第一篇：經濟欠發達地區人才工作的思考

經濟欠發達地區人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項大的社會系統工程。“國以才立，政以才治，業以才興”已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術是第一生產力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業中的重要性，可以說，人才是制約一個地區經濟社會發展的第一要素。對于經濟欠發達地區來說，要發展，除要有好項目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術、能創新、高素質的各類人才隊伍。要抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現黨管人才，進一步完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養、吸引、使用三個環節，把人才工作提高到一個新水平。

一、加快制訂人才規劃，全面加強人才培養工作 根據欠發達地區經濟社會發展需要，首先要認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作，制定科學的人才培養規劃，確定明確的工作目標，提出有力度、可操作的工作措施。要從實際出發，立足于本地，以培養適用人才為主，努力改善人才環境，積極引進急需的人才和智力。

同時要不斷加強教育和培訓，促進人才隊伍整體素質提高。積極構建人才終身教育體系，大力發展成人教育、社區教育，推進教育培訓的社會化，建立和完善繼續教育制度。要把人才的教育培訓納入單位發展規劃，建立帶薪學習制度和經費保障制度，并以創建“學習型組織”活動為載體，促進學習型社會的形成。要加強繼續教育的針對性，實施分類培訓，注重實效。黨政機關管理人才的重點是提高文化層次，開展現代經濟管理知識等方面的培訓；企業經營管理人才的繼續教育，主要是進行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉 1

現代企業制度下的企業運行規則；專業技術人才的繼續教育，著重強化知識的更新和創造能力的提高。

二、充分發掘潛能，發揮現有人才資源最佳效益

要充分發揮在職人才的作用。首先是要用事業留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內，要根據現有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環境建設，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環境。拉開優秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經濟上、政治上得到應有的回報。

三、不拘一格，廣攬適用型的經濟建設人才

對于經濟欠發達地區來說，單靠自我挖掘和自我培養是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力來壯大人才隊伍的實力，發展地方經濟。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊伍中來。二是通過引資引才，將引進外資和引進技術、人才結合起來。三是變人員流動為智力流動，取消人才流動中的部門、身份、地域界限，同時采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經濟欠發達地區人才引進，容易產生急功近利思想，只注重人才引進的數量和速度，而忽視質量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節，人才供需結構嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質量，優先引進具有高學位、高

級專業技術職稱和高級經營管理人才。其次實用與創新要并舉。經濟欠發達地區最緊迫的任務是發展壯大經濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經驗，對欠發達地區來說比較實用。同時，要保持經濟持續發展，掌握經濟發展主動權，就必須擁有優秀的掌握創新技術的青年人才，因此，對具有創新技術的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。此外還要注意內外要兼收并蓄。經濟欠發達地區的高學歷畢業生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業生回家鄉建功立業。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經地義的認識，樹立新型的市場經濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協力，營造有利于人才聚集的社會環境政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調控、政策引導等重要職能，應利用環境優勢、政策優勢營造出具有“磁場效應”的社會大環境。一是營造良好的政策環境。一個地區的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經濟的要求，是能否更有效地吸引人才的關鍵。面對各地爭搶人才的嚴峻態勢，必須象改善投資軟環境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區特色的人才引進、培養、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環境。良好的用人環境能夠最大限度地吸引和發揮人才的作用，因此，必須在用人機制和分配機制上進行創新。要創造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發揮，真正做到一流人才、一流業績、一流報酬，從而使本地區成為各類優秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環

境。良好的輿論環境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發展思路，讓人才真正體會到全社會的關心和重視。四是營造良好的服務環境。良好的服務環境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優質的服務，在很大程度上決定人才引進工作的成敗。要把提供優質的服務放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進優秀人才出發，簡化手續，強化服務，要敢于打破常規，做到快速、方便、周到，努力創造人才引得進、留得住、用得好的良好環境。

科學發展以人為本，人才發展以用為本。各級黨委，特別是領導干部要提高認識、更新觀念，進一步解放思想，創新人才評價、使用、激勵機制。把經濟建設、社會發展與人才資源開發看作是一個有機的整體，經濟建設和社會發展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發展要促進經濟建設和社會發展，人才隊伍的規模擴大、素質提高、結構與布局調整都要以滿足經濟社會發展需要為立足點。確立人才優先發展的戰略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創新創業人才，要進一步加大人才培養力度，培養人才、引進人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所。

第二篇：經濟欠發達地區社會主義

村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮，具有獨特的發展特征，其規劃也有特殊性。近年來，隨著欠發達地區經濟的發展及城市化進程的加快，村莊的功能及結構逐步發生變化。但由于對欠發達地區村莊發展規律的研究和認識不夠，使村莊的發展普遍缺乏整體性和發展的后勁；因此，對于欠發達地區村莊發展的特征及規劃布局的研究無疑具有重要的現實意義。

云南省地處我國西部經濟地帶，除昆明周邊區域外均屬典型的欠發達地區，農業人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發達地區村莊的發展特征及其規劃要點。村莊規劃的一般性問題

