第一篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社會主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來，隨著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及城市化進程的加快，村莊的功能及結構逐步發(fā)生變化。但由于對欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認識不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對于欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

云南省地處我國西部經(jīng)濟地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發(fā)達地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點。村莊規(guī)劃的一般性問題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規(guī)劃一般應參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關內(nèi)容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制的。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個體，實質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機整體。他們在生產(chǎn)、生活、文教、服務和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡結構體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態(tài)、社會經(jīng)濟職能、民俗民風、生產(chǎn)特點乃至建筑風格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發(fā)展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設發(fā)展的主要問題概括起來集中表現(xiàn)為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設規(guī)劃三個層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長遠發(fā)展與當前建設需求的結合，便于操作實施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規(guī)劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規(guī)劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎薄弱；交通不便，無其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導致經(jīng)濟長期不發(fā)達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區(qū)的耕地數(shù)量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經(jīng)濟效益往往無法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達地區(qū)的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使之無法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內(nèi)向的進行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進行部分游客餐飲接待來帶動經(jīng)濟發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達地區(qū)人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區(qū)自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負增長的趨勢，這也就導致了這些地區(qū)長期以來人口數(shù)量少、勞動力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結構也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟達到發(fā)達地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發(fā)達地區(qū)的村莊，欠發(fā)達地區(qū)實際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經(jīng)濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區(qū)進行投入。由此所造成的現(xiàn)實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務設施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，欠發(fā)達地區(qū)的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟形式具有自然經(jīng)濟和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長期脫離社會化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發(fā)展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發(fā)達地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應當注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費不足

由于欠發(fā)達地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規(guī)劃管理部門）對于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導致上級經(jīng)費投入不足甚至沒有規(guī)劃費用的投入。而實際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟實力遠不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費支持，規(guī)劃編制經(jīng)費很難籌措，編制經(jīng)費短缺使得村莊規(guī)劃流于應付。為了應付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊藏了豐富的少數(shù)民族民風民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質(zhì)量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設施：小學規(guī)模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設施；村內(nèi)商業(yè)點店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對欠發(fā)達地區(qū)所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發(fā)展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟主要依靠基礎農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個基礎的前提下，尤其應強調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進的發(fā)展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農(nóng)村建設，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經(jīng)濟發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向，帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務業(yè)）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個規(guī)劃區(qū)分為三個片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點，特別強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強調(diào)對山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現(xiàn)有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環(huán)境及基礎設施的改善，有別于發(fā)達地區(qū)的建設向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強調(diào)村民的參與，強調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動及對村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經(jīng)費。結語

盡管欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎、民俗風情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會主義新農(nóng)村建設正在各地如火如荼的展開。新農(nóng)村建設，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設計手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問題探討［J］.城市規(guī)劃學刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設計中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，中國城市規(guī)劃學會.王新躍，權亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，中國城市規(guī)劃學會.原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第二篇：關于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育問題探討

關于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育問題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣特殊教育學校，333413）

[摘要]

融合教育是當今在世界范圍內(nèi)影響最深遠的全新的特殊教育理論。融合教育強調(diào)特殊兒童進入普通班與正常兒童一同學習，通過對環(huán)境和教學方法上的設計以適應不同特質(zhì)的孩子的學習。強調(diào)合作學習，友愛互助。通過融合教育更利于發(fā)展社會交往技能和語言發(fā)展能力，使每位特殊兒童都能達到其最近發(fā)展區(qū)。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育水平不平衡，通過對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，選擇適合的發(fā)展模式。

[關鍵詞]

經(jīng)濟、融合教育、改革、發(fā)展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內(nèi)容

孔子曰：“有教無類”，意思是：“任何人都應該受到教育”。德國哲學家雅斯貝爾斯曾說：“教育的本質(zhì)意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”，教育對于殘疾人一樣的重要。

特殊學生（包括：肢體殘疾、視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環(huán)境中學習，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發(fā)展歷程

融合教育是由聯(lián)合國教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊教育需要大會上通過的《薩拉曼卡宣言：關于特殊需要教育的原則、方針和實踐》和《特殊需要教育行動綱領》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯(lián)合國教科文組織召開第48屆國際教育大會，大會以“全納教育:未來之路”為主題。“全納教育”的理念是改善現(xiàn)存教育體制中存在的受教育機會不平等現(xiàn)象,從長遠角度進行反思,進行切實的變革,制定并實行新的政策。至此標志著國際社會已形成推動全納教育的共識。

西方的殘疾人教育發(fā)展史，經(jīng)歷了從以教會關懷為核心到隔離式教育，再到正常化主張，直到現(xiàn)在的一體化與回歸主流的教育運動，各國不斷出臺教育法案，確保殘疾學生可以在學校接受同等教育。意大利的義務教育階段，殘疾學生接受融合教育的比例高達98%，成為世界融合教育的典范。

在我國1988年7月11日由國家教育委員會等七部委發(fā)布的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進普通學校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》總體目標提出:“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。”從回歸主流運動到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實踐持續(xù)發(fā)展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經(jīng)國務院第161次常務會議修訂通過并正式施行提出積極推進融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實該條例教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)印發(fā)了《關于殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國的融合教育還處在不斷發(fā)展中，從“質(zhì)疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開放、接納”，還有多種改革措施堅定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級、學校、社區(qū)，通過各方面努力發(fā)揮潛能使其身心最大程度的發(fā)展。融合教育后發(fā)展演變又有更多重意義，例如：進城務工人員子女的融合教育：“學困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學生的融合教育。無論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發(fā)展模式之中。對于特殊兒童的融合教育無疑是最重要的。

1．促進教育的公平性

《中華人民共和國教育法》中第九條

：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”；第三十八條內(nèi)容：“國家、社會、學校及其他教育機構應當根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個兒童都有平等的受教育的基本權力。

2．符合以人為本的學生觀和教學相長原則

以人為本的學生觀要求把學生看作獨特的人，而特殊兒童更是獨特的人，每個兒童都是特殊的與眾不同的個體，不僅要求做到公正施教、平等對待學生，更要做到差異化教學，把特殊學生看作是是獨一無二的人，不僅要求教師在教學方法、教學內(nèi)容、教學過程和教學評價上更具有靈活性，對個別學生還需要采取個別化教育，從而間接提高教師職業(yè)技能。

