟基礎決定上層建筑，欠發達地區的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經濟形式具有自然經濟和小農生產的特征，長期脫離社會化生產分工和協作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發達地區編制村莊規劃，更應當注重規劃編制的過程。欠發達地區村莊規劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規劃重視不夠，經費不足

由于欠發達地區在市域、縣域甚至鄉（鎮）域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規劃管理部門）對于其規劃也較城市和中心鎮的規劃重視不足，直接導致上級經費投入不足甚至沒有規劃費用的投入。而實際中這些地區的村莊又根本無力承擔正規規劃院高昂的規劃費用，或者即使有些經費也不愿投入到非直接效益的規劃之中。村莊經濟實力遠不能跟城鎮相比，如果得不到專項經費支持，規劃編制經費很難籌措，編制經費短缺使得村莊規劃流于應付。為了應付規劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規劃，這樣，規劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數民族聚居

欠發達地區的村莊很多是少數民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區發展的緊迫性；但另一方面，少數民族蘊藏了豐富的少數民族民風民俗文化，也為其發展帶來隱性的有利條件。欠發達地區村莊規劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現狀的簡要分析

(1)道路系統：現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內其他道路均為質量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環境臟亂，衛生狀況差。

(3)公共設施：小學規模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫療所等設施；村內商業點店鋪店面凌亂，無良好的商業環境和商業氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環境衛生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛生條件差。

(6)景觀環境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環境。

3.2 規劃內容與思路

針對欠發達地區所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規劃在滿足基本的規范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發達地區來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規劃的內容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經濟主要依靠基礎農業為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發展在做好農業這個基礎的前提下，尤其應強調特色農業的發展，走以農

帶商，以商促農的相互促進的發展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農村建設，包括人與自然的和諧（合理發展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經濟發展，抓住以農業為核心的經濟發展方向，帶動農家樂的餐飲接待業。

(3)一條主導產業鏈：即綠色農業――延伸產業（農業產品淺加工、綠色服務業）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質環境與精神面貌，物質環境包括生產環境的改善，生活環境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規劃的主要內容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發展用地，明確未來發展方向；(2)理順村內道路交通，處理好內外交通的聯系；(3)改造村莊生活環境，包括衛生、生活、生產、旅游接待環境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調整

依據突出重點這一規劃主題，本次規劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環境空間，更好的發揮作用，從而使整個規劃區形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現狀形成的居住村落形態，將整個規劃區分為三個片區，即北部村民居區，南部村民居區，以及位于河道兩側的新規劃居住和管理片區。

3.4 村莊特色規劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環境優越，同時處于旅游景區的外圍。規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中，使山區村莊環境和景觀建設的特色得到更充分的體現，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現有水系景觀，規劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮空間更為通透和具有現代感，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據現狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環境，形成豐富的、多層次的外部空間環境。欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發展，注重協調，而前者更突出重點，特別強調經濟的發展；②產業差異：前者較之后者更注重農業基礎，走以農帶商（或以農帶工，尤其是加工業）的綠色產業發展道路，而非大規模工業化生產；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮居住小區規劃進行布局；④發展策略差異：前者多利用后發優勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優勢，并常利用山地打開發展的思路，強調對山地的開發；后者則多利用先發優勢，走工業化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態的村莊環境特色，主要是對現有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環境及基礎設施的改善，有別于發達地區的建設向城市特色發展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規劃編制的過程，規劃過程強調村民的參與，強調規劃人員與村民的互動及對村民村官規劃普及教育；⑧經費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經費。結語

盡管欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在，但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化，創造具有鮮明山鄉村寨特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。如今，社會主義新農村建設正在各地如火如荼的展開。新農村建設，村莊規劃先行；改變現狀農村尤其是西部欠發達地區農村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

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第三篇：經濟欠發達地區人才工作的思考

經濟欠發達地區人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項大的社會系統工程。“國以才立，政以才治，業以才興”已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術是第一生產力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業中的重要性，可以說，人才是制約一個地區經濟社會發展的第一要素。對于經濟欠發達地區來說，要發展，除要有好項目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術、能創新、高素質的各類人才隊伍。要抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現黨管人才，進一步完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養、吸引、使用三個環節，把人才工作提高到一個新水平。

