第一篇：經濟欠發達地區建設新農村務必加強村級財務管理監督

經濟欠發達地區建設新農村務必加強村級財務管理監督

建設社會主義新農村，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策。加強農村基層黨風廉政建設，維護和發展農民群眾的根本利益，是建設社會主義新農村的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要保證，是反腐倡廉工作的重要組成部分。村級財務管理是農村工作的一項重要內容，也是農村工作中的熱點、難點問題之一。近年來，全國經濟欠發達地區采取有力措施，強化村級財務管理，包括“村帳鄉（鎮）管”等方式，對促進農村穩定和社會事業經濟的發展起到了積極的作用。但是，有關部門通過信訪辦理、案件查辦和黨風廉政建設檢查，發現部分鄉鎮村級財務管理現狀仍十分令人擔憂。

財務核算不健全，審批手續不完備，財務交待不清，財務支出隨意，財務監督不力等問題，成為農村干群矛盾的焦點。“人人是會計，個個是出納，收錢不入帳，大家都在花”，和“人人收錢，人人管錢，人人管票，人人用錢”的現象比較普遍。

某縣紀委的一份調查顯示，2005年，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報158件，其中舉報村級干部的71件，占44.5，反映村級財務及相關問題的32件，約占20；2006年第一季度，全縣共受理信訪件57，反映村級干部經濟問題的16件，占36.4，且有上升的態勢。

據了解，目前，村級財務問題可謂“形式多樣”。一是對上級下撥款項，包括救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟等專項款物的侵吞。二是對土地征用費的中飽私囊。隨著招商引資業務的拓展和建設新城區力度的加大，建房、綠化、修路等基礎建設用地面積大幅增長，由此而產生的巨額土地征用補償費便容易成為“村官”們腐敗的目標。三是稅款代征過程中的侵吞等腐敗，包括有關部門委托村委會直接向村民征收的摩托車養路費、車輛使用稅等國家稅費。四是對計劃生育罰款的擅自挪用等等。如群眾舉報反映某一村支書利用職權長期拖欠集體資金5000余元，重復領取房屋拆遷補償費8000余元，采取虛列支出手段套取扶貧資金1.3萬元，占為己有。這種村干部以權謀私，貪污、侵占集體資金問題已日漸令群眾側目。

奢侈浪費，大吃大喝，變相旅游，揮霍公款。在一個并不富裕的鄉村，五名村干部居然違規報銷手機費7000余元，公款開支旅游費用4920元。其余諸如救災款發放、水利建設、農村電網改造等專項資金使用不當等等，都成為引發群眾上訪的主要原因。而所有這些問題，又似乎都可以歸結在村級財務管理不透明、財務管理混亂上。

針對村級財務方面的信訪問題，各地紀委都進行了認真調查處理。從已開展的工作情況來看，群眾比較滿意。但這只是解決了“點”上的問題，“面”上問題和深層次問題，應該引起各級黨委、政府的高度重視。

筆者根據多年基層工作經驗，認為應采取以下措施，切實規范村級財務管理。

一、要有針對性地開展黨性黨風黨紀教育，全面提高農村基層黨員干部的素質。教育農村黨員干部時刻牢記“兩個務必”，增強紀律意識和法制觀念，嚴格依法依紀辦事，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統，辦一切事情都要精打細算，講求實效，依法理財，民主理財，實行村務公開，提高財務管理透明度，自覺接受群眾監督。

二、狠抓村級財務管理，健全監督約束機制。要全面清理村級財務，建章立制，完善村級財務管理制度。要對村級財務人員進行專門的業務培訓，考試合格后方可持證上崗。要積極探索村級財務管理新辦法，大力推行會計委派制，實行村帳鄉（鎮）管，加大控管力度。要建立村級財務審計制度，切實加大村級干部任期經濟責任審計工作。鄉（鎮）紀委與會計管理中心將該項工作作為源頭治理的一個重要手段，要對村級財務進行定期審計、追蹤審計，對村級主要干部進行任期審計和離任審計，切實加強村級財務的管理和監督，發揮作用，落實到位。

三、加大辦案力度，嚴肅查處村干部經濟違紀違法案件。紀檢監察部門會同檢察機關密切配合，協同作戰，充分履行職責，加大辦案力度，將查處村干部經濟違紀違法行為作為反腐敗的一項重要工作來抓，“穩、準、狠”地予以打擊。應當深入農村第一線，加大舉報宣傳工作力度，積極引導群眾舉報，拓寬案件線索來源。對受理的舉報線索，要及時認真地開展初查，不管涉及到誰都要一查到底，典型案件要公開“曝光”，對違紀違法人員從嚴處理，決不心慈手軟，真正起到“查處一案，教育一片”的作用。始終注重辦案的法律效果和社會效果的有機統一，為農村的改革、發展、穩定提供良好的條件和有力保證。