現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家級法規和規章只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及《村鎮規劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規劃一般應參照村鎮規劃的相關內容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮規劃標準進行編制的。由于社會經濟發展的不平衡性，以往所編制的村莊規劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規模少，布局分散

這是我國農業生產水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉（鎮）域范圍內，有許多規模大小不等的村莊和集鎮，形式上是分散的個體，實質上是相互聯系的有機整體。他們在生產、生活、文教、服務和貿易等方面形成網絡結構體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環境、社會經濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態、社會經濟職能、民俗民風、生產特點乃至建筑風格等多方面呈現多樣化的格局。

(3)地區發展水平差異大

各地區村莊生產發展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規模、分布密度、生產能力、經濟效益及農民的物質文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規劃所遇到的村莊建設發展的主要問題概括起來集中表現為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環境差、難以培育工商業文明、生產要素市場難以建立、環境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統村莊規劃的體系構建

根據現有的兩個法規文件的規定，村鎮規劃包含村鎮體系規劃、村鎮（莊）總體規劃和村鎮（莊）建設規劃三個層次；而涉及村莊規劃的主要是村莊總體規劃和村莊建設規劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規劃合并編制，統稱為“村莊規劃”。實踐證明，村莊總體規劃與村莊建設規劃的合并能夠提高規劃的效率，有利于村莊長遠發展與當前建設需求的結合，便于操作實施。

1.4 村莊規劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規劃在內容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發達地區村莊規劃的非常規性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發達地區的村莊一般位于山區，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農業的發展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區往往是比較發達的城鎮和村莊所占據，并且這種情況在西部欠發達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農業基礎薄弱；交通不便，無其他產業支撐，從而導致經濟長期不發達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區的耕地數量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經濟效益往往無法發揮。

2.2 區位偏僻，遠離中心城、鎮

欠發達地區的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮、集鎮都較遠。這種區位條件也限制了該地區的經濟發展，使之無法受到中心城鎮的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮產業轉移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內向的進行緩慢發展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區的外圍區位進行部分游客餐飲接待來帶動經濟發展，而且形成的規模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數量少、素質低

由于發展的滯后，欠發達地區人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，多向發達地區和城鎮遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發達地區的人口常呈現負增長的趨勢，這也就導致了這些地區長期以來人口數量少、勞動力不足、素質低下，并且人口的結構也呈現“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規模工業化道路，使該村的經濟達到發達地區村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發達地區的村莊，欠發達地區實際的發展水平有限，其自身沒有經濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區進行投入。由此所造成的現實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫療室等基本的公共服務設施，其衛生條件堪憂，生產生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經濟基礎決定上層建筑，欠發達地區的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經濟形式具有自然經濟和小農生產的特征，長期脫離社會化生產分工和協作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發達地區編制村莊規劃，更應當注重規劃編制的過程。欠發達地區村莊規劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規劃重視不夠，經費不足

由于欠發達地區在市域、縣域甚至鄉（鎮）域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規劃管理部門）對于其規劃也較城市和中心鎮的規劃重視不足，直接導致上級經費投入不足甚至沒有規劃費用的投入。而實際中這些地區的村莊又根本無力承擔正規規劃院高昂的規劃費用，或者即使有些經費也不愿投入到非直接效益的規劃之中。村莊經濟實力遠不能跟城鎮相比，如果得不到專項經費支持，規劃編制經費很難籌措，編制經費短缺使得村莊規劃流于應付。為了應付規劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規劃，這樣，規劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數民族聚居

欠發達地區的村莊很多是少數民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區發展的緊迫性；但另一方面，少數民族蘊藏了豐富的少數民族民風民俗文化，也為其發展帶來隱性的有利條件。欠發達地區村莊規劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現狀的簡要分析

(1)道路系統：現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內其他道路均為質量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環境臟亂，衛生狀況差。

(3)公共設施：小學規模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫療所等設施；村內商業點店鋪店面凌亂，無良好的商業環境和商業氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環境衛生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛生條件差。

(6)景觀環境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環境。

3.2 規劃內容與思路

針對欠發達地區所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規劃在滿足基本的規范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發達地區來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規劃的內容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經濟主要依靠基礎農業為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發展在做好農業這個基礎的前提下，尤其應強調特色農業的發展，走以農

帶商，以商促農的相互促進的發展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農村建設，包括人與自然的和諧（合理發展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經濟發展，抓住以農業為核心的經濟發展方向，帶動農家樂的餐飲接待業。

(3)一條主導產業鏈：即綠色農業――延伸產業（農業產品淺加工、綠色服務業）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質環境與精神面貌，物質環境包括生產環境的改善，生活環境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規劃的主要內容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發展用地，明確未來發展方向；(2)理順村內道路交通，處理好內外交通的聯系；(3)改造村莊生活環境，包括衛生、生活、生產、旅游接待環境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調整

依據突出重點這一規劃主題，本次規劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環境空間，更好的發揮作用，從而使整個規劃區形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現狀形成的居住村落形態，將整個規劃區分為三個片區，即北部村民居區，南部村民居區，以及位于河道兩側的新規劃居住和管理片區。