一、加快制訂人才規劃，全面加強人才培養工作 根據欠發達地區經濟社會發展需要，首先要認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作，制定科學的人才培養規劃，確定明確的工作目標，提出有力度、可操作的工作措施。要從實際出發，立足于本地，以培養適用人才為主，努力改善人才環境，積極引進急需的人才和智力。

同時要不斷加強教育和培訓，促進人才隊伍整體素質提高。積極構建人才終身教育體系，大力發展成人教育、社區教育，推進教育培訓的社會化，建立和完善繼續教育制度。要把人才的教育培訓納入單位發展規劃，建立帶薪學習制度和經費保障制度，并以創建“學習型組織”活動為載體，促進學習型社會的形成。要加強繼續教育的針對性，實施分類培訓，注重實效。黨政機關管理人才的重點是提高文化層次，開展現代經濟管理知識等方面的培訓；企業經營管理人才的繼續教育，主要是進行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉 1

現代企業制度下的企業運行規則；專業技術人才的繼續教育，著重強化知識的更新和創造能力的提高。

二、充分發掘潛能，發揮現有人才資源最佳效益

要充分發揮在職人才的作用。首先是要用事業留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內，要根據現有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環境建設，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環境。拉開優秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經濟上、政治上得到應有的回報。

三、不拘一格，廣攬適用型的經濟建設人才

對于經濟欠發達地區來說，單靠自我挖掘和自我培養是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力來壯大人才隊伍的實力，發展地方經濟。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊伍中來。二是通過引資引才，將引進外資和引進技術、人才結合起來。三是變人員流動為智力流動，取消人才流動中的部門、身份、地域界限，同時采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經濟欠發達地區人才引進，容易產生急功近利思想，只注重人才引進的數量和速度，而忽視質量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節，人才供需結構嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質量，優先引進具有高學位、高

級專業技術職稱和高級經營管理人才。其次實用與創新要并舉。經濟欠發達地區最緊迫的任務是發展壯大經濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經驗，對欠發達地區來說比較實用。同時，要保持經濟持續發展，掌握經濟發展主動權，就必須擁有優秀的掌握創新技術的青年人才，因此，對具有創新技術的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。此外還要注意內外要兼收并蓄。經濟欠發達地區的高學歷畢業生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業生回家鄉建功立業。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經地義的認識，樹立新型的市場經濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協力，營造有利于人才聚集的社會環境政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調控、政策引導等重要職能，應利用環境優勢、政策優勢營造出具有“磁場效應”的社會大環境。一是營造良好的政策環境。一個地區的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經濟的要求，是能否更有效地吸引人才的關鍵。面對各地爭搶人才的嚴峻態勢，必須象改善投資軟環境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區特色的人才引進、培養、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環境。良好的用人環境能夠最大限度地吸引和發揮人才的作用，因此，必須在用人機制和分配機制上進行創新。要創造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發揮，真正做到一流人才、一流業績、一流報酬，從而使本地區成為各類優秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環

境。良好的輿論環境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發展思路，讓人才真正體會到全社會的關心和重視。四是營造良好的服務環境。良好的服務環境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優質的服務，在很大程度上決定人才引進工作的成敗。要把提供優質的服務放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進優秀人才出發，簡化手續，強化服務，要敢于打破常規，做到快速、方便、周到，努力創造人才引得進、留得住、用得好的良好環境。

科學發展以人為本，人才發展以用為本。各級黨委，特別是領導干部要提高認識、更新觀念，進一步解放思想，創新人才評價、使用、激勵機制。把經濟建設、社會發展與人才資源開發看作是一個有機的整體，經濟建設和社會發展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發展要促進經濟建設和社會發展，人才隊伍的規模擴大、素質提高、結構與布局調整都要以滿足經濟社會發展需要為立足點。確立人才優先發展的戰略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創新創業人才，要進一步加大人才培養力度，培養人才、引進人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所。

第四篇：欠發達地區發展縣域經濟的思考

實施西部大開發是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發展戰略任務，是縮小地區發展差距，促進全國經濟社會協調共進的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發達地區實現經濟騰飛吹響的進軍號。這些地區能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發展迎頭趕上，事關改革開放的成敗和現代化建設的大局，對于我國第三步發展戰略目標的實現和最終走向共同富裕尤為重要。