四、結合辦案，切實做好村干部違紀違法的預防工作。村干部腐敗現象的發生，監督不力，制度不健全是一個重要因素，因此，加強對村干部職務犯罪預防工作顯得尤為重要。我們在查辦案件中，應當堅持“兩手抓”，做到打防結合，標本兼治，仔細分析違紀違法的原因，適時對發案單位提出

第二篇：欠發達地區如何建設新農村

欠發達地區如何建設新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，作為內陸欠發達地區，怎樣建設呢？結合多年的工作，我認為要準確把握六點。

一、找準起點，切實抓好新農村建設規劃

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須著眼長遠、因地制宜，認真規劃，有計劃、有步驟地扎實推進。一要前瞻性規劃新農村。要充分考慮到今后工業化、城鎮化發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，突出重點鄉鎮和中心村建設，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發達的村和人口比較分散的村以及城鎮化格局尚不明朗的鄉鎮，尤其要注意科學編制規劃。二要和諧性規劃新農村。要從村鎮的山形地勢出發，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農村特色和便利農民生產生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區。同時，要嚴格控制占用耕地。三要包容性規劃新農村。要特別注意保護有價值的傳統民居、土家族吊角樓等文化遺產，在充分利用現代文明的基礎上，重視和保護土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農村建設成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點，扎實推進農村經濟新一輪大發展 推進社會主義新農村建設，農村經濟發展是基礎，農民增收是前提，這是新農村建設的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業主導地位。牢固樹立以工促農的發展理念，堅持把發展工業放在新農村建設的首位，舉全力促進工業經濟發展，力爭通過3至5年的努力，培養出3到5個銷售過5個億的骨干企業。二要扎實推進農業產業化進程。在穩定糧食生產的基礎上，著力鞏固以椪柑為主的水果業、以煙葉、蔬菜為主的經作業、以山羊為主的草食畜牧業，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業，以“武陵青”為主要品種的花椒產業，以網箱養魚為主的水產業。同時，要繼續鞏固和完善“企業+基地+農戶”的經營模式，推動農業產業向縱深發展，提高農產品轉化率。三要大力發展勞務經濟。充分抓住“湘西地區農村勞動力免費技能培訓”和“陽光工程”培訓農村富余勞動力的有利機遇，最大限度地轉移農村富余勞動力。同時，要積極拓寬農村就業渠道，引導農民就地向城鎮和第三產業轉移。鼓勵外出務工人員返鄉創業，引導外出務工人員的項目、技術和資金有序回流，帶動農村經濟發展。

三、抓住熱點，著力夯實農村基礎設施

農村基礎設施建設滯后，是農村經濟社會發展的重要鉗制因素，也是當前廣大農民十分關注的熱點問題，必須著力解決。一是突出抓好農村交通設施建設。要切實加大對農村道路建設的投入，徹底改變農村交通落后的現狀，抓好縣鄉油路改造工程，實現等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達工程和鄉鎮汽車站場建設，力爭到2010年，從根本上改變農村交通落后的面貌。二是切實抓好小城鎮建設。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點抓好清水坪、毛溝、復興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點集鎮基礎設施配套建設；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮名村，逐步夯實旅游產業基礎，努力形成一批工業重鎮、旅游大鎮和邊貿強鎮。三是努力加快水利能源建設。繼續抓好病險水庫山塘治理、城鎮防洪、武水酉水大型灌區續建配套和節水改造工程建設，積極爭取臘洞水庫建設工程，加強農田水利基本建設。同時，要加大農網改造力度，優化供電服務質量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達到100%，基本實現電氣化。

四、突破薄弱點，大力發展農村社會事業

農村社會事業發展滯后，公共服務水平低，是農村發展中的薄弱環節，推進社會主義新農村建設，必須在解決這些薄弱環節上下狠功夫。一要加強基礎教育和職業教育。要進一步加大對基礎教育的投入，鞏固普九成果，大力發展農村寄宿制學校，積極引導基礎教育資源向貧困地區和農村傾斜，改善農村義務教育辦學條件。認真落實貧困家庭學生“兩免一補”政策。力爭到2010年，基本實現普及高中教育，初中畢業生升入普高比例達65%以上。二要突出農村公共衛生和醫療服務。要不斷深化農村醫療衛生服務體制改革，改善農村醫療條件，完善新型農村合作醫療制度和救助制度，提高農民醫療保障水平，使農民人人享受初級衛生保健權利。三要完善農村社會保障體系。要不斷完善對農村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發展農村社會保障事業，完善農村社會救濟保障制度，逐漸縮小城鄉社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉鎮普及敬老院建設，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實行集中供養。到2010年，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。