3.4 村莊特色規劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環境優越，同時處于旅游景區的外圍。規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中，使山區村莊環境和景觀建設的特色得到更充分的體現，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現有水系景觀，規劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮空間更為通透和具有現代感，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據現狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環境，形成豐富的、多層次的外部空間環境。欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發展，注重協調，而前者更突出重點，特別強調經濟的發展；②產業差異：前者較之后者更注重農業基礎，走以農帶商（或以農帶工，尤其是加工業）的綠色產業發展道路，而非大規模工業化生產；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮居住小區規劃進行布局；④發展策略差異：前者多利用后發優勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優勢，并常利用山地打開發展的思路，強調對山地的開發；后者則多利用先發優勢，走工業化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態的村莊環境特色，主要是對現有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環境及基礎設施的改善，有別于發達地區的建設向城市特色發展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規劃編制的過程，規劃過程強調村民的參與，強調規劃人員與村民的互動及對村民村官規劃普及教育；⑧經費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經費。結語

盡管欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在，但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化，創造具有鮮明山鄉村寨特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。如今，社會主義新農村建設正在各地如火如荼的展開。新農村建設，村莊規劃先行；改變現狀農村尤其是西部欠發達地區農村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

1鄭毅.城市規劃設計手冊［M］.北京：中國建筑工業出版社.2000.2王富更.村莊規劃若干問題探討［J］.城市規劃學刊，2006(3)：96－99.劉志安.規劃設計中的地域性和民族性［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.王新躍，權亞玲.鄉村改造中可持續發展策略探討［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業出版社社，2003.6 云南省城鄉規劃設計研究院.云南省羅平縣明格村村莊規劃.2006.

第三篇：欠發達地區發展縣域經濟的思考

實施西部大開發是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發展戰略任務，是縮小地區發展差距，促進全國經濟社會協調共進的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發達地區實現經濟騰飛吹響的進軍號。這些地區能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發展迎頭趕上，事關改革開放的成敗和現代化建設的大局，對于我國第三步發展戰略目標的實現和最終走向共同富裕尤為重要。

根據多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發達地區發展的成功經驗，我們認為作為國民經濟首要基礎的區域經濟單元——縣域經濟是欠發達地區加快發展的一個重要突破口。縣域經濟在國民經濟大系統中屬于中觀層次，是市場經濟發展不可或缺的組成部分，充分激活這一區域經濟主體，形成現實的經濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區域經濟，對于欠發達地區實現經濟騰飛是至關重要的。

長期以來，欠發達地區縣域經濟的發展由于受經濟基礎、地理環境和政策因素等制約，呈現出的特點主要有：經濟起點低，發展速度慢，規模總量偏小，市場化水平不高，區域特色不明顯，財力有限，對經濟發展貢獻率顯弱，經濟增長質量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總人口132萬，1998年六個縣區的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當于發達地區的60和45。六個縣區現有工業企業5154個，總資產48億元，工業總產值48.9億元，平均每個企業資產和產值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業占總資產和總產值的比重分別為48和45；城鄉居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經濟發展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產業受到嚴峻挑戰，后續的多元特色支柱產業尚未形成，發展出現了低速徘徊狀態。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經濟。市場經濟意識不強，經濟工作主動性、創造性不夠，沒有很好地發揮、挖掘自己的優勢和潛力，形不成向外拓展的區域性特色產業群體，在市場環境變化的新形勢下，使原有的資源優勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經濟發展處于被動局面。另一方面是受物質基礎的局限，特別是基礎設施建設滯后，造成與外界經濟交往的負面影響，失去了資金流、技術流、人才流、信息流與外部環境交換的大好機遇，使自身經濟發展處于停滯狀態，經濟發展的差距愈來愈大。

縣域經濟作為政治、經濟、文化功能完備的綜合性社區，是宏觀與微觀、工業與農業、城市與鄉村的結合部。因此，在促進欠發達地區縣域經濟的發展中，應該以調整經濟結構為中心，堅持“固農、強工、興商”的方針和“協調發展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優勢和市場導向相結合，發展特色產業，轉變增長方式，增強縣域經濟實力，形成區域經濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興縣域經濟必須調整經濟結構，由過去的“資源指向、短線定位”轉變為“市場導向、競爭定位”，從發展潛力項目入手，在產業上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內涵包括開發項目、引進項目、調產項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經濟工作的載體，覆蓋了經濟生活的方方面面，應該作為經濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產投資和項目工程建設，推動縣域經濟向高層次發展。目前縣域經濟發展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優勢來評價和選擇項目。尤其是產業投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內市場需求結構和需求規模的深入調研去選擇項目，把握項目的發展定位，并結合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經得起國內外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態性的。目前欠發達地區的縣域經濟主要靠傳統產業，而且多為“夕陽”產業。因此，要發展，要擴大經濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發一批”，否則就會坐失良機。當前發展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰，以高新技術來改造和嫁接傳統產業，高起點地建設一些規模大、帶動力強的骨干產業投資項目和高新技術項目，再造新優勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農林水利、基礎設施、生態環保等重要項目的建設，以增強縣域經濟的實力，為可持續發展奠定基礎。