根據多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發達地區發展的成功經驗，我們認為作為國民經濟首要基礎的區域經濟單元——縣域經濟是欠發達地區加快發展的一個重要突破口。縣域經濟在國民經濟大系統中屬于中觀層次，是市場經濟發展不可或缺的組成部分，充分激活這一區域經濟主體，形成現實的經濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區域經濟，對于欠發達地區實現經濟騰飛是至關重要的。

長期以來，欠發達地區縣域經濟的發展由于受經濟基礎、地理環境和政策因素等制約，呈現出的特點主要有：經濟起點低，發展速度慢，規模總量偏小，市場化水平不高，區域特色不明顯，財力有限，對經濟發展貢獻率顯弱，經濟增長質量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總人口132萬，1998年六個縣區的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當于發達地區的60和45。六個縣區現有工業企業5154個，總資產48億元，工業總產值48.9億元，平均每個企業資產和產值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業占總資產和總產值的比重分別為48和45；城鄉居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經濟發展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產業受到嚴峻挑戰，后續的多元特色支柱產業尚未形成，發展出現了低速徘徊狀態。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經濟。市場經濟意識不強，經濟工作主動性、創造性不夠，沒有很好地發揮、挖掘自己的優勢和潛力，形不成向外拓展的區域性特色產業群體，在市場環境變化的新形勢下，使原有的資源優勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經濟發展處于被動局面。另一方面是受物質基礎的局限，特別是基礎設施建設滯后，造成與外界經濟交往的負面影響，失去了資金流、技術流、人才流、信息流與外部環境交換的大好機遇，使自身經濟發展處于停滯狀態，經濟發展的差距愈來愈大。

縣域經濟作為政治、經濟、文化功能完備的綜合性社區，是宏觀與微觀、工業與農業、城市與鄉村的結合部。因此，在促進欠發達地區縣域經濟的發展中，應該以調整經濟結構為中心，堅持“固農、強工、興商”的方針和“協調發展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優勢和市場導向相結合，發展特色產業，轉變增長方式，增強縣域經濟實力，形成區域經濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興縣域經濟必須調整經濟結構，由過去的“資源指向、短線定位”轉變為“市場導向、競爭定位”，從發展潛力項目入手，在產業上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內涵包括開發項目、引進項目、調產項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經濟工作的載體，覆蓋了經濟生活的方方面面，應該作為經濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產投資和項目工程建設，推動縣域經濟向高層次發展。目前縣域經濟發展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優勢來評價和選擇項目。尤其是產業投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內市場需求結構和需求規模的深入調研去選擇項目，把握項目的發展定位，并結合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經得起國內外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態性的。目前欠發達地區的縣域經濟主要靠傳統產業，而且多為“夕陽”產業。因此，要發展，要擴大經濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發一批”，否則就會坐失良機。當前發展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰，以高新技術來改造和嫁接傳統產業，高起點地建設一些規模大、帶動力強的骨干產業投資項目和高新技術項目，再造新優勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農林水利、基礎設施、生態環保等重要項目的建設，以增強縣域經濟的實力，為可持續發展奠定基礎。

二、突出兩大基本點——特色產業和“雙非”經濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經濟全球化、貿易一體化大潮的到來，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經濟，無法獲得比較經濟優勢，也無法得到區域分工所帶來的好處，是不符合市場經濟規律的。因此，不應該把一、二、三產業的均衡和行業門類是否齊全看作考察縣域經濟結構是否合理的依據。而應是在吃透縣情，面向國內外市場，搞清優勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農則農，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產業趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，努力把產業鏈中關鍵的一段做優、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發新產品，靠品牌拓展市場，靠質量贏得市場，就會在區域分工中獲得比較優勢，實現更大的經濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發展“龍頭企業特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業、應縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區亞麻等龍頭企業，夯實了縣域經濟的基礎，壯大了經濟實力，對促進經濟增長起到了積極作用。