3．符合康復心理學相關理論

康復心理學是康復醫(yī)學與心理學的交叉學科，運用心理學理論和技術激發(fā)康復實踐活動中主客體的積極性和主動性，提升康復活動的心理體驗，旨在最大程度的促進和完善康復效果。

康復心理學認為，積極的心理狀態(tài)和行為不僅有利于患者心理康復，而且有利于他們身體功能的恢復和健康。在康復工作中，只有考慮到康復對象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復計劃，才能幫助他們完成更好的康復目標。為了實現(xiàn)真正意義上的融合，注重融合教育學生與學生、學生與環(huán)境、學生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會性的發(fā)展。

4．傳遞愛心，扶貧攻堅，構建和諧社會

我們生活在一個充滿愛心的社會，構建和諧的社會需要我們弘揚無私奉獻的愛，人與人發(fā)自內(nèi)心的相互關愛、相互關心、相互幫助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學校不僅要傳播先進的文化知識，還需要教會做人的道理，更需要培養(yǎng)一個有愛心的好人。通過發(fā)展融合教育，特殊兒童進入普通班，使健全兒童學會與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養(yǎng)其愛心，學會尊重和關愛他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過學校和社會的接受程度增加，讓更多人關注到這些群體和他們背后的家庭，更精準的扶貧攻堅，更有利于構建和諧的社會。

二、我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）融合教育實踐模式

1．重點發(fā)展特殊教育學校

20世紀80年代前，特殊教育學校一直是我國特殊教育的主要形式，學校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級政府舉辦。2008年我國為全面貫徹落實《義務教育法》，大力促進教育公平，教育部、國家發(fā)展改革委對全國特殊教育事業(yè)發(fā)展作出了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃（2008-2010年）》，特殊教育學校從上世紀1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國特殊教育學校共計2107所，特殊學校在校生從41.7萬人增長到57.9萬人，特殊教育學校得到迅速發(fā)展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平,推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》。該計劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，還提出加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育，主要包括學前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)學校）。使特殊教育從義務教育向兩頭延伸發(fā)展。

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計年鑒

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進入實施義務教育的普通中小學，平等接受并完成義務教育，是我國對殘疾兒童少年實施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%，達到目前融合人數(shù)的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總人數(shù)的比例穩(wěn)定在50%以上[4]，可見隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發(fā)明顯與重要。隨班就讀的擴大不僅體現(xiàn)在特殊兒童總數(shù)的增長，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發(fā)生改變，從原來主要招收智力障礙、視力障礙、聽力障礙兒童轉向招收具有一定學習能力、能夠適應普小生活的輕、中度視力障礙、聽力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國隨班就讀參與人數(shù)的增加、類型的擴大，在很大程度上體現(xiàn)了我國融合教育對“公平理念”的追求。進一步擴大特殊兒童的招生規(guī)模，擴展特殊兒童類型將成為特殊教育發(fā)展的重點。

3．送教上門等多種形式為補充

送教上門由教師把對學生制定的學習內(nèi)容、學習計劃帶到該學生的家中或提供遠程教育等服務，并對其實施計劃、評估的過程。送教上門的教育服務主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對有重度殘疾的學生進行的上門教育的教學方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務教育的重要舉措。

4．小結

我國現(xiàn)階段融合教育的主要實踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國特殊教育辦學格局中占有主體地位[8]。堅持統(tǒng)籌推進，普特結合，以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。[9]

相當一段時期內(nèi)，這種教育格局暫不會有大的改變，值得注意到是在擴大融合教育的同時，也間接的抑制特殊學校的發(fā)展，但是鑒于我國人口分布廣特點，特殊教育經(jīng)費，資源教室，專業(yè)師資力量等短板，一方面會影響融合教育的教育質(zhì)量，也使得少部分學生回流到特殊教育學校。如何提高融合教育質(zhì)量？選擇一種更加合適目前國情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質(zhì)量存在問題

1．隨班就讀學生出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國教育發(fā)展面臨的重要難題。此外，我國隨班就讀人數(shù)占特教總人數(shù)的比例在2007年以后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學五年級為分界點，隨著年級的增長，特殊兒童在校人數(shù)則越少，且呈現(xiàn)急劇下降的趨勢[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時，也有一定比例的特殊兒童從普通學校回到特殊學校就讀—出現(xiàn)特殊兒童“回流”現(xiàn)象。其原因可能是管理者和教師對融合教育理念理解不深、學校系統(tǒng)對隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個班級里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協(xié)調(diào)能力不是很好。在2018下半年從普校轉入特殊教育學校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個姐姐念初中。據(jù)其父母反應，原來小林原先在普通小學隨班就讀，但是因為是特殊兒童，無法跟上老師的上課節(jié)奏，老師也沒有辦法，后來也就慢慢放棄對他的教育，后轉入母親幼兒園與大班小朋友一起度過兩年時間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發(fā)育還在進行，所以繼續(xù)讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學的經(jīng)歷，后來還是決定轉入特殊教育學校。筆者了解學生情況后，按照他的特殊情況，每節(jié)課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓練》一課時，他很難像正常人一樣進行跑步訓練，于是先進行平衡木的練習，這種平衡性的訓是他練力所能及的，他很樂于參與。每一次成功的練習都能讓他體驗成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學校資源支持建設，繼續(xù)提高融合教育的質(zhì)量，從根本上改變“回流”現(xiàn)象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經(jīng)費來源于財政撥款。大力發(fā)展融合教育首先就要考慮經(jīng)費的配置。在2003—2011期間，我國特殊教育經(jīng)費投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國在發(fā)展特殊教育上的努力。

但是我國在特殊教育政策制定時沒有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經(jīng)費增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經(jīng)費支持，導致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學媒體與圖書設備等[13]。尤其是在經(jīng)濟文化發(fā)展水平比較落后的西部地區(qū)，雖然國家的教育經(jīng)費向這些地區(qū)傾斜，但是還有部分地區(qū)資源教室的數(shù)量難以滿足實際需求[14]，一些地區(qū)骨干教師流失嚴重，導致隨班就讀發(fā)展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現(xiàn)在師資力量和資源教室的建設上。這種情況在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學校才有資源教室，即使少數(shù)普校有資源教室，平時使用率也是極低，致使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學校教師接受特殊教育培訓的比例極低，教師專業(yè)程度不高，都制約了融合教育發(fā)展。

