第一篇：欠發達地區如何建設新農村

欠發達地區如何建設新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，作為內陸欠發達地區，怎樣建設呢？結合多年的工作，我認為要準確把握六點。

一、找準起點，切實抓好新農村建設規劃

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須著眼長遠、因地制宜，認真規劃，有計劃、有步驟地扎實推進。一要前瞻性規劃新農村。要充分考慮到今后工業化、城鎮化發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，突出重點鄉鎮和中心村建設，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發達的村和人口比較分散的村以及城鎮化格局尚不明朗的鄉鎮，尤其要注意科學編制規劃。二要和諧性規劃新農村。要從村鎮的山形地勢出發，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農村特色和便利農民生產生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區。同時，要嚴格控制占用耕地。三要包容性規劃新農村。要特別注意保護有價值的傳統民居、土家族吊角樓等文化遺產，在充分利用現代文明的基礎上，重視和保護土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農村建設成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點，扎實推進農村經濟新一輪大發展 推進社會主義新農村建設，農村經濟發展是基礎，農民增收是前提，這是新農村建設的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業主導地位。牢固樹立以工促農的發展理念，堅持把發展工業放在新農村建設的首位，舉全力促進工業經濟發展，力爭通過3至5年的努力，培養出3到5個銷售過5個億的骨干企業。二要扎實推進農業產業化進程。在穩定糧食生產的基礎上，著力鞏固以椪柑為主的水果業、以煙葉、蔬菜為主的經作業、以山羊為主的草食畜牧業，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業，以“武陵青”為主要品種的花椒產業，以網箱養魚為主的水產業。同時，要繼續鞏固和完善“企業+基地+農戶”的經營模式，推動農業產業向縱深發展，提高農產品轉化率。三要大力發展勞務經濟。充分抓住“湘西地區農村勞動力免費技能培訓”和“陽光工程”培訓農村富余勞動力的有利機遇，最大限度地轉移農村富余勞動力。同時，要積極拓寬農村就業渠道，引導農民就地向城鎮和第三產業轉移。鼓勵外出務工人員返鄉創業，引導外出務工人員的項目、技術和資金有序回流，帶動農村經濟發展。

三、抓住熱點，著力夯實農村基礎設施

農村基礎設施建設滯后，是農村經濟社會發展的重要鉗制因素，也是當前廣大農民十分關注的熱點問題，必須著力解決。一是突出抓好農村交通設施建設。要切實加大對農村道路建設的投入，徹底改變農村交通落后的現狀，抓好縣鄉油路改造工程，實現等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達工程和鄉鎮汽車站場建設，力爭到2010年，從根本上改變農村交通落后的面貌。二是切實抓好小城鎮建設。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點抓好清水坪、毛溝、復興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點集鎮基礎設施配套建設；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮名村，逐步夯實旅游產業基礎，努力形成一批工業重鎮、旅游大鎮和邊貿強鎮。三是努力加快水利能源建設。繼續抓好病險水庫山塘治理、城鎮防洪、武水酉水大型灌區續建配套和節水改造工程建設，積極爭取臘洞水庫建設工程，加強農田水利基本建設。同時，要加大農網改造力度，優化供電服務質量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達到100%，基本實現電氣化。

四、突破薄弱點，大力發展農村社會事業

農村社會事業發展滯后，公共服務水平低，是農村發展中的薄弱環節，推進社會主義新農村建設，必須在解決這些薄弱環節上下狠功夫。一要加強基礎教育和職業教育。要進一步加大對基礎教育的投入，鞏固普九成果，大力發展農村寄宿制學校，積極引導基礎教育資源向貧困地區和農村傾斜，改善農村義務教育辦學條件。認真落實貧困家庭學生“兩免一補”政策。力爭到2010年，基本實現普及高中教育，初中畢業生升入普高比例達65%以上。二要突出農村公共衛生和醫療服務。要不斷深化農村醫療衛生服務體制改革，改善農村醫療條件，完善新型農村合作醫療制度和救助制度，提高農民醫療保障水平，使農民人人享受初級衛生保健權利。三要完善農村社會保障體系。要不斷完善對農村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發展農村社會保障事業，完善農村社會救濟保障制度，逐漸縮小城鄉社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉鎮普及敬老院建設，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實行集中供養。到2010年，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。

五、掃除盲點，不斷加快農村生態能源保護 農村環境不僅僅是一個形象問題，而是直接關系到農民的健康和農業生產的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學的管護制度，落實管護措施和護林人員報酬，切實抓好現有退耕還林面積的管護。重點研究好農民退耕還林后長期的生計問題，堅持把退耕還林與生態建設、產業結構調整、扶貧開發結合起來，進一步鞏固退耕還林成果。二是切實加強森林資源保護。要切實保護森林資源，重點抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護區的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農村生態能源建設。要圍繞新農村建設，采取政府引導、集體補助、群眾投工投勞、整村推進的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態模式，著力提高農村能源綜合利用率。繼續擴大“節材節能”工程建設的規模和實施范圍，加快農村生態能源建設步伐。

六、攻克難點，努力強化農村精神文明建設 農村精神文明建設一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實也難，必須以建設社會主義新農村為契機，突破這一難點抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，并通過扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅持把社會主義榮辱觀教育與實際緊密結合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準則，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范。二要堅持正確的輿論導向。始終堅持以“三個代表”重要思想統領農村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團結、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現時代精神的先進典型，增強宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實維護農村社會穩定。要高度重視和解決好農村因農民負擔、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發的矛盾糾紛，維護好群眾最關心、最直接、最現實的利益。進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒，變群眾上訪為干部下訪，有效調處化解和妥善處理突發性群體事件，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，維護社會安定團結。

第二篇：欠發達地區新農村建設之我

欠發達地區新農村建設之我

馬財

扎蘭屯市蘑菇氣鎮地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區總面積415平方公里，現轄13個行政村，87個村民小組，總人口3.5萬人，是扎蘭屯市西南較大鄉鎮之一。這里經濟結構主要以農業為主，二、三產業發展緩慢，農民人均純收入3000元左右，屬經濟欠發達地區。黨的十六屆五中全會明確指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”結合在蘑菇氣鎮多年工作中所見所聞所感，我認為經濟欠發達地區建設社會主義新農村存在的突出問題，主要有以下幾個方面：

一、農牧業結構調整的資金不足。當前，農村農牧業結構調整的方向是由農轉牧，也就是由傳統的以農業為主轉為以牧業為主，實行“為養而種、為牧而農”的農業經營理念。但由于農民長期從事農業生產，連續多年自然災害，農業大幅減產，農民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農村信貸扶助資金又嚴重不足，年平均發放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農業生產所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業發展資金，造成農牧業結構調整轉型期資金嚴重不足，農民雖有牧業養殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當地政府這些年盡管也做了大量努力，但由于受財力制約，仍然不能取得較快進展。要大力發展畜牧業，就必須積極拓寬國家信貸渠道，為農村產業結構調整給予足夠的貸款支持，或通過專項財政周轉資金予以保障。