五、掃除盲點，不斷加快農村生態能源保護 農村環境不僅僅是一個形象問題，而是直接關系到農民的健康和農業生產的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學的管護制度，落實管護措施和護林人員報酬，切實抓好現有退耕還林面積的管護。重點研究好農民退耕還林后長期的生計問題，堅持把退耕還林與生態建設、產業結構調整、扶貧開發結合起來，進一步鞏固退耕還林成果。二是切實加強森林資源保護。要切實保護森林資源，重點抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護區的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農村生態能源建設。要圍繞新農村建設，采取政府引導、集體補助、群眾投工投勞、整村推進的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態模式，著力提高農村能源綜合利用率。繼續擴大“節材節能”工程建設的規模和實施范圍，加快農村生態能源建設步伐。

六、攻克難點，努力強化農村精神文明建設 農村精神文明建設一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實也難，必須以建設社會主義新農村為契機，突破這一難點抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，并通過扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅持把社會主義榮辱觀教育與實際緊密結合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準則，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范。二要堅持正確的輿論導向。始終堅持以“三個代表”重要思想統領農村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團結、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現時代精神的先進典型，增強宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實維護農村社會穩定。要高度重視和解決好農村因農民負擔、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發的矛盾糾紛，維護好群眾最關心、最直接、最現實的利益。進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒，變群眾上訪為干部下訪，有效調處化解和妥善處理突發性群體事件，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，維護社會安定團結。

第三篇：經濟欠發達地區新農村建設的問題和困難

當前，在經濟欠發達地區建設新農村，還存在諸多的問題和困難?？偟膩碇v，主要體現在三個方面：一是人的問題，二是財的問題，三是物的問題。

人的問題，就是建設主體和建設主導的問題。建設新農村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農民群眾，他們是建設新農村的主體；二是各級干部，他們是新農村建設的引導者。要建設好新農村，必須靠農民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發達地區，由于“人”的主觀意識、綜合素質難以跟上形勢的發展，還存在不少問題：

首先是農民群眾的綜合素質不高。目前，在我國4.9億農村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發達地區，這種現象更為突出。由于受經濟發展的制約，大部分農民受教育的機會相對要少，文化程度不高，科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業技術和務工技能不強。甚至有少數地方封建迷信盛行，陳規陋習嚴重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創新意識不強；思想保守，缺乏建設新農村的勇氣。由于綜合素質相對較低，他們難以擔當起新農村建設的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學生流失；高中階段，高一年級有四千多名學生入學，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發達地區人民受教育的現狀。

其次是農民群眾的思想認識不深。最近，我到農村搞了一次調研，不少農民特別是山區的農民為中央關注新農村建設、關心農民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農村建設的要求、內容、內涵缺乏應有的了解，認識模糊不清。同時，也有不少農民群眾認為，新農村建設是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設的積極性不高。我在調查中得知，部分村干部和農民群眾說，搞新農村建設就是給錢，現在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農民群眾，對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態，甚至有的地方出現了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現象。

再次是新農村建設的主體相對缺失。在經濟欠發達地區，農民為了拓寬增收渠道，實現發家致富，大量外出打工（實際上，欠發達地區農民的非農收入主要也是來自外出務工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現狀突出，他們根本無法擔負起新農村建設的重任。特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，導致很多農村沒有合適的村干部人選，農村干部隊伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領農民群眾搞好新農村建設。如我縣的一個扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號召力不強，群眾素質不高、積極性差，導致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識不強；有的為獲得更大的發展空間，享受更舒適的生活環境，越來越多地移居城鎮，能人的帶動作用不突出。在我調查的6個鄉鎮的12個村中，95%以上的青壯年勞動力外出打工，部分素質高的農戶打工有了一定的儲蓄后，移居到城鎮生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個村的平均年齡在60歲以上，年齡結構極不合理。

