第一篇：*縣欠發達地區產業發展情況匯報

鎮比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產生活問題難度較大。

二是投入不足，資金短缺。我縣目前財政較困難，鄉鎮財政赤字達2億元以上，一些大的項目建設常常由于資金問題無法啟動，導致產業開發相對滯后，資源優勢不能轉化為特色優勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進一步加強。

三是基礎設施建設相對滯后，投資環境須進一步改善。目前全縣基礎設施建設總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業合力打造的一個良性的投資環境還未真正形成。

四是產業發展不均衡，區域差距明顯。從產業內部結構分析，第二產業尤其工業結構則存在明顯的單一化現象，作為經濟增長的主導產業我縣工業經濟主要依靠印刷、塑編等傳統輕工業，而其他的高新技術產業如電子信息業、機械裝備等制造業等比重較低。而且區域間發展差距明顯，全縣31個欠發達鄉鎮工業產值僅占全縣0.7%。

五是中高級人才隊伍短缺，技術創新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產業經濟發展技術創新和體制創新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發揮。政府部門的服押意識不強，辦事效率不高，在產業發展規劃中還存在一些不合理的地方。全縣規劃建設用地有限，產業布局急需加強規劃，我縣發達鄉鎮可供利用的土地資源不足，欠發達鄉鎮用于連片開發的集中工業用地也越來越少，城市規劃與工業規劃尚需進一步銜接。

四、下一進發展思路

在下一步發展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創新，抓住發展這一第一要務，加速城市化進程，實施新型工業化戰略，發展效益農業和提升第三產業，推進各項社會事業全面發展，優化投資軟環境，努力實現經濟社會跨越式發展，增強全縣的綜合經濟競爭力，為全面建設小康社會打下良好的基矗我縣到～年經濟和社會發展的主要預期目標是：實現國內生產總值200億元，年均第三產業74億元，年均遞增14.48%；工業總產值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費品零售額62.3億元，年均遞增7%；農民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預期目標，今后我縣在產業經濟發展過程中要把握六大優勢，強化四個重點，做好四項工作。

把握六大優勢：

一是比較優勢。@@勞動力資源豐富，價格低廉，素質較高，在發展勞動密集型產業和某些高新技術產業中的勞動密集型環節方面具有明顯的成本優勢。二是資源優勢。@@縣內有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發，海洋漁業資源十分豐富，港口資源得天獨厚，@@的旅游資源很有特色，省級風景名勝區——濱海——玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。三是區位優勢。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經濟腹地進一步延伸和擴大，在開展區域經濟合作，加強內外聯系等方面具有明顯的區位和交通優勢。四是機制優勢。@@市場機制與市場體系較發達，在經濟發展許多方面，率先進行取向改革，走出了一條具有鮮明區域特色非國有經濟發展路子，形成了經濟發展獨特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達閩東北、浙南十幾個縣市。民營經濟成為@@經濟的主體，黨的十六大，為民營經濟發展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發展提供廣泛的機遇。五是產業基地優勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業結構發生較大調整，@@的區位及灘涂、土地資源優勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。六是@@人經濟優勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創業，有著豐富的創業、銷售、管理等經驗和雄厚資本。

強化四個重點：

一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰中克敵制勝的法寶。我們要探索產業發展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產業，要堅持與區域經濟既有的特色優勢相結合，把傳統產業做強做大。二要強化“先進”。要進一步壯大產業經濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產業發展，推動科技創新，力爭在特色產業技術創新上取得重大突破，從而提升行業和產品的整體競爭力。特色產業園區建設要注重利用和發揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產力。使我縣產業經濟發展的總體水平、主要產業的技術裝備和績效在國內領先，骨干企業的產品開發能力、技術創新能力、經營管理水平和經濟效益成為省內同行的排頭兵。三要強化“綠色”。我們在產業發展過程中，必須把可持續發展放在十分突出的地位；樹立全民環保意識，搞好生態建設和環境保護；處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。要實現產業經濟可持續發展，必須經濟增長和生態建設并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強化“效益”。必須發揮科學技術第一生產力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。要整合資源優勢，著眼于產業的融合，服務的配套，充分參與專業化分工和社會化協作，提高產業的經濟效益。

做好四項工作：

（一）擴大開放，借助外力促發展

實施跨越式發展戰略，前提在于擴大開放，核心在于借力發展。尤其是在戰略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依

靠外力推動至關重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發展觀，突破傳統體制和觀念的束縛，突破一般的開發框架與模式，突破區域界限，用新思路、新機制、新方法實現經濟社會的快速發展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰略，更積極地面向國內外市常推進經濟運行機制創新，建立更加開放的經濟運行機制。三是建立更加開放的區域經濟體系。認清經濟全球化條件下市場經濟的運行規律，沖破“圍墻”阻隔，實現行政經濟向區域經濟的轉變，提高區域經濟分工的合理性和有效性，增強區域經濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發展的戰略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構和足夠的招商引資經費，主要鄉鎮也要成立專門的招商引資機構，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內資的文章，積極主動接受發達地區產業轉移，尋找本地資源與外地資本的結合；又要努力擴大利用外資規模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產業、大項目引進，在著力抓好工業招商的同時，積極推進城市基礎設施、農業、旅游等領域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進經濟結構優化升級

加快推進經濟結構優化升級，必須以體制創新、技術創新為動力，走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，改造提高傳統優勢產業，培育發展新興產業，大力發展服務產業，積極發展效益農業，全面提高產業層次、產品檔次和國際競爭力。

1、積極發展效益農業。一要大力推進農業結構戰略性調整，不斷優化農業生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養殖作為我縣農業七大支柱產業來重點培育。重點抓好畜牧業、四季柚等我縣特色產業的發展；大力發展優質高效畜牧業，重點發展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規模較大、有一定帶動能力的畜禽規模養殖示范場及5個特色畜禽養殖基地。二要把農產品加工營銷業作為新產業來大力發展。通過大力發展農產品加工營銷業，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區的扶持力度。五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區。三要加快建設主導產業農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發展，圍繞七大農業主導產業建設一批具備一定規模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態環境、有技術規程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續實施名牌戰略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。五年內，全縣爭創各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導產業的品牌形象。

2、加快工業結構優化升級。@@與全省經濟發展的主要差距在工業，潛力和希望也在工業。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產業大轉移。這也是工業實現跨越式發展的關鍵。年度高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產業大轉移創造了前所未有的大好時機。要創建高效服務環境，設立服務機構，實行特事特辦，跟蹤服務，要提前做好土地利用規劃調整和工業園區規劃調整，抓緊增加規劃連片、大規模的工業園區，爭取列入省重點項目，轉農保地為工業建設用地，以解決工業項目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮財力，提前做好園區的基礎設施工作，使入園企業一來就能安得下，一來就能基建、生產、早日出效益。當前要重點落實好靈溪家俱產業生產基地、不銹鋼生產基地和禮品生產基地的用地指標與前期工作，盡快使其動工投產，發揮示范作用，以引進更多的相關產業進入。二要堅持改造提升傳統產業與發展高新技術產業相結合，運用高新技術和先進適用技術，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統產業和優勢特色產業進行改造和提升，保持發展優勢，提高產業核心競爭力。要進一步加大技改力度，五年內力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務，重點要做好投資在1000萬元以上技改項目的跟蹤管理和指導服務工作，積極發展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進一步深化區域品牌創建內涵，完善基地配套工作。發展一批有競爭力的上規模的行業龍頭企業和大型企業集團。要鼓勵中小企業與大公司建立協作關系，加入其產業鏈，增強抗市場風險的能力。四要進一步加快工業園區建設步伐，工業園區建設是今后一個時期我縣工業化的主要載體，是我縣新一輪經濟發展的亮點。要進一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規劃，龍金大道兩側經濟走廊規劃及溫福高速公路接口處規劃，重點園區要作為城市的主要功能來建設，加強基礎設施的配套建設，保證必要的投資強度，進一步解放思想，要把工業園區開發建設推向市場化，鼓勵大集團、大公司及民間資金進入工業園區建設，今后政府的財力投入要集中用于園區的基礎設施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對鄉鎮一級工業工作考核，主要看其為園區產業集聚所作的貢獻。要加大對靈溪、龍港各5至10平方公里的市級工業園區建設的扶持力度，規范園區建設，在靈溪、龍港設立扶資開發區，引導周邊經濟欠發達縣、鄉鎮的項目、產業向扶貧開放區集聚，