表一

1998-2011年我國特殊教育學校經(jīng)費支出情況（單位：億元）

年份

全國教育

經(jīng)費支出

特教校

經(jīng)費支出

事業(yè)費支出

公用經(jīng)費

基建支出

金額

占事業(yè)費比重

金額

占特教經(jīng)費比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒，未進行價格指數(shù)調(diào)整。

表二

特殊教育學校和普通初中生均教育經(jīng)費的比較

年份

生均教育經(jīng)費

生均公用經(jīng)費

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒，學生數(shù)單位為：萬人，經(jīng)費單位為：元，未進行價格指數(shù)調(diào)整。

3．醫(yī)教結合和早期干預缺失

醫(yī)教結合是指醫(yī)學與特殊教育學兩個彼此相互獨立的學科領域，在理論研究、技術探究和研究方法等不同層面的有機結合。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過先進的臨床醫(yī)療技術對嚴重危害兒童身心健康的各種疾病實施專項檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發(fā)展。二是利用康復醫(yī)學的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會。

“醫(yī)教結合”是當代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路。通過“醫(yī)教結合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機能，達到最近發(fā)展區(qū)。眾所周知，學齡前0—6歲被稱為“黃金干預期”，是因為這段時期是嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)結構發(fā)育的關鍵期。這一時期個體神經(jīng)系統(tǒng)的可塑性較大，對外界環(huán)境的適應能力較強，在外界環(huán)境和經(jīng)驗的作用下能夠不斷塑造其結構和功能，豐富的環(huán)境刺激和經(jīng)驗可改變腦結構總體重量、神經(jīng)元的大小、個別突觸的數(shù)目和結構，增加神經(jīng)元間的連接和神經(jīng)通路；但環(huán)境刺激一旦被剝奪，將會嚴重阻礙兒童神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育。關鍵期對孩子一生智力的發(fā)展起著決定性的作用，5～6歲前是一個人智力、語言發(fā)展的關鍵期。在智力發(fā)育方面，遺傳是自然前提，環(huán)境和教育是決定條件，其中教育起著主導作用。良好的社會環(huán)境和心理環(huán)境，穩(wěn)定而積極的情感支持，充分的學習機會和大量的自主活動和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發(fā)展。如果良好的環(huán)境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對智力發(fā)展的影響將不可逆轉，兒童發(fā)展的障礙就難以彌補。在語言發(fā)展方面，3歲前是兒童口語發(fā)展的關鍵期，4～5歲是兒童學習書面言語的關鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關鍵期。因此，對殘障兒童的語言訓練也應越早越好，錯過關鍵期再訓練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫(yī)教結合提倡早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早教育，但在醫(yī)學診斷和選擇干預方式（專家干預，家校合作干預，醫(yī)學治療）教育體系的設計和教育方案的實施應充分考慮到特殊兒童的特點和需求，注重康復訓練和心理輔導，促使特殊兒童肢體與心理并行發(fā)展。

目前在發(fā)達地區(qū)越來越重視早期干預的發(fā)展，積極建設康復訓練中心，培養(yǎng)專業(yè)師資力量，而在經(jīng)濟落后的地區(qū)，不僅由于教育經(jīng)費短缺和對醫(yī)教結合的認識缺乏致使大部分特殊兒童錯失“黃金干預期”，而一些社會康復機構昂貴的學費令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育的建議

1．細分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對性

美國法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國臺灣地區(qū)規(guī)定12種[17]，而我國特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個等級，而這種劃分標準更傾向于醫(yī)學鑒定，不利于大眾化教育中對鑒定，推出更具體更細分的顯得尤為重要。

教育政策針對性是指在特殊兒童群體更加細分的基礎上，一是針對不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復計劃、診療方法從而使之更加適合；二是國家政府針對不同群體，可以更加有針對性的教育方針政策，包括：財政經(jīng)費標準的制定、資源教室和康復中心的建設與分布。例如：《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，這是一個較籠統(tǒng)的標準，建議下一步改革的目標可以參考不同等級標準的特殊兒童來制定，避免出現(xiàn)有些學校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個方面細分特殊兒童群體可以更加準確衡量學校教育質(zhì)量的評估。

2．完善經(jīng)費投入機制，加大資源教室建設

近年來，雖然我國特殊教育財政撥款經(jīng)費投入不斷增加，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力薄弱，新增特殊教育經(jīng)費投入主要用于新建特殊教育學校以及原有特殊教育學校硬件辦學條件的改善。

隨班就讀是我國現(xiàn)階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環(huán)節(jié)。特殊教育經(jīng)費的投入方向應是特殊兒童群體而非特殊教育學校。我國大部分殘疾兒童實際上在普通學校就讀，特殊教育經(jīng)費應更多投向在普通學校就讀的殘疾兒童。

當前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問題是：（1）隨班就讀教師培訓（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴重不足；（2）隨班就讀教師的補貼標準尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學生生均公用經(jīng)費定額標準；（4）對大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學生的認定和支持[18]。

我國目前特殊教育主要依賴于財政撥款撥付和特殊教育建設專項資金的投入，無論經(jīng)費投放的對象是特殊教育學校還是普通學校。經(jīng)費撥款依據(jù)還應按照特殊學生數(shù)量和特殊學生類型作為考量標準，不能“一刀切”，需要具有針對性，同時教育部門對教育產(chǎn)出做考評，作為下次撥付的依據(jù)。