第四是各級干部的主導作用發揮不夠。新農村建設，農民是主體，政府卻是主導。政府的主導作用要得到有效的發揮，就必須想辦法提高各級干部的思想認識和積極性，堅定他們的信心。如在我縣，通過問卷調查，有50%的鄉鎮干部對新農村建設的信心不足，積極性不高。他們有的認為，像我們*這樣一個欠發達地區，搞新農村建設的難度太大。很多農村特別是山區、林區的農村，由于受水災、旱災等自然災害的影響，返貧現象較為嚴重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬余人），現還處于脫貧的階段，建設新農村，那是不敢想的事。有的認為，建設新農村需要大筆資金，而像我們這樣一個經濟欠發達地區，是無法拿出多余的資金去建設新農村的，他們行動的主動性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發達地區干部的綜合素質也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對建設新農村的理論知識、重要意義、指導思想、總體原則、主要任務和推進措施等學習不夠、認識不深，沒有掌握操作方法和推進手段。還有部分干部工作方式方法簡單，還停留在過去靠行政命令推進工作的管理方式上，沒有根據形勢的變化，轉變思想方法和工作方法，沒有把工作重心轉移到引導農民、服務農民上來。

財的問題，就是建設投入的問題。建設新農村，離不開大量資金的注入。很多實實在在的工作，大部分都需要用財力作保證、需要經濟實力做后盾。但這些都是欠發達地區目前所缺乏且難以辦到的。

首先是農民增收難度大，收入水平明顯偏低?，F階段，欠發達地區的農民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養殖業等農業收入，文章版權歸文秘資源網作者所有!一塊是外出打工等非農收入。二十世紀末，由于農業科學技術的發展、國家扶貧力度的加大、打工潮的剛剛興起，以及市場等因素影響，農民這兩塊收入均增長較快，對溫飽問題的解決及少數農民提前實現低水平的小康生活，發揮了重要作用。但進入新世紀后，隨著農產品供求狀況的根本改變、市場經濟的不斷完善，以及國家支持農業發展政策的變化，依靠傳統的家庭種、養殖業增收已十分困難。

量投資的前提下，舊村復墾還田還林往往難以實現，客觀上造成了長期重復占用耕地或林地的現狀，這與新農村建設的初衷是相違背的。

第四篇：欠發達地區新農村建設之我

欠發達地區新農村建設之我

馬財

扎蘭屯市蘑菇氣鎮地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區總面積415平方公里，現轄13個行政村，87個村民小組，總人口3.5萬人，是扎蘭屯市西南較大鄉鎮之一。這里經濟結構主要以農業為主，二、三產業發展緩慢，農民人均純收入3000元左右，屬經濟欠發達地區。黨的十六屆五中全會明確指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進?！苯Y合在蘑菇氣鎮多年工作中所見所聞所感，我認為經濟欠發達地區建設社會主義新農村存在的突出問題，主要有以下幾個方面：

一、農牧業結構調整的資金不足。當前，農村農牧業結構調整的方向是由農轉牧，也就是由傳統的以農業為主轉為以牧業為主，實行“為養而種、為牧而農”的農業經營理念。但由于農民長期從事農業生產，連續多年自然災害，農業大幅減產，農民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農村信貸扶助資金又嚴重不足，年平均發放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農業生產所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業發展資金，造成農牧業結構調整轉型期資金嚴重不足，農民雖有牧業養殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當地政府這些年盡管也做了大量努力，但由于受財力制約，仍然不能取得較快進展。要大力發展畜牧業，就必須積極拓寬國家信貸渠道，為農村產業結構調整給予足夠的貸款支持，或通過專項財政周轉資金予以保障。

二、農牧業產業化水平低。縱觀農業產業化的具體表現形式，主要有“農戶+公司”、“農戶+流通專業組織”、“農戶+批發市場”、“農戶+零售市場”、“農戶+各種協會”等等。提高農牧業產業化經營水平，一是抓好主導產業建設，突出抓好輻射面廣、經濟帶動能力強的龍頭企業。二是加大科技投入，抓好農業研新成果推廣。三是完善市場服務體系，搞好產業流通。在龍頭企業建設方面，蘑菇氣鎮經過多年的努力，初步形成以凱業酒精為龍頭的玉米生產加工業、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養殖業、以華裕公司為龍頭的色素萬壽菊生產加工業三大經濟產業鏈。但發展前景令人堪憂，一是企業終端產品加工水平低，仍局限在對原材料簡單加工或出售半成品范圍內，產品利潤水平低。二是企業小富即安，沒有創新競爭意識，品牌效應不能有效發揮，在未來嚴酷的市場競爭中，缺乏積極性和主動性。三是企業與農戶的利益聯結不緊密，沒有形成“風險共擔，利益均沾”的有效機制。一旦市場出現波動，“大難來時各自飛”，產業鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發展農牧業產業化，應加大對這些方面的投入力度，在人才、資金、技術項目等方面加大對農村的傾斜，在財政稅收等方面給予優惠，使農村產業化項目迅速成長壯大起來。在科技投入方面，農村科技隊伍素質普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術培訓、新技術推廣等方面，發揮作用有限，對此，國家應加大農村科技隊伍的教育培訓力度，積極推動大中專院校及有關科研機構與農村的有效聯合，加快農業科技發展。在市場服務體系建設方面，各類經濟組織、產業協會、經紀人隊伍建設現正處于起步階段，還沒有形成完善的服務體系。今后政府應通過一定的資金、技術、政策等多方面加大對這類組織的引導和扶持力度，使其在發展農牧業產業化進程中，發揮應有的作用。

