第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要注重三個(gè)環(huán)節(jié)（模版）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要注重三個(gè)環(huán)節(jié)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該要注重三個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，作好規(guī)劃是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)務(wù)必規(guī)劃先行，規(guī)劃需要注意兩點(diǎn)：一是求實(shí)。做規(guī)劃必須從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，要通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。二是創(chuàng)新。即目標(biāo)求新、體系求新、定位求新。規(guī)劃目標(biāo)務(wù)必力求全面具體有可操作性，將特色產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、教育資源整合、社會(huì)服務(wù)保障體系建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，綜合考慮，形成一個(gè)完整的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

第二，加大投入是基礎(chǔ)。目前，西部地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比還存在較大的差距，要改變這一狀況就需要不斷地投入。加大投入的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，農(nóng)村面貌得到改變。近幾年，西部地區(qū)對(duì)農(nóng)村的投入重點(diǎn)放在了以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)村公共事業(yè)投入較少，改路、改水、改廁、改廚、改圈；通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須把加大投入當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

第三，扶持產(chǎn)業(yè)是支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是停留在口頭上的工作，成與不成必須依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，這個(gè)問(wèn)題不解決新農(nóng)村建設(shè)無(wú)從談起。筆者以為，一是要以農(nóng)業(yè)為依托辦好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。按照“大（規(guī)模大、勞動(dòng)面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新技術(shù)、新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多種組織形式）”的原則，發(fā)展各種加工型、市場(chǎng)型、科技型的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是要搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。在繼續(xù)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)組建多種形式的專業(yè)合作組織，推廣現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)模式，積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額；三是要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開(kāi)花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹(shù)立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個(gè)銷(xiāo)售過(guò)5個(gè)億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡(jiǎn)”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)為主的水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接；抓好以村級(jí)公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國(guó)道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取臘洞水庫(kù)建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭(zhēng)到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要不斷完善對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個(gè)形象問(wèn)題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長(zhǎng)期的生計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫(kù)周?chē)⑦w陵城區(qū)周?chē)蛥味瓷健自粕絻蓚€(gè)自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開(kāi)荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開(kāi)展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來(lái)“硬”，做起來(lái)“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。要牢固樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，并通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使“八榮八恥”成為全社會(huì)的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

馬財(cái)

扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區(qū)總面積415平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)行政村，87個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，是扎蘭屯市西南較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均純收入3000元左右，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”結(jié)合在蘑菇氣鎮(zhèn)多年工作中所見(jiàn)所聞所感，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，也就是由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以牧業(yè)為主，實(shí)行“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連續(xù)多年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，農(nóng)民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農(nóng)村信貸扶助資金又嚴(yán)重不足，年平均發(fā)放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業(yè)發(fā)展資金，造成農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民雖有牧業(yè)養(yǎng)殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當(dāng)?shù)卣@些年盡管也做了大量努力，但由于受財(cái)力制約，仍然不能取得較快進(jìn)展。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，就必須積極拓寬國(guó)家信貸渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予足夠的貸款支持，或通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)資金予以保障。

二、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。縱觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式，主要有“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+流通專業(yè)組織”、“農(nóng)戶+批發(fā)市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+零售市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+各種協(xié)會(huì)”等等。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，一是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出抓好輻射面廣、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)研新成果推廣。三是完善市場(chǎng)服務(wù)體系，搞好產(chǎn)業(yè)流通。在龍頭企業(yè)建設(shè)方面，蘑菇氣鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的努力，初步形成以凱業(yè)酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)加工業(yè)、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)、以華裕公司為龍頭的色素萬(wàn)壽菊生產(chǎn)加工業(yè)三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。但發(fā)展前景令人堪憂，一是企業(yè)終端產(chǎn)品加工水平低，仍局限在對(duì)原材料簡(jiǎn)單加工或出售半成品范圍內(nèi)，產(chǎn)品利潤(rùn)水平低。二是企業(yè)小富即安，沒(méi)有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，品牌效應(yīng)不能有效發(fā)揮，在未來(lái)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏積極性和主動(dòng)性。三是企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的有效機(jī)制。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，“大難來(lái)時(shí)各自飛”，產(chǎn)業(yè)鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)加大對(duì)這些方面的投入力度，在人才、資金、技術(shù)項(xiàng)目等方面加大對(duì)農(nóng)村的傾斜，在財(cái)政稅收等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)。在科技投入方面，農(nóng)村科技隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，發(fā)揮作用有限，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村科技隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，積極推動(dòng)大中專院校及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村的有效聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。在市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)方面，各類經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)正處于起步階段，還沒(méi)有形成完善的服務(wù)體系。今后政府應(yīng)通過(guò)一定的資金、技術(shù)、政策等多方面加大對(duì)這類組織的引導(dǎo)和扶持力度，使其在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最急需解決的問(wèn)題，主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)道路改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、河道疏通、大壩整修等公益性建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。稅費(fèi)改革以后，由于取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，這些費(fèi)用只能通過(guò)村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農(nóng)民群眾生活困難，拿不出錢(qián)來(lái)搞建設(shè)，出工出力還可以，出錢(qián)的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來(lái)舉步維艱，難以達(dá)到預(yù)期效果，期望國(guó)家能加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付額度，或劃出專項(xiàng)資金，在這些方面予以保障。