二、突出兩大基本點——特色產業和“雙非”經濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經濟全球化、貿易一體化大潮的到來，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經濟，無法獲得比較經濟優勢，也無法得到區域分工所帶來的好處，是不符合市場經濟規律的。因此，不應該把一、二、三產業的均衡和行業門類是否齊全看作考察縣域經濟結構是否合理的依據。而應是在吃透縣情，面向國內外市場，搞清優勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農則農，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產業趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，努力把產業鏈中關鍵的一段做優、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發新產品，靠品牌拓展市場，靠質量贏得市場，就會在區域分工中獲得比較優勢，實現更大的經濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發展“龍頭企業特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業、應縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區亞麻等龍頭企業，夯實了縣域經濟的基礎，壯大了經濟實力，對促進經濟增長起到了積極作用。

從全國先進發達地區的成功實踐來看，“雙非”經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。目前，欠發達地區縣鄉財力困難，部分國有經濟萎靡不振，因此應按照國有經濟“有進有退”的原則，改變國有經濟戰線拉得過長的局面，降低國有經濟在經濟總量中的比重和份額，推進公有制實現形式的多樣化，努力把“雙非”經濟作為縣域經濟增長的內動力和生長點。擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”。“雙非”經濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，而且是擴大就業的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業主，就養活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。”因此，要大膽并善于發動群眾舉辦經濟實體，調動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經濟發展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉居民儲蓄存款余額達7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經濟應該做好的一篇大文章。這里的關鍵是政府要搞好積極的引導，通過調控市場來推動縣域“雙非”經濟的發展。當然隨著買方市場的出現，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經濟進行資本積累和體制創新，不斷增強企業產品的科技含量，提高產品質量和檔次，強化內部管理和機制轉換，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現“雙非”經濟質的飛躍。在生產力布局方面，要以小城鎮建設為依托，加快城鄉基礎設施建設步伐，推動“雙非”經濟特別是鄉鎮企業向

小城鎮的集聚和規模發展，發揮好中心小城鎮的輻射帶動作用，形成城鄉一體化的縣域經濟發展格局。

三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才

首先是政策支持。經濟欠發達地區除了部分資源匱乏的貧困地區外，多數地方資源較為豐富。在資源開發過程中，國家在一些地方投巨資建設了一些重點工程和大中型企業，對支援全國的經濟建設作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關系處理不夠協調合理，中央企業的稅收全部上繳，中央企業所在地受益不上，使得當地財力得不到應有的份額，中央企業具有實質意義上的帶動作用發揮不了。例如朔州市作為能源基地的優勢區位，有年產1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經濟欠發達地區的支持力度。在產業布局上，要從區域經濟發展的長遠考慮，在國家重點建設的同時，與之相配套建設一些關聯產業項目和資源加工延伸轉換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴建的工程中，應對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設的1100萬噸洗煤廠項目予以優先考慮和重點傾斜安排。對生態環境建設、交通通訊等項目也應予以適當的補助投資，以形成中央企業和地方經濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業的支持，也是帶動縣域經濟發展的有效途徑。另外，要選擇有區域特色的縣(市)，進行試點、示范，賦予其特殊的開發、開放政策，為欠發達地區縣域經濟的發展探索新路。

其次是資金保證。欠發達地區的縣域經濟要實現持續發展必須有穩定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經濟發展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經濟發展的重點建立在依靠自身發奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經濟發展上來；二是積極創造條件，改善投資環境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內部的經濟活力，走自我積累、自我發展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發。在經濟欠發達地區，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業家資源、科技開發和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經濟初露端倪，科技發展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發達地區發展縣域經濟的當務之急。我們建議中央加快東部加工產業向中西部地區橫向轉移的步伐，實行東西互幫，實現優勢互補，共同發展；加強對口產業扶貧和“產、學、研”聯合，結成“隊子”，增強造血功能和自我發展能力；制定區域經濟聯合政策，積極鼓勵東部人才、技術向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發達地區領辦企業和興辦科研經濟實體，結成互利互惠的利益共同體，推動技術創新和產業提升；縣域經濟還要把開發人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發揮第一生產力的作用，充分激活作為生產力內生力量的核心要素——知識，調動科技人員的積極性和創造性，發揮他們的聰明才智，培養和提高勞動者的整體素質，在產品開發、研究、創新上取得突破，為縣域經濟注入知識含量和新的活力，才能形成經濟的良性循環

四、攻克四個突破點——政府職能轉變、企業體制創新、居民需求擴大、硬件環境優化

隨著市場經濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產所有者轉變為社會管理者，變為縣域經濟的調控者、引導者和推動者。因此，要結合地方機構改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業轉向構建良好的投資環境和經營環境，更多地運用經濟杠桿和法律手段來調控社會經濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業體制創新的目標是建立現代企業制度。縣屬企業采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業法人治理結構的建立，培養和壯大懂經營、會管理、善營銷、素質高的企業家隊伍，還要通過產業聯合、兼并重組和資本運營等方式，實現企業組織結構的整體創新。要在國有資產的運營改革中，借鑒發達地區的成功做法，建立起資產管理層——資本運營層——生產經營層為構架的新的縣域企業管理體制。