二、農牧業產業化水平低。縱觀農業產業化的具體表現形式，主要有“農戶+公司”、“農戶+流通專業組織”、“農戶+批發市場”、“農戶+零售市場”、“農戶+各種協會”等等。提高農牧業產業化經營水平，一是抓好主導產業建設，突出抓好輻射面廣、經濟帶動能力強的龍頭企業。二是加大科技投入，抓好農業研新成果推廣。三是完善市場服務體系，搞好產業流通。在龍頭企業建設方面，蘑菇氣鎮經過多年的努力，初步形成以凱業酒精為龍頭的玉米生產加工業、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養殖業、以華裕公司為龍頭的色素萬壽菊生產加工業三大經濟產業鏈。但發展前景令人堪憂，一是企業終端產品加工水平低，仍局限在對原材料簡單加工或出售半成品范圍內，產品利潤水平低。二是企業小富即安，沒有創新競爭意識，品牌效應不能有效發揮，在未來嚴酷的市場競爭中，缺乏積極性和主動性。三是企業與農戶的利益聯結不緊密，沒有形成“風險共擔，利益均沾”的有效機制。一旦市場出現波動，“大難來時各自飛”，產業鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發展農牧業產業化，應加大對這些方面的投入力度，在人才、資金、技術項目等方面加大對農村的傾斜，在財政稅收等方面給予優惠，使農村產業化項目迅速成長壯大起來。在科技投入方面，農村科技隊伍素質普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術培訓、新技術推廣等方面，發揮作用有限，對此，國家應加大農村科技隊伍的教育培訓力度，積極推動大中專院校及有關科研機構與農村的有效聯合，加快農業科技發展。在市場服務體系建設方面，各類經濟組織、產業協會、經紀人隊伍建設現正處于起步階段，還沒有形成完善的服務體系。今后政府應通過一定的資金、技術、政策等多方面加大對這類組織的引導和扶持力度，使其在發展農牧業產業化進程中，發揮應有的作用。

三、農村基礎設施建設嚴重滯后。加快鄉鎮、村基礎設施建設，最急需解決的問題，主要是城鎮基礎設施建設、村級道路改造、農田水利基本建設、河道疏通、大壩整修等公益性建設經費問題。稅費改革以后，由于取消農業費稅，加之村級集體經濟困難，鄉鎮財政資金緊張，這些費用只能通過村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農民群眾生活困難，拿不出錢來搞建設，出工出力還可以，出錢的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來舉步維艱，難以達到預期效果，期望國家能加大對農村財政資金轉移支付額度，或劃出專項資金，在這些方面予以保障。

四、農民就醫難，看病負擔重。就蘑菇氣鎮而言，醫療設施老化，而且嚴重缺乏，醫療診治效果有限，特別缺少醫療方面的專家技術人員，農民一般的病都要到市級醫院就診。應該加大國家對農村地區的資金和技術投入力度，使鄉鎮醫院具備“大病不誤診，小病不離鄉”的醫療條件，另一方面，積極推進農村醫療保障事業，采取國家、地方、個人分別負擔的辦法，減輕農牧民就醫負擔。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問題就是師資問題，突出表現在村級學校相當一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉公辦教師，知識結構老化，教學方法陳舊，已跟不上現代教育發展的需要。一方面教師隊伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規院校畢業的大中專畢業生得不到有效安置，嚴重影響教學質量。整合教育資源，應充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規院校畢業的大中專畢業生發揮作用。

六、土地承包中存在的問題復雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問題很多，突出表現在兩個方面：一是由于政策性因素造成的土地問題。二輪土地延包前，農村對土地的管理主要依靠群眾自主，沒有一個統一的政策法規，村、組通過群眾會議便可決定土地使用權歸屬。各鄉鎮、各村甚至一個村里的幾個組對土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調整，有的組三年一調整，還有的組在二輪土地延包前從來就沒有調整過。而且，當時鎮、村為完成市里糧食任務、甜菜任務等指令性計劃，可以隨意制定“土政策”，對于不能完成指令性計劃的農戶，村組有權抽回部分土地另行發包。實施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國家關于農村土地承包政策法規的不斷完善，被抽取土地的農戶按現行法規政策紛紛找村里要地，而村里卻無地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉不規范，造成土地矛盾糾紛。農業費稅取消以前，農民土地負擔很重，農民種地投入大，收入少，再加上自然災害，有時甚至賠錢，嚴重影響農民種地積極性，相當一部分農戶私自棄耕外出，或為逃債，或為打工經商，造成土地閑置，無人耕種，這部分土地費稅無人代交。為完成市鄉兩級費稅任務，村組織只能將這部分土地通過社員會另行轉包他人，并簽訂了長期承包合同。現在國家取消農業費稅，并給予一定補貼，糧食市場價格也普遍上揚，農民種地積極性空前高漲，許多外出農民紛紛回鄉要求種地，而村里沒有任何機動地可給予調劑，形成糾紛。對于這些問題，由于歷史背景復雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發而動全身”，為穩定大局，很難在短期內予以全部解決。只能耐心細致地做好群眾思想工作，然后按照國家關于土地承包的政策法規，區別情況，理順關系，在小范圍內予以調整，或歸還土地承包權，或在以后土地流轉中予以解決。今后，要依法加強土地管理，完善土地流轉手續，杜絕新的土地矛盾發生。

七、鄉、村債務大。鄉村債務大多是由于過去超負荷建設留下的，對于這部分債務，由于費稅改革，鄉村根本已無力償還。對涉及教育、衛生、農田水利基本建設、電力設施、民政撫恤等政策性建設遺留下來的債務，應通過逐級上劃國家有關部門或由國家提供必要的財政支持予以核消，對除此而外的村級債務通過扶持村級集體經濟、辦經濟實體的辦法，逐步予以化解。

農業費稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮而言，多年來全鎮農民欠繳費稅總計978.8萬元，其中只有326.3萬元可通過逐年清繳的辦法解決，但由于對農民不能采取強有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬元，由于多年來走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無法進行清繳。

八、村級組織建設情況令人堪憂。村級組織建設最突出的問題就是債務大，經費短缺，村干部整天被繁重的債務捆住手腳，無力搞其它建設。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當一部分村干部素質不高，帶領群眾致富的本領不強，村級組織作用不能得到很好的發揮。對此，一方面應大力加強村級干部隊伍建設，選準配強村支部書記，提高村級組織帶領群眾致富能力。另一方面，切實加強對村級組織的財力傾斜，扶持壯大集體經濟實力，使村級組織能干事，干成事。

九、文化建設與農民思想道德建設有待于進一步加強。改革開放以后，經濟欠發達地區的農村文化建設嚴重滯后，在這方面暴露出來的問題也越來越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農民群眾的主要業余消遣。一些宗教組織趁機興風作浪，嚴重影響社會。在這方面國家應加大對農村落后地區的文化設施投入，當地政府積極作為，讓群眾活動有場所，娛樂有設施，倡導積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應該重點解決的問題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉、村道路，加快推進城鎮化建設進程。三是改善生態環境，努力實現人與自然和諧。四是加強農業基礎設施建設，提高農業抗風險能力，搞好科學技術的普及推廣，推動農業進步和產業化發展。五是改善鄉村教育、醫療衛生條件，完善社會保障體系。六是加強農村文化、體育、廣播電視等基礎設施建設，豐富農村文化生活。