四、農(nóng)民就醫(yī)難，看病負(fù)擔(dān)重。就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，醫(yī)療設(shè)施老化，而且嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療診治效果有限，特別缺少醫(yī)療方面的專家技術(shù)人員，農(nóng)民一般的病都要到市級(jí)醫(yī)院就診。應(yīng)該加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金和技術(shù)投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院具備“大病不誤診，小病不離鄉(xiāng)”的醫(yī)療條件，另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)，采取國(guó)家、地方、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的辦法，減輕農(nóng)牧民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問(wèn)題就是師資問(wèn)題，突出表現(xiàn)在村級(jí)學(xué)校相當(dāng)一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉(zhuǎn)公辦教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊，已跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。一方面教師隊(duì)伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生得不到有效安置，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。整合教育資源，應(yīng)充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)揮作用。

六、土地承包中存在的問(wèn)題復(fù)雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問(wèn)題很多，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于政策性因素造成的土地問(wèn)題。二輪土地延包前，農(nóng)村對(duì)土地的管理主要依靠群眾自主，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政策法規(guī)，村、組通過(guò)群眾會(huì)議便可決定土地使用權(quán)歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村甚至一個(gè)村里的幾個(gè)組對(duì)土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調(diào)整，有的組三年一調(diào)整，還有的組在二輪土地延包前從來(lái)就沒(méi)有調(diào)整過(guò)。而且，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)、村為完成市里糧食任務(wù)、甜菜任務(wù)等指令性計(jì)劃，可以隨意制定“土政策”，對(duì)于不能完成指令性計(jì)劃的農(nóng)戶，村組有權(quán)抽回部分土地另行發(fā)包。實(shí)施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的不斷完善，被抽取土地的農(nóng)戶按現(xiàn)行法規(guī)政策紛紛找村里要地，而村里卻無(wú)地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成土地矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)費(fèi)稅取消以前，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)民種地投入大，收入少，再加上自然災(zāi)害，有時(shí)甚至賠錢(qián)，嚴(yán)重影響農(nóng)民種地積極性，相當(dāng)一部分農(nóng)戶私自棄耕外出，或?yàn)樘觽驗(yàn)榇蚬そ?jīng)商，造成土地閑置，無(wú)人耕種，這部分土地費(fèi)稅無(wú)人代交。為完成市鄉(xiāng)兩級(jí)費(fèi)稅任務(wù)，村組織只能將這部分土地通過(guò)社員會(huì)另行轉(zhuǎn)包他人，并簽訂了長(zhǎng)期承包合同。現(xiàn)在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，并給予一定補(bǔ)貼，糧食市場(chǎng)價(jià)格也普遍上揚(yáng)，農(nóng)民種地積極性空前高漲，許多外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求種地，而村里沒(méi)有任何機(jī)動(dòng)地可給予調(diào)劑，形成糾紛。對(duì)于這些問(wèn)題，由于歷史背景復(fù)雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，為穩(wěn)定大局，很難在短期內(nèi)予以全部解決。只能耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，然后按照國(guó)家關(guān)于土地承包的政策法規(guī)，區(qū)別情況，理順關(guān)系，在小范圍內(nèi)予以調(diào)整，或歸還土地承包權(quán)，或在以后土地流轉(zhuǎn)中予以解決。今后，要依法加強(qiáng)土地管理，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，杜絕新的土地矛盾發(fā)生。

七、鄉(xiāng)、村債務(wù)大。鄉(xiāng)村債務(wù)大多是由于過(guò)去超負(fù)荷建設(shè)留下的，對(duì)于這部分債務(wù)，由于費(fèi)稅改革，鄉(xiāng)村根本已無(wú)力償還。對(duì)涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施、民政撫恤等政策性建設(shè)遺留下來(lái)的債務(wù)，應(yīng)通過(guò)逐級(jí)上劃國(guó)家有關(guān)部門(mén)或由國(guó)家提供必要的財(cái)政支持予以核消，對(duì)除此而外的村級(jí)債務(wù)通過(guò)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的辦法，逐步予以化解。

農(nóng)業(yè)費(fèi)稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，多年來(lái)全鎮(zhèn)農(nóng)民欠繳費(fèi)稅總計(jì)978.8萬(wàn)元，其中只有326.3萬(wàn)元可通過(guò)逐年清繳的辦法解決，但由于對(duì)農(nóng)民不能采取強(qiáng)有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬(wàn)元，由于多年來(lái)走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無(wú)法進(jìn)行清繳。

八、村級(jí)組織建設(shè)情況令人堪憂。村級(jí)組織建設(shè)最突出的問(wèn)題就是債務(wù)大，經(jīng)費(fèi)短缺，村干部整天被繁重的債務(wù)捆住手腳，無(wú)力搞其它建設(shè)。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當(dāng)一部分村干部素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，村級(jí)組織作用不能得到很好的發(fā)揮。對(duì)此，一方面應(yīng)大力加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書(shū)記，提高村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾致富能力。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)力傾斜，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村級(jí)組織能干事，干成事。