特殊教育經(jīng)費的開支主要有學校日常開支，差旅費、教師培訓、特教津貼、臨時工工資、功能教室建設。而經(jīng)費的短缺首當其沖的是特教津貼、功能教室建設。特教津貼會影響著教師的積極性，有些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)直接不予發(fā)放，或者只是針對特殊教育學校而隨班就讀的普通學校卻享受不到。而普通學校功能教室的建設顯得更是捉襟見肘，但是功能教室對特殊兒童是不可或缺的，三點建議：一是加大資源教室建設，二是康復訓練師資力量專業(yè)培訓，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會力量建設學前康復中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報的人力資本投資行為。通過康復訓練使殘疾兒童更能接近正常人，走進正常的社會，無疑是對其家庭對整個社會是很有益處，而不是使之全社會的負擔。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發(fā)展，但是我國現(xiàn)階段對學齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫(yī)療康復機構，而家庭條件貧窮的肯能會選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯失學齡前的“黃金干預期”，有些可能造成不可逆轉的影響，想通過義務教育階段彌補顯得力不從心。而這一階段，最主要實施的還是以醫(yī)療診斷和康復訓練為主，這是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最主要的矛盾，即懂得醫(yī)療護理也精通康復訓練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因為學前康復訓練具有一定風險，只有通過醫(yī)療護理專業(yè)人員才能進行，一些地區(qū)不得不尋求與康復醫(yī)院合作，但是沒有很好的合作模式。

四、參考文獻

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第三篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的認識

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對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的認識

對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的認識

摘 要：從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施新農(nóng)村建設以來的變化和成效中，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設中存在的不足或是需要解決的問題，提出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提高新農(nóng)村建設質(zhì)量的建議。

關鍵詞：經(jīng)濟久發(fā)達；新農(nóng)村建設；認識

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，將極大促進廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設和發(fā)展進程。

一、新農(nóng)村建設取得成效

一是產(chǎn)業(yè)培植初顯成效，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。結合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資源分布和區(qū)位狀況，以市場為導向，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質(zhì)糧煙經(jīng)濟帶、蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，建設優(yōu)質(zhì)糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，培強農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。二是基礎設施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過整合水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，加強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水、電、路、能源等基礎設施建設，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村文化活動得到豐富。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強農(nóng)村文化陣地建設，突出村文化室、文化活動場地建設，完善村公共服務配套設施。加強新型農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培強新農(nóng)村建設農(nóng)民主體，積極參與新農(nóng)村建設。開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，進一步豐富了農(nóng)村文化生活，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)

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展。四是基層民主進一步擴大，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，以建設社會主義新農(nóng)村為主題，加強基層組織陣地建設，提高黨員帶領群眾增收致富的本領。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主管理，擴大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開”制度，引導農(nóng)民自主開展新農(nóng)村公益性設施建設，形成了民主團結、生動活潑、安定和諧建設新農(nóng)村的良好局面。五是試點建設，各具特色，示范作用初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設，本著政府引導，農(nóng)民自建，規(guī)劃先行，分類指導，分步實施的原則，各級各部門認真參與到新農(nóng)村建設中，探索出產(chǎn)業(yè)支撐型、資源開發(fā)帶動型、城鄉(xiāng)一體整村推進型、精神文明建設助推型等新農(nóng)村建設的模式和途徑。各新農(nóng)村試點因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養(yǎng)殖和民族團結示范村，促進了農(nóng)民增收，經(jīng)濟發(fā)展。在試點建設中，堅持建管結合，健全新農(nóng)村管理理事會，完善村規(guī)民約，加強新農(nóng)村建設管理，努力推進鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。新農(nóng)村建設試點村組示范作用明顯，為全面開展新農(nóng)村建設積累了經(jīng)驗，提供了參考。

二、新農(nóng)村建設中存在的問題

（一）主體作用沒有充分發(fā)揮

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展新農(nóng)村建設，可以說是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的直接表現(xiàn)形式，也是廣大農(nóng)村加速發(fā)展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發(fā)達地區(qū)，新農(nóng)村建設成果還不明顯，部分地區(qū)還在試點階段，但不管怎樣，大力推進的新農(nóng)村建設，給廣大農(nóng)村注入了生機活力，也給廣大農(nóng)村帶來希望。然而，新農(nóng)村建設過程中，卻出現(xiàn)了一些不能忽視的情況。新農(nóng)村建設的主體應該是廣大農(nóng)民群眾，但在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)民群眾的主體作用卻未能發(fā)揮顯現(xiàn)。很多時候，人們聽到的主張、建議、規(guī)劃、目標等幾乎都來自當?shù)卣M織，從縣級到村級，自上而下接受上級部門作出決定。作為新農(nóng)村建設的最終受益者，也就是農(nóng)民或是村民，卻在這場關乎自己家鄉(xiāng)建設的新農(nóng)村建設中“失語”。結果出現(xiàn)政府部門熱情高漲投入新農(nóng)村建設工作，而新農(nóng)村建設的主體，即農(nóng)民群眾，卻對新農(nóng)村建設相關事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農(nóng)村建設是政府組織的事，與他們無關。

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一些地區(qū)、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴重，有的地方甚至出現(xiàn)政府組織“好心辦了壞事”的現(xiàn)象發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要原因還是新農(nóng)村建設政府部門對農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的認識和態(tài)度，對新農(nóng)村建設的期望和真正需求。因此，我們要進一步提高認識，讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用。

（二）農(nóng)村公共事業(yè)建設投入不足

主要表現(xiàn)為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設相對滯后，進展緩慢，需要進一步改善。一是農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平需要提高。隨著國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的加大，農(nóng)村群眾的就醫(yī)環(huán)境有了改善。大部分地區(qū)做到了每個村委會配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。但就目前的現(xiàn)狀看，先進的醫(yī)療技術、設備，具備專業(yè)知識的醫(yī)生，大多集中在城市。農(nóng)村群眾患病難以及時就診，有時更無法確診；到縣級以上醫(yī)院就診，群眾遇到的困難多，經(jīng)濟負擔加重。農(nóng)村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進。隨著科學技術在新農(nóng)村建設中推廣應用，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。可是，現(xiàn)在的農(nóng)村，有一定文化、掌握一定技術，接受過國家義務教育的青壯年勞力紛紛外出務工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農(nóng)村建設這一全方位改變農(nóng)村面貌的工程中，難以承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重擔。留住有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓這些新型農(nóng)民成為自己家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的建設者，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

建好新農(nóng)村，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更需要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然處于較低狀態(tài)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平低，效益不高。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。以農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動輻射能力不強，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)營內(nèi)容的龍頭企業(yè)不多。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，產(chǎn)品數(shù)量的增長與質(zhì)量的提高不成正比，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三

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是抵御市場風險能力差。市場信息利用機制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務有待進一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠貧困山區(qū)，農(nóng)田基礎設施薄弱。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在使用的農(nóng)田水利基礎設施，大多都是幾十年以前就修建的基礎設施工程，由于年久失修或是管理不善，多數(shù)都在帶病運轉，安全隱患大，抵御自然災害、抗風險能力不強。