居民需求是擴大內需的重要內容。縣域經濟發展中，無論是工業產品還是農副產品，目前都出現了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發，是關系縣域經濟能否正常發展的關鍵。一方面加強市場網絡建設，開發農村市場潛力對縣域經濟發展十分重要。同時要積極發展科教文衛事業，加快房地產開發和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農田水利、農村電網改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業生態工程建設等措施改變貧困地區的生產和生活條件，不斷改善縣域經濟的發展環境，促進經濟發展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力

(1)增長極：欠發達地區的縣域經濟還處于農業經濟向工業化過渡階段，因此，按照農業產業化——農村工業化——城鄉一體化的縣域經濟發展軌跡，要在加快農業產業化發展步伐的同時，把工業經濟作為縣域經濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經濟一個重要增長極。要以小城鎮建設為重點，推動鄉鎮工業的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結合城鎮規劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉一體化建設進程，努力開拓縣域經濟發展的新路子。

(2)開放度：“入關”在即，機遇與挑戰并存。因此，縣域經濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業掛靠嫁接外資，改造老產品，以提高產品質量和技術含量，增強經濟發展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環和全球經濟競爭，盡快形成新的規模優勢、技術優勢和產品優勢，擴大在國際市場的占有份額。“外引”和“內聯”對欠發達地區縣域經濟的發展同等重要。因此，要做好國內的開放，加強同發達地區的經濟聯合與協作，促進人才、技術、資金“為我所用”，推動縣域經濟發展。

(3)市場化：經濟市場化程度是衡量縣域經濟發展水平的重要標志。縣域經濟應結合區域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區位和交通優勢，發展各類商品交易專業市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術、人才、勞務、金融等中介市場的發育，增強廣告、營銷等行業協會的管理能力，形成功能完備的新型服務業。在產業領域，農業要發展訂單農業、合同農業，建立健全社會化服務體系，實現市場與農戶的有效對接，減少農民發展種植、養殖和加工業的市場風險。工業產品銷售要更多地吸納發達國家和地區先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、

第四篇：欠發達地區如何走出人才困局

欠發達地區如何走出人才困局

江蘇響水縣委常委 組織部長郭 云

經濟要發展，人才是關鍵。欠發達地區要實現科學發展，快速崛起，更離不開強有力的人才支撐。然而，由于種種原因，當前，一些地區面臨人才總量偏低、素質不優、結構不夠合理、人才難引進、外流多的狀況。人才資源匱乏成為制約地區發展的重要因素。如何破解這一“瓶頸”制約，走出人才困局呢？筆者認為，應從以下幾方面，尋求突破口。

堅持務實，引的進更要留的住。對欠發達地區而言，在引進人才之初，不僅要考慮是否引得進，還要考慮是否留的住。這就要求引才時，立足實際、立足腳下，不盲目跟風、好高務遠，提高引才成功率，降低人才流失率。一是在引才區域上，舍富近貧，選擇經濟相對落后地區，通過在這些地區舉行專場招聘會，向當地人才推介本地情況，靠本地的發展潛力和優勢吸引人才。二是在引才屬地上，內外并重，注重選擇熟悉縣情實際、適應崗位較快的本籍人才。實行回鄉工作大學生與外籍人才享受同樣的優惠政策，通過鄉情和親情留住人才。三是在引才層次上，高低兼顧，根據縣內人才需求實際，結合本地行業、產業因需引進，因崗引才，在力所能及地引進高層次人才的同時，更注重在中等人才、專業技術人才中“淘金挖寶”。

借腦引智，不求所有但求所用。與發達地區相比，欠發達地區在經濟總量和人才吸引力等方面存在明顯差距，高層次人

才緊缺的矛盾較為突出。針對這一實際，欠發達地區應更新觀念，調整思路，改變傳統引才模式，變“為我所有”為“為我所用”，著力引導用人單位采取柔性引才方式，解決發展中的人才制約問題。一是 “掛”，掛靠高校和科研院所，通過在有關院校設立人才工作站，在本地建立高層次人才創業基地，形成互惠互利的合作機制。二是“借”，聘請專家學者擔任“假日教授”、“雙休日工程師”，邀請他們定期到本地舉辦培訓、講座等形式，為本地發展提供指導，幫助企業解決生產技術難題。三是“租”，以人才市場為主體，開展人才租賃業務，用人單位通過人才中介選聘急需的人才，用人不“養”人，實現人才資源共享。

培“優”挖“潛”，釋放本地人才活力。要促進本地科學發展，不僅要注重“引才”，更要重視現有人才資源的合理開發，釋放本地人才活力。一是 “選”，堅持公開選拔、實績優先的原則，選拔出優秀的黨政人才、專業技術人才和企業管理人才。積極創造條件，把他們推向干事創業的前沿陣地，成為縣域經濟發展的領軍人物。二是 “培”，著眼于各項事業發展需求，結合人才自身特長，進行綜合開發、分層培訓。通過“送出去”、“請進來”等多種渠道和方式，培養大批事業需要的人才。三是 “挖”，積極開發各種潛在人才資源，建立相應的人才庫。比如，在農村，注重把轉業退伍軍人、外出務工回村有一技之長的青年、種養大戶、鄉村企業技術工人、初具規模的個體經營戶、善闖市場的農民經濟人等“土專家”、“田秀才”納入選拔視野；在城市，關注離退休人員、下崗職工等群體中的人才資源。