九、文化建設(shè)與農(nóng)民思想道德建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這方面暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農(nóng)民群眾的主要業(yè)余消遣。一些宗教組織趁機(jī)興風(fēng)作浪，嚴(yán)重影響社會(huì)。在這方面國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的文化設(shè)施投入，當(dāng)?shù)卣e極作為，讓群眾活動(dòng)有場(chǎng)所，娛樂(lè)有設(shè)施，倡導(dǎo)積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉(xiāng)村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉(xiāng)、村道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。三是改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，搞好科學(xué)技術(shù)的普及推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善社會(huì)保障體系。六是加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。

第四篇：對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。建設(shè)新農(nóng)村，在新的歷史時(shí)期具有新的內(nèi)涵，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)就面臨著

建設(shè)新農(nóng)村和扶貧攻堅(jiān)的雙重任務(wù)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中尤其需要從自身實(shí)際出發(fā)，確定工作重點(diǎn)和方法措施。具體來(lái)說(shuō)，就是要從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫問(wèn)題和突出問(wèn)題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式和體制機(jī)制，抓好階段性重點(diǎn)工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、云和縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因數(shù)

云和縣位于浙江省西南部，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村戶籍人口占全縣總?cè)丝诘?2%，同時(shí)又是一個(gè)具有“九山半水半分田”特點(diǎn)的山區(qū)縣，是浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量偏小。如何進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收是全縣上下長(zhǎng)期以來(lái)思索和探討的一個(gè)課題。從云和縣實(shí)際看，經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，特別是近幾年實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，總體上正進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)行政村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的新階段。目前，全縣90%以上的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，有一半以上人口集中在縣城搞建設(shè)，有82.8%的學(xué)生集中在縣城就讀，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例約為64.3%，農(nóng)民人均純收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占55.7%左右，農(nóng)村“三無(wú)”集中供養(yǎng)率達(dá)到90.1%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.6%，2006年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.91億元，比上年增長(zhǎng)4.3%，農(nóng)民人均純收入3716元，比上年增長(zhǎng)10.6%，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。但是，看到成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)更加正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難：

1、自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9萬(wàn)人口分布在170個(gè)行政村、800多個(gè)自然村，平均每個(gè)行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個(gè)村，200人以下的有16個(gè)村，500人以下的有90個(gè)。3000人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5個(gè)，5000人口以下的有8個(gè)。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區(qū)內(nèi)，立地條件差。如此分散的人口和村鎮(zhèn)布局，如此差的集體經(jīng)濟(jì)，使得新農(nóng)村建設(shè)成本很高，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，這樣村村實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化，顯得更不現(xiàn)實(shí)。

2、產(chǎn)業(yè)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍很低。到目前，全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才15家，受資金、用地等因素影響，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模難以壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額低，發(fā)展后勁不足，帶動(dòng)力較弱。年產(chǎn)值在千萬(wàn)以上的幾乎沒(méi)有（除玩具企業(yè)外），產(chǎn)值上500萬(wàn)的企業(yè)也只有幾家。加上農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育不完善，市場(chǎng)體系不成熟，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村信息閉塞等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢(shì)。

3、農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。農(nóng)民群眾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學(xué)及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；由于科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)。在技能素養(yǎng)上，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。同時(shí)，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.98%。

4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點(diǎn)帶面的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會(huì)資源，集中財(cái)力物力，做了大量工作，取得了省教育強(qiáng)縣等一系列成績(jī)。但受縣級(jí)財(cái)政困難等因數(shù)影響，農(nóng)村總體上在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設(shè)薄弱、民主管理意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工

作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，全縣 137個(gè)行政村收入低于1萬(wàn)元，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。四是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過(guò)程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

云和地理形勢(shì)復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，同時(shí)受多方面因素影響，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體工作過(guò)程中，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問(wèn)題，必須深刻認(rèn)識(shí)和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)，牢牢把握新時(shí)期“三農(nóng)”工作的方向和要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中破解難題，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)滿足百姓求新、求知、求富、求樂(lè)的需求。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的一些做法

云和在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，注重因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在具體工作中主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策深入人心、家喻戶曉，營(yíng)造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，進(jìn)而形成部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體的作用，推廣新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內(nèi)已建成的示范村、整治村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，進(jìn)一步明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。縣財(cái)政專門(mén)安排工作經(jīng)費(fèi)，委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了村莊規(guī)劃，并通過(guò)多種方式廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村民的建議和要求，確保村莊規(guī)劃因地制宜、切合實(shí)際，具有可操作性和實(shí)用性，為村莊整治建設(shè)的開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。幾年來(lái)，我縣嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃開(kāi)展村莊建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)力求科學(xué)、有序、嚴(yán)謹(jǐn)，一步一個(gè)腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，對(duì)建設(shè)自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動(dòng)。認(rèn)真貫徹省市有關(guān)文件精神，從云和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究制訂切實(shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)政策措施，扎實(shí)有效地推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)。2005年以來(lái)，我縣先后制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件，明確新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)、要求和措施。通過(guò)政策措施的完善，使新農(nóng)村建設(shè)有目標(biāo)、有任務(wù)、有載體、有組織、有投入、有創(chuàng)新、有考核、有獎(jiǎng)勵(lì)、有進(jìn)展、有實(shí)效，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工程的進(jìn)展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實(shí)施過(guò)程中，云和一方面突出“三農(nóng)”工作這一重點(diǎn)，在財(cái)政極其緊張的情況下，千方百計(jì)擠資金，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的專項(xiàng)資金，從2005年開(kāi)始，每年從縣財(cái)政中拿出500萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)萬(wàn)名農(nóng)村飲用水工程、康莊工程、萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程等都安排500—1000萬(wàn)元不等的縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)工作順利推開(kāi)。每年縣政府實(shí)施的為民辦實(shí)事工程中，都有一半以上屬新農(nóng)村建設(shè)范疇，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)領(lǐng)域。另一方面，立足云和農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，力求達(dá)到投資省、作用大、效果好的目的。同時(shí)，通過(guò)招商引資等渠道，多方籌集建設(shè)資金。