（四）管理有待加強

新農(nóng)村建設，讓廣大農(nóng)村的道路交通、農(nóng)田水利、村容村貌、村集體活動場所等基礎設施建設有了較大改觀。但是，新農(nóng)村建設過程中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，一方面是各級政府加大力度，投入建設資金改善農(nóng)村道路交通、水利基礎配套設施等建設；另一方面卻是受益群眾保護意識淡漠，建好的基礎設施損壞嚴重，村級群眾集體活動室作用發(fā)揮不明顯，出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。因此，在推進新農(nóng)村建設各項具體工作的過程中，各級黨委、政府和相關部門，在繼續(xù)加大各方面力量投入時，要抓好農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時，要采取相應措施，投入力量，加強對村民群眾思想覺悟提高的教育管理。

三、提高新農(nóng)村建設質(zhì)量的幾點建議

（一）重視基礎設施建設

新農(nóng)村建設的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農(nóng)村建設的總體目標。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設，應該以建設和改善與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關的公共基礎設施、村容村貌整治作為重點。繼續(xù)完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標就達到了。改善基礎設施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動力轉移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長，“生活寬裕”的目標就能得到實現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的轉移還可以使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后，可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；村村通道路后，可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系建設中，最新【精品】范文 參考文獻

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才會有適應現(xiàn)代化市場經(jīng)濟條件下的“鄉(xiāng)風文明”建設。

（二）新農(nóng)村建設的對象應是自然村

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，逐漸發(fā)達的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民轉變?yōu)榫用竦臋C會增加。因此，新農(nóng)村建設就應多以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設對象，或者是離城市相對較遠的自然村為主要建設目標。而且，社會主義新農(nóng)村建設主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎設施，加大農(nóng)田基礎設施的改善。對村莊的規(guī)劃，農(nóng)村群眾房屋建設的標準等一些新農(nóng)村建設的目標內(nèi)容，要讓群眾自己規(guī)劃設計，不能像有的地區(qū)，為了達標而對農(nóng)民群眾做出硬性規(guī)定。對于一些私有品，如廁所、畜圈等會影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，具有一定公共設施的性質(zhì)，政府可通過補貼的方式來鼓勵農(nóng)民進行改造。

（三）新農(nóng)村建設的資金仍需以財政投入為主

2008年，中央一號文件提出：財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，由于受地理環(huán)境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區(qū)在廣泛動員廣大群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設的過程中，出資金、出勞動力的情況下，建設資金應以財政投入為主。

（四）突出重點，循序漸進

貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農(nóng)村建設的重點應因時因地而異，立足實際，分類指導。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設帶來的實惠。二是大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”等適合當?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優(yōu)水果、干果、特色高原農(nóng)業(yè)、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育好輻射帶動面廣、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

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化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步實現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務事業(yè)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善提高農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度，使農(nóng)民群眾切實感受現(xiàn)代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。引導農(nóng)民跳出本地市場，瞄準國內(nèi)外大市場的廣泛需求，開拓新興市場，拓展市場空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強農(nóng)村自力更生的能力。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標。同時，加強精神文明建設，樹立“鄉(xiāng)風文明”典范。引導農(nóng)民學法、懂法、守法；引導農(nóng)民轉變觀念步入健康的生活方式；引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，讓先進思想和良好的外來文化傳入農(nóng)村，提高當?shù)剞r(nóng)民群眾各方面的素質(zhì)，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立、完善各類公共服務體系。要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農(nóng)業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織參與二三產(chǎn)業(yè)。

（五）新農(nóng)村建設要重視人的因素

加快社會主義新農(nóng)村建設，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領頭人。從農(nóng)村基層黨組織領頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的提高等環(huán)節(jié)入手，重點抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設，形成團結戰(zhàn)斗的領導力量和堅強堡壘。二是要留住培養(yǎng)造就出的新型農(nóng)民。培養(yǎng)造就一批批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是把農(nóng)村剩余勞動力資源優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農(nóng)村建設持續(xù)推進的力量源泉。同時，留住這一批批新型農(nóng)民，也是新農(nóng)村建設的重要任務。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出網(wǎng)絡，加強勞務協(xié)調(diào)工作。近年來，勞務輸出對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益明顯，相關部門要更加主動地與勞動力需求較大的地區(qū)建立相對穩(wěn)固的勞務輸出協(xié)作關系，促進勞務輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動力就地轉移力度。積極開辟一

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些適合農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)門路，開工建設一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項目，積極鼓勵和支持農(nóng)民就地轉移。

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第四篇：經(jīng)濟危機下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的機遇（范文模版）

經(jīng)濟危機下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的機遇

——淺談阜陽地區(qū)人力資源回流問題

摘要：經(jīng)濟危機對我國各個方面都造成了一定程度的沖擊，同時它也對我國人力資源的流動造成了不可磨滅的影響。本文主要就人力資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的回流給這一地區(qū)帶來的機遇做些探討。以阜陽地區(qū)為例，首先分析了阜陽地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，然后說明經(jīng)濟危機下的人力資源回流，最后探討了人力資源回流給阜陽帶來的機遇。

關鍵詞：經(jīng)濟危機、人力資源、回流

人力資源是指人所具有的對價值創(chuàng)造其貢獻作用，并且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和，它的本質(zhì)是勞動能力，這個能力是社會財富的源泉，而且這個能力可以被組織所利用。

1.阜陽地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀

阜陽是農(nóng)業(yè)大市，同時也是人口大市。地處安徽省的西北部，轄四縣、一市、三區(qū)，總人口880萬，農(nóng)村人口738萬，占全市人口的85%。總面積9775平方公里，其中耕地面積1459萬畝，人均占有耕地1.7畝。農(nóng)村人口中，年齡18—60周歲的勞動力403萬人，按當前農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)狀，每個勞動力可耕作土地8畝計算，現(xiàn)有耕地只能容納182萬勞動力，剩余勞動力多達221萬人。阜陽人力資源呈現(xiàn)以下情況：