第二篇：*縣欠發達地區產業發展情況匯報

縣欠發達地區產業發展情況

匯 報

一、基本情況

在省市二級和縣委縣政府的正確領導下，我縣欠發達地區立足自身實際，進一步加大產業開發力度，經濟結構戰略調整取得了明顯成效。2004年，全縣實現國內生產總值98億元，比上年增長12.4%。其中：第一產業17.95億元，增長4.86%；第二產業54.02億元，增長12.25%；第三產業30.13億元，增長11.96%。三次產業結構比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產業比重提高了0.22個百分點。同時2004年第三產業對GDp增長的貢獻率達到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻率38.71%，第三產業發展對國民經濟的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產業為主帶動經濟增長的局面已逐漸改變，以第二、三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。

從三次產業的發展來看：一產通過全力實施農業產業化經營，使農業的基礎地位進一步得到加強，生態環境進一步得到改善。基本形成了以傳統優質雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農業經濟總收入達259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農業總產值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。農民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農業產業化水平和農民組織化程度進一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽的四季柚之鄉，蘑菇之鄉，席草之鄉。

二產以工業園區建設為載體，突出抓好扶優扶強、產業升級等重點，發展后勁明顯增強。2004年全縣實現工業總產值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規模以上工業實現總產值48.4億元，比上年增長16.98億元。縱觀工業經濟全年運行情況，表現為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點：一是規模企業競爭力強、經營穩定、管理規范等優勢突出，2004年規模以上工業增勢較強，增幅比整體工業高出近1.5個百分點，其占全縣工業比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強鎮區域經濟特色明顯，在工業園區建設的帶動下，強鎮區域特色經濟的規模效益和集聚效應進一步明顯。在規模以上企業中，五大強鎮工業產值占全縣工業比重達99.3%。三是主導行業優勢顯現，規模以上工業中，全縣塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品五大主導行業分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導行業產值占全縣工業比重達到82.8%。對外貿易發展較快，全社會外貿供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。

第三產業通過創新體系，強化服務、改善環境，信息、中介、房地產和技術服務、社會服務等新興產業得到了很大的發展。2004年社會消費品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩中趨旺。特別是旅游業已經成為我縣一個新的經濟增長點。2004年是近幾年我縣旅游業發展最快的一年，全年共接待海內外旅游人數達57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護和開發工作進一步加強，實現了環境保護和社會經濟協調發展。

二、主要經驗

概括我縣產業經濟發展取得的成效，我們關鍵把握了以下五點：

一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調查研究的基礎上，制定了《@@縣社會經濟發展十五規劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機遇、創造特色、爭先發展、調產見效、全面進步”的總體要求，緊緊圍繞生態農業、特色工業、園林城市、信用政府的發展方向和建設綠色@@的目標，加快以塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品行業為主的結構調整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產業，通過創造特色，在全省顯優勢，在全國爭位置。

二是強化動力——深化改革轉機制。加大對主導產業的扶持力度。近幾年來我縣已經規劃建設11個縣級以上工業園區，規劃總面積1.25萬畝，已啟動3727畝，已實施項目181項，完成投資8.6億元。進一步扶持了我縣印刷、塑編等產業的壯大發展。同時，加大了人才機制的創新力度。通過全面實施人才戰略，引進高中級專業技術人才560多名，其中高級管理人才130多人。

三是借助外力——擴大開放搞引進。2004年全縣實現全社會外貿出口供貨值10.5億元，自營出口5400萬美元，其中自營出口達4500萬美元，同比增長89.79%，金田集團公司和宇宙集團公司出口突破1000萬美元大關，成為我縣出口新的亮點；審批外商投資企業4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時設立均外機構3家，帶動出口350萬美元，國外經濟技術合作的發展形勢看好，有力地推動了@@經濟社會的全面發展。

四是形成合力——山海協作聚優勢。為促進我縣欠發達地區社會經濟協調發展，我縣大力實施“山海協作工程”，堅持“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、謀求雙贏”的原則，通過政策引導、牽線搭橋、信息咨詢、排憂解難等工作，廣泛組織發動經濟主體，走出去，請進來，積極開展與發達地區的產業協作。重點做好招商引資工作，把招商引資作為經濟工作的重頭戲來抓，去年全縣欠發達地區共引進項目1000多個，協議總投資超過100億元。

五是培植主力——民營企業唱主角。我縣先后出臺了扶持民營經濟壯大發展的有關優惠政策，鼓勵黨政機關干部領辦、創辦、幫助民營企業發展，政府通過集中有限的財力、物力興辦好的項目，吸引民間資金積極投入，并依法放開經營范圍，給予民營企業優惠待遇，促使民營企業加入到結構調整這個主戰場，在結構調整中不斷做大做強。

三、存在問題

一是縣域經濟發展水平低，相對貧困面大量廣。2004年全縣農民人均收入4030元，比全省農民人均收入4940元低22個百分點，人均國民生產總值不足全省的一半；縣域經濟發展極不平衡，貧富差距較大。我縣有31個鄉鎮75萬人口分布在山區半山區，貧困面較大，今年我縣有25個鄉鎮被列入省“欠發達鄉鎮奔小康工程”，占全縣36個鄉鎮比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產生活問題難度較大。

二是投入不足，資金短缺。我縣目前財政較困難，鄉鎮財政赤字達2億元以上，一些大的項目建設常常由于資金問題無法啟動，導致產業開發相對滯后，資源優勢不能轉化為特色優勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進一步加強。

三是基礎設施建設相對滯后，投資環境須進一步改善。目前全縣基礎設施建設總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業合力打造的一個良性的投資環境還未真正形成。

四是產業發展不均衡，區域差距明顯。從產業內部結構分析，第二產業尤其工業結構則存在明顯的單一化現象，作為經濟增長的主導產業我縣工業經濟主要依靠印刷、塑編等傳統輕工業，而其他的高新技術產業如電子信息業、機械裝備等制造業等比重較低。而且區域間發展差距明顯，全縣31個欠發達鄉鎮工業產值僅占全縣0.7%。

五是中高級人才隊伍短缺，技術創新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產業經濟發展技術創新和體制創新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發揮。政府部門的服押意識不強，辦事效率不高，在產業發展規劃中還存在一些不合理的地方。全縣規劃建設用地有限，產業布局急需加強規劃，我縣發達鄉鎮可供利用的土地資源不足，欠發達鄉鎮用于連片開發的集中工業用地也越來越少，城市規劃與工業規劃尚需進一步銜接。

四、下一進發展思路

在下一步發展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創新，抓住發展這一第一要務，加速城市化進程，實施新型工業化戰略，發展效益農業和提升第三產業，推進各項社會事業全面發展，優化投資軟環境，努力實現經濟社會跨越式發展，增強全縣的綜合經濟競爭力，為全面建設小康社會打下良好的基礎。我縣到2007年經濟和社會發展的主要預期目標是：實現國內生產總值200億元，年均第三產業74億元，年均遞增14.48%；工業總產值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費品零售額62.3億元，年均遞增7%；農民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預期目標，今后我縣在產業經濟發展過程中要把握六大優勢，強化四個重點，做好四項工作。