拴心留人，營造創業樂土。欠發達地區必須樹立求才若渴，真心實意為人才服務的理念，通過政策支持、精神激勵和環境優化，為各類人才提供優質高效的服務，增強對人才的吸引力、聚集力和感召力。一是落實人才待遇。認真落實在政治待遇、薪酬福利、成果分享、住房安置、子女入學、就醫等方面許諾的各種政策優惠，提供良好的工作和生活條件。二是搭建干事創業的舞臺。堅持以“發展論英雄，憑實績用人才”的用人導向，通過“公開、平等、競爭、擇優”的選拔任用機制，激發人才活力，把各類優秀人才導向經濟發展一線，讓人才的智慧和力量得到有效轉化，人才的價值在干事創業中得以實現。三是營造輿論環境。設立人才獎勵基金，大力表彰獎勵為經濟發展作出貢獻的人才，在新聞媒體開設專欄，大力宣傳表彰優秀人才；建立人才健康體檢、定期休養和培訓深造等制度，扎實營造“四尊”氛圍。

通聯：江蘇響水縣委組織部 劉志杰 轉

電話：***

第五篇：關于經濟欠發達地區融合教育問題探討

關于經濟欠發達地區融合教育問題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮市浮梁縣特殊教育學校，333413）

[摘要]

融合教育是當今在世界范圍內影響最深遠的全新的特殊教育理論。融合教育強調特殊兒童進入普通班與正常兒童一同學習，通過對環境和教學方法上的設計以適應不同特質的孩子的學習。強調合作學習，友愛互助。通過融合教育更利于發展社會交往技能和語言發展能力，使每位特殊兒童都能達到其最近發展區。由于我國經濟發展不平衡，教育水平不平衡，通過對經濟欠發達地區融合教育發展的研究，發現問題，提出建議，選擇適合的發展模式。

[關鍵詞]

經濟、融合教育、改革、發展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內容

孔子曰：“有教無類”，意思是：“任何人都應該受到教育”。德國哲學家雅斯貝爾斯曾說：“教育的本質意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”，教育對于殘疾人一樣的重要。

特殊學生（包括：肢體殘疾、視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環境中學習，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發展歷程

融合教育是由聯合國教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊教育需要大會上通過的《薩拉曼卡宣言：關于特殊需要教育的原則、方針和實踐》和《特殊需要教育行動綱領》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯合國教科文組織召開第48屆國際教育大會，大會以“全納教育:未來之路”為主題。“全納教育”的理念是改善現存教育體制中存在的受教育機會不平等現象,從長遠角度進行反思,進行切實的變革,制定并實行新的政策。至此標志著國際社會已形成推動全納教育的共識。

西方的殘疾人教育發展史，經歷了從以教會關懷為核心到隔離式教育，再到正常化主張，直到現在的一體化與回歸主流的教育運動，各國不斷出臺教育法案，確保殘疾學生可以在學校接受同等教育。意大利的義務教育階段，殘疾學生接受融合教育的比例高達98%，成為世界融合教育的典范。

在我國1988年7月11日由國家教育委員會等七部委發布的《中國殘疾人事業五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進普通學校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》總體目標提出:“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。”從回歸主流運動到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實踐持續發展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經國務院第161次常務會議修訂通過并正式施行提出積極推進融合教育，優先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實該條例教育部、中國殘聯聯印發了《關于殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國的融合教育還處在不斷發展中，從“質疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開放、接納”，還有多種改革措施堅定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級、學校、社區，通過各方面努力發揮潛能使其身心最大程度的發展。融合教育后發展演變又有更多重意義，例如：進城務工人員子女的融合教育：“學困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學生的融合教育。無論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發展模式之中。對于特殊兒童的融合教育無疑是最重要的。

1．促進教育的公平性

《中華人民共和國教育法》中第九條

：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”；第三十八條內容：“國家、社會、學校及其他教育機構應當根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個兒童都有平等的受教育的基本權力。

2．符合以人為本的學生觀和教學相長原則

以人為本的學生觀要求把學生看作獨特的人，而特殊兒童更是獨特的人，每個兒童都是特殊的與眾不同的個體，不僅要求做到公正施教、平等對待學生，更要做到差異化教學，把特殊學生看作是是獨一無二的人，不僅要求教師在教學方法、教學內容、教學過程和教學評價上更具有靈活性，對個別學生還需要采取個別化教育，從而間接提高教師職業技能。