第三篇：對欠發達地區新農村建設調研思考

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀要求作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農業和農村工作的主題。建設新農村，在新的歷史時期具有新的內涵，是一項龐大復雜的系統工程。現階段，要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，作為欠發達地區就面臨著

建設新農村和扶貧攻堅的雙重任務，在推進新農村建設過程中尤其需要從自身實際出發，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農村經濟社會發展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創新組織領導、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農村建設。

一、云和縣新農村建設的現狀與制約因數

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農業縣，農村戶籍人口占全縣總人口的82%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區縣，是浙江省25個欠發達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎薄弱、經濟總量偏小。如何進一步加快農業發展、農村繁榮、農民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經過20多年的改革發展，特別是近幾年實施“小縣大城”發展戰略以來，全縣工業化、城鎮化步伐逐步加快，總體上正進入傳統農業向現代農業轉變、農民向城市居民轉變、城鎮行政村向城鎮社區轉變的新階段。目前，全縣90%以上的企業集中在縣城發展，有一半以上人口集中在縣城搞建設，有82.8%的學生集中在縣城就讀，從事非農產業的農村勞動力比例約為64.3%，農民人均純收入中來自非農產業已占55.7%左右，農村“三無”集中供養率達到90.1%，農村新型合作醫療參合率達到94.6%，2006年全縣實現農業總產值3.91億元，比上年增長4.3%，農民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發展戰略初見成效。但是，看到成績的同時，應更加正視新農村建設中存在的困難：

1、自然環境條件差、基礎設施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉鎮10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉鎮就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區內，立地條件差。如此分散的人口和村鎮布局，如此差的集體經濟，使得新農村建設成本很高，基礎設施共享率低，不利于新農村建設。而作為一個欠發達縣，這樣村村實現小康和社會主義現代化，顯得更不現實。

2、產業化程度不高、經濟發展緩慢。雖然經過近幾年的努力，全縣農業種植結構調整取得了一定的成效，結構不斷優化，農業生產有了一定的發展，但農業產業化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農業龍頭企業才15家，受資金、用地等因素影響，農業龍頭企業規模難以壯大，農產品市場占有份額低，發展后勁不足，帶動力較弱。年產值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業外），產值上500萬的企業也只有幾家。加上農村市場主體發育不完善，市場體系不成熟，農民組織化程度低，農村信息閉塞等因素，農村產業結構調整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應新時期農業發展的需求，農村經濟發展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區有拉大趨勢。

3、農民文化素質低、困難群體龐大。農民群眾是推進新農村建設的主體。目前我縣農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識。在技能素養上，具有一技之長的人還比較少，嚴重地制約了農民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農業人口的16.98%。

4、社會事業發展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎上，結合國家對農村教育、衛生事業的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數影響，農村總體上在醫療衛生、科技、文化、社會保障等各項社會事業發展水平上與發達地區相比仍相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。農村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設薄弱、民主管理意識不強。主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。一些農村黨員、干部沿襲于傳統工

作思路，習慣于行政命令式的工作方法，疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，村級集體經濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農村經濟發展，也致使無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

云和地理形勢復雜，農民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農村建設的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環節，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農業農村發展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發展中破解難題，在實踐中不斷創新，進一步加快推進新農村建設，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農村建設中的一些做法

云和在新農村建設過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發，在具體工作中主要抓好以下幾個環節：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關“三農”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農村建設氛圍，進而形成部門、鄉鎮、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態勢。同時，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農村建設工作經驗，充分調動廣大人民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。各鄉鎮、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內已建成的示范村、整治村進行了參觀學習，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農村建設的步伐。

2、科學規劃。堅持統籌城鄉發展的思路，把村莊整治等新農村建設的內容納入國民經濟和社會發展的整體規劃中，進一步明確總體思路、目標任務和工作措施。縣財政專門安排工作經費，委托相關專業機構進行了村莊規劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當地鄉鎮和村民的建議和要求，確保村莊規劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設的開展提供科學依據。幾年來，我縣嚴格按照村莊規劃開展村莊建設，項目建設力求科學、有序、嚴謹，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發生了可喜的變化，對建設自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認真貫徹省市有關文件精神，從云和經濟社會發展的實際出發，研究制訂切實可行的新農村建設政策措施，扎實有效地推動我縣新農村建設。2005年以來，我縣先后制定了《關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件，明確新農村建設的近期目標、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農村建設有目標、有任務、有載體、有組織、有投入、有創新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農村建設工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農村建設的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農村建設經費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農村飲用水工程、康莊工程、萬名農民下山轉移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農村建設范疇，涉及農村基礎設施、教育、文化、環境衛生、農業產業化等各個領域。另一方面，立足云和農村實際，加強規劃和引導，充分發揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設資金。

5、創新機制。一是建立資源整合機制。新農村建設涉及“三農”工作的各個方面，范圍廣，內容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復建設，實現資源優化利用。在村莊整治建設中，我縣根據省市“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農民飲用水、庫區建設、康莊工程、沼氣建設、鄉村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結合起來，實現資源共享和建設資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農村勞動力素質培訓工作中，縣委、縣政府把分布在農辦、扶貧、人勞、城建、婦聯、團委等部門的培訓資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯系幫扶機制。為搞好新農村建設，我縣建立了縣級領導聯系鄉鎮、部門結對村的新農村建設幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關單位和各企事單位幫助和參與新農村建設。同時做好科技特派員和農村工作指導員“住村”指導新農村建設。三是建立考核評估機制。為能將各項新農村建設項目穩步推進，我縣在每年年初下達項目建設任務、責任單位和責任人時，均層層簽訂各項責任書，分解各項工作。同時建立領導督查與綜合協調部門督查相結合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結合的制度和方法，對新農村建設的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉鎮、部門年終考核評比中，從而促進了新農村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農村建設的幾點思考

對于欠發達地區來說，由于受山區半山區等地理條件的限制，新農村建設面臨很多困難，但是農民群眾對推進農村項目建設的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農村建設，同時還要補前期工業化、城市化建設的課。因此，要做好欠發達地區的新農村建設，必須要城鄉協調互動，統籌城鄉經濟和社會發展，緊密結合工業化、城市化建設進程，以快速發展工業，壯大城鎮，發展縣域經濟為基礎，形成工農互動，城鄉聯動，一體推進，全面發展的局面。作為欠發達地區之一的云和，要做好新農村建設，就必須深入實施“小縣大城”發展戰略，加速產業和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統農業向優勢效益農業轉移、農民向縣城和中心村鎮下山轉移、農村勞動力向二三產業和異地綜合開發轉移。同時，進一步抓好農村的規劃、基礎設施、公共服務和基層組織四項基本建設，夯實新農村發展的基礎，真正實現“跳出農業抓農業、走出農村建農村、減少農民富農民”。