1.1 人力資源大量對外輸出

安徽省阜陽市是全國重要的勞務輸出基地，全國重點勞務輸出中轉監(jiān)測地，自上個世紀80年代以來，每年都有百萬勞動大軍流向全國各地，是全國“民工潮”的主要源頭之一。為了方便人力資源的輸出流動，阜陽建造了在全國地級市中首屈一指的火車客運站，年客流量約800萬人次。據(jù)統(tǒng)計，2007年，阜陽市新增轉移農(nóng)村勞動力12萬余人，全市勞務輸出總量已超過215萬人，勞務總收入200億元，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益近百億元。

人力資源質(zhì)量偏低

由于阜陽地區(qū)長期以來都是人多地少的局面，地處皖豫交界處，經(jīng)濟相對落后，人們的受教育觀念淡薄，大多只接受完義務教育就外出打工，人民受教育程度偏低，所以人力資源素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，目前，外出人員中小學文化占24%，初中文化占60%，高中文化占11%，大專以上的占6%。

1.3高素質(zhì)人才難求

近幾年阜陽地區(qū)非常重視教育的發(fā)展，每年都為國家培養(yǎng)出大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)青年奔向全國各地的重點高校再深造。然而這些學成后擁有高素質(zhì)的青年大都不愿再回到經(jīng)濟落后的家鄉(xiāng)，而留在了經(jīng)濟條件更好的其他城市。這使得阜陽地區(qū)的高素質(zhì)人才大量流失，而又難以吸引其他地區(qū)的人才。

1.4當?shù)卣粔蛑匾晫θ肆Y源的長遠發(fā)展

當前的中國，對官員的政績主要還是看當?shù)亟?jīng)濟的增長狀況，這就造成了當?shù)毓賳T只注重當前經(jīng)濟的發(fā)展，而不考慮長遠人才的儲備情況，對人才的渴望程度不夠，不能出臺大量吸引人才的措施。

1.5當?shù)匦蜗笞屓瞬磐鴧s步

阜陽地區(qū)官員一個接一個的由于貪污受賄等腐敗問題“落馬”；幾年前的“大頭娃娃”事件等諸多因素嚴重的影響了阜陽在全國的形象，即使阜陽在其他方面確實有吸引人才的舉措，許多高素質(zhì)人才也會由于阜陽的惡劣形象而重新審視，進而失之交臂。

2.經(jīng)濟危機下的人力資源回流

人力資源回流是指由于某些原因，人力資源從接受地重新流向人力資源輸出地的過程。

2.1人力資源的回流主要有以下幾個因素造成：

2.1.1經(jīng)濟環(huán)境

受我國整體經(jīng)濟環(huán)境的影響，東部發(fā)達地區(qū)及大中城市的就業(yè)量日趨飽和。而在東部沿海經(jīng)濟增長趨勢放緩的同時，中西部地區(qū)的經(jīng)濟依然保持著強進的發(fā)展勢頭，從而需要大量的勞動力向中西部轉移。隨著經(jīng)濟危機影響的不斷加劇，我國沿海地區(qū)出口導向型的經(jīng)濟遭到沉重的打擊，中小企業(yè)大量倒閉，外資企業(yè)不斷撤走，這也很大程度上影響了人力資源的回流。

2.1.2國家政策

我國的戶籍制度使得外來人力資源遭到戶籍歧視、就業(yè)歧視、社會保障歧視、教育制度的歧視等，大大降低了外來人力資源在城市可能獲得的收益，同時提高了他們在城市生活的成本；國家對“三農(nóng)”問題的政策出臺，使得農(nóng)業(yè)重新被提到更高位置上來，從而吸引了一些原來農(nóng)業(yè)人口的回歸；此外國家的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略實施，對人力資源的流向起到了引導作用，把原來輸出到東部地區(qū)的人力資源重新聚集到了中西部地區(qū)。

2.1.3產(chǎn)業(yè)轉移

勞動密集型的增長方式注重生產(chǎn)要素的數(shù)量投入，在一定的條件下有利于開辟就業(yè)場所，擴大勞動就業(yè)。而集約型的增長方式，以依靠科技進步、提高生產(chǎn)效率為主要特征，勞動數(shù)量投入就受到一定限制。由于東部沿海地區(qū)勞動密集型的增長方式逐漸被集約型的增長方式所替代，而東部沿海的勞動密集型經(jīng)濟向中西部地區(qū)大量轉移，這就把原來在東部地區(qū)的人力資源也跟著轉移到了中西部地區(qū)。

2.2阜陽的人力資源回流狀況

2.2.1回流人力資源的數(shù)量

受全球金融危機影響，長三角、珠三角地區(qū)外向型經(jīng)濟受到較大沖擊，用工需求明顯減少。而上述地區(qū)又是阜陽市人力資源輸出的重點地區(qū)，因此造成阜陽市人力資源回流數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計部門對全市1420戶6011人調(diào)查，2008年返鄉(xiāng)農(nóng)民工294人，占轉移勞動力的20%，比上年上升5.4個百分點。其中，由省外返回的占72.8%，上升7.4個百分點。返鄉(xiāng)人員中，因金融危機造成失業(yè)返鄉(xiāng)的占12.6%，占轉移勞動力的2.5%。

根據(jù)調(diào)查結果判斷，雖然阜陽市沒有出現(xiàn)大規(guī)模的人力資源集中回流的問題，但是隨著危機的不斷持續(xù)人力資源回流數(shù)量仍可能繼續(xù)增加。

2.2.2回流人力資源的質(zhì)量

阜陽市的人力資源輸出是以較低的勞動力素質(zhì)為主的，而且在這次危機當中受打擊最嚴重的是那些依賴出口的勞動密集型企業(yè)，因此這就導致阜陽回流的人力資源質(zhì)量不高，但是沿海企業(yè)的倒閉，必然也會造成部分高素質(zhì)人才的失業(yè)，從而也使部分高素質(zhì)人才回流到阜陽。

3.經(jīng)濟危機給當?shù)卣⑵髽I(yè)所帶來的機遇

3.1抓住東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇

東部沿海地區(qū)企業(yè)正處在轉型時期，它們需要勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，這就給阜陽提供了莫大的機遇，可以通過一系列優(yōu)惠措施吸引資本、贏得企業(yè)落戶阜陽。