5、創(chuàng)新機(jī)制。一是建立資源整合機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)涉及“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，范圍廣，內(nèi)容多，必須高度重視實(shí)施過(guò)程中的資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。在村莊整治建設(shè)中，我縣根據(jù)省市“示范整治的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門(mén)的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬(wàn)名農(nóng)民飲用水、庫(kù)區(qū)建設(shè)、康莊工程、沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、雙百接對(duì)等工程與村莊整治多方結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和建設(shè)資金的大積聚，提高了村莊整治的實(shí)效。在實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作中，縣委、縣政府把分布在農(nóng)辦、扶貧、人勞、城建、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)的培訓(xùn)資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，并連年獲得省級(jí)先進(jìn)。二是建立聯(lián)系幫扶機(jī)制。為搞好新農(nóng)村建設(shè)，我縣建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)結(jié)對(duì)村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶制度和“一村一企”共建制度，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位和各企事單位幫助和參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)做好科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員“住村”指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。為能將各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，我縣在每年年初下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人時(shí)，均層層簽訂各項(xiàng)責(zé)任書(shū)，分解各項(xiàng)工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)督查與綜合協(xié)調(diào)部門(mén)督查相結(jié)合、定期督查和不定期督查、平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合的制度和方法，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行了整體評(píng)估和考核，并將考核成績(jī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)年終考核評(píng)比中，從而促進(jìn)了新農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

三、對(duì)今后加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于受山區(qū)半山區(qū)等地理?xiàng)l件的限制，新農(nóng)村建設(shè)面臨很多困難，但是農(nóng)民群眾對(duì)推進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的需求熱情很高。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在這一階段，不但要做好新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)還要補(bǔ)前期工業(yè)化、城市化建設(shè)的課。因此，要做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，緊密結(jié)合工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)，全面發(fā)展的局面。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一的云和，要做好新農(nóng)村建設(shè)，就必須深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向縣城和中心村鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織四項(xiàng)基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村建農(nóng)村、減少農(nóng)民富農(nóng)民”。

1、搞好建設(shè)規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村一般都基礎(chǔ)設(shè)施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目多，投資大，財(cái)政資金績(jī)效差。因此作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特別要注意優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)要抓好村莊布局和建設(shè)的規(guī)劃，使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠沿著正確的方向和路徑加以推進(jìn)，防止重復(fù)和浪費(fèi)。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，要堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各個(gè)村的不同情況制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民愿望，能夠得到順利實(shí)施。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步要充分調(diào)查、統(tǒng)盤(pán)考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設(shè)”的思路進(jìn)行村莊布點(diǎn)。撤并人口少、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊，發(fā)展培育輻射區(qū)域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結(jié)合“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，明確中心村和基層村的布點(diǎn)及遷并去處，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃和改造，積極引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)農(nóng)民下山搬遷進(jìn)城，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時(shí)要積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并注意規(guī)劃間的相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、便于操作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增加新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣步伐；支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群體發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)出一批綠色名牌產(chǎn)品。建立健全龍頭、基地、農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)部各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣域工業(yè)發(fā)展，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上取得突破；加快培育和引進(jìn)一批投資規(guī)模大的工業(yè)項(xiàng)目，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)大突破；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)不斷繁榮縣城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，充分發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，形成區(qū)域內(nèi)具有工業(yè)、商貿(mào)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集中。

3、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。受欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地理等因數(shù)影響，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力多，就地增收途徑少。要建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的收入機(jī)制，必須加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)”三輪驅(qū)動(dòng)，努力抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，著力造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，根據(jù)云和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民、下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、低收入農(nóng)民進(jìn)行定點(diǎn)、定向、定企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握符合企業(yè)用工的職業(yè)技能，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。同時(shí)，要積極支持發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)，設(shè)立“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目補(bǔ)助資金和政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。二是大力實(shí)施“組團(tuán)式”異地綜合開(kāi)發(fā)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力實(shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)農(nóng)民在異地他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)遇。以“組團(tuán)式”開(kāi)發(fā)為主要手段，以農(nóng)民增收為根本，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、中介服務(wù)、法律維權(quán)等方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的積極性，進(jìn)一步提升具有地方特色的異地綜合開(kāi)發(fā)“云和師傅”勞務(wù)品牌，推進(jìn)異地綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)要通過(guò)頒發(fā)“雙證”、評(píng)選星級(jí)云和師傅、后續(xù)教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產(chǎn)等技術(shù)逐步走上優(yōu)化資源重組的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、自然資源、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力等社會(huì)資源的共享，不斷提高異地綜合開(kāi)發(fā)層次，推進(jìn)云和以食用菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全國(guó)輻射和發(fā)展，促進(jìn)“云和師傅”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。三是深入實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”工程。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn)”的原則，按照《云和縣萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程建設(shè)規(guī)劃（2005—2010年）》的要求，以重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高山遠(yuǎn)山困難群眾為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。同時(shí)加大對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移和即將要轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高下山轉(zhuǎn)移者整體素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移成功率，確保下山農(nóng)民遷得下、穩(wěn)得住、富得起。