1、搞好建設規劃。欠發達地區農村一般都基礎設施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設基礎設施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發達地區推進新農村建設，特別要注意優化人口與產業集聚，重點要抓好村莊布局和建設的規劃，使新農村基礎設施建設能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復和浪費。在制定新農村建設規劃的過程中，要堅持尊重自然規律，尊重經濟社會發展規律，尊重農民意愿，根據各個村的不同情況制定經濟社會發展規劃，從而使規劃符合農村實際和農民愿望，能夠得到順利實施。根據我縣實際，下一步要充分調查、統盤考慮，按照統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎設施薄弱的村莊，發展培育輻射區域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結合“萬名農民下山轉移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮規劃和改造，積極引導高山遠山、重點庫區、地質災害點農民下山搬遷進城，提高基礎設施的共建共享水平和防災抗災能力，改善村莊的環境衛生狀況。同時要積極做好產業發展規劃、社會事業發展規劃等，并注意規劃間的相互銜接、有機統一、便于操作，充分發揮規劃的龍頭和基礎作用，提高新農村建設的效率。

2、加速產業集聚。欠發達地區要增加新農村建設的資金來源，工業反哺農業，統籌城鄉經濟發展，就必須要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，加快推進縣域經濟發展。根據“小縣大城”發展戰略，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快推進農業結構調整。支持發展高效生態農業，扶持主導產業、特色產業，增強特色主導產品的市場競爭力；支持農業科技創新，加快優良品種和先進技術的推廣步伐；支持各種農產品行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織群體發展，培育、壯大農村新經濟組織；支持農業龍頭企業，鼓勵和引導工商資本投資農業工程項目建設和農產品加工業；加快建立比較完善的農業標準體系和檢驗檢測體系，促進農業生產標準化，創出一批綠色名牌產品。建立健全龍頭、基地、農戶之間的利益機制，確保農業產業化體系內部各環節協調發展。加快縣域工業發展，在做大做強產業鏈、提高產品附加值、增強企業競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規模大的工業項目，在發展產業集群上實現大突破；立足現有產業基礎，積極尋求戰略合作伙伴，大力發展一批農產品加工企業、專業化加工配套企業和勞動密集型企業；依托資源優勢，通過內引外聯，搞好資源精深加工，創一批名牌產品，形成一批優勢產業。通過不斷繁榮縣城和中心鎮經濟，增強城鎮功能，提升城鎮品位，充分發揮其帶動和輻射作用，形成區域內具有工業、商貿、交通樞紐優勢的重點鎮，引導和支持農民向縣城和小城鎮集中。

3、加快農民轉移。受欠發達地區產業、經濟和地理等因數影響，農村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩定的收入機制，必須加快農民轉移。一是加快農民向二三產業轉移。以“提高農民，轉移農民，富裕農民”為目標，在新農村建設過程中堅持“培訓、轉移、服務”三輪驅動，努力抓好農民素質培訓，不斷提高農民的思想道德素質、科學文化素質，著力造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。要繼續實施“萬名農村勞動力素質培訓”工程，根據云和二三產業發展的要求，重點開展多種形式的職業技能培訓，通過對失地農民、下山轉移農民、低收入農民進行定點、定向、定企業的職業技能培訓，使其掌握符合企業用工的職業技能，促進人力資源向人力資本轉化，實現農民轉產就業。同時，要積極支持發展“農家樂”休閑旅游業，設立“農家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現農民就地轉產就業。二是大力實施“組團式”異地綜合開發。圍繞建設新農村，大力實施走出去的發展戰略，鼓勵和引導技術農民在異地他鄉尋找發展機遇。以“組團式”開發為主要手段，以農民增收為根本，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等方式，充分調動廣大農民、培訓機構、鄉鎮和有關部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發“云和師傅”勞務品牌，推進異地綜合開發產業發展。重點要通過頒發“雙證”、評選星級云和師傅、后續教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產等技術逐步走上優化資源重組的發展之路，實現生產技術、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發層次，推進云和以食用菌為主的農業產業向全國輻射和發展，促進“云和師傅”和當地農民增收。三是深入實施“萬名農民下山轉移”工程。堅持“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農民下山轉移工程建設規劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區、地質災害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農民向城鎮和中心村搬遷，實現異地脫貧。同時加大對已經轉移和即將要轉移農民的培訓力度，提高下山轉移者整體素質，提高轉移成功率，確保下山農民遷得下、穩得住、富得起。

4、加強公共事業建設。欠發達地區農村公益事業投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎設施和環境、醫療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發揮政府主導、農民主體、社會共建作用，探索一條政府、農民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農村基礎設施和公共事業建設。一是優化村落環境。堅持村落改造建設與環境整治相結合，以村莊整治為突破口，區分不同類型、采取不同的優化策略，對沿庫、沿路、沿風景區的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農村危房、違章房、嚴重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據村莊現有水平和財力情況開展好村莊的布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛生潔化。積極開展農村生活垃圾無害化處置，加大農村沼氣等設施建設和管理力度，著力改善農村生活環境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎設施建設。以萬名農民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農村路網、水網、公共衛生網、生態環境網、農村信息網，改善農村生產、衛生、教育、醫療等公共基礎設施，促進城鄉基礎設施溝通銜接、聯網共享，提高農村基礎設施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關系到農民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農村道路建設、管理和養護機制，為農村經濟持續協調發展構筑通道。三是健全農村社保體系。進一步完善新型農村合作醫療相關政策，逐步建立健全農村醫療衛生服務體系，提高農民醫療保障水平。逐步建立健全農村低收入家庭社會保障機制，完善農村“五保戶”和重病、重殘人群供養救助制度，提高供養救助標準，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農戶增收。健全被征地農民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農村建設，關鍵是要有好的領導班子和帶頭人。圍繞建設好的領導班子和培養帶頭人，要大力加強以村黨支部建設為重點的村級組織建設，積極推進村民自治，認真開展黨員新農村建設教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領導崗位上來，使村級領導班子的戰斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農村班子建設上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質好、工作責任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農村領導崗位上來。通過加強農村基層組織建設，使新農村建設的目標、任務更加充分尊重農民意愿，內容更加反映農民的要求，過程能夠讓農民充分參與。同時，通過農村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農民在新農村建設中的自主發展意識和建設主體意識，不斷激發農民建設美好家園的熱情，為新農村建設提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設新農村是一個長期的戰略任務，需要一套長效機制來保障。處于欠發達地區的我們更要著眼于農村經濟社會的長遠發展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩定的投入增長機制。建立支農資金整合平臺。欠發達地區的財政資金非常有限，難以進行大規模的投入，而大量的支農資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協調機制，整合縣內所有支農資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據新農村建設實際情況，依照重大、急需、關鍵的原則安排支農資金，真正做到規劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農村重點，優化支出結構，強化資金管理，提高支農資金的規模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導下，積極為民營企業能人回報父老鄉親提供平臺，為社會力量建設新農村提供載體，積極構筑一座工業反哺農業的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉、建設用地復墾等市場機制籌集建設資金。充分發揮農民主體作用和社會元素參與建設的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農資金湊一點，聯系單位助一點，幫扶企業捐一點，受益群眾籌一點，政策優惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農民增收的長效機制。按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，加快生產發展，千方百計增加農民收入，促進農民收入持續增長。要制定和落實惠農政策。要在認真落實國家及省出臺惠農政策的同時，結合實際制定和落實符合云和實際的農民增收的新政策。重點在農業產業化發展，人口和產業集聚，萬名農民下山轉移和勞動力培訓，低收入農戶增收上加大政策扶持。推進農村綜合改革。按照精簡、統一、高效的原則，對鄉鎮機構進行綜合設置，創新鄉鎮事業站所運行機制。還要加大對減輕農民負擔工作的監督檢查力度，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。要深化土地承包制度和林權制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地、山林承包經營權流轉機制，促進農民增收。三是建立新農村建設評估考核機制。建設新農村是一項復雜的系統工程，必須切實加強領導，明確各單位任務、強化責任、細化措施，完善相關的評估考核辦法，保證新農村建設的各項任務落到實處。