三、農村基礎設施建設嚴重滯后。加快鄉鎮、村基礎設施建設，最急需解決的問題，主要是城鎮基礎設施建設、村級道路改造、農田水利基本建設、河道疏通、大壩整修等公益性建設經費問題。稅費改革以后，由于取消農業費稅，加之村級集體經濟困難，鄉鎮財政資金緊張，這些費用只能通過村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農民群眾生活困難，拿不出錢來搞建設，出工出力還可以，出錢的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來舉步維艱，難以達到預期效果，期望國家能加大對農村財政資金轉移支付額度，或劃出專項資金，在這些方面予以保障。

四、農民就醫難，看病負擔重。就蘑菇氣鎮而言，醫療設施老化，而且嚴重缺乏，醫療診治效果有限，特別缺少醫療方面的專家技術人員，農民一般的病都要到市級醫院就診。應該加大國家對農村地區的資金和技術投入力度，使鄉鎮醫院具備“大病不誤診，小病不離鄉”的醫療條件，另一方面，積極推進農村醫療保障事業，采取國家、地方、個人分別負擔的辦法，減輕農牧民就醫負擔。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問題就是師資問題，突出表現在村級學校相當一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉公辦教師，知識結構老化，教學方法陳舊，已跟不上現代教育發展的需要。一方面教師隊伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規院校畢業的大中專畢業生得不到有效安置，嚴重影響教學質量。整合教育資源，應充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規院校畢業的大中專畢業生發揮作用。

六、土地承包中存在的問題復雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問題很多，突出表現在兩個方面：一是由于政策性因素造成的土地問題。二輪土地延包前，農村對土地的管理主要依靠群眾自主，沒有一個統一的政策法規，村、組通過群眾會議便可決定土地使用權歸屬。各鄉鎮、各村甚至一個村里的幾個組對土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調整，有的組三年一調整，還有的組在二輪土地延包前從來就沒有調整過。而且，當時鎮、村為完成市里糧食任務、甜菜任務等指令性計劃，可以隨意制定“土政策”，對于不能完成指令性計劃的農戶，村組有權抽回部分土地另行發包。實施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國家關于農村土地承包政策法規的不斷完善，被抽取土地的農戶按現行法規政策紛紛找村里要地，而村里卻無地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉不規范，造成土地矛盾糾紛。農業費稅取消以前，農民土地負擔很重，農民種地投入大，收入少，再加上自然災害，有時甚至賠錢，嚴重影響農民種地積極性，相當一部分農戶私自棄耕外出，或為逃債，或為打工經商，造成土地閑置，無人耕種，這部分土地費稅無人代交。為完成市鄉兩級費稅任務，村組織只能將這部分土地通過社員會另行轉包他人，并簽訂了長期承包合同。現在國家取消農業費稅，并給予一定補貼，糧食市場價格也普遍上揚，農民種地積極性空前高漲，許多外出農民紛紛回鄉要求種地，而村里沒有任何機動地可給予調劑，形成糾紛。對于這些問題，由于歷史背景復雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發而動全身”，為穩定大局，很難在短期內予以全部解決。只能耐心細致地做好群眾思想工作，然后按照國家關于土地承包的政策法規，區別情況，理順關系，在小范圍內予以調整，或歸還土地承包權，或在以后土地流轉中予以解決。今后，要依法加強土地管理，完善土地流轉手續，杜絕新的土地矛盾發生。

七、鄉、村債務大。鄉村債務大多是由于過去超負荷建設留下的，對于這部分債務，由于費稅改革，鄉村根本已無力償還。對涉及教育、衛生、農田水利基本建設、電力設施、民政撫恤等政策性建設遺留下來的債務，應通過逐級上劃國家有關部門或由國家提供必要的財政支持予以核消，對除此而外的村級債務通過扶持村級集體經濟、辦經濟實體的辦法，逐步予以化解。