4、加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對(duì)落后，要按照城鄉(xiāng)一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共建作用，探索一條政府、農(nóng)民、社會(huì)資本共同參與的籌資模式，合力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化村落環(huán)境。堅(jiān)持村落改造建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合，以村莊整治為突破口，區(qū)分不同類型、采取不同的優(yōu)化策略，對(duì)沿庫(kù)、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的“三沿五帶”進(jìn)行重點(diǎn)整治。除對(duì)少部分有條件的村進(jìn)行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴(yán)格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村危房、違章房、嚴(yán)重影響村容村貌的房子進(jìn)行拆除，同時(shí)，根據(jù)村莊現(xiàn)有水平和財(cái)力情況開(kāi)展好村莊的布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化。積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置，加大農(nóng)村沼氣等設(shè)施建設(shè)和管理力度，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，確保整治一個(gè)，成功一個(gè)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以萬(wàn)名農(nóng)民飲用水工程、康莊工程、千庫(kù)保安工程、萬(wàn)里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、公共衛(wèi)生網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)、農(nóng)村信息網(wǎng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施溝通銜接、聯(lián)網(wǎng)共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。特別是要抓好萬(wàn)名農(nóng)民飲用水工程和霧溪水庫(kù)保安工程，直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康和人身安全，要作為重點(diǎn)，加速推進(jìn)，確保取得實(shí)效。同時(shí)，還要積極探索和研究農(nóng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑通道。三是健全農(nóng)村社保體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。逐步建立健全農(nóng)村低收入家庭社會(huì)保障機(jī)制，完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群供養(yǎng)救助制度，提高供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。特別是對(duì)人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強(qiáng)民主管理。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。圍繞建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)帶頭人，要大力加強(qiáng)以村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)的村級(jí)組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民自治，認(rèn)真開(kāi)展黨員新農(nóng)村建設(shè)教育活動(dòng)，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力得到顯著提升。在農(nóng)村班子建設(shè)上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強(qiáng)黨組織一把手。要把那些政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔、能力強(qiáng)、見(jiàn)識(shí)廣、肯干事、干成事的人選配到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)更加充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容更加反映農(nóng)民的要求，過(guò)程能夠讓農(nóng)民充分參與。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自主發(fā)展意識(shí)和建設(shè)主體意識(shí)，不斷激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一套長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障。處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我們更要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力建立三個(gè)方面的機(jī)制：一是探索穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立支農(nóng)資金整合平臺(tái)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金非常有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投入，而大量的支農(nóng)資金又分散在各部門(mén)。因此要建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合縣內(nèi)所有支農(nóng)資金，建立一套項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的資金分配機(jī)制。資金安排根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，依照重大、急需、關(guān)鍵的原則安排支農(nóng)資金，真正做到規(guī)劃、項(xiàng)目、資金整合，形成合力，突出支持新農(nóng)村重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金管理，提高支農(nóng)資金的規(guī)模和效益。要探索市場(chǎng)化社會(huì)化的多元籌資渠道。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，積極為民營(yíng)企業(yè)能人回報(bào)父老鄉(xiāng)親提供平臺(tái)，為社會(huì)力量建設(shè)新農(nóng)村提供載體，積極構(gòu)筑一座工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“橋梁”。同時(shí)通過(guò)土地、山林合法流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地復(fù)墾等市場(chǎng)機(jī)制籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和社會(huì)元素參與建設(shè)的積極性，逐步建立“財(cái)政資金補(bǔ)一點(diǎn)，涉農(nóng)資金湊一點(diǎn)，聯(lián)系單位助一點(diǎn)，幫扶企業(yè)捐一點(diǎn)，受益群眾籌一點(diǎn)，政策優(yōu)惠建一點(diǎn)”的多元籌資渠道。二是建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總體要求，加快生產(chǎn)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。要制定和落實(shí)惠農(nóng)政策。要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省出臺(tái)惠農(nóng)政策的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定和落實(shí)符合云和實(shí)際的農(nóng)民增收的新政策。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚，萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力培訓(xùn)，低收入農(nóng)戶增收上加大政策扶持。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制。還要加大對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督檢查力度，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要深化土地承包制度和林權(quán)制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是建立新農(nóng)村建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，完善相關(guān)的評(píng)估考核辦法，保證新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與啟示