第四篇：欠發達地區新農村建設實踐與啟示

欠發達地區新農村建設的實踐與啟示

——來自響水縣示范村創建的調查

蔣道明

邵玉生

蔣興和

如何加快推進欠發達地區社會主義新農村建設，讓廣大人民群眾早日共享改革發展的成果，是當前新農村建設工作中面臨的一個重要而緊迫的課題。響水縣針對建縣遲、基礎差、底子薄的現實，立足當前，著眼長遠，把示范村創建作為帶動全縣面上新農村建設的“主抓手”和“推進器”，堅持生產發展和環境整治“雙輪齊驅”，經濟發展和社會事業全面推進，走出了一條欠發達地區推進新農村建設的新路子，新農村建設實現了良好開局。

一、響水縣新農村示范村創建的工作實踐

1、堅持以農民增收為核心，促進新農村產業發展特色化。把實施高效農業示范工程擺在示范村創建的重要位臵，強化特色產業培植，以產業發展帶動富民強村。至10月份底，14個示范村農民人均現金收入平均達到4329元，比全縣農民人均現金收入3900元高11%。扶持培植高效特色農業。按照“一村一業”的要求，明確每個示范村因地制宜培植一個具有自身特色的500畝以上、畝效益2000元以上的種植小區或年收益10萬元以上的養殖場，出臺扶持示范村產業發展的政策意見，對高效規模農業除享受市政府獎勵外，縣政府給予同額度獎勵，新辦1個規模農業龍頭企業的，縣政府給予3萬元獎勵，新增淺水藕連片種植1000畝的給予3000元獎勵，掀起了高效農業發展的新熱潮。響水鎮潘莊村2000畝赤穗梨、大有鎮康莊村5000畝水稻制種、黃圩鎮云梯關村2500畝淺水藕、陳家港蟒牛村2000畝海水灘涂混合養殖等高效規模特色產業，成為農民收入重要來源。扶持培植合作經濟組織。重點對淺水藕合作經濟組織帶動農戶100戶以上、銷售額達200萬元以上的，縣給予5000元獎勵。14個示范村成立19個合作經濟組織，帶動農戶3600戶，平均每個合作經濟組織帶動190戶。扶持培植創業大戶。對年肉鴨出欄10萬只以上的，除享受市政府獎勵外，縣獎勵1萬元。14個示范村新增農民投資創業439人，其中種養大戶399戶，投資總額達4390萬元。

2、堅持以環境整治為載體，促進新農村村莊面貌整潔化。聘請高資質規劃設計研究院修編完成全縣鎮村布局規劃，全縣由原來的2360多個自然村落減少為636個集中居民點，完成示范村集中居住點整治規劃編制，新一輪鎮村建設詳規以及農民集中居住點詳規編制工作正在進行之中。從農民要求最迫切、最關心、受益最直接的實際問題入手，以道路通達、河塘整治、“一池三改”以及集中居住區整治等實事工程為抓手，積極開展示范村村莊環境整治。14個示范村累計實施村莊道路33.5公里，改造農橋15座，河塘整治43.02萬方，實施“一池三改”399戶，新增公共綠地4500平方米，栽植女貞、垂柳等行道樹2.9萬株。加大對空心房、坑式老廁、豬圈、違章建筑的整治力度，逐步改變村容村貌，不斷增強老百姓投身新農村建設的信心。

3、堅持以民主管理為保障，促進新農村道德風尚文明化。一抓農民教育培訓。把勞動力培訓轉移作為帶動農民就業、全面提高農民素質的重要途徑。14個示范村累計培訓農民3076人，新增轉移2077人。二抓基層黨組織建設。大力推行黨員“設崗定責”制度和村干部“目標承諾”制度，推進村“雙強”型干部隊伍建設，14個示范村干部新上項目112個。三抓村民自治。14個示范村均成立了新農村建設理事會和志愿者協會等群眾性組織，規劃、拆遷、整治方案經過理事會討論。四抓文明和諧村居創評活動。示范村文明村和“五好家庭”申報氛圍濃厚。示范村通過在村莊主要路段，懸掛產業發展和“八榮八恥”宣傳教育牌，有力促進了村風民風建設。

4、堅持以城鄉統籌為合力，促進新農村建設機制長效化。把示范村創建作為一項系統工程，實行縣、鄉、村三級聯動，合力推進示范村創建的機制作用凸現。完善領導掛帥機制。縣新農村建設領導小組由縣委、縣政府主要負責同志掛帥，明確23個部門為新農村建設領導小組成員單位，辦公室抽調人員定點辦公。縣四套班子領導每人掛鉤指導1個示范村。建立駐村指導機制。全縣有實力的16個重點工作部門主要負責同志兼任示范村新農村建設指導員，發揮部門優勢，為新農村建設工作提供全方位支持。今年幫建資金投入總盤子達396.08萬元，實施項目79個；扶持到貧困戶468戶，投 入16.03萬元。細化結對幫扶機制。縣委抽調的駐村扶促工作隊隊員，不僅幫扶興辦社會事業實事，而且與示范村困難群眾結成對子，每人幫助新上1個增收600元以上的項目。落實項目化推進機制。制定與全面建設小康社會目標相銜接的5大類55項創建重點工作目標，具體實施17項創建工程，明確工作時限、工作要求、工作標準，實行一月一檢查一通報，一季度一點評一交流，半年一考核一獎懲的工作推進落實機制，將示范村創建工作與年終評先評優及干部考核管理與提拔使用相掛鉤，通過建立工作激勵機制，在全縣形成了齊抓示范村創建，共促新農村發展的工作合力。