從全國先進發達地區的成功實踐來看，“雙非”經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。目前，欠發達地區縣鄉財力困難，部分國有經濟萎靡不振，因此應按照國有經濟“有進有退”的原則，改變國有經濟戰線拉得過長的局面，降低國有經濟在經濟總量中的比重和份額，推進公有制實現形式的多樣化，努力把“雙非”經濟作為縣域經濟增長的內動力和生長點。擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”。“雙非”經濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，而且是擴大就業的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業主，就養活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。”因此，要大膽并善于發動群眾舉辦經濟實體，調動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經濟發展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉居民儲蓄存款余額達7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經濟應該做好的一篇大文章。這里的關鍵是政府要搞好積極的引導，通過調控市場來推動縣域“雙非”經濟的發展。當然隨著買方市場的出現，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經濟進行資本積累和體制創新，不斷增強企業產品的科技含量，提高產品質量和檔次，強化內部管理和機制轉換，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現“雙非”經濟質的飛躍。在生產力布局方面，要以小城鎮建設為依托，加快城鄉基礎設施建設步伐，推動“雙非”經濟特別是鄉鎮企業向

小城鎮的集聚和規模發展，發揮好中心小城鎮的輻射帶動作用，形成城鄉一體化的縣域經濟發展格局。

三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才

首先是政策支持。經濟欠發達地區除了部分資源匱乏的貧困地區外，多數地方資源較為豐富。在資源開發過程中，國家在一些地方投巨資建設了一些重點工程和大中型企業，對支援全國的經濟建設作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關系處理不夠協調合理，中央企業的稅收全部上繳，中央企業所在地受益不上，使得當地財力得不到應有的份額，中央企業具有實質意義上的帶動作用發揮不了。例如朔州市作為能源基地的優勢區位，有年產1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經濟欠發達地區的支持力度。在產業布局上，要從區域經濟發展的長遠考慮，在國家重點建設的同時，與之相配套建設一些關聯產業項目和資源加工延伸轉換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴建的工程中，應對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設的1100萬噸洗煤廠項目予以優先考慮和重點傾斜安排。對生態環境建設、交通通訊等項目也應予以適當的補助投資，以形成中央企業和地方經濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業的支持，也是帶動縣域經濟發展的有效途徑。另外，要選擇有區域特色的縣(市)，進行試點、示范，賦予其特殊的開發、開放政策，為欠發達地區縣域經濟的發展探索新路。

其次是資金保證。欠發達地區的縣域經濟要實現持續發展必須有穩定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經濟發展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經濟發展的重點建立在依靠自身發奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經濟發展上來；二是積極創造條件，改善投資環境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內部的經濟活力，走自我積累、自我發展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發。在經濟欠發達地區，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業家資源、科技開發和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經濟初露端倪，科技發展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發達地區發展縣域經濟的當務之急。我們建議中央加快東部加工產業向中西部地區橫向轉移的步伐，實行東西互幫，實現優勢互補，共同發展；加強對口產業扶貧和“產、學、研”聯合，結成“隊子”，增強造血功能和自我發展能力；制定區域經濟聯合政策，積極鼓勵東部人才、技術向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發達地區領辦企業和興辦科研經濟實體，結成互利互惠的利益共同體，推動技術創新和產業提升；縣域經濟還要把開發人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發揮第一生產力的作用，充分激活作為生產力內生力量的核心要素——知識，調動科技人員的積極性和創造性，發揮他們的聰明才智，培養和提高勞動者的整體素質，在產品開發、研究、創新上取得突破，為縣域經濟注入知識含量和新的活力，才能形成經濟的良性循環

四、攻克四個突破點——政府職能轉變、企業體制創新、居民需求擴大、硬件環境優化

隨著市場經濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產所有者轉變為社會管理者，變為縣域經濟的調控者、引導者和推動者。因此，要結合地方機構改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業轉向構建良好的投資環境和經營環境，更多地運用經濟杠桿和法律手段來調控社會經濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業體制創新的目標是建立現代企業制度。縣屬企業采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業法人治理結構的建立，培養和壯大懂經營、會管理、善營銷、素質高的企業家隊伍，還要通過產業聯合、兼并重組和資本運營等方式，實現企業組織結構的整體創新。要在國有資產的運營改革中，借鑒發達地區的成功做法，建立起資產管理層——資本運營層——生產經營層為構架的新的縣域企業管理體制。