把握六大優勢：

一是比較優勢。@@勞動力資源豐富，價格低廉，素質較高，在發展勞動密集型產業和某些高新技術產業中的勞動密集型環節方面具有明顯的成本優勢。二是資源優勢。@@縣內有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發，海洋漁業資源十分豐富，港口資源得天獨厚，@@的旅游資源很有特色，省級風景名勝區——濱海——玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。三是區位優勢。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經濟腹地進一步延伸和擴大，在開展區域經濟合作，加強內外聯系等方面具有明顯的區位和交通優勢。四是機制優勢。@@市場機制與市場體系較發達，在經濟發展許多方面，率先進行取向改革，走出了一條具有鮮明區域特色非國有經濟發展路子，形成了經濟發展獨特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達閩東北、浙南十幾個縣市。民營經濟成為@@經濟的主體，黨的十六大，為民營經濟發展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發展提供廣泛的機遇。五是產業基地優勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業結構發生較大調整，@@的區位及灘涂、土地資源優勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。六是@@人經濟優勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創業，有著豐富的創業、銷售、管理等經驗和雄厚資本。

強化四個重點：

一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰中克敵制勝的法寶。我們要探索產業發展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產業，要堅持與區域經濟既有的特色優勢相結合，把傳統產業做強做大。二要強化“先進”。要進一步壯大產業經濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產業發展，推動科技創新，力爭在特色產業技術創新上取得重大突破，從而提升行業和產品的整體競爭力。特色產業園區建設要注重利用和發揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產力。使我縣產業經濟發展的總體水平、主要產業的技術裝備和績效在國內領先，骨干企業的產品開發能力、技術創新能力、經營管理水平和經濟效益成為省內同行的排頭兵。三要強化“綠色”。我們在產業發展過程中，必須把可持續發展放在十分突出的地位；樹立全民環保意識，搞好生態建設和環境保護；處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。要實現產業經濟可持續發展，必須經濟增長和生態建設并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強化“效益”。必須發揮科學技術第一生產力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。要整合資源優勢，著眼于產業的融合，服務的配套，充分參與專業化分工和社會化協作，提高產業的經濟效益。

做好四項工作：

（一）擴大開放，借助外力促發展

實施跨越式發展戰略，前提在于擴大開放，核心在于借力發展。尤其是在戰略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發展觀，突破傳統體制和觀念的束縛，突破一般的開發框架與模式，突破區域界限，用新思路、新機制、新方法實現經濟社會的快速發展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰略，更積極地面向國內外市場。推進經濟運行機制創新，建立更加開放的經濟運行機制。三是建立更加開放的區域經濟體系。認清經濟全球化條件下市場經濟的運行規律，沖破“圍墻”阻隔，實現行政經濟向區域經濟的轉變，提高區域經濟分工的合理性和有效性，增強區域經濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發展的戰略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構和足夠的招商引資經費，主要鄉鎮也要成立專門的招商引資機構，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內資的文章，積極主動接受發達地區產業轉移，尋找本地資源與外地資本的結合；又要努力擴大利用外資規模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產業、大項目引進，在著力抓好工業招商的同時，積極推進城市基礎設施、農業、旅游等領域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進經濟結構優化升級

加快推進經濟結構優化升級，必須以體制創新、技術創新為動力，走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，改造提高傳統優勢產業，培育發展新興產業，大力發展服務產業，積極發展效益農業，全面提高產業層次、產品檔次和國際競爭力。

1、積極發展效益農業。一要大力推進農業結構戰略性調整，不斷優化農業生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養殖作為我縣農業七大支柱產業來重點培育。重點抓好畜牧業、四季柚等我縣特色產業的發展；大力發展優質高效畜牧業，重點發展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規模較大、有一定帶動能力的畜禽規模養殖示范場及5個特色畜禽養殖基地。二要把農產品加工營銷業作為新產業來大力發展。通過大力發展農產品加工營銷業，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區的扶持力度。五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區。三要加快建設主導產業農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發展，圍繞七大農業主導產業建設一批具備一定規模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態環境、有技術規程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續實施名牌戰略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。五年內，全縣爭創各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導產業的品牌形象。

2、加快工業結構優化升級。@@與全省經濟發展的主要差距在工業，潛力和希望也在工業。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產業大轉移。這也是工業實現跨越式發展的關鍵。高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產業大轉移創造了前所未有的大好時機。要創建高效服務環境，設立服務機構，實行特事特辦，跟蹤服務，要提前做好土地利用規劃調整和工業園區規劃調整，抓緊增加規劃連片、大規模的工業園區，爭取列入省重點項目，轉農保地為工業建設用地，以解決工業項目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮財力，提前做好園區的基礎設施工作，使入園企業一來就能安得下，一來就能基建、生產、早日出效益。當前要重點落實好靈溪家俱產業生產基地、不銹鋼生產基地和禮品生產基地的用地指標與前期工作，盡快使其動工投產，發揮示范作用，以引進更多的相關產業進入。二要堅持改造提升傳統產業與發展高新技術產業相結合，運用高新技術和先進適用技術，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統產業和優勢特色產業進行改造和提升，保持發展優勢，提高產業核心競爭力。要進一步加大技改力度，五年內力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務，重點要做好投資在1000萬元以上技改項目的跟蹤管理和指導服務工作，積極發展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進一步深化區域品牌創建內涵，完善基地配套工作。發展一批有競爭力的上規模的行業龍頭企業和大型企業集團。要鼓勵中小企業與大公司建立協作關系，加入其產業鏈，增強抗市場風險的能力。四要進一步加快工業園區建設步伐，工業園區建設是今后一個時期我縣工業化的主要載體，是我縣新一輪經濟發展的亮點。要進一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規劃，龍金大道兩側經濟走廊規劃及溫福高速公路接口處規劃，重點園區要作為城市的主要功能來建設，加強基礎設施的配套建設，保證必要的投資強度，進一步解放思想，要把工業園區開發建設推向市場化，鼓勵大集團、大公司及民間資金進入工業園區建設，今后政府的財力投入要集中用于園區的基礎設施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對鄉鎮一級工業工作考核，主要看其為園區產業集聚所作的貢獻。要加大對靈溪、龍港各5至10平方公里的市級工業園區建設的扶持力度，規范園區建設，在靈溪、龍港設立扶資開發區，引導周邊經濟欠發達縣、鄉鎮的項目、產業向扶貧開放區集聚，同時，加強對金鄉、錢庫、宜山的特色產業的培植，布置一批規模適中的特色工業區，形成新的發展優勢，在全縣逐步形成省級特色工業園區——市級工業園區——縣鄉工業小區三級體系框架，打造好新一輪工業經濟發展平臺。

3、大力發展服務業。服務業是今后一個時期新經濟增長點，要推動結構轉型，帶動消費升級，拓寬就業門路，提高人民群眾生活質量，一是加快發展現代物流業。要抓快制定現代物流業規劃的編制，把培育物流市場作為現代物流發展的重中之重，充分發揮我縣港口、交通便捷，專業市場發達和區域塊狀經濟明顯的優勢，加快運輸、郵政、倉儲、配送、貨運代理等企業向現代物流服務業轉型，合理規劃和建設物流設施，大力發展連鎖超市、配送中心等現代流通業態，積極推廣特許經營等現代交易方式，提高商貿流通業現代化水平。要繼續做好浙閩輕工貿易城、金鄉臺掛歷市場等重點市場建設，大力扶持副食品市場、水產品市場、溫州禮品城等專業市場規范發展，建立良好的物流市場秩序。二是著力培植旅游業。搞好旅游規劃，充分利用人文資源和自然資源優勢，積極整合旅游要素，拉長產業鏈，提高產業化水平。要抓住一個中心，重點推出三條旅游熱線。抓住一個中心：要強化靈溪、龍港二鎮在我縣旅游發展集散中心的功能和作用，使其成為“城景交融”的綜合旅游功能區，集食、住、行、游、購、娛為一體，努力開發人文、歷史、農業、工業觀光景區和健康有益的夜生活娛樂場所作為重點。推出三條熱線：構筑和完善濱海游、生態游、商務游等三條旅游線，漁寮、玉蒼山、炎亭、玉龍湖等景區爭取成為形象鮮明、設施齊全、吸引力強的3A以上國家級旅游景區，年均游客接待量達120萬人次，使我縣成為溫州市旅游副中心，漁寮景區成為全省乃至全國聞名的旅游和度假勝地。三是規范提高房地產業。圍繞城市重點發展方向，合理布局開發項目，凸現城市區位功能。增強質量意識，建設一批環境優美、設施配套的精美住宅小區。規范房地產開發經濟秩序，搞活住房二級市場，促進住房消費，激活房地產市場。四是加快發展新興服務業。積極拓展物業管理、醫療保健、文化娛樂等社區服務領域，加快發展信息業，制定信息化發展規劃，加強信息基礎設施建設，構筑住處基礎平臺，積極放大信息技術應用領域，推進經濟和社會發展需要的全方位服務體系。