人們現(xiàn)在購買的“安踏”、“森仕”、“阿迪達斯”、“即發(fā)”、“鄂爾多斯”等一批名牌服飾，都可能是阜陽生產(chǎn)的。去年下半年以來，一大批國內(nèi)大型服裝企業(yè)紛入阜陽，香港森仕集團、上海艾肯服飾及阿迪達斯品牌的生產(chǎn)商香港高太公司等落戶阜南；在阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，也有安踏品牌的生產(chǎn)基地玉得龍服飾公司等一批項目新進入中部紡織城；在太和，這個名單下也有香港南益集團等一批企業(yè)，僅今年1月舉行的工業(yè)項目開工典禮上，就有浙江工業(yè)園暨宏大紡織服裝、柏勁服裝項目同時開工，浙江工業(yè)園計劃總投資2億多元，一期工程開工建設服裝廠房4.2萬平方米，其中宏大紡織服裝公司由紹興方泰縫制有限公司投資興建，柏勁服裝公司由香港AA公司投資興建。

何以眾多服裝企業(yè)把阜陽選為轉移的落腳點？這是成本逼迫下東部地區(qū)的理性選擇。眾所周知，紡織服裝行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，去年以來，沿海勞動力成本急劇上升，加之金融危機使不少農(nóng)民工返回中西部，久已有之的服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移加速推進，大批服裝企業(yè)跟蹤而來。

這正是阜陽人力資源優(yōu)勢的樸素詮釋，只要有機會，大量的熟練工人就會停留在本地。專家認為，在新一輪經(jīng)濟調(diào)整中，生產(chǎn)要素的先導性作用將會越來越明顯，而人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，必將對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉移產(chǎn)生重要影響。服裝企業(yè)加速入阜陽，正是阜陽人力優(yōu)勢釋放的必然結果。

3.2可以更好的向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍

農(nóng)業(yè)勞動力的轉移是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需要之后產(chǎn)生的。從農(nóng)村改革到農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉移以及近兩年出現(xiàn)回流的情況看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的安排，不能只盯著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還要著眼于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收勞動力的能力，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點所決定的。

因此當?shù)卣梢砸龑мr(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，著眼于未來，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。一方面要大力改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎條件，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供保障。另一方面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，多元化農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)業(yè)達到又好又快的發(fā)展，創(chuàng)造出和諧農(nóng)業(yè)。

3.3給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了機遇

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。阜陽是一個名副其實的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要充分以農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展對農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，不但吸收了農(nóng)業(yè)勞動力，而且還消化剩余農(nóng)副產(chǎn)品。這樣即發(fā)展了企業(yè)，又使農(nóng)民得到了實實在在的實惠。

一批回鄉(xiāng)人群領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，成為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中堅力量。臨泉縣楊橋鎮(zhèn)農(nóng)民張哲到北京打工學到了養(yǎng)雞技術，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了養(yǎng)殖公司，現(xiàn)已發(fā)展到2100人的規(guī)模，帶動了200多戶農(nóng)民致富。據(jù)統(tǒng)計，全市由返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)目前有900多家，年產(chǎn)值6個多億，年創(chuàng)利稅8000多萬元。個私企業(yè)的發(fā)展又吸納了農(nóng)村剩余勞動力，形成一個良性循環(huán)。

3.4給當?shù)貏趧用芗推髽I(yè)帶來的機遇

那些回流的人力資源，經(jīng)過多年的打工、經(jīng)商的經(jīng)驗，有的逐漸成熟，不僅學到了一技之長，還掌握了一定的管理方法，為阜陽的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展準備了人才條件。為阜陽密集型產(chǎn)業(yè)帶回了大量懂技術，會操作的熟練工人，提高了密集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，繼而提高了當?shù)孛芗彤a(chǎn)業(yè)的競爭實力。在當前經(jīng)濟危機的新形勢下，不但能使阜陽密集型產(chǎn)業(yè)免受打擊，而且還能得到充分發(fā)展。

3.5為吸引高素質(zhì)人才提供了時機

阜陽是人口大市，但是人才資源大量外流。在當前經(jīng)濟危機下，東部沿海地區(qū)的高素質(zhì)人才也出現(xiàn)了失業(yè)的狀況。在這種情況下，阜陽市應當針對人才資源不足的事實，出臺一系列吸引高素質(zhì)人才回流的措施，為人才資源的回流創(chuàng)造有力的條件，提供適合高素質(zhì)人才發(fā)展的空間。

經(jīng)濟危機也使得很多原本打算“一去不復返”的阜陽大學生在東部沿海地區(qū)很難找到工作，在這樣的形勢下，大部分大學生會降低自己的擇業(yè)要求，在條件允許的情況下返回自己的家鄉(xiāng)工作，因此這又給阜陽地區(qū)吸引高素質(zhì)人才提供了條件。

阜陽“鳳還巢”工程的實施，進一步落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵、大力支持有創(chuàng)業(yè)愿望、有實力、有經(jīng)驗、有技術、有資金的回流高素質(zhì)人才創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；努力構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位創(chuàng)業(yè)服務體系，充分保護和調(diào)動回流人力資源創(chuàng)業(yè)的積極性，是阜陽的人力資源變成了其發(fā)展的又一優(yōu)勢。

“鳳還巢”工程為阜陽吸引高素質(zhì)人才的回流提供了很好的平臺，有利于高素質(zhì)人才的儲備和利用。

3.6為改變阜陽的形象提供了機遇

人才的吸引勢必會增強阜陽的發(fā)展，而阜陽的發(fā)展又勢必會漸漸改變阜陽在人們心中的惡劣形象，形象的改變會更好的吸引人才的到來，從而形成良性循環(huán)，從根本上改變阜陽的形象，為阜陽的未來創(chuàng)造基礎。為阜陽市又好又快的發(fā)展創(chuàng)造條件，打造和諧阜陽。

4.總結

所謂“危機”，就是“危險”加“機遇”，時間有長短，環(huán)境有優(yōu)劣，縮短時間，抓住內(nèi)外部環(huán)境有利因素，趨利避害，是我們戰(zhàn)勝這場危機的關鍵所在。面對到來的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)固然有更加嚴重的危險，同時也迎來了不可多得的機遇。在這場危機中，誰能夠規(guī)避危險，抓住機遇，誰就是這場危機的最后勝利者。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一定要牢牢地抓住機遇不放松，迎難而上，創(chuàng)造出中國的經(jīng)濟奇跡。

