第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)。而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又緊密相關(guān)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及其地位

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新切入點(diǎn)，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，其改革與發(fā)展進(jìn)程對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。可以說，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力推動全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，這對于落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有極其重大的意義的。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進(jìn)的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟(jì)是在小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

4、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大

好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個縣域各個層次的城市規(guī)劃的編制。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成廣寧縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，真正把城市規(guī)劃的實施落到實處。這幾年來，廣寧縣委、縣政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項工作作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對縣城南街鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，邀請肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對總體規(guī)劃進(jìn)行了評審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)，集商貿(mào)、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉(xiāng)生態(tài)城市，突出宣揚(yáng)“武術(shù)之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化特色。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。

圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化。縣城舊城區(qū)逐步得到了改造，新區(qū)也得到了同步的開發(fā)，目前已建成具有一定規(guī)模的小區(qū)6個，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)到8．7平方公里。根據(jù)防洪設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時，對一河兩岸進(jìn)行了綠化美化，建設(shè)了縣城文化廣場、河堤花園，其它各公園景點(diǎn)也進(jìn)行了全面的改造，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，1至9月份竹海大觀景區(qū)收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。竹企業(yè)、竹博園、竹景區(qū)等竹業(yè)，今年產(chǎn)值將超過6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，打響了全國十大“竹子之鄉(xiāng)”的旗號。可見，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益是多么巨大。

2、加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升。可以說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。各縣市區(qū)要從實際出發(fā)，建設(shè)小城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ⒓夹g(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐。現(xiàn)在看來，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既是主動適應(yīng)清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達(dá)

地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時，也要鼓勵當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，以實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略為手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營城市”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經(jīng)營城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機(jī)制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

4、必須加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制，以制度創(chuàng)新為動力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，尤其要把鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實解決好農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)問題，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動力“進(jìn)得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農(nóng)村富余勞動力“富得起”的問題。堅持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城鎮(zhèn)勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機(jī)制。

三是加快建立社會保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民工“無后憂”問題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動力“住得下”的問題。

所以，在競爭日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認(rèn)識到進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認(rèn)識了二者的相互關(guān)系才能把城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越、健康、快速發(fā)展，才能真正實現(xiàn)人民生活的小康。

第二篇：新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經(jīng)**、并鎮(zhèn)、擴(kuò)村，目前，市級重點(diǎn)扶持16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個街道（鎮(zhèn)）的3個片，共有382個行政村，人口43.4萬人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數(shù)的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動而發(fā)生了巨大變化，同時，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)全面小康社會的任務(wù)依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。

一、新階段欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了較快發(fā)展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，幫助原市級重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實現(xiàn)基本小康。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達(dá)到10%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個村當(dāng)年實現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入2925萬元，平均每村達(dá)到7.7萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村和薄弱村，“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了逐步壯大，村集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)和支撐村級管理運(yùn)行與服務(wù)保障的功能也明顯增強(qiáng)。近幾年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過全市農(nóng)民平均增長水平，實現(xiàn)了預(yù)期增長目標(biāo)。

二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護(hù)生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自2003年實施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農(nóng)戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據(jù)去年10月市扶貧辦、市財政局對第一、第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達(dá)92.8%；移民戶的收入結(jié)構(gòu)也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達(dá)到56%以上，梯度移民對山區(qū)**農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠(yuǎn)山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠(yuǎn)山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)，促進(jìn)了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)刂行拇濉㈡?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護(hù)。

三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。經(jīng)過連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的行政村通等級公路、通電話、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實現(xiàn)率均達(dá)到100%，有線電視通村率達(dá)到90%以上，啟動兩年的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成75條199公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻(xiàn)率也越來越大。

四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片已有38所中心學(xué)校通過了省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審，達(dá)標(biāo)率為64.4%，遠(yuǎn)高于全省、全市的達(dá)標(biāo)水平；教育“四項工程”（即農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程）也已向欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極傾斜，九年制義務(wù)教育段“兩免一補(bǔ)”（即免收學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)）政策于2002年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實

施，每年惠及學(xué)生近3萬人。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進(jìn)一步落實。

同時，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行，截止2006年，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進(jìn)住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達(dá)到29張，為全

國平均數(shù)的2.4倍，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當(dāng)年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農(nóng)村低保總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專項民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療39.21萬人，其中欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達(dá)到30.6萬人，占全市資助總數(shù)的78.1%。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠(yuǎn)高于全市平均水平，農(nóng)民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災(zāi)害病患有救助的社會保障實現(xiàn)程度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點(diǎn)傾斜。