（三）構筑載體，以城市化為龍頭促進經濟發展

城市化建設為經濟結構戰略性調整提供了新空間，為調整城鄉社會結構提供了新平臺，為廣大人民群眾提供了生態和發展的新舞臺，以城市化為載體，促進經濟社會的自驅動起飛，是@@縣實行跨越式發展的重要抓手。

1、努力培育中心城鎮，構筑科學合理的城鎮體系。

扎實推進城市化，切實加強中心城鎮規劃、建設與管理，根據《@@縣城鎮體系發展綱要》建設的總體要求，拉開城市框架，西進北聯，基礎先許，流動發展，加快縣城中心區、龍港中心區的建設進度，抓好@@大道、龍港世紀大道等一批重大基礎設施建設，要樹立“經營城市”的理念，把一切可以經營的各項城市資源推向市場，在城市燃氣、交通運輸、電力、通訊、供排水等行業，加快產業化、市場化運作力度，形成投資、經營、回快的良性循環機制。加快舊城改造步伐，擴大城市規模，把@@建設成為既有文化內涵，又有山水風貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發展中心城鎮，擇優培育經濟強鎮，完善城鎮體系。

2、加強基礎設施建設，構筑發展平臺

要實現跨越式發展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進經濟增長、推進工業化和城市化進程功不可沒。今后8－10年是大力發展基礎設施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項目建設有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產投資增長速度。通過兢兢業業的工作，投入大規模的資金，從微觀環境中、在項目建設中抓出GDp來，抓出跨越式發展的速度和效益來。要積極做好重點建設項目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項目、重點項目落戶@@。探索建立集中財力辦大事的工作機制，提高政府投資效益，加強重點項目實施管理工作，進一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業園區、禮品城產業區、溫州家俱產業園區，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關系城市化發展的重點項目建設，使項目早日建成、早日發揮效益。以投融資改革為契機，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導向，促進投資增長，吸納民間資本進入基礎設施和公共服務領域，保護民間資本投資興業積極性。

（四）強化支撐，塑造良好的人文環境

實施跨越式發展，科技教育是基礎，人才是根本。我們要堅持“科教興縣”的戰略方針，把提高人的素質、充分發揮人的創造性作為我縣實施跨越發展的關鍵環節來抓。

一是堅持“科教興縣”的戰略方針。要與時俱進地抓好“科教興縣”工作，深化目標責任制考核，落實科技經費，大力推進科技進步與創新，鼓勵和支持科技人員創新創業。要加大科教投入，發展教育事業，用好用足省委、省政府支持欠發達地區發展的政策，在發展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業培訓，尤其是加大我縣支柱行業專業職業技術培訓，提高廣大勞動者的就業能力和資源轉換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營要積極運用網絡技術，學校要積極推廣計算機及網絡教育，在全社會普及網絡化知識和技能。

二是要充分發揮人在經濟社會發展的主體作用。欠發達地區人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機制，充分調動人的積極性和創造性，使人的潛能得到最大限度的發揮；要重視人在經濟發展中的作用，從制度上、機制上為人力資源的開發和優秀人才的脫穎而出創造良好環境，培養和造就一批素質較高的企業家隊伍。

三是要高度重視生態建設和環境保護。@@良好的生態環境是我們的寶貴財富，也是經濟發展的特色和潛力所在。必須合理保護、開發和利用資源，進一步重視江南河流污染治理問題，加強全縣生態建設和環境保護，為跨越式發展創造條件。

第三篇：欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

——以漢壽縣域城鎮體系規劃為例

摘要:本文結合湖南省常德市漢壽縣域城鎮體系規劃實例,深入分析了我國中部欠發達地區小城鎮產業發展中存在的典型問題,同時闡述了欠發達地區小城鎮產業發展的現狀條件及自身優勢,并由此提出走城鄉一體化發展道路的解決對策。

1.小城鎮產業發展現狀及存在的問題

我國中部欠發達地區小城鎮受自身經濟發展條件的制約較為突出,主要表現在以下幾個方面:首先,第一產業多為傳統農作物及其產品,深加工比例相對較低,新產品和特色品種較少,這種狀況必然導致高產出低收入,最終導致競爭力弱;其次,第二產業門類不齊,工業化程度低,支柱產業力量薄弱,從而難以形成規模;再者,第三產業的基礎設施落后,社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發達地區的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規劃的修編工作,對全縣的產業發展現狀做了詳細深入的調查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發達地區小城鎮的典型代表之一。

1.1農業生產力落后,競爭力弱

漢壽縣的農業生產尚未充分走向市場,產品種類單調,以傳統農產品居多,新產品和特色品種少,農產品深加工比例低,生產、加 工、銷售環節割裂,效益比較低;農戶以分散經營為主,自給自足的經濟形態仍占相當比重,生產效率低。

1.2工業化程度低,支柱產業力量薄弱

漢壽縣工業門類不齊,工業化程度較低,工業企業分布較散,既影響環境,又難以形成規模,全縣除紡織、機械、食品加工以外,其他工業如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產企業,難以形成整體優勢。全縣一、二、三產業比37.8:19.7:42.5,農業在經濟中比重偏大,第二產業發展嚴重不足。

1.3科技人才缺乏,技術落后

漢壽縣擁有各類專業技術人員10914人,其中四分之三的專業技術人員主要集中在醫療衛生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴重缺乏企業管理、經濟金融、法律等方面的人才以及各種技 術專家,人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經濟發展水平的重要因素。

1.4城鎮規模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經濟實力不夠強,人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農業總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮基本持平,導致縣城的輻射力減弱,區域競爭實力不強,不能充分體現中心城市應有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮以外,漢壽縣其他鄉鎮的非農業人口基本上均在3500人以下,各鄉鎮的規模過小,經濟總量有限,小城鎮建設資金分散,造成城鎮內面貌陳舊,吸引力不足,嚴重影響城鎮化進程。

1.5鄉鎮基礎設施落后,社會化服務設施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級公路特別是鄉村道路等級低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護,交通設施落 后,通達性差;各鄉鎮普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施,鄉鎮的服務功能不能充分發揮。

2.小城鎮產業發展的各種影響因素分析

2.1交通區位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會長沙170km,處于長江經濟開發帶與石長開發帶的交匯點,常德市的國民生產總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網絡,作為湘西北一個重要城市,湖南經濟北進的理想突破口,常德市的發展潛力巨大,對周圍地區的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區,又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區位條件優越。作為常德市域的二級中心城市,漢壽距常德市區僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機場約80km,是常德至省會長沙的必經之地。長常高速公路的開通,境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經濟、社會等方面的聯系,提高漢壽縣的整體經濟實力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達94.19%,高出全省平均水平6個百分點,水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區以耕地、園地為主;南部山地區則是以林地為主。

據調查,漢壽境內有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風優勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動物種類不多,主要分布在南部丘陵區,境內水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點、礦化點29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規模,沅水、澧水橫貫境內,江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區、目平湖自然保護區已初具規模,并已向游人開放;境內文物古跡眾多,開發潛力巨大。

2.3自身優勢分析

區位條件、自然資源、社會經濟、科技發展、基礎設施等因素對區域經濟和城鎮發展有著重大的影響,其中欠發達地區小城鎮自 然也存在著某些特定的優勢,主要表現在以下方面:

2.3.1欠發達地區小城鎮豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業發展提供了相對堅實的物質基礎;

2.3.2國家基礎設施(如高速公路、發電站等)的大力建設,拉近了城鄉距離,為產業發展提供了必要的能源和運輸條件;

2.3.3大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮謀求發展,為該地區小城鎮的產業發展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發達地區的小城鎮具有良好的生態環境,這是發達地區大城市所無法比擬的,也為小城鎮生態高效產業的發展奠定了基礎;

2.3.5我國近幾年大力推行的重點發展小城鎮的城鎮化發展戰略,以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮產業的發展提供了更多更好的機會。

3.解決小城鎮產業發展困境的對策分析

3.1漢壽縣產業發展戰略規劃

3.1.1產業結構目標:繼續優化經濟結構,根據本地生態資源優勢,鞏固發展第一產業,重點發展與第一產業相關的第二產業,并利用前兩者的帶動作用加快第三產業發展,為第一、二產業創造良好的發展環境,從而使三者進入相互促進的良性循環。

2002年漢壽縣第一、二、三產業比例為37.8:19.7:42.5,根據近十年漢壽縣產業結構比重的變化趨勢,參考全省發展水平,預計至2010年第一、二、三產業比例為25:30:45;2020年第一、二、三產業比例為15:35:50。

3.1.2根據現狀城鎮產業特點及資源分布狀況,依據縣域城鎮發展的交通區位條件,兼顧行政區界完整性,按產業分工協作方式,將縣域劃分為三個經濟區,依托3條發展帶動軸。

①中部中心經濟區規劃以城關鎮為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發展,并且帶動、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉鎮的發展,形成中心城鎮群,發揮其全縣領導核心作用。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心、交通條件好,有較強的生產加工及科研開發技術基礎。

中心區將以第三產業為重點,大力提升文化、信息功能;以第二產業為動力。重點發展高新技術產業,并強化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務建設;組織好城郊農副產業生產,形成生態農業基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發展假日旅游。

②北部高效農業區

該區域包括罐頭嘴中心鎮,以及洲口、酉港、坡頭等鄉鎮,該區域擁有S205省道及沅水等交通設施,勞動力充足;該區域規劃為農業基地,著力開發特色農產

品,建立綠色食品基地;走深加工、產供銷“一條龍”道路,帶動農業相關的加工業、制造業、服務業的發展,建立區域性的農貿交易中心。

③南部特色產業基地

該區域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉鎮,該區域有鹿溪森林旅游區、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現有基礎上充分利用優越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區為中心,結合生態農業,開發旅游鏈,帶動地區第三產業的發展。

④產業發展帶動軸

采取點軸發展模式,以軸帶點,以軸及面,以區域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮為點,帶動全縣發展,完善發展,完善漢壽縣縣域城鎮產業體系。

發展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區方向,南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農業經濟區的中心鎮,規劃為區域性農貿交易中心;豐家鋪為南部經濟區的中心鎮。

發展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮),西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯系,通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發展。

發展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮,位于軸線中心;將帶動崔家橋、毛家灘等鄉鎮的發展,強化聶家橋、軍山鋪的地區優勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮產業發展困境的解決對策

堅持走城鄉產業發展一體化的改革之路,統籌城鄉發展和區域發展,推動城鄉產業來發展一體化進程。首先,是加快傳統農業向現代農業的跨越,提高農業效益,增強競爭力;二是實施以中心城市工業園區為核心的集中工業化戰略;三是依托區位和交通優勢,大力發展現代物流業和旅游業;四是促進三大產業在城鄉之間的交流融合,努力實現城鄉經濟共同繁榮。當然,城鄉一體化的發展,是一個復雜的社會經濟過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉村的基本功能是農業生產,不能因產業多元化的發展而由非農產業取代農業。因此,鄉村工業發展的規模和位置必須受到限制,非農產業發展集中到鄉鎮,每個鄉鎮非農產業發展只能集中到1～2個點,由鄉鎮統一組織實施。村一級不準發展非農產業,以保護耕地和防止工業污染的四面擴散。

3.2.2鄉鎮的發展要制定規劃,規劃要劃定農田保護區、工業發展區和商住發展區,特別要明確農田保護區的面積、范圍。現代農業的發展需大量的投入,明確了農田保護區的范圍后,一方面可保護農田,另一方面可使經營者放心地進行農田基本建設。

3.2.3鄉鎮的工業發展到一定規模后,應由外延式擴大再生產轉移到提高企業效益的內涵式擴大再生產,防止鄉鎮的非農產業總是停留在收取租金和管理費的階

段。因此,必須對鄉村非農用地的規模作出限定,建議以戶籍人口為依據,規定每個村民非農用地的總量和每年可開發的量。每個鄉鎮定額用完后,如果還要發展非農產業,則由鎮區統一規劃發展;如果鄉鎮繼續在區內征用農田發展非農產業,則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3.2.4成立農業發展基金,主要用于資助現代農業的發展和荒地的開墾,資金來源一是政府財政;二是“超額使用農田費”。這樣,經濟較落后的鄉鎮農業的現代化才有可能。

3.2.5便捷的區域交通網絡是城鄉一體化發展的保證,但沿線鄉村非農產業的發展往往對交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對國道、省道、市道兩側的城鎮發展進行規劃控制,對干道的斷面形式,兩側的建設形式進行硬性規定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉村的使用。

3.2.6鄉村不論是發展現代農業,還是發展工、商業,都對農民的素質提出了新的要求,因此,應大力發展農村職業教育,逐步改變農民素質不高的局面。

3.2.7鄉村具有與城鎮完全不同的景觀和環境,隨著鄉村設施的逐步現代化,未來它將成為都市區的居民假日度假的良好場所, 是鄉村經濟發展的又一個優勢。因此,鄉村的建設必須注重保護具有地方特色的民居、文物和景點,建設的規模和尺度也應與鄉村環境相適應,防止在“城鎮化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設形式。

總之,欠發達地區小城鎮的產業狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對現狀,堅持走城鄉一體化發展的道路,以市場為導向,現代化為目標,規劃為龍頭,合理地規劃,科學地管理,努力完善并提高地區的硬件和軟件,欠發達地區小城鎮產業的飛躍發展指日可待。

參考文獻:

[1]彭震偉.區域研究與區域規劃.同濟大學出版社,2002.07.[2]李德華.城市規劃原理(第三版).中國建筑工業出版社,2006.08.[3]顧朝林.城鎮體系規劃———理論·方法·實例.中國建筑工業出版社,2005.10.[4]漢壽縣域城鎮體系規劃編制成果(2003-2020).漢壽縣建設局.2003.作者單位:湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院

第四篇：*縣欠發達地區產業發展情況匯報

縣欠發達地區產業發展情況

匯報

一、基本情況

在省市二級和縣委縣政府的正確領導下，我縣欠發達地區立足自身實際，進一步加大產業開發力度，經濟結構戰略調整取得了明顯成效。2004年，全縣實現國內生產總值98億元，比上年增長12.4%。其中：第一產業17.95億元，增長4.86%；第二產業54.02億元，增長12.25%；第三產業30.13億元，增長11.96%。三次產業結構比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產業比重提高了0.22個百分點。同時2004年第三產業對GDp增長的貢獻率達到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻率38.71%，第三產業發展對國民經濟的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產業為主帶動經濟增長的局面已逐漸改變，以第二、三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。

從三次產業的發展來看：一產通過全力實施農業產業化經營，使農業的基礎地位進一步得到加強，生態環境進一步得到改善。基本形成了以傳統優質雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農業經濟總收入達259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農業總產值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。農民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農業產業化水平和農民組織化程度進一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽的四季柚之鄉，蘑菇之鄉，席草之鄉。