二、存在的問題和困難

1、增收渠道拓展難。主要表現為：一是農產品附加值低。一些鄉村特色農業展現出不少亮點，但總體上規模不大、產業化水平不高，主導產業、特色產業對農民增收拉動力不強。二是勞務工資收入增長慢。欠發達地區工業化和城鎮化進程的滯后，一定程度上制約了農村勞動力向二、三產業的有效轉移。農村勞動力轉移量的擴張潛力不大，農民增收的主渠道開始變窄，目前尚未轉移的勞動力，大多數年齡偏大，缺乏專業技能，難以獲得較高收入。三是非農產業增收比重少。從收入結構上看，農民來自二、三產業的收入不到50%，主要是在本地企業打工收入和外出務工收入，資本紅利所得和資產經營收入很少，與蘇南等發達地區的農民收入差距主要體現在資產經營收入和資本收入兩個方面。

2、公益事業興辦難。一方面農村道路等實事工程建設，上級雖有扶持政策，但基層“吃飯財政”配套難；另一方面，群眾大局意識不強，不愿意投工投勞，部分鎮村興辦實事工程難。農村基礎設施建設和環境整治任務還比較艱巨，農村社會保障水平還比較低，發展農村社會事業所需要的資金缺口較大。

3、農民素質提高難。長期形成的一些陋習和小農經濟意識根深蒂固，面對市場風險和生產發展中的困難，部分基層干部怕難、怕煩、怕擔風險，部分農民未富先安、小富即安；在發展社會事業方面，有些農民只要多得實惠，不愿意盡義務；河塘整治后，生活垃圾等依舊亂扔、亂丟、亂放。

4、土地流轉實施難。國家對種糧安全的重視和實行嚴格的耕地保護政策，現階段的土地流轉更加困難，一般群眾不愿意輕易將自己的承包地流轉出去，即使在一方土地上做好大多數群眾的工作，但只要有個別群眾不愿意流轉，就可能影響全局。

三、加快推進欠發達地區新農村建設的對策和思考

1、欠發達地區新農村建設，要把農民增收作為重中之重，做到狠抓關鍵，夯實基礎。一要大力實施“以工富民”戰略。全力聚焦大項目，推進新型工業化，著力增加農民工資性收入。二要大力發展高效規模農業。圍繞“一縣一業”、“一村一品”，主攻主導特色產業。大力吸引“三資”進入農業產業化經營領域，新辦農業龍頭企業，提高農副產品的附加值。同時要大力發展農民專業合作經濟組織，鼓勵支持各類主體發展組建專業合作經濟組織。按照有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益“四有”的要求，做大做強現有農民專業合作經濟組織，增強競爭實力，抵御市場風險，提高農民組織化水平。三要大力提高農民就業創業水平。堅持異地輸出、就地轉移和自主創業三業并舉，拓寬轉移渠道。堅持培訓、就業、維權三位一體，提高轉移水平。堅持轉移對象、領域、范圍“三個拓寬”，挖掘轉移潛力。

2、欠發達地區新農村建設，要把農民集中居住點建設作為重要抓手，做到順應發展，因勢利導。隨著農村生產力的發展，欠發達地區農村出現了三個趨勢：一是農民收入穩定增長，絕大多數農民解決了溫飽；二是農民外出務工日漸增多，但絕大多數人雖工作在城市，而根仍留在農村；三是城鄉差異比較明顯，先富起來的農民熱切期望生活城鎮化。在保障衣食等最基本的生活需求之后，解決好住和行的問題，已成為農民最迫切的愿望。響水縣的實踐告訴我們，必須推進示范村農民集中居住點建設，積極引導農民走集中居住、集約發展的路子。這樣，交通、水電、學校、醫療、郵電等設施的投資成本相對下降，服務效率可以提高，并且人口集中后就業機會也隨之增加。就欠發達地區而言，目前應該先發展以現代農業為基礎，二、三產業初步分離出來，土地載容量擴大、農民生活能夠改善的示范村集中居住，而后集腋成裘、聚沙成塔，隨著經濟能 力的增強再向發達地區的城鄉一體化“農村小區”過渡。

3、欠發達地區新農村建設，要把提高農民生產生活質量作為重要目標，做到因地制宜，量力而行。各地自然條件、資源稟賦、民風民俗不盡相同，發展也不平衡。在新農村建設中，應當立足現有民居布局、當地生活習俗、生產耕作條件以及農民的心理接受能力和經濟承受能力。一是處理好急與緩的關系。既順應發展規律，創造條件加快推進，又不盲目攀比,不搞政府包辦和強迫命令，尤其是不能增加鄉村債務和加重農民負擔。二是處理好遠與近的關系。既著眼長遠目標，兼顧農業生產、農民生活、農村社會事業、基層民主和精神文明建設，搞好整體規劃，又立足當前，注重實效,從農民最關心、要求最急迫的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起。三是處理好軟與硬的關系。既注重宣傳引導，講清道理，過細做好群眾思想工作，又基礎設施先行，搞好農村道路、水利設施、飲水、電力、電視、通訊等公共設施，逐步實現道路硬化、村莊綠化、庭院凈化，讓進示范村的農戶得到實惠，對未進農民集中居住點的農戶產生吸引力。四是處理好點與面的關系。堅持抓點帶面、發揮典型示范作用，條件成熟的村加快布局調整，條件不具備的村先從村莊整治抓起，從花錢少、見效快的農村垃圾集中處理、村莊環境整潔衛生等入手、以不平衡發展帶動全面發展。

4、欠發達地區新農村建設，要把村莊建設規劃作為重要指南，做到科學指導，循序漸進。近年來，隨著農民收入水平的提高，欠發達地區的農村對建房的需求很旺。有的村有1/3左右農戶蓋起了樓房，還有一批農戶在建房時打下了樓房基礎，準備將來有錢時直接改造成樓房。但是由于一些村建房以前缺少統一規劃，其飲用水源選址、污水處理、垃圾處理、人畜分離等存在諸多隱患和麻煩；還有的村許多農戶已經沿公路建成長條型新房，重新布局難度很大。如果不盡快制訂和實施規劃，農民無序建房就會增多，今后示范村以及集中居住點建設將難度很大。推進新農村建設，必須在規劃中分類指導。示范村的建設規劃，一要力求與農村發展的要求相銜接，做到適度超前，把握好村莊的經濟走向和發展趨勢，做到凸現特色，村莊的村容村貌、主導產業、形態布局盡可能體現特色和個性。二 要力求與群眾意愿相一致。三要力求布局優化調整，使得交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中，規模小的村莊向規模大的村莊集中，集鎮附近的村莊向鎮區集中。對經濟發展速度快，農民新翻建住房需求多的村，盡快實施集中居住；對經濟基礎較好、樓房率較高的村以及公路周邊的成村側重改造；對城市近郊村納入城市總體規劃，引導農民進城安居；對地處偏遠，或是從趨勢上萎縮的村莊不再投入，引導農民自覺進行村莊遷并。

5、欠發達地區新農村建設，要把深化政府服務職能作為重要舉措，做到政策扶持，協調推進。推進新農村建設，不能就農村論農村，需要政府統籌城鄉，把農村發展放到整個地區經濟大格局中統籌謀劃，并圍繞難點問題的解決，形成明確的政策導向和協調推進機制。