另外，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收，近半數(shù)村建立了村級衛(wèi)生室，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實了衛(wèi)生保潔制度，多數(shù)村也實現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化，近半數(shù)村建立了文化活動中心，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務(wù)功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實現(xiàn)了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：

一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展問題是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，而低收入農(nóng)戶發(fā)展問題則是“三農(nóng)”發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經(jīng)過十幾、二十年的發(fā)展，農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。隨著進(jìn)一步的發(fā)展，由于新的起點(diǎn)差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴(yán)重，農(nóng)村社會繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。

就我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報農(nóng)民純收入，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片共有13280戶農(nóng)戶納入了市級重點(diǎn)監(jiān)測范圍，這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內(nèi)。綜合起來看，基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民4667元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的52.8%，而上述這些農(nóng)戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調(diào)查分析，這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎(chǔ)，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無法實現(xiàn)較快發(fā)展致富。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村超過66萬元，其中各種經(jīng)營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經(jīng)營性收入在5萬元以下的村還有近200個。這些村的年經(jīng)營性收入只能勉強(qiáng)維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費(fèi)”，已越來越難以與村民對村莊管理服務(wù)保障的不斷需求相適應(yīng)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個難點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

三是建設(shè)公共項目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。目前，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項目還比較多。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛(wèi)生室和文化活動場所，半數(shù)以上村的自來水需要改造，需要修復(fù)的小型山塘水庫還有796座，村內(nèi)“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機(jī)耕路修建的需求大。但同時，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務(wù)需求，盡管上級已承擔(dān)了大部分建設(shè)資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)債建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍，各種債務(wù)逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測算，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負(fù)債1000萬元左右。以“顯性負(fù)債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計負(fù)債350萬元，其中當(dāng)年“康莊工程”建設(shè)負(fù)債120萬元、鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負(fù)債120萬元，農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負(fù)債110萬元。在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實體現(xiàn)，但同時也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進(jìn)的難度增大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補(bǔ)助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標(biāo)被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實，遷移戶只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費(fèi)所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補(bǔ)助費(fèi)已基本支付了房租。從戶籍等權(quán)屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。根據(jù)對318戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機(jī)構(gòu)尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農(nóng)戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農(nóng)戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行，事關(guān)農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、山林、自留地等權(quán)屬管理問題也不易落實。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調(diào)不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對策

新世紀(jì)以來，對于加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實施。為了在“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見》），對扶持的目標(biāo)、政策、資金、措施和責(zé)任進(jìn)行了具體明確和分解細(xì)化，并進(jìn)行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就在于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續(xù)推進(jìn)的長效機(jī)制。為此，應(yīng)從以下幾個方面去積極實踐和加強(qiáng)探索：

（一）多措施齊助，進(jìn)一步緩解低收入戶的實際困難。

對于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶。目前，已經(jīng)建立了13280戶的低收入農(nóng)戶檔案，并將其納入了市級重點(diǎn)幫扶范圍。對這些低收入戶的幫扶，應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。一是實施“生產(chǎn)發(fā)展扶助”。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶，要將其納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持項目中，通過實行“一戶一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進(jìn)行帶動，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實施“危房改造補(bǔ)助”。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實施“子女入學(xué)援助”。在低收入農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學(xué)雜費(fèi)。同時，對低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力。四是實施“因病致貧救助”。在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮社會慈善組織和政府專項民政醫(yī)療救助的作用，對因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行專門補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

“十一五”時期，市級將重點(diǎn)扶持16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的206個欠發(fā)達(dá)村。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村，在加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)這類村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。通過壯大中心村的集體經(jīng)濟(jì)，提升中心村的管理服務(wù)功能；通過中心村管理服務(wù)功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進(jìn)中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開發(fā)和“農(nóng)家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進(jìn)一批特色村的建設(shè)和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)針對土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財政資金，補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)扶持異地創(chuàng)收。對于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達(dá)村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進(jìn)一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

二十多年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點(diǎn)，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進(jìn)。這是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時期。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴(kuò)大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。與此同時，各級各部門也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅實、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門聯(lián)動，進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的深入和拓展，擔(dān)負(fù)相關(guān)扶持職責(zé)的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協(xié)調(diào)、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，凡涉及到欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤考慮，避免因規(guī)劃錯位而發(fā)生建設(shè)錯位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應(yīng)的操作性強(qiáng)的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現(xiàn)部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，必然推動政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會的職能、方法和機(jī)制。在扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進(jìn)程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標(biāo)收購價格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進(jìn)加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。

根據(jù)多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為作為國民經(jīng)濟(jì)首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一個重要突破口。縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。