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與啟示

——來(lái)自響水縣示范村創(chuàng)建的調(diào)查

蔣道明

邵玉生

蔣興和

如何加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大人民群眾早日共享改革發(fā)展的成果，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作中面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。響水縣針對(duì)建縣遲、基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把示范村創(chuàng)建作為帶動(dòng)全縣面上新農(nóng)村建設(shè)的“主抓手”和“推進(jìn)器”，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境整治“雙輪齊驅(qū)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新路子，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

一、響水縣新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的工作實(shí)踐

1、堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，促進(jìn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。把實(shí)施高效農(nóng)業(yè)示范工程擺在示范村創(chuàng)建的重要位臵，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培植，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)富民強(qiáng)村。至10月份底，14個(gè)示范村農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均達(dá)到4329元，比全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3900元高11%。扶持培植高效特色農(nóng)業(yè)。按照“一村一業(yè)”的要求，明確每個(gè)示范村因地制宜培植一個(gè)具有自身特色的500畝以上、畝效益2000元以上的種植小區(qū)或年收益10萬(wàn)元以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，出臺(tái)扶持示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)除享受市政府獎(jiǎng)勵(lì)外，縣政府給予同額度獎(jiǎng)勵(lì)，新辦1個(gè)規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，縣政府給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，新增淺水藕連片種植1000畝的給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)，掀起了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新熱潮。響水鎮(zhèn)潘莊村2000畝赤穗梨、大有鎮(zhèn)康莊村5000畝水稻制種、黃圩鎮(zhèn)云梯關(guān)村2500畝淺水藕、陳家港蟒牛村2000畝海水灘涂混合養(yǎng)殖等高效規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入重要來(lái)源。扶持培植合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)對(duì)淺水藕合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶100戶以上、銷(xiāo)售額達(dá)200萬(wàn)元以上的，縣給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。14個(gè)示范村成立19個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶3600戶，平均每個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)190戶。扶持培植創(chuàng)業(yè)大戶。對(duì)年肉鴨出欄10萬(wàn)只以上的，除享受市政府獎(jiǎng)勵(lì)外，縣獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。14個(gè)示范村新增農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)439人，其中種養(yǎng)大戶399戶，投資總額達(dá)4390萬(wàn)元。

2、堅(jiān)持以環(huán)境整治為載體，促進(jìn)新農(nóng)村村莊面貌整潔化。聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編完成全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，全縣由原來(lái)的2360多個(gè)自然村落減少為636個(gè)集中居民點(diǎn)，完成示范村集中居住點(diǎn)整治規(guī)劃編制，新一輪鎮(zhèn)村建設(shè)詳規(guī)以及農(nóng)民集中居住點(diǎn)詳規(guī)編制工作正在進(jìn)行之中。從農(nóng)民要求最迫切、最關(guān)心、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題入手，以道路通達(dá)、河塘整治、“一池三改”以及集中居住區(qū)整治等實(shí)事工程為抓手，積極開(kāi)展示范村村莊環(huán)境整治。14個(gè)示范村累計(jì)實(shí)施村莊道路33.5公里，改造農(nóng)橋15座，河塘整治43.02萬(wàn)方，實(shí)施“一池三改”399戶，新增公共綠地4500平方米，栽植女貞、垂柳等行道樹(shù)2.9萬(wàn)株。加大對(duì)空心房、坑式老廁、豬圈、違章建筑的整治力度，逐步改變村容村貌，不斷增強(qiáng)老百姓投身新農(nóng)村建設(shè)的信心。

3、堅(jiān)持以民主管理為保障，促進(jìn)新農(nóng)村道德風(fēng)尚文明化。一抓農(nóng)民教育培訓(xùn)。把勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。14個(gè)示范村累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3076人，新增轉(zhuǎn)移2077人。二抓基層黨組織建設(shè)。大力推行黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度和村干部“目標(biāo)承諾”制度，推進(jìn)村“雙強(qiáng)”型干部隊(duì)伍建設(shè)，14個(gè)示范村干部新上項(xiàng)目112個(gè)。三抓村民自治。14個(gè)示范村均成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)等群眾性組織，規(guī)劃、拆遷、整治方案經(jīng)過(guò)理事會(huì)討論。四抓文明和諧村居創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。示范村文明村和“五好家庭”申報(bào)氛圍濃厚。示范村通過(guò)在村莊主要路段，懸掛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“八榮八恥”宣傳教育牌，有力促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。

4、堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為合力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制長(zhǎng)效化。把示范村創(chuàng)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)示范村創(chuàng)建的機(jī)制作用凸現(xiàn)。完善領(lǐng)導(dǎo)掛帥機(jī)制。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥，明確23個(gè)部門(mén)為新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室抽調(diào)人員定點(diǎn)辦公。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤指導(dǎo)1個(gè)示范村。建立駐村指導(dǎo)機(jī)制。全縣有實(shí)力的16個(gè)重點(diǎn)工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志兼任示范村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)工作提供全方位支持。今年幫建資金投入總盤(pán)子達(dá)396.08萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目79個(gè)；扶持到貧困戶468戶，投 入16.03萬(wàn)元。細(xì)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。縣委抽調(diào)的駐村扶促工作隊(duì)隊(duì)員，不僅幫扶興辦社會(huì)事業(yè)實(shí)事，而且與示范村困難群眾結(jié)成對(duì)子，每人幫助新上1個(gè)增收600元以上的項(xiàng)目。落實(shí)項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。制定與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接的5大類55項(xiàng)創(chuàng)建重點(diǎn)工作目標(biāo)，具體實(shí)施17項(xiàng)創(chuàng)建工程，明確工作時(shí)限、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一月一檢查一通報(bào)，一季度一點(diǎn)評(píng)一交流，半年一考核一獎(jiǎng)懲的工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，將示范村創(chuàng)建工作與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)及干部考核管理與提拔使用相掛鉤，通過(guò)建立工作激勵(lì)機(jī)制，在全縣形成了齊抓示范村創(chuàng)建，共促新農(nóng)村發(fā)展的工作合力。