3．符合康復心理學相關理論

康復心理學是康復醫學與心理學的交叉學科，運用心理學理論和技術激發康復實踐活動中主客體的積極性和主動性，提升康復活動的心理體驗，旨在最大程度的促進和完善康復效果。

康復心理學認為，積極的心理狀態和行為不僅有利于患者心理康復，而且有利于他們身體功能的恢復和健康。在康復工作中，只有考慮到康復對象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復計劃，才能幫助他們完成更好的康復目標。為了實現真正意義上的融合，注重融合教育學生與學生、學生與環境、學生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會性的發展。

4．傳遞愛心，扶貧攻堅，構建和諧社會

我們生活在一個充滿愛心的社會，構建和諧的社會需要我們弘揚無私奉獻的愛，人與人發自內心的相互關愛、相互關心、相互幫助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學校不僅要傳播先進的文化知識，還需要教會做人的道理，更需要培養一個有愛心的好人。通過發展融合教育，特殊兒童進入普通班，使健全兒童學會與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養其愛心，學會尊重和關愛他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過學校和社會的接受程度增加，讓更多人關注到這些群體和他們背后的家庭，更精準的扶貧攻堅，更有利于構建和諧的社會。

二、我國經濟欠發達地區融合教育發展的現狀分析

（一）融合教育實踐模式

1．重點發展特殊教育學校

20世紀80年代前，特殊教育學校一直是我國特殊教育的主要形式，學校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級政府舉辦。2008年我國為全面貫徹落實《義務教育法》，大力促進教育公平，教育部、國家發展改革委對全國特殊教育事業發展作出了《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008-2010年）》，特殊教育學校從上世紀1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國特殊教育學校共計2107所，特殊學校在校生從41.7萬人增長到57.9萬人，特殊教育學校得到迅速發展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平,推進教育公平、實現教育現代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》。該計劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，還提出加快發展非義務教育階段特殊教育，主要包括學前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業學校）。使特殊教育從義務教育向兩頭延伸發展。

注：數據來源為歷年教育分地區特殊教育情況統計年鑒

注：數據來源為歷年教育分地區特殊教育情況統計年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進入實施義務教育的普通中小學，平等接受并完成義務教育，是我國對殘疾兒童少年實施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢。調查數據顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數和在校生數分別占特殊教育招生總數和在校生總數的67.11%和64.88%，達到目前融合人數的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總人數的比例穩定在50%以上[4]，可見隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發明顯與重要。隨班就讀的擴大不僅體現在特殊兒童總數的增長，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發生改變，從原來主要招收智力障礙、視力障礙、聽力障礙兒童轉向招收具有一定學習能力、能夠適應普小生活的輕、中度視力障礙、聽力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國隨班就讀參與人數的增加、類型的擴大，在很大程度上體現了我國融合教育對“公平理念”的追求。進一步擴大特殊兒童的招生規模，擴展特殊兒童類型將成為特殊教育發展的重點。

3．送教上門等多種形式為補充

送教上門由教師把對學生制定的學習內容、學習計劃帶到該學生的家中或提供遠程教育等服務，并對其實施計劃、評估的過程。送教上門的教育服務主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對有重度殘疾的學生進行的上門教育的教學方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務教育的重要舉措。

4．小結

我國現階段融合教育的主要實踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國特殊教育辦學格局中占有主體地位[8]。堅持統籌推進，普特結合，以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。[9]

相當一段時期內，這種教育格局暫不會有大的改變，值得注意到是在擴大融合教育的同時，也間接的抑制特殊學校的發展，但是鑒于我國人口分布廣特點，特殊教育經費，資源教室，專業師資力量等短板，一方面會影響融合教育的教育質量，也使得少部分學生回流到特殊教育學校。如何提高融合教育質量？選擇一種更加合適目前國情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質量存在問題

1．隨班就讀學生出現“回流”現象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國教育發展面臨的重要難題。此外，我國隨班就讀人數占特教總人數的比例在2007年以后逐漸呈現下降趨勢，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學五年級為分界點，隨著年級的增長，特殊兒童在校人數則越少，且呈現急劇下降的趨勢[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時，也有一定比例的特殊兒童從普通學校回到特殊學校就讀—出現特殊兒童“回流”現象。其原因可能是管理者和教師對融合教育理念理解不深、學校系統對隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個班級里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協調能力不是很好。在2018下半年從普校轉入特殊教育學校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個姐姐念初中。據其父母反應，原來小林原先在普通小學隨班就讀，但是因為是特殊兒童，無法跟上老師的上課節奏，老師也沒有辦法，后來也就慢慢放棄對他的教育，后轉入母親幼兒園與大班小朋友一起度過兩年時間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發育還在進行，所以繼續讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學的經歷，后來還是決定轉入特殊教育學校。筆者了解學生情況后，按照他的特殊情況，每節課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓練》一課時，他很難像正常人一樣進行跑步訓練，于是先進行平衡木的練習，這種平衡性的訓是他練力所能及的，他很樂于參與。每一次成功的練習都能讓他體驗成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學校資源支持建設，繼續提高融合教育的質量，從根本上改變“回流”現象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經費來源于財政撥款。大力發展融合教育首先就要考慮經費的配置。在2003—2011期間，我國特殊教育經費投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國在發展特殊教育上的努力。