參考文獻：

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第五篇：以金融支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

以金融支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場化的解決機制引導資金向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動。這就要求必須重視政府與市場的關系，以及政府信用的重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎，將市場融資推動和政府組織增信相結合，不斷運用和放大國家信用在物質(zhì)生產(chǎn)力建設和制度建設中的功能和作用，成為市場經(jīng)濟分配資源的重要基礎性平臺。國家開發(fā)銀行成立于1994年，按照既要防范金融風險，又要支持經(jīng)濟增長的要求，積極開展開發(fā)性金融實踐的探索，明確了把政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢相結合建設市場的方向和路徑，打通經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約。在實踐中，大力推動銀政合作，共同構造市場化融資平臺，實現(xiàn)了項目“政府入口―開發(fā)性金融孵化―市場出口”的全過程，形成了金融財政良性互動、共同拉動城市建設的良好局面。

一、開發(fā)性金融對促進新疆經(jīng)濟建設和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

國家開發(fā)銀行新疆分行是1999年開行為響應國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略設立的分支機構，10年來，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領開發(fā)性金融在新疆的實踐和發(fā)展，努力探索“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計發(fā)放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎設施、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭、化工等20多個重點領域，有效改善了新疆生產(chǎn)、生活條件和投資建設環(huán)境，為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

一是開展開發(fā)性金融合作，支持重點項目。開行新疆分行致力于加強與自治區(qū)、兵團及重要行業(yè)的政銀企戰(zhàn)略合作，推進市場建設、制度建設和信用建設，充分發(fā)揮融資優(yōu)勢，對新疆基本建設領域投入大額中長期貸款，在關鍵時期確保了自治區(qū)重點建設項目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機構中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發(fā)展的能力不斷增強。主要支持了電網(wǎng)及電源點、高等級公路、農(nóng)村及縣鄉(xiāng)公路、三大河流開發(fā)等一大批關系國計民生的重大項目建設，拓寬了重點建設資金來源，拉動了固定資產(chǎn)投資，促進了新疆經(jīng)濟增長。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領域。開行新疆分行認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “政府熱點、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設、融資推動”的指導思想，密切關注民生，主動承擔社會責任，促進新疆民族團結和社會穩(wěn)定。累計貸款147億元支持自治區(qū)新農(nóng)村建設和縣域發(fā)展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業(yè)；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區(qū)改造等保障性住房及經(jīng)濟適用房建設；同時積極支持新能源、節(jié)能減排、環(huán)保類項目，開展國家助學貸款業(yè)務和青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。

三是服務國家戰(zhàn)略，開展國際合作。認真貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，2006年實現(xiàn)了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計發(fā)放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業(yè)參與國際競爭和中亞地區(qū)資源開發(fā)的能力，深化了我國與中亞國家油氣資源領域的合作，支持了國家外交戰(zhàn)略的實施。

二、開發(fā)性金融支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

堅持規(guī)劃先行，深化開發(fā)性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規(guī)劃工作，結合當前新疆政治以及實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的需要，策劃大戰(zhàn)略、謀劃大規(guī)劃、構造大項目。與自治區(qū)發(fā)改委等部門共同推動對新疆長期和全局發(fā)展具有重要影

響力的《國家重點開發(fā)區(qū)域——新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃》、《新疆能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆煤炭開發(fā)、煤電、煤化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆沿邊向西開放“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，謀求更為有利的發(fā)展空間和國家政策傾斜支持。

繼續(xù)以基礎設施為重點，支持重點區(qū)域開發(fā)建設。新疆處于經(jīng)濟發(fā)展起步階段，基礎設施建設任務艱巨。開發(fā)性金融要加大對基礎設施等瓶頸領域的支持力度，進一步加快推進水利、公路、電力、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等基礎領域的開發(fā)前期工作，做好已開工項目貸款發(fā)放的統(tǒng)籌安排，通過融資推動為跨越式發(fā)展注入強大動力。按照區(qū)域經(jīng)濟梯度、點軸、網(wǎng)絡開發(fā)的有效模式，優(yōu)先支持天山北坡經(jīng)濟帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶建設，支持烏昌一體化進程、準噶爾循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，以及鐵路、公路沿線區(qū)域的開發(fā)建設。

圍繞優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，支持在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關鍵地位的龍頭企業(yè)做強做大。以煤炭、化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)為重點，支持新疆實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提供中長期投融資服務，促進產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加速新型工業(yè)化進程，支持央企在疆項目建設，以及一批新疆本地龍頭企業(yè)做強、做大。按照專業(yè)分工和綜合布局優(yōu)化相結合的原則，支持產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模化效應。以工業(yè)園區(qū)為依托，以煤電、煤化工基地為重點，支持一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索股權投資等投行業(yè)務對產(chǎn)業(yè)項目的支持模式，支持新疆建立產(chǎn)業(yè)投資基金，大力開展企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領域為重點，推進基層金融業(yè)務。對 “三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、文教衛(wèi)生，以及南疆四地州扶貧開發(fā)等領域，主動承擔社會責任，抓住重點、關注熱點、突出特點，積極幫助政府解決熱點、難點問題，進一步推進

以政府合作為基礎、以風險分擔和補償為保障的運行機制建設，從民生富民領域入手啟動內(nèi)需，促進新疆經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和跨越式發(fā)展。特別是針對增加農(nóng)民收入具有顯著效果的“三高”農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌，以及設施農(nóng)業(yè)等領域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進城市化進程為基礎，培育新疆經(jīng)濟“增長極”。城市化是新疆未來經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，開發(fā)性金融要進一步推動烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺建設，幫助平臺建立完善的財務約束和運行機制，與地方政府共同謀劃充實融資平臺實力的途徑，提升平臺對城市基礎設施的融資能力。認真研究新疆城市化發(fā)展戰(zhàn)略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發(fā)揮特大城市集聚效應。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿(mào)優(yōu)勢特色的小城鎮(zhèn)，特別是兵團小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，發(fā)揮兵團的特殊優(yōu)勢，支持兵團加快發(fā)展。同時結合自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，依托特色資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的凝聚性，支持城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進城市化。