農業費稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮而言，多年來全鎮農民欠繳費稅總計978.8萬元，其中只有326.3萬元可通過逐年清繳的辦法解決，但由于對農民不能采取強有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬元，由于多年來走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無法進行清繳。

八、村級組織建設情況令人堪憂。村級組織建設最突出的問題就是債務大，經費短缺，村干部整天被繁重的債務捆住手腳，無力搞其它建設。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當一部分村干部素質不高，帶領群眾致富的本領不強，村級組織作用不能得到很好的發揮。對此，一方面應大力加強村級干部隊伍建設，選準配強村支部書記，提高村級組織帶領群眾致富能力。另一方面，切實加強對村級組織的財力傾斜，扶持壯大集體經濟實力，使村級組織能干事，干成事。

九、文化建設與農民思想道德建設有待于進一步加強。改革開放以后，經濟欠發達地區的農村文化建設嚴重滯后，在這方面暴露出來的問題也越來越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農民群眾的主要業余消遣。一些宗教組織趁機興風作浪，嚴重影響社會。在這方面國家應加大對農村落后地區的文化設施投入，當地政府積極作為，讓群眾活動有場所，娛樂有設施，倡導積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應該重點解決的問題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉、村道路，加快推進城鎮化建設進程。三是改善生態環境，努力實現人與自然和諧。四是加強農業基礎設施建設，提高農業抗風險能力，搞好科學技術的普及推廣，推動農業進步和產業化發展。五是改善鄉村教育、醫療衛生條件，完善社會保障體系。六是加強農村文化、體育、廣播電視等基礎設施建設，豐富農村文化生活。

第五篇：對經濟欠發達地區建設社會主義新農村的認識

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對經濟欠發達地區建設社會主義新農村的認識

對經濟欠發達地區建設社會主義新農村的認識

摘 要：從經濟欠發達地區實施新農村建設以來的變化和成效中，發現新農村建設中存在的不足或是需要解決的問題，提出經濟欠發達地區提高新農村建設質量的建議。

關鍵詞：經濟久發達；新農村建設；認識

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農村建設。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，將極大促進廣大農村，特別是經濟欠發達地區的農村建設和發展進程。

一、新農村建設取得成效

一是產業培植初顯成效，農民收入穩步增加。結合經濟欠發達地區資源分布和區位狀況，以市場為導向，進一步優化農村經濟結構，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產業，積極培育壩區、半山區優質糧煙經濟帶、蠶桑產業經濟帶，山區核桃、板栗林果特色產業經濟帶，建設優質糧煙、核桃、蠶桑、養殖專業村，培強農民增收產業，帶動了農民收入穩步增長。二是基礎設施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過整合水利、林業、交通、農業、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，加強了農業和農村水、電、路、能源等基礎設施建設，提高了農業綜合生產能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會事業全面發展，農村文化活動得到豐富。按照城鄉一體化的要求，積極推行農村新型合作醫療，鞏固提高“普九”成果，加強農村文化陣地建設，突出村文化室、文化活動場地建設，完善村公共服務配套設施。加強新型農民培訓，提高農民素質，培強新農村建設農民主體，積極參與新農村建設。開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，進一步豐富了農村文化生活，推進城鄉統籌協調發

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展。四是基層民主進一步擴大，農村社會和諧穩定。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，以建設社會主義新農村為主題，加強基層組織陣地建設，提高黨員帶領群眾增收致富的本領。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主管理，擴大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開”制度，引導農民自主開展新農村公益性設施建設，形成了民主團結、生動活潑、安定和諧建設新農村的良好局面。五是試點建設，各具特色，示范作用初步顯現。經濟欠發達地區的新農村建設，本著政府引導，農民自建，規劃先行，分類指導，分步實施的原則，各級各部門認真參與到新農村建設中，探索出產業支撐型、資源開發帶動型、城鄉一體整村推進型、精神文明建設助推型等新農村建設的模式和途徑。各新農村試點因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養殖和民族團結示范村，促進了農民增收，經濟發展。在試點建設中，堅持建管結合，健全新農村管理理事會，完善村規民約，加強新農村建設管理，努力推進鄉風文明，村容整潔，管理民主。新農村建設試點村組示范作用明顯，為全面開展新農村建設積累了經驗，提供了參考。