二產以工業園區建設為載體，突出抓好扶優扶強、產業升級等重點，發展后勁明顯增強。2004年全縣實現工業總產值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規模以上工業實現總產值48.4億元，比上年增長16.98億元。縱觀工業經濟全年運行情況，表現為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點：一是規模企業競爭力強、經營穩定、管理規范等優勢突出，2004年規模以上工業增勢較強，增幅比整體工業高出近1.5個百分點，其占全縣工業比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強鎮區域經濟特色明顯，在工業園區建設的帶動下，強鎮區域特色經濟的規模效益和集聚效應進一步明顯。在規模以上企業中，五大強鎮工業產值占全縣工業比重達99.3%。三是主導行業優勢顯現，規模以上工業中，全縣塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品五大主導行業分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導行業產值占全縣工業比重達到82.8%。對外貿易發展較快，全社會外貿供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。

第三產業通過創新體系，強化服務、改善環境，信息、中介、房地產和技術服務、社會服務等新興產業得到了很大的發展。2004年社會消費品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩中趨旺。特別是旅游業已經成為我縣一個新的經濟增長點。2004年是近幾年我縣旅游業發展最快的一年，全年共接待海內外旅游人數達57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護和開發工作進一步加強，實現了環境保護和社會經濟協調發展。

二、主要經驗

概括我縣產業經濟發展取得的成效，我們關鍵把握了以下五點：

一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調查研究的基礎上，制定了《@@縣社會經濟發展十五規劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機遇、創造特色、爭先發展、調產見效、全面進步”的總體要求，緊緊圍繞生態農業、特色工業、園林城市、信用政府的發展方向和建設綠色@@的目標，加快以塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品行業為主的結構調整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產業，通過創造特色，在全省顯優勢，在全國爭位置。

二是強化動力——深化改革轉機制。加大對主導產業的扶持力度。近幾年來我縣已經規劃建設11個縣級以上工業園區，規劃總面積1.25萬畝，已啟動3727畝，已實施項目181項，完成投資8.6億元。進一步扶持了我縣印刷、塑編等產業的壯大發展。同時，加大了人才機制的創新力度。通過全面實施人才戰略，引進高中級專業技術人才560多名，其中高級管理人才130多人。

三是借助外力——擴大開放搞引進。2004年全縣實現全社會外貿出口供貨值10.5億元，自營出口5400萬美元，其中自營出口達4500萬美元，同比增長89.79%，金田集團公司和宇宙集團公司出口突破1000萬美元大關，成為我縣出口新的亮點；審批外商投資企業4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時設立均外機構3家，帶動出口350萬美元，國外經濟技術合作的發展形勢看好，有力地推動了@@經濟社會的全面發展。

四是形成合力——山海協作聚優勢。為促進我縣欠發達地區社會經濟協調發展，我縣大力實施“山海協作工程”，堅持“政府搭臺、企業唱戲、市場運

發展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發展提供廣泛的機遇。五是產業基地優勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業結構發生較大調整，@@的區位及灘涂、土地資源優勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。六是@@人經濟優勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創業，有著豐富的創業、銷售、管理等經驗和雄厚資本。

強化四個重點：

一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰中克敵制勝的法寶。我們要探索產業發展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產業，要堅持與區域經濟既有的特色優勢相結合，把傳統產業做強做大。二要強化“先進”。要進一步壯大產業經濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產業發展，推動科技創新，力爭在特色產業技術創新上取得重大突破，從而提升行業和產品的整體競爭力。特色產業園區建設要注重利用和發揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產力。使我縣產業經濟發展的總體水平、主要產業的技術裝備和績效在國內領先，骨干企業的產品開發能力、技術創新能力、經營管理水平和經濟效益成為省內同行的排頭兵。三要強化“綠色”。我們在產業發展過程中，必須把可持續發展放在十分突出的地位；樹立全民環保意識，搞好生態建設和環境保護；處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。要實現產業經濟可持續發展，必須經濟增長和生態建設并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強化“效益”。必須發揮科學技術第一生產力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。要整合資源優勢，著眼于產業的融合，服務的配套，充分參與專業化分工和社會化協作，提高產業的經濟效益。

做好四項工作：

（一）擴大開放，借助外力促發展

實施跨越式發展戰略，前提在于擴大開放，核心在于借力發展。尤其是在戰略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發展觀，突破傳統體制和觀念的束縛，突破一般的開發框架與模式，突破區域界限，用新思路、新機制、新方法實現經濟社會的快速發展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰略，更積極地面向國內外市常推進經濟運行機制創新，建立更加開放的經濟運行機制。三是建立更加開放的區域經濟體系。認清經濟全球化條件下市場經濟的運行規律，沖破“圍墻”阻隔，實現行政經濟向區域經濟的轉變，提高區域經濟分工的合理性和有效性，增強區域經濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發展的戰略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構和足夠的招商引資經費，主要鄉鎮也要成立專門的招商引資機構，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內資的文章，積極主動接受發達地區產業轉移，尋找本地資源與外地資本的結合；又要努力擴大利用外資規模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產業、大項目引進，在著力抓好工業招商的同時，積極推進城市基礎設施、農業、旅游等領域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進經濟結構優化升級

加快推進經濟結構優化升級，必須以體制創新、技術創新為動力，走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，改造提高傳統優勢產業，培育發展新興產業，大力發展服務產業，積極發展效益農業，全面提高產業層次、產品檔次和國際競爭力。

1、積極發展效益農業。一要大力推進農業結構戰略性調整，不斷優化農業生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養殖作為我縣農業七大支柱產業來重點培育。重點抓好畜牧業、四季柚等我縣特色產業的發展；大力發展優質高效畜牧業，重點發展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規模較大、有一定帶動能力的畜禽規模養殖示范場及5個特色畜禽養殖基地。二要把農產品加工營銷業作為新產業來大力發展。通過大力發展農產品加工營銷業，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區的扶持力度。五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區。三要加快建設主導產業農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發展，圍繞七大農業主導產業建設一批具備一定規模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態環境、有技術規程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續實施名牌戰略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。五年內，全縣爭創各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣

交通運輸、電力、通訊、供排水等行業，加快產業化、市場化運作力度，形成投資、經營、回快的良性循環機制。加快舊城改造步伐，擴大城市規模，把@@建設成為既有文化內涵，又有山水風貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發展中心城鎮，擇優培育經濟強鎮，完善城鎮體系。

2、加強基礎設施建設，構筑發展平臺

要實現跨越式發展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進經濟增長、推進工業化和城市化進程功不可沒。今后8－10年是大力發展基礎設施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項目建設有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產投資增長速度。通過兢兢業業的工作，投入大規模的資金，從微觀環境中、在項目建設中抓出GDp來，抓出跨越式發展的速度和效益來。要積極做好重點建設項目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項目、重點項目落戶@@。探索建立集中財力辦大事的工作機制，提高政府投資效益，加強重點項目實施管理工作，進一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業園區、禮品城產業區、溫州家俱產業園區，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關系城市化發展的重點項目建設，使項目早日建成、早日發揮效益。以投融資改革為契機，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導向，促進投資增長，吸納民間資本進入基礎設施和公共服務領域，保護民間資本投資興業積極性。

（四）強化支撐，塑造良好的人文環境

實施跨越式發展，科技教育是基礎，人才是根本。我們要堅持“科教興縣”的戰略方針，把提高人的素質、充分發揮人的創造性作為我縣實施跨越發展的關鍵環節來抓。

一是堅持“科教興縣”的戰略方針。要與時俱進地抓好“科教興縣”工作，深化目標責任制考核，落實科技經費，大力推進科技進步與創新，鼓勵和支持科技人員創新創業。要加大科教投入，發展教育事業，用好用足省委、省政府支持欠發達地區發展的政策，在發展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業培訓，尤其是加大我縣支柱行業專業職業技術培訓，提高廣大勞動者的就業能力和資源轉換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營要積極運用網絡技術，學校要積極推廣計算機及網絡教育，在全社會普及網絡化知識和技能。

二是要充分發揮人在經濟社會發展的主體作用。欠發達地區人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機制，充分調動人的積極性和創造性，使人的潛能得到最大限度的發揮；要重視人在經濟發展中的作用，從制度上、機制上為人力資源的開發和優秀人才的脫穎而出創造良好環境，培養和造就一批素質較高的企業家隊伍。