長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢，規(guī)模總量偏小，市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財力有限，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯弱，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總?cè)丝?32萬，1998年六個縣區(qū)的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的60和45。六個縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動局面。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來愈大。

縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長極。具體來說應(yīng)抓好以下幾個方面：

一、找準(zhǔn)一個切入點(diǎn)——潛力項目

振興縣域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧郑诋a(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項目、引進(jìn)項目、調(diào)產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應(yīng)該有個正確的長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準(zhǔn)市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因為項目建設(shè)的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風(fēng)險和損失。這就是說項目建設(shè)應(yīng)是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項目儲備，做到“儲備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術(shù)項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極的財政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實力就強(qiáng)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財力困難，部分國有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動力和生長點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺的“主角戲”。“雙非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。”因此，要大膽并善于發(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、抓住三個支撐點(diǎn)——政策、資金和人才

首先是政策支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當(dāng)?shù)刎斄Φ貌坏綉?yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實質(zhì)意義上的帶動作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機(jī)235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，在國家重點(diǎn)建設(shè)的同時，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴(kuò)建的工程中，應(yīng)對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設(shè)的1100萬噸洗煤廠項目予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜安排。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進(jìn)行試點(diǎn)、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路。

其次是資金保證。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟(jì)初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實行東西互幫，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展；加強(qiáng)對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合政策，積極鼓勵東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟(jì)實體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟(jì)還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

四、攻克四個突破點(diǎn)——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾碚撸優(yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動者。因此，要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來。工作重點(diǎn)要從抓項目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。縣屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運(yùn)營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運(yùn)營改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運(yùn)營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強(qiáng)市場開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、緊扣五個著力點(diǎn)——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力

(1)增長極：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。這是縣域經(jīng)濟(jì)一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴(kuò)散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

(2)開放度：“入關(guān)”在即，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國公司和大財團(tuán)的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴(kuò)大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大在國際市場的占有份額。“外引”和“內(nèi)聯(lián)”對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要。因此，要做好國內(nèi)的開放，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)市場化：經(jīng)濟(jì)市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，建設(shè)有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴(kuò)大市場容量，增強(qiáng)對周邊經(jīng)濟(jì)的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進(jìn)技術(shù)、人才、勞務(wù)、金融等中介市場的發(fā)育，增強(qiáng)廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風(fēng)險。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、

第四篇：對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚(yáng)州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺上獲得更多的發(fā)展機(jī)會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟(jì)定位在龍頭經(jīng)濟(jì)的位置上，著力以引進(jìn)外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I(lǐng)域的開放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴(kuò)大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機(jī)遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認(rèn)識開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強(qiáng)縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽(yù)不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增強(qiáng)時不可待的緊迫感和寢食難安的危機(jī)感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟(jì)這條短腿。筆者認(rèn)為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認(rèn)識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費(fèi)緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚(yáng)長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路子。

（一）突出招商引資重點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點(diǎn)。其一，明確重點(diǎn)招商目標(biāo)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點(diǎn)目標(biāo)以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標(biāo)；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點(diǎn)招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機(jī)構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點(diǎn)城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點(diǎn)招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點(diǎn)企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進(jìn)項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進(jìn)招商方式。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運(yùn)作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機(jī)關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴(kuò)大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加

第五篇：對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚(yáng)州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下

屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺上獲得更多的發(fā)展機(jī)會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟(jì)定位在龍頭經(jīng)濟(jì)的位置上，著力以引進(jìn)外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I(lǐng)域的開放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴(kuò)大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動

權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機(jī)遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認(rèn)識開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展

開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強(qiáng)縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6，占第7名海門的40.9。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽(yù)不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6，占昆山市前11個月的0.3，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增強(qiáng)時不可待的緊迫感和寢食難安的危機(jī)感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟(jì)這條短腿。筆者認(rèn)為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認(rèn)識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費(fèi)緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚(yáng)長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路子。

（一）突出招商引資重點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點(diǎn)。其一，明確重點(diǎn)招商目標(biāo)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點(diǎn)目標(biāo)以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標(biāo)；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點(diǎn)招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機(jī)構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點(diǎn)城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點(diǎn)招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點(diǎn)企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進(jìn)項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進(jìn)招商方式。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運(yùn)作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機(jī)關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴(kuò)大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將招商引資向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運(yùn)輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作，形成服務(wù)業(yè)利用外資的相對優(yōu)勢。要利用南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會和中國海安禽蛋節(jié)的機(jī)會，重點(diǎn)推介海安的特色產(chǎn)業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。