二、新農村建設中存在的問題

（一）主體作用沒有充分發揮

經濟欠發達地區開展新農村建設，可以說是工業反哺農業，城市反哺農村的直接表現形式，也是廣大農村加速發展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發達地區，新農村建設成果還不明顯，部分地區還在試點階段，但不管怎樣，大力推進的新農村建設，給廣大農村注入了生機活力，也給廣大農村帶來希望。然而，新農村建設過程中，卻出現了一些不能忽視的情況。新農村建設的主體應該是廣大農民群眾，但在新農村建設過程中，農民群眾的主體作用卻未能發揮顯現。很多時候，人們聽到的主張、建議、規劃、目標等幾乎都來自當地政府組織，從縣級到村級，自上而下接受上級部門作出決定。作為新農村建設的最終受益者，也就是農民或是村民，卻在這場關乎自己家鄉建設的新農村建設中“失語”。結果出現政府部門熱情高漲投入新農村建設工作，而新農村建設的主體，即農民群眾，卻對新農村建設相關事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農村建設是政府組織的事，與他們無關。

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一些地區、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴重，有的地方甚至出現政府組織“好心辦了壞事”的現象發生。之所以出現這些矛盾，主要原因還是新農村建設政府部門對農民群眾在新農村建設中的認識和態度，對新農村建設的期望和真正需求。因此，我們要進一步提高認識，讓廣大農民群眾充分發揮新農村建設的主體作用。

（二）農村公共事業建設投入不足

主要表現為農村醫療衛生、社會保障、科技文化等各項社會事業建設相對滯后，進展緩慢，需要進一步改善。一是農村醫療條件、醫療水平需要提高。隨著國家對農村醫療衛生投入的加大，農村群眾的就醫環境有了改善。大部分地區做到了每個村委會配備一名鄉村醫生。但就目前的現狀看，先進的醫療技術、設備，具備專業知識的醫生，大多集中在城市。農村群眾患病難以及時就診，有時更無法確診；到縣級以上醫院就診，群眾遇到的困難多，經濟負擔加重。農村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進。隨著科學技術在新農村建設中推廣應用，廣大農村發生了翻天覆地的變化?？墒?，現在的農村，有一定文化、掌握一定技術，接受過國家義務教育的青壯年勞力紛紛外出務工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農村建設這一全方位改變農村面貌的工程中，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。留住有文化、懂技術、會經營的新型農民，讓這些新型農民成為自己家鄉村鎮的建設者，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

（三）農業現代化水平低

建好新農村，就要大力發展現代農業，經濟欠發達地區更需要加大現代農業發展速度，實現農業現代化。目前，在經濟欠發達地區，農業現代化水平仍然處于較低狀態。一是農業產業化、規?；降停б娌桓?。主要表現在農業生產規模小、層次低、產業鏈條短。以農產品為核心的農業龍頭企業帶動輻射能力不強，以農業生產為主要經營內容的龍頭企業不多。二是農產品生產粗放。在畜牧業養殖和農作物種植過程中，產品數量的增長與質量的提高不成正比，產品科技含量低，附加值不高，農民增收的支撐能力弱，農民增收后勁不足。三

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是抵御市場風險能力差。市場信息利用機制不完善，產前、產中、產后服務有待進一步提高。四是農業和農村基礎設施建設投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠貧困山區，農田基礎設施薄弱。經濟欠發達地區，現在使用的農田水利基礎設施，大多都是幾十年以前就修建的基礎設施工程，由于年久失修或是管理不善，多數都在帶病運轉，安全隱患大，抵御自然災害、抗風險能力不強。

（四）管理有待加強

新農村建設，讓廣大農村的道路交通、農田水利、村容村貌、村集體活動場所等基礎設施建設有了較大改觀。但是，新農村建設過程中也發現一些不容忽視的問題，一方面是各級政府加大力度，投入建設資金改善農村道路交通、水利基礎配套設施等建設；另一方面卻是受益群眾保護意識淡漠，建好的基礎設施損壞嚴重，村級群眾集體活動室作用發揮不明顯，出現重建輕管現象。因此，在推進新農村建設各項具體工作的過程中，各級黨委、政府和相關部門，在繼續加大各方面力量投入時，要抓好農村道路交通、農田水利等基礎設施的統籌規劃，同時，要采取相應措施，投入力量，加強對村民群眾思想覺悟提高的教育管理。