三是要高度重視生態建設和環境保護。@@良好的生態環境是我們的寶貴財富，也是經濟發展的特色和潛力所在。必須合理保護、開發和利用資源，進一步重視江南河流污染治理問題，加強全縣生態建設和環境保護，為跨越式發展創造條件。

第五篇：金融支持欠發達地區旅游產業發展問題探析

金融支持欠發達地區旅游產業發展問題探析

中國人民銀行白銀市中心支行課題組

發布時間:2011-03-2

4旅游產業是國際公認的21世紀最有發展前途的“朝陽產業”。在當前國家加快產業轉型、發展低碳經濟的背景下，作為欠發達地區，搶抓機遇，實施趕超戰略，大力發展旅游產業，對于加快區域經濟發展、優化經濟結構、增加財政收入、改善生態環境都將起到至關重要的作用。金融如何發揮優化資源配置功能，推動旅游產業的迅速提升和跨越式發展，是金融部門必須面對的課題。本文以甘肅省白銀市為例，在對白銀市旅游資源及發展優勢客觀分析的基礎上，闡述了旅游經濟發展中金融支持所面臨的癥結，提出了消除金融抑制，加大產品創新，全面推動旅游產業發展的建議。

白銀市旅游資源的基本情況

白銀全市共有旅游資源單體147個，其中自然旅游資源44個，人文旅游資源93個，服務旅游資源10個，擁有國家級地質公園1處(黃河石林景區)，國家級森林公園1處(壽鹿山)，國家級重點保護文物2個(會寧會師舊址、永泰龜城)，省級森林公園3處(法泉寺、鐵木山、哈思山)，其它主要的景區還有：西部影視新城大敦煌影視城、休閑之鄉四龍度假村、千年古剎法泉寺、道教圣地北武當、穆斯林圣地馬明心道堂、景電高揚程提灌工程，以及白銀公司露天礦、黃河大峽、五佛沿寺、牛門洞遺志、王進寶將軍墓、屈吳山、紅山寺、雪山寺、蓮花寺、西部民俗生態谷、長城峰隧遺址等多處風景名勝、文物古跡。經過多年努力，白銀市旅游已經形成了以黃河石林為龍頭的黃河風情游，以會師舊址為重點的紅色教育游，以法泉寺為代表的寺廟古跡游三大旅游品牌的發展格局。同時，白銀鄉村休閑農家樂旅游自開辦以來，生機蓬勃，發展勢頭良好。

白銀市旅游產業發展的主要優勢

(一)加快旅游業發展的氛圍初步形成。市委、市政府高度重視發展旅游業，提出了把黃河文化旅游產業培育成“八大支柱產業”之一的奮斗目標；市委、市政府主要領導多次對全市旅游景區進行調研，并提出指導意見；各縣區對旅游業的認識越來越深入，制定出臺了一些措施和辦法，促進了旅游產業發展；各部門、社會各界支持旅游業發展的意識進一步加強，在涉及旅游業發展的重大工作上都能主動配合、積極支持，全市各級旅游部門廣大干部為加快旅游業發展付出了辛勤勞動，社會各界積極參與旅游業的熱情也不斷高漲。

(二)旅游業發展的框架基本成型。按照構建覆蓋全市旅游業規劃體系的要求，初步形成了“以全市旅游業發展總體規劃為指導，以縣區旅游業發展規劃為基礎，以旅游景區(點)詳細規劃為重點”的旅游規劃框架，2002年，編制了《白銀市旅游業發展總體規劃》；5個縣區中資源相對豐富的景泰、會寧都編制了旅游發展規劃，其中會寧旅游發展規劃已完成初審；黃河石林、會師舊址、大敦煌影視城等景區景點，白銀區四龍鎮等鄉村旅游示范點也完成了旅游規劃編制工作，這些都為旅游業的可持續發展奠定了良好的基礎。

(三)旅游行政管理機構逐步健全。2002年，白銀市旅游局成立，全市縣(區)旅游局由2002年的3個增加到現在的5個(其中4個縣區成立獨立建制旅游局)。旅游企業數量穩步增加，全市現有星級賓館飯店13家，旅行社7家，旅行社分社9家，旅游汽車公司2家，旅游商品生產定點企業17家，旅游商品更加豐富多樣，吃、住、行、游、購、娛鏈條初步形成。

(四)具有地區特色的旅游形象初步樹立。確立了“黃河奇觀、紅色圣地”旅游主體形象，有效提升了白銀的知名度和白銀旅游的影響力。通過舉辦黃河石林文化旅游風情節、會寧紅色旅游節、法泉寺“四月八”浴佛節、壽鹿山“六月六”采香節等特色旅游節慶活動，豐富了旅游文化內涵，營造了旅游氣氛，活躍了旅游市場。同時努力加強基礎設施建設，組織參加外省市節會活動，通過創新營銷機制，加大宣傳促銷力度，與新聞媒體、旅行社合作，固定了蘭州及寧夏周邊市場，拓展了青海、內蒙、西安旅游市場，進一步擴大了白銀旅游的市場占有率。

(五)旅游產業的帶動效應逐步顯現。旅游隊伍不斷壯大，全市旅游直接從事人員增加到5000余人，帶動間接從事旅游業人數約1.5萬余人，成為擴大就業的重要渠道。2005年以來，全市累計接待游客425.82萬人次，實現旅游總收入10.01億元，年均增幅超過40%。2009年，全市接待游客146萬人次，實現旅游收入7.05億元，旅游經濟對全市生產總值的貢獻率為2.66%，旅游業已成為白銀市最具活力的經濟增長點之一。2010年“五一”假期短短3天，全市接待游客5.4萬人次，實現旅游收入2424.8萬元，與上年同期相比分別增長20%和21%。

金融支持旅游產業發展的障礙分析

(一)旅游企業規模較小、管理粗放，不能完全適應市場競爭的需要。全市現有涉旅企業20余家，但沒有一家可起到龍頭企業的帶動作用，涉旅企業規模小、分布散，難以形成合力。對旅游景點的管理太過分散，不能做到統籌安排，各景區各自為戰，不能充分發揮出整體優勢，不利于旅游產業整體和諧發展。旅游局目前只起到對國家旅游政策的傳達和導向作用。每個旅游景點分別隸屬于不同的行政事業單位，資金來源多為財政性撥款。基于當前這種現狀，有相當一部分旅游景點不具備承貸主體資格，無法獲取銀行信貸支持。

(二)國有商業銀行的信貸管理模式制約了旅游業發展的融資規模。目前國有商業銀行實行貸款風險終身責任制，將信貸風險與信貸人員的職位、工資獎金等掛鉤，并追究終身責任。由于對信貸人員的激勵機制并未形成，而包含基礎設施建設在內的大部分旅游項目開發貸款屬于中長期貸款，資金投入大、產出周期長、利潤回收慢、風險控制難，造成金融機構負責人和信貸人員產生了惜貸、恐貸心理，一定程度上影響了金融業對白銀市旅游業信貸支持力度。據調查了解，目前白銀市旅游開發企業多采用民間融資方式融資。在支持旅游企業做大做強方面，金融機構沒有充分發揮出應有作用。

(三)旅游資源綜合開發滯后限制了金融服務及產品創新。一是旅游業缺乏統一的長遠規劃。突出表現在旅游定位不明確，在整合本地旅游資源方面沒有實質性的創新和突破，各旅游景點、各旅游特色資源之間也各自為戰，未形成整體合力。另外，旅游行程停留在“一日游”的低水平階段，旅游經濟還局限于觀光經濟，復合型的旅游開發思路不夠清晰，吃、住、行、游、購、娛協調發展的布局有待進一步深化。二是配套設施建設相對滯后，綜合服務水平較差。當前白銀市景區景點普遍存在硬件條件差、低水平重復建設等問題，大規模、上檔次的酒店、娛樂場所太少，服務游客的觀念意識不強、服務水平不高，導致旅游規模小、游客滯留時間短、旅游消費低，也限制了金融業的服務能力提高以及服務產品創新。