二、存在的問(wèn)題和困難

1、增收渠道拓展難。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品附加值低。一些鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，但總體上規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)化水平不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)力不強(qiáng)。二是勞務(wù)工資收入增長(zhǎng)慢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的擴(kuò)張潛力不大，農(nóng)民增收的主渠道開(kāi)始變窄，目前尚未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，大多數(shù)年齡偏大，缺乏專業(yè)技能，難以獲得較高收入。三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收比重少。從收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入不到50%，主要是在本地企業(yè)打工收入和外出務(wù)工收入，資本紅利所得和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入很少，與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入差距主要體現(xiàn)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和資本收入兩個(gè)方面。

2、公益事業(yè)興辦難。一方面農(nóng)村道路等實(shí)事工程建設(shè)，上級(jí)雖有扶持政策，但基層“吃飯財(cái)政”配套難；另一方面，群眾大局意識(shí)不強(qiáng)，不愿意投工投勞，部分鎮(zhèn)村興辦實(shí)事工程難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治任務(wù)還比較艱巨，農(nóng)村社會(huì)保障水平還比較低，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)所需要的資金缺口較大。

3、農(nóng)民素質(zhì)提高難。長(zhǎng)期形成的一些陋習(xí)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)發(fā)展中的困難，部分基層干部怕難、怕煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)民未富先安、小富即安；在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，有些農(nóng)民只要多得實(shí)惠，不愿意盡義務(wù)；河塘整治后，生活垃圾等依舊亂扔、亂丟、亂放。

4、土地流轉(zhuǎn)實(shí)施難。國(guó)家對(duì)種糧安全的重視和實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)更加困難，一般群眾不愿意輕易將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去，即使在一方土地上做好大多數(shù)群眾的工作，但只要有個(gè)別群眾不愿意流轉(zhuǎn)，就可能影響全局。

三、加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和思考

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把農(nóng)民增收作為重中之重，做到狠抓關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)。一要大力實(shí)施“以工富民”戰(zhàn)略。全力聚焦大項(xiàng)目，推進(jìn)新型工業(yè)化，著力增加農(nóng)民工資性收入。二要大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。圍繞“一縣一業(yè)”、“一村一品”，主攻主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。大力吸引“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，新辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)支持各類主體發(fā)展組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益“四有”的要求，做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民組織化水平。三要大力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)三業(yè)并舉，拓寬轉(zhuǎn)移渠道。堅(jiān)持培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，提高轉(zhuǎn)移水平。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移對(duì)象、領(lǐng)域、范圍“三個(gè)拓寬”，挖掘轉(zhuǎn)移潛力。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)作為重要抓手，做到順應(yīng)發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了三個(gè)趨勢(shì)：一是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽；二是農(nóng)民外出務(wù)工日漸增多，但絕大多數(shù)人雖工作在城市，而根仍留在農(nóng)村；三是城鄉(xiāng)差異比較明顯，先富起來(lái)的農(nóng)民熱切期望生活城鎮(zhèn)化。在保障衣食等最基本的生活需求之后，解決好住和行的問(wèn)題，已成為農(nóng)民最迫切的愿望。響水縣的實(shí)踐告訴我們，必須推進(jìn)示范村農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走集中居住、集約發(fā)展的路子。這樣，交通、水電、學(xué)校、醫(yī)療、郵電等設(shè)施的投資成本相對(duì)下降，服務(wù)效率可以提高，并且人口集中后就業(yè)機(jī)會(huì)也隨之增加。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，目前應(yīng)該先發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)初步分離出來(lái)，土地載容量擴(kuò)大、農(nóng)民生活能夠改善的示范村集中居住，而后集腋成裘、聚沙成塔，隨著經(jīng)濟(jì)能 力的增強(qiáng)再向發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化“農(nóng)村小區(qū)”過(guò)渡。

3、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為重要目標(biāo)，做到因地制宜，量力而行。各地自然條件、資源稟賦、民風(fēng)民俗不盡相同，發(fā)展也不平衡。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有民居布局、當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗、生產(chǎn)耕作條件以及農(nóng)民的心理接受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力。一是處理好急與緩的關(guān)系。既順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不盲目攀比,不搞政府包辦和強(qiáng)迫命令，尤其是不能增加鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基層民主和精神文明建設(shè)，搞好整體規(guī)劃，又立足當(dāng)前，注重實(shí)效,從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起。三是處理好軟與硬的關(guān)系。既注重宣傳引導(dǎo)，講清道理，過(guò)細(xì)做好群眾思想工作，又基礎(chǔ)設(shè)施先行，搞好農(nóng)村道路、水利設(shè)施、飲水、電力、電視、通訊等公共設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、庭院凈化，讓進(jìn)示范村的農(nóng)戶得到實(shí)惠，對(duì)未進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力。四是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、發(fā)揮典型示范作用，條件成熟的村加快布局調(diào)整，條件不具備的村先從村莊整治抓起，從花錢(qián)少、見(jiàn)效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生等入手、以不平衡發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展。