要解決好資金哪里來的問題。目前欠發達地區的許多農村經濟薄弱，縣鄉財政入不敷出，基層政府無力向農村提供最基本的公共服務，而農民收入水平偏低，自我籌集資金能力差。為此建議：一是加大上級政府用于新農村建設的投入。財政支農資金應主要用于解決農村發展過程中市場解決不了的問題，即主要提供農業發展所需的公共產品，重點選擇對農村發展有重大影響和作用的項目。要明晰各級政府的投入責任，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農村建設。二是加快構建農村信貸資金的投資體系。以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快推進農村金融體制的整體改革，以強化信貸資金對新農村建設的投入。三是出臺支持新農村建設投入的扶持性政策。要制定農民到示范村建房的稅、費等減免政策，對農民搬遷后原宅基地恢復耕地，而新建住宅占用耕地的免征耕地占用稅等費用。要引導城市優質資源進入農村，鼓勵社會資本和產業資本在農村發展產業、鼓勵社會力量到農村發展社會公共事業、鼓勵農民組織起來利用當地資源進行開發。

要解決好土地怎么調的問題。當前示范村建設用地存在著基本農田難以調劑，集中居住必然要跨組甚至跨村的遠距離調整等矛盾。為解決這些矛盾，要出臺支持解決農民集中居住點建設土地調整政策措施，對示范村建設所需土地，允許農民集體性跨組、跨村臵換；允許農民在確保占補平衡有余和基本農田連片的情況下，以退耕地臵換基本農田保護區的耕地；允許原有住宅退宅還耕且耕地有所增加的，不占用地方經濟社會發展用地計劃，對示范村農民住房進行統一代建的用地不作為經營用地管理；改革征地制度，允許探索集體土地流轉的有效途徑，在符合國家土地使用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，把更多非農建設用地直接留給示范村集體開發。

要解決好示范村建后如何管的問題。建設社會主義新農村的過程，實質上也是一次發動農民告別傳統陋習的過程，是一次農村移風易俗的文明新風再造過程。各級政府要加強宣傳教育工作，抓好“培育新農民、塑造新風貌”活動，推動群眾性精神文明創建。引導農民反對封建迷信和宗教宗派勢力，形成文明衛生、與鄰為善、尊老愛幼、簡辦紅白喜事等新風尚。要按照“村容整潔”目標，拿出對農村的污染治理和環境衛生整治的一整套管理辦法，加大對農村生活垃圾、水源污染的治理力度，推廣“一池三改”，促進農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、村莊發展生態化建設，增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的能力。（蔣道明同志為響水縣委農辦主任）

通聯：江蘇省響水縣委農村工作辦公室 蔣興和 郵編：224600 電話：05*** *** 7

第五篇：對經濟欠發達地區建設社會主義新農村的認識

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對經濟欠發達地區建設社會主義新農村的認識

對經濟欠發達地區建設社會主義新農村的認識

摘 要：從經濟欠發達地區實施新農村建設以來的變化和成效中，發現新農村建設中存在的不足或是需要解決的問題，提出經濟欠發達地區提高新農村建設質量的建議。

關鍵詞：經濟久發達；新農村建設；認識

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農村建設。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，將極大促進廣大農村，特別是經濟欠發達地區的農村建設和發展進程。

一、新農村建設取得成效

一是產業培植初顯成效，農民收入穩步增加。結合經濟欠發達地區資源分布和區位狀況，以市場為導向，進一步優化農村經濟結構，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產業，積極培育壩區、半山區優質糧煙經濟帶、蠶桑產業經濟帶，山區核桃、板栗林果特色產業經濟帶，建設優質糧煙、核桃、蠶桑、養殖專業村，培強農民增收產業，帶動了農民收入穩步增長。二是基礎設施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過整合水利、林業、交通、農業、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，加強了農業和農村水、電、路、能源等基礎設施建設，提高了農業綜合生產能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會事業全面發展，農村文化活動得到豐富。按照城鄉一體化的要求，積極推行農村新型合作醫療，鞏固提高“普九”成果，加強農村文化陣地建設，突出村文化室、文化活動場地建設，完善村公共服務配套設施。加強新型農民培訓，提高農民素質，培強新農村建設農民主體，積極參與新農村建設。開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，進一步豐富了農村文化生活，推進城鄉統籌協調發

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展。四是基層民主進一步擴大，農村社會和諧穩定。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，以建設社會主義新農村為主題，加強基層組織陣地建設，提高黨員帶領群眾增收致富的本領。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主管理，擴大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開”制度，引導農民自主開展新農村公益性設施建設，形成了民主團結、生動活潑、安定和諧建設新農村的良好局面。五是試點建設，各具特色，示范作用初步顯現。經濟欠發達地區的新農村建設，本著政府引導，農民自建，規劃先行，分類指導，分步實施的原則，各級各部門認真參與到新農村建設中，探索出產業支撐型、資源開發帶動型、城鄉一體整村推進型、精神文明建設助推型等新農村建設的模式和途徑。各新農村試點因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養殖和民族團結示范村，促進了農民增收，經濟發展。在試點建設中，堅持建管結合，健全新農村管理理事會，完善村規民約，加強新農村建設管理，努力推進鄉風文明，村容整潔，管理民主。新農村建設試點村組示范作用明顯，為全面開展新農村建設積累了經驗，提供了參考。

二、新農村建設中存在的問題

（一）主體作用沒有充分發揮

經濟欠發達地區開展新農村建設，可以說是工業反哺農業，城市反哺農村的直接表現形式，也是廣大農村加速發展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發達地區，新農村建設成果還不明顯，部分地區還在試點階段，但不管怎樣，大力推進的新農村建設，給廣大農村注入了生機活力，也給廣大農村帶來希望。然而，新農村建設過程中，卻出現了一些不能忽視的情況。新農村建設的主體應該是廣大農民群眾，但在新農村建設過程中，農民群眾的主體作用卻未能發揮顯現。很多時候，人們聽到的主張、建議、規劃、目標等幾乎都來自當地政府組織，從縣級到村級，自上而下接受上級部門作出決定。作為新農村建設的最終受益者，也就是農民或是村民，卻在這場關乎自己家鄉建設的新農村建設中“失語”。結果出現政府部門熱情高漲投入新農村建設工作，而新農村建設的主體，即農民群眾，卻對新農村建設相關事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農村建設是政府組織的事，與他們無關。

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一些地區、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴重，有的地方甚至出現政府組織“好心辦了壞事”的現象發生。之所以出現這些矛盾，主要原因還是新農村建設政府部門對農民群眾在新農村建設中的認識和態度，對新農村建設的期望和真正需求。因此，我們要進一步提高認識，讓廣大農民群眾充分發揮新農村建設的主體作用。

（二）農村公共事業建設投入不足

主要表現為農村醫療衛生、社會保障、科技文化等各項社會事業建設相對滯后，進展緩慢，需要進一步改善。一是農村醫療條件、醫療水平需要提高。隨著國家對農村醫療衛生投入的加大，農村群眾的就醫環境有了改善。大部分地區做到了每個村委會配備一名鄉村醫生。但就目前的現狀看，先進的醫療技術、設備，具備專業知識的醫生，大多集中在城市。農村群眾患病難以及時就診，有時更無法確診；到縣級以上醫院就診，群眾遇到的困難多，經濟負擔加重。農村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進。隨著科學技術在新農村建設中推廣應用，廣大農村發生了翻天覆地的變化。可是，現在的農村，有一定文化、掌握一定技術，接受過國家義務教育的青壯年勞力紛紛外出務工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農村建設這一全方位改變農村面貌的工程中，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。留住有文化、懂技術、會經營的新型農民，讓這些新型農民成為自己家鄉村鎮的建設者，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