居民需求是擴大內需的重要內容。縣域經濟發展中，無論是工業產品還是農副產品，目前都出現了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發，是關系縣域經濟能否正常發展的關鍵。一方面加強市場網絡建設，開發農村市場潛力對縣域經濟發展十分重要。同時要積極發展科教文衛事業，加快房地產開發和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農田水利、農村電網改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業生態工程建設等措施改變貧困地區的生產和生活條件，不斷改善縣域經濟的發展環境，促進經濟發展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力

(1)增長極：欠發達地區的縣域經濟還處于農業經濟向工業化過渡階段，因此，按照農業產業化——農村工業化——城鄉一體化的縣域經濟發展軌跡，要在加快農業產業化發展步伐的同時，把工業經濟作為縣域經濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經濟一個重要增長極。要以小城鎮建設為重點，推動鄉鎮工業的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結合城鎮規劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉一體化建設進程，努力開拓縣域經濟發展的新路子。

(2)開放度：“入關”在即，機遇與挑戰并存。因此，縣域經濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業掛靠嫁接外資，改造老產品，以提高產品質量和技術含量，增強經濟發展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環和全球經濟競爭，盡快形成新的規模優勢、技術優勢和產品優勢，擴大在國際市場的占有份額。“外引”和“內聯”對欠發達地區縣域經濟的發展同等重要。因此，要做好國內的開放，加強同發達地區的經濟聯合與協作，促進人才、技術、資金“為我所用”，推動縣域經濟發展。

(3)市場化：經濟市場化程度是衡量縣域經濟發展水平的重要標志。縣域經濟應結合區域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區位和交通優勢，發展各類商品交易專業市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術、人才、勞務、金融等中介市場的發育，增強廣告、營銷等行業協會的管理能力，形成功能完備的新型服務業。在產業領域，農業要發展訂單農業、合同農業，建立健全社會化服務體系，實現市場與農戶的有效對接，減少農民發展種植、養殖和加工業的市場風險。工業產品銷售要更多地吸納發達國家和地區先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、

第五篇：淺談欠發達地區農村人力資源開發

淺談欠發達地區農村人力資源開發

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”在全黨、全社會調度重視人才開發利用的今天，我省欠發達地區如何把握機遇，推進農村人力資源的開發和利用，促進農村經濟發展，切實提高農民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。

一、欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性

欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性主要在于：一是改變經濟落后的狀況，迫切需要在人力資源開發方面進行創新；二是改變農村人才素質低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發步伐；三是破除農村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發的效益。欠發達地區經濟比較落后固然有多種因素，但人力資源開發較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經濟落后了，必然要影響到人力資源的開發；另一方面，由于人力資源開發較差，必然要反過來影響經濟的發展。因此，在大力發展欠發達地區經濟的同時，搞好欠發達地區人力資源開發力度，是促進欠發達地區經濟發展的一大舉措。

二、目前欠發達地區農村人力資源開發中存在的問題

據有關資料表明：世界銀行所確定的十項現代化標準，泄辛釕形創锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購途梅⒄顧繳系牟罹嘧畬螅鏘執曜嫉?/span>10.7%和26.3%；其次在“非農就業人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關鍵的因素在于中國廣大農村發展緩慢，尤其是欠發達地區經濟依然落后。其中最重要問題就是農村勞動力素質低嚴重地制約著我國農村經濟的進一步發展，其主要問題有以下幾個方面：

1、在農村從事農業的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農民人口39.66萬，農村勞動力22.73萬，外出務工人員5.5萬，農民人均收入2362元（2003年農經統計年報），接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業教育培訓或教育的只占10%，接受過中等技術教育的公占4.5%，在農村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。

2、農村人力資源開發缺乏組織，處于低層次、自發性階段。當前農村人力資源開發力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發仍處于低層次、原始性、自發性階段；對人力資源的認識尚存在誤區，沒有充分認識到人力資源與物質醬的關系；二元經濟結構明顯，農村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態；農村人力資源數量豐富而質量低下，限制了農村、農民和農業的發展。

3、農村人力資源開發深入基層的太少，網絡不健全，技術到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農村科教體系是“網散、人散、線短”。真正的科教網絡沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發了農業科技成果，但技術轉化為生產力的不多。主要問題是農村人力資源開發沒有到生產第一線，長期堅持從事農村成人再教育、技術更新培訓的人很少，鄉鎮農技站沒有發揮很好的作用。大部分農民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。