(四)旅游企業缺乏承貸主體資格和合格抵押物等問題制約金融支持。一是多數旅游景區歸屬不同的行政管理部門，不符合貸款條件。如會寧會師樓景區是旅游局下設的事業單位，不具備承貸主體資格，因此無法取得銀行貸款，難以滿足景點開發和改造所需的大量資金。二是大多旅游企業難以落實有效的抵押、擔保手續。多數景區景點資源屬于國家財產，不能用于貸款抵押，部分旅游景點償還貸款的來源僅靠門票收入，而以門票收費權作質押在實際操作中存在諸多障礙。同時，一些項目投入資金較大，項目單位在申請貸款時很難找到價值充分又能長期保值的抵押物，一般企業也無相應的信用擔保能力，或不愿為此提供長期擔保。三是政府財政支出有限，不能提供有效的財政貼息等政策扶持和擔保。由于白銀市屬于資源枯竭型城市，整體經濟發展水平落后，政府財政收支較為緊張，加上目前旅游企業在盈利和帶動地方經濟發展方面的能力不足，給地方政府帶來的稅收有限，所以政府在給予產業發展優惠政策、提供貸款擔保等方面的能力也十分有限。

(五)金融服務水平相對滯后。隨著旅游文化產業的快速發展，接待游客量的增多，傳統的金融服務模式已不能適應旅游文化產業發展的需要。相對發達地區而言，白銀市金融機構在存取款、結算、匯兌業務方面所能提供的服務仍然較為落后。目前，轄內國有商業銀行營業網點中，大.部分集中于城區，而旅游景區大多地處偏僻的鄉村地區，金融機構營業網點數量稀少，使得游客存取款不方便。另外，銀行卡只能在旅游景點、文化演出場所刷卡消費，而購買文化紀念品、觀看民俗文藝表演等環節的消費，基本上只能使用現金。雖然多家商業

銀行開辦了外匯兌換業務，但是能夠方便地進行外匯兌換的營業網點并不多，這也極大制約了白銀涉外旅游的進一步發展。

金融支持白銀市旅游產業發展的對策建議

(一)盡快制定科學明晰的旅游發展戰略，增強吸納銀行信貸資金的能力。統籌規劃、科學布局的發展戰略是實現旅游產業健康持續發展的保證，也是吸引金融機構發放貸款的基礎。因此，市委、市政府應貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》、甘肅省關于加快發展甘肅旅游業的意則等文件精神，做好旅游產業長遠規劃和總體布局，形成主題突出的對外旅游品牌，增強旅游產業對于資本市場的吸引力。一是重點抓好旅游景區的升級、度假產品的開發和紀念品的挖掘生產，努力推進旅游方式由觀光旅游為主向休閑度假為主轉變，旅游產品由低檔次消費向中高檔次消費轉變，旅游開發由不注重規劃的低水平開發向嚴格規劃的高水準開發轉變，重點支持黃河沿線和紅色旅游景區的宣傳和開發，突出本地資源優勢，提升景區文化品位。二是不斷提升旅游業服務層次和質量。加強對旅游行業服務質量的監督管理，規范旅游市場秩序，引導旅游企業維護聲譽，加大對旅行社的讓利推介力度，加強對旅游從業人員的培訓，提高素質和服務質量。三是注意保護旅游資源，提升旅游企業形象。嚴厲處罰污染景區環境，破壞旅游景點治安、生態環境的行為，積極組織開展針對各省市、各旅行社的宣傳營銷活動，維護優良的旅游企業形象。同時，以大旅游、大產業的理念謀求市場開發，強化行業經營管理，規范經營行為，增強信用意識，樹立良好的信用形象。

(二)落實旅游業投資相關優惠政策，促進旅游業加快發展。一是充分利用旅游業作為西部大開發鼓勵發展的特色經濟產業，切實落實旅游業投資應享受國家西部大開發的有關優惠政策和甘肅省的有關投資優惠政策，如減征或免征新辦旅游企業一年內的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅；對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，優先考慮安排項目建設用地，并對上規模、有效益的旅游項目用地，在全額繳納土地地價款后，允許將該土地部分的出讓金專款用于該項目的基礎設施和配套設施建設，以充分調動投資者投資旅游產業的積極性。二是按照國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》要求，積極鼓勵和扶持民間資本在廣大農村地區從事旅游開發，并制定相應的貸款優惠利率政策或給予貼息支持。三是簡化旅游業貸款在抵押登記方面的手續，并減收抵押登記費用，降低旅游業的融資成本。

(三)創新金融服務，為旅游業發展提供高效的金融支持。各級金融部門要以科學發展觀為指導，不斷增強大局觀念、發展觀念和服務意識，加大對旅游業發展的支持力度。基層央行要進一步加強窗口指導，通過召開經濟金融形勢通報會、銀企項目洽談會等形式，引導金融機構對旅游業資源及發展前景做出準確判斷。積極支持具有發展前景的旅游業重點項目建設，充分利用再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具，支持金融機構優化金融資源配置，促

進旅游經濟持續發展。各金融機構要及時研究旅游業發展特點，不斷增強金融服務意識，完善金融服務功能。要強化金融服務的基礎設施建設，充分考慮外地游客的資金需求，多設ATM機和POS機等便捷的工具，以提供及時、周到的金融服務。在防范風險前提下，結合白銀市旅游資源定位，積極開展貸款業務創新，設計多種適合旅游業發展需要的貸款品種，要針對旅游景區景點投資規模大、資金需求額大的特點，嘗試推行銀團貸款等模式，降低信貸風險。要積極探索開辦收費權質押、經營權質押等新型貸款抵押方式，解決目前旅游業貸款落實抵押擔保難的問題。同時要進一步完善現行信貸管理辦法，可適當下放縣域金融機構特別是旅游業相對發達的縣(區)金融機構貸款審批權限，不斷促進信貸資源與旅游資源的有效結合，提高資源配置效率。

(四)積極探索多種融資方式，努力實現旅游業融資渠道多元化格局。一是加強對優勢旅游項目的論證評估和上報工作，爭取更多的旅游相關項目列入地方城投債發行計劃。二是建議國家政策性銀行在對白銀市旅游業定位和發展前景進行充分調研的基礎上，積極介入旅游業基礎設施建設。三是做大做強旅游企業，積極創造上市融資條件，疏通各種渠道，努力營造良好上市融資氛圍。四是根據《企業債券管理辦法》有關規定，旅游企業及其相關產業企業要積極爭取上級有關主管部門的支持，爭取發行債券和短期融資券，擴大旅游業的籌資渠道。五是積極發展BOT(即建設—經營—移交)融資模式、TOT(即移交—經營—移交)融資模式、ABS(即資產證券化)等項目融資模式，擴大民間資本進入旅游業的渠道，滿足旅游業基礎設施建設及經營發展的資金需求。

(五)加強財政金融的協調配合，推動旅游業快速發展。一是結合白銀市旅游業發展的實際，探索由財政部門和旅游企業共同出資建立旅游業擔保基金，以解決旅游企業貸款擔保難問題。二是設立“旅游產業投資基金”，由財政每年安排一定資金，實行專戶儲存、滾存使用，專項用于旅游規劃編制、宣傳營銷、資源保護、表彰獎勵及對重點景區環境、道路、景觀等基礎設施的投入。三是根據旅游業發展特點，探索設立旅游業金融服務區，并賦予一定的經營自主權特別是信貸審批權限。同時，在條件成熟的情況下，積極引進各種股份制銀行和外資銀行，不斷完善金融機構體系，適應旅游業不斷發展的需要。四是加快保險業發展步伐，積極開發適應旅游業發展的保險新產品和新險種，提高旅游業保險份額，增強和擴大保險對旅游業的滲透力和覆蓋面。

《甘肅金融》2010年第12期