（三）農業現代化水平低

建好新農村，就要大力發展現代農業，經濟欠發達地區更需要加大現代農業發展速度，實現農業現代化。目前，在經濟欠發達地區，農業現代化水平仍然處于較低狀態。一是農業產業化、規模化水平低，效益不高。主要表現在農業生產規模小、層次低、產業鏈條短。以農產品為核心的農業龍頭企業帶動輻射能力不強，以農業生產為主要經營內容的龍頭企業不多。二是農產品生產粗放。在畜牧業養殖和農作物種植過程中，產品數量的增長與質量的提高不成正比，產品科技含量低，附加值不高，農民增收的支撐能力弱，農民增收后勁不足。三

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是抵御市場風險能力差。市場信息利用機制不完善，產前、產中、產后服務有待進一步提高。四是農業和農村基礎設施建設投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠貧困山區，農田基礎設施薄弱。經濟欠發達地區，現在使用的農田水利基礎設施，大多都是幾十年以前就修建的基礎設施工程，由于年久失修或是管理不善，多數都在帶病運轉，安全隱患大，抵御自然災害、抗風險能力不強。

（四）管理有待加強

新農村建設，讓廣大農村的道路交通、農田水利、村容村貌、村集體活動場所等基礎設施建設有了較大改觀。但是，新農村建設過程中也發現一些不容忽視的問題，一方面是各級政府加大力度，投入建設資金改善農村道路交通、水利基礎配套設施等建設；另一方面卻是受益群眾保護意識淡漠，建好的基礎設施損壞嚴重，村級群眾集體活動室作用發揮不明顯，出現重建輕管現象。因此，在推進新農村建設各項具體工作的過程中，各級黨委、政府和相關部門，在繼續加大各方面力量投入時，要抓好農村道路交通、農田水利等基礎設施的統籌規劃，同時，要采取相應措施，投入力量，加強對村民群眾思想覺悟提高的教育管理。

三、提高新農村建設質量的幾點建議

（一）重視基礎設施建設

新農村建設的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農村建設的總體目標。經濟欠發達地區的新農村建設，應該以建設和改善與農民群眾生產、生活息息相關的公共基礎設施、村容村貌整治作為重點。繼續完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標就達到了。改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產勞力，疏通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以逐步增長，“生活寬裕”的目標就能得到實現。農村勞動力的轉移還可以使農民從農產品的供給者變成需求者，農村生產力發展了，農民收入可隨著發展而提高，“生產發展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后，可以使農民更多地接觸到現代化的信息；村村通道路后，可以使農民更方便地融入現代化的市場體系建設中，最新【精品】范文 參考文獻

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才會有適應現代化市場經濟條件下的“鄉風文明”建設。

（二）新農村建設的對象應是自然村

隨著城鎮化水平的提高，逐漸發達的城市近郊農業即將不存在，農民轉變為居民的機會增加。因此，新農村建設就應多以現在已形成的在耕地附近的自然村為建設對象，或者是離城市相對較遠的自然村為主要建設目標。而且，社會主義新農村建設主要是給農村地區提供公共基礎設施，加大農田基礎設施的改善。對村莊的規劃，農村群眾房屋建設的標準等一些新農村建設的目標內容，要讓群眾自己規劃設計，不能像有的地區，為了達標而對農民群眾做出硬性規定。對于一些私有品，如廁所、畜圈等會影響村容村貌和環境衛生，具有一定公共設施的性質，政府可通過補貼的方式來鼓勵農民進行改造。

（三）新農村建設的資金仍需以財政投入為主

2008年，中央一號文件提出：財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。貧困地區的農民群眾，由于受地理環境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區在廣泛動員廣大群眾投身于社會主義新農村建設的過程中，出資金、出勞動力的情況下，建設資金應以財政投入為主。

（四）突出重點，循序漸進

貧困地區面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農村建設的重點應因時因地而異，立足實際，分類指導。目前，經濟欠發達地區新農村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農民生產生活條件，大力發展資源開發型產業，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態等資源優勢轉變為經濟優勢，使農民群眾盡快感受到新農村建設帶來的實惠。二是大力發展“牧、桑、煙、藥”等適合當地發展的特色農業產業。在大力發展壯大支柱產業上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優水果、干果、特色高原農業、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農產品加工業，積極培育好輻射帶動面廣、帶動能力強的農業產業

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化龍頭企業，提升農業產業化經營水平，逐步實現以工哺農，城市支持農村的發展趨勢，盡快增加農民收入。三是要大力發展科技、教育、醫療、文化、廣電、通信等社會服務事業。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，規范村級衛生室，逐步改善提高農村群眾的生產生活條件，提升農村現代化程度，使農民群眾切實感受現代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅戰。引導農民跳出本地市場，瞄準國內外大市場的廣泛需求，開拓新興市場，拓展市場空間。大力發展鄉村旅游業，增強農村自力更生的能力。加快建設資源節約型、環境友好型社會，有利于保護資源和環境，實現“村容整潔”的目標。同時，加強精神文明建設，樹立“鄉風文明”典范。引導農民學法、懂法、守法；引導農民轉變觀念步入健康的生活方式；引導農民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，讓先進思想和良好的外來文化傳入農村，提高當地農民群眾各方面的素質，逐步實現“鄉風文明”的目標。五是要大力發展專業合作經濟組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，建立、完善各類公共服務體系。要把發展訂單農業作為搞活農產品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農業市場占有額，鼓勵和扶持民間專業大戶、行業協會、合作經濟組織參與二三產業。

（五）新農村建設要重視人的因素

加快社會主義新農村建設，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領頭人。從農村基層黨組織領頭人的選拔任用、新生力量的培養發展、基層組織綜合素質的提高等環節入手，重點抓好以黨支部為核心的農村基層組織建設，形成團結戰斗的領導力量和堅強堡壘。二是要留住培養造就出的新型農民。培養造就一批批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是把農村剩余勞動力資源優勢轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是新農村建設持續推進的力量源泉。同時，留住這一批批新型農民，也是新農村建設的重要任務。三是要建立和完善縣、鄉、村勞務輸出網絡，加強勞務協調工作。近年來，勞務輸出對經濟欠發達地區經濟發展的貢獻日益明顯，相關部門要更加主動地與勞動力需求較大的地區建立相對穩固的勞務輸出協作關系，促進勞務輸出合理、有序、穩定發展。四是要加大勞動力就地轉移力度。積極開辟一

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些適合農民離土不離鄉的就業門路，開工建設一批開發時間長、就業崗位多的項目，積極鼓勵和支持農民就地轉移。

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