4、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把村莊建設(shè)規(guī)劃作為重要指南，做到科學(xué)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)民收入水平的提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村對(duì)建房的需求很旺。有的村有1/3左右農(nóng)戶蓋起了樓房，還有一批農(nóng)戶在建房時(shí)打下了樓房基礎(chǔ)，準(zhǔn)備將來(lái)有錢(qián)時(shí)直接改造成樓房。但是由于一些村建房以前缺少統(tǒng)一規(guī)劃，其飲用水源選址、污水處理、垃圾處理、人畜分離等存在諸多隱患和麻煩；還有的村許多農(nóng)戶已經(jīng)沿公路建成長(zhǎng)條型新房，重新布局難度很大。如果不盡快制訂和實(shí)施規(guī)劃，農(nóng)民無(wú)序建房就會(huì)增多，今后示范村以及集中居住點(diǎn)建設(shè)將難度很大。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在規(guī)劃中分類指導(dǎo)。示范村的建設(shè)規(guī)劃，一要力求與農(nóng)村發(fā)展的要求相銜接，做到適度超前，把握好村莊的經(jīng)濟(jì)走向和發(fā)展趨勢(shì)，做到凸現(xiàn)特色，村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局盡可能體現(xiàn)特色和個(gè)性。二 要力求與群眾意愿相一致。三要力求布局優(yōu)化調(diào)整，使得交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中，規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中，集鎮(zhèn)附近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，農(nóng)民新翻建住房需求多的村，盡快實(shí)施集中居住；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、樓房率較高的村以及公路周邊的成村側(cè)重改造；對(duì)城市近郊村納入城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城安居；對(duì)地處偏遠(yuǎn)，或是從趨勢(shì)上萎縮的村莊不再投入，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行村莊遷并。

5、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要把深化政府服務(wù)職能作為重要舉措，做到政策扶持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，需要政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把農(nóng)村發(fā)展放到整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)大格局中統(tǒng)籌謀劃，并圍繞難點(diǎn)問(wèn)題的解決，形成明確的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

要解決好資金哪里來(lái)的問(wèn)題。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，基層政府無(wú)力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差。為此建議：一是加大上級(jí)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點(diǎn)選擇對(duì)農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項(xiàng)目。要明晰各級(jí)政府的投入責(zé)任，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。二是加快構(gòu)建農(nóng)村信貸資金的投資體系。以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，以強(qiáng)化信貸資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。三是出臺(tái)支持新農(nóng)村建設(shè)投入的扶持性政策。要制定農(nóng)民到示范村建房的稅、費(fèi)等減免政策，對(duì)農(nóng)民搬遷后原宅基地恢復(fù)耕地，而新建住宅占用耕地的免征耕地占用稅等費(fèi)用。要引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)村，鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量到農(nóng)村發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

要解決好土地怎么調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)前示范村建設(shè)用地存在著基本農(nóng)田難以調(diào)劑，集中居住必然要跨組甚至跨村的遠(yuǎn)距離調(diào)整等矛盾。為解決這些矛盾，要出臺(tái)支持解決農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)土地調(diào)整政策措施，對(duì)示范村建設(shè)所需土地，允許農(nóng)民集體性跨組、跨村臵換；允許農(nóng)民在確保占補(bǔ)平衡有余和基本農(nóng)田連片的情況下，以退耕地臵換基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地；允許原有住宅退宅還耕且耕地有所增加的，不占用地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃，對(duì)示范村農(nóng)民住房進(jìn)行統(tǒng)一代建的用地不作為經(jīng)營(yíng)用地管理；改革征地制度，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，在符合國(guó)家土地使用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多非農(nóng)建設(shè)用地直接留給示范村集體開(kāi)發(fā)。

要解決好示范村建后如何管的問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是一次發(fā)動(dòng)農(nóng)民告別傳統(tǒng)陋習(xí)的過(guò)程，是一次農(nóng)村移風(fēng)易俗的文明新風(fēng)再造過(guò)程。各級(jí)政府要加強(qiáng)宣傳教育工作，抓好“培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌”活動(dòng)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建。引導(dǎo)農(nóng)民反對(duì)封建迷信和宗教宗派勢(shì)力，形成文明衛(wèi)生、與鄰為善、尊老愛(ài)幼、簡(jiǎn)辦紅白喜事等新風(fēng)尚。要按照“村容整潔”目標(biāo)，拿出對(duì)農(nóng)村的污染治理和環(huán)境衛(wèi)生整治的一整套管理辦法，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、水源污染的治理力度，推廣“一池三改”，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化建設(shè)，增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力。（蔣道明同志為響水縣委農(nóng)辦主任）

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