（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量

世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，特別是美國經(jīng)濟(jì)因“9.11”事件遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴(kuò)大出口帶來了較大壓力。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住入世的機(jī)遇，熟悉市場游戲規(guī)則，調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力，千方百計擴(kuò)大出口規(guī)模，努力尋求四個突破。

1、尋求商品結(jié)構(gòu)突破。對我縣而言，傳統(tǒng)的出口商品要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，增加花色品種，加快更新?lián)Q代。用進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備提升工業(yè)水平，用進(jìn)口原料、配件配置生產(chǎn)資源。機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)要加大技改投入，更新設(shè)備，開發(fā)新品，培植適應(yīng)國際市場需求的出口商品，提高機(jī)電產(chǎn)品的出口總量，發(fā)揮海安機(jī)電行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2、尋求市場結(jié)構(gòu)突破。我縣的外貿(mào)市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區(qū)，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿(mào)易量穩(wěn)定，要加以鞏固，保住份額，提高市場占有率。加入wto后，我國可享受130多個國家的最惠國待遇，要抓住這一機(jī)遇，致力開發(fā)拉美、非洲、中西亞、東歐等發(fā)展中國家新興市場，從信息搜集、市場調(diào)研入手，把我縣質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢產(chǎn)品更多地推銷到發(fā)展中國家去。

3、尋求貿(mào)易結(jié)構(gòu)突破。海安從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)僅近20家，其中自營進(jìn)出口的不足10家。其數(shù)量少，也是制約我縣對外貿(mào)易增長的一個重要因素，要引導(dǎo)三資企業(yè)和自營生產(chǎn)企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)進(jìn)口業(yè)務(wù)下降的狀況，開展多種形式的對外貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。

4、尋求單體規(guī)模突破。我縣要注重培植出口大戶，對聯(lián)發(fā)集團(tuán)、友誼服裝、南島服飾等骨干企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，建立行之有效的聯(lián)系服務(wù)制度，主動為企業(yè)排憂解難，營造良好的服務(wù)環(huán)境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點(diǎn)傾斜。力爭通過全方位培育，促其規(guī)模迅速擴(kuò)張，檔次繼續(xù)攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。

（三）推進(jìn)對外承包工程，提高外經(jīng)合作質(zhì)量

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要以推進(jìn)對外承包工程為重點(diǎn)，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經(jīng)工作檔次和質(zhì)量。

1、增加承包工程數(shù)量。承包工程技術(shù)層次高，綜合效益好，除輸出勞務(wù)外，還可帶動技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品的出口。這是提高外經(jīng)合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關(guān)鍵所在，要作為拉動外經(jīng)總量，做大、做強(qiáng)外經(jīng)工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設(shè)、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項目的基礎(chǔ)上，致力總包工程、大中型工程項目，提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級資質(zhì)企業(yè)蘇中建設(shè)（集團(tuán)）公司作為擁有對外簽約權(quán)的實體公司，要不斷增強(qiáng)自身實力，制訂國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，調(diào)整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。其他外經(jīng)公司要發(fā)揮橋梁作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經(jīng)合作的更高層次發(fā)展。

2、提升外經(jīng)合作檔次。發(fā)揮我縣基礎(chǔ)教育較好、勞動力素質(zhì)較高、勞動力資源較豐富的優(yōu)勢，多渠道、全方位地擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出，不斷優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定建筑、服務(wù)兩大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)種植、海洋捕撈、路橋建設(shè)、商業(yè)服務(wù)以及醫(yī)療護(hù)理行業(yè)的市場開拓。一是擴(kuò)大熱點(diǎn)市場，日本、以色列、新加坡、韓國等發(fā)達(dá)國家，市場規(guī)范，收益率高，可作為重點(diǎn)開發(fā)；二是開拓新興市場，拉美、大洋洲、東南亞等國，發(fā)展?jié)摿Υ螅c我國互補(bǔ)性強(qiáng)，合作機(jī)遇廣泛，可集中精力開發(fā)；三是邁進(jìn)發(fā)達(dá)市場，歐、美等國，是勞務(wù)輸入大國，市場潛力巨大，但要求相對較高，要花大力開發(fā)，力爭取得突破性進(jìn)展，努力形成遍布五大洲的多元勞務(wù)市場布局。要有針對性地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)層次，儲備勞務(wù)資源，推動更多技術(shù)型、管理型、智力型和復(fù)合型勞務(wù)到海外就業(yè)，提高外經(jīng)合作檔次和綜合效益。

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，體現(xiàn)了一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策水平和宏觀調(diào)控能力，決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展后勁，發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實踐啟示我們：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有將開放型經(jīng)濟(jì)置于經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈，才會給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷注入新的活力。