三、提高新農村建設質量的幾點建議

（一）重視基礎設施建設

新農村建設的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農村建設的總體目標。經濟欠發達地區的新農村建設，應該以建設和改善與農民群眾生產、生活息息相關的公共基礎設施、村容村貌整治作為重點。繼續完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標就達到了。改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產勞力，疏通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以逐步增長，“生活寬裕”的目標就能得到實現。農村勞動力的轉移還可以使農民從農產品的供給者變成需求者，農村生產力發展了，農民收入可隨著發展而提高，“生產發展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后，可以使農民更多地接觸到現代化的信息；村村通道路后，可以使農民更方便地融入現代化的市場體系建設中，最新【精品】范文 參考文獻

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才會有適應現代化市場經濟條件下的“鄉風文明”建設。

（二）新農村建設的對象應是自然村

隨著城鎮化水平的提高，逐漸發達的城市近郊農業即將不存在，農民轉變為居民的機會增加。因此，新農村建設就應多以現在已形成的在耕地附近的自然村為建設對象，或者是離城市相對較遠的自然村為主要建設目標。而且，社會主義新農村建設主要是給農村地區提供公共基礎設施，加大農田基礎設施的改善。對村莊的規劃，農村群眾房屋建設的標準等一些新農村建設的目標內容，要讓群眾自己規劃設計，不能像有的地區，為了達標而對農民群眾做出硬性規定。對于一些私有品，如廁所、畜圈等會影響村容村貌和環境衛生，具有一定公共設施的性質，政府可通過補貼的方式來鼓勵農民進行改造。

（三）新農村建設的資金仍需以財政投入為主

2008年，中央一號文件提出：財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。貧困地區的農民群眾，由于受地理環境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區在廣泛動員廣大群眾投身于社會主義新農村建設的過程中，出資金、出勞動力的情況下，建設資金應以財政投入為主。

（四）突出重點，循序漸進

貧困地區面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農村建設的重點應因時因地而異，立足實際，分類指導。目前，經濟欠發達地區新農村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農民生產生活條件，大力發展資源開發型產業，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態等資源優勢轉變為經濟優勢，使農民群眾盡快感受到新農村建設帶來的實惠。二是大力發展“牧、桑、煙、藥”等適合當地發展的特色農業產業。在大力發展壯大支柱產業上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優水果、干果、特色高原農業、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農產品加工業，積極培育好輻射帶動面廣、帶動能力強的農業產業

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化龍頭企業，提升農業產業化經營水平，逐步實現以工哺農，城市支持農村的發展趨勢，盡快增加農民收入。三是要大力發展科技、教育、醫療、文化、廣電、通信等社會服務事業。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，規范村級衛生室，逐步改善提高農村群眾的生產生活條件，提升農村現代化程度，使農民群眾切實感受現代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅戰。引導農民跳出本地市場，瞄準國內外大市場的廣泛需求，開拓新興市場，拓展市場空間。大力發展鄉村旅游業，增強農村自力更生的能力。加快建設資源節約型、環境友好型社會，有利于保護資源和環境，實現“村容整潔”的目標。同時，加強精神文明建設，樹立“鄉風文明”典范。引導農民學法、懂法、守法；引導農民轉變觀念步入健康的生活方式；引導農民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，讓先進思想和良好的外來文化傳入農村，提高當地農民群眾各方面的素質，逐步實現“鄉風文明”的目標。五是要大力發展專業合作經濟組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，建立、完善各類公共服務體系。要把發展訂單農業作為搞活農產品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農業市場占有額，鼓勵和扶持民間專業大戶、行業協會、合作經濟組織參與二三產業。

（五）新農村建設要重視人的因素

加快社會主義新農村建設，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領頭人。從農村基層黨組織領頭人的選拔任用、新生力量的培養發展、基層組織綜合素質的提高等環節入手，重點抓好以黨支部為核心的農村基層組織建設，形成團結戰斗的領導力量和堅強堡壘。二是要留住培養造就出的新型農民。培養造就一批批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是把農村剩余勞動力資源優勢轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是新農村建設持續推進的力量源泉。同時，留住這一批批新型農民，也是新農村建設的重要任務。三是要建立和完善縣、鄉、村勞務輸出網絡，加強勞務協調工作。近年來，勞務輸出對經濟欠發達地區經濟發展的貢獻日益明顯，相關部門要更加主動地與勞動力需求較大的地區建立相對穩固的勞務輸出協作關系，促進勞務輸出合理、有序、穩定發展。四是要加大勞動力就地轉移力度。積極開辟一

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些適合農民離土不離鄉的就業門路，開工建設一批開發時間長、就業崗位多的項目，積極鼓勵和支持農民就地轉移。

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