但是我國在特殊教育政策制定時沒有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經費增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經費支持，導致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學媒體與圖書設備等[13]。尤其是在經濟文化發展水平比較落后的西部地區，雖然國家的教育經費向這些地區傾斜，但是還有部分地區資源教室的數量難以滿足實際需求[14]，一些地區骨干教師流失嚴重，導致隨班就讀發展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現在師資力量和資源教室的建設上。這種情況在經濟欠發達的地區顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學校才有資源教室，即使少數普校有資源教室，平時使用率也是極低，致使經濟欠發達地區無法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學校教師接受特殊教育培訓的比例極低，教師專業程度不高，都制約了融合教育發展。

表一

1998-2011年我國特殊教育學校經費支出情況（單位：億元）

年份

全國教育

經費支出

特教校

經費支出

事業費支出

公用經費

基建支出

金額

占事業費比重

金額

占特教經費比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數據來源為歷年教育經費統計年鑒，未進行價格指數調整。

表二

特殊教育學校和普通初中生均教育經費的比較

年份

生均教育經費

生均公用經費

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數據來源為歷年教育經費統計年鑒，學生數單位為：萬人，經費單位為：元，未進行價格指數調整。

3．醫教結合和早期干預缺失

醫教結合是指醫學與特殊教育學兩個彼此相互獨立的學科領域，在理論研究、技術探究和研究方法等不同層面的有機結合。主要體現在兩個方面，一是通過先進的臨床醫療技術對嚴重危害兒童身心健康的各種疾病實施專項檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發展。二是利用康復醫學的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會。

“醫教結合”是當代特殊教育發展的必經之路。通過“醫教結合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機能，達到最近發展區。眾所周知，學齡前0—6歲被稱為“黃金干預期”，是因為這段時期是嬰幼兒神經系統結構發育的關鍵期。這一時期個體神經系統的可塑性較大，對外界環境的適應能力較強，在外界環境和經驗的作用下能夠不斷塑造其結構和功能，豐富的環境刺激和經驗可改變腦結構總體重量、神經元的大小、個別突觸的數目和結構，增加神經元間的連接和神經通路；但環境刺激一旦被剝奪，將會嚴重阻礙兒童神經系統的發育。關鍵期對孩子一生智力的發展起著決定性的作用，5～6歲前是一個人智力、語言發展的關鍵期。在智力發育方面，遺傳是自然前提，環境和教育是決定條件，其中教育起著主導作用。良好的社會環境和心理環境，穩定而積極的情感支持，充分的學習機會和大量的自主活動和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發展。如果良好的環境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對智力發展的影響將不可逆轉，兒童發展的障礙就難以彌補。在語言發展方面，3歲前是兒童口語發展的關鍵期，4～5歲是兒童學習書面言語的關鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關鍵期。因此，對殘障兒童的語言訓練也應越早越好，錯過關鍵期再訓練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫教結合提倡早發現、早診斷、早干預、早教育，但在醫學診斷和選擇干預方式（專家干預，家校合作干預，醫學治療）教育體系的設計和教育方案的實施應充分考慮到特殊兒童的特點和需求，注重康復訓練和心理輔導，促使特殊兒童肢體與心理并行發展。

目前在發達地區越來越重視早期干預的發展，積極建設康復訓練中心，培養專業師資力量，而在經濟落后的地區，不僅由于教育經費短缺和對醫教結合的認識缺乏致使大部分特殊兒童錯失“黃金干預期”，而一些社會康復機構昂貴的學費令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對經濟欠發達地區融合教育的建議

1．細分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對性

美國法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國臺灣地區規定12種[17]，而我國特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個等級，而這種劃分標準更傾向于醫學鑒定，不利于大眾化教育中對鑒定，推出更具體更細分的顯得尤為重要。

教育政策針對性是指在特殊兒童群體更加細分的基礎上，一是針對不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復計劃、診療方法從而使之更加適合；二是國家政府針對不同群體，可以更加有針對性的教育方針政策，包括：財政經費標準的制定、資源教室和康復中心的建設與分布。例如：《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，這是一個較籠統的標準，建議下一步改革的目標可以參考不同等級標準的特殊兒童來制定，避免出現有些學校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個方面細分特殊兒童群體可以更加準確衡量學校教育質量的評估。

2．完善經費投入機制，加大資源教室建設

近年來，雖然我國特殊教育財政撥款經費投入不斷增加，但是在經濟欠發達地區，財力薄弱，新增特殊教育經費投入主要用于新建特殊教育學校以及原有特殊教育學校硬件辦學條件的改善。

隨班就讀是我國現階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環節。特殊教育經費的投入方向應是特殊兒童群體而非特殊教育學校。我國大部分殘疾兒童實際上在普通學校就讀，特殊教育經費應更多投向在普通學校就讀的殘疾兒童。

當前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問題是：（1）隨班就讀教師培訓（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴重不足；（2）隨班就讀教師的補貼標準尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學生生均公用經費定額標準；（4）對大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學生的認定和支持[18]。

我國目前特殊教育主要依賴于財政撥款撥付和特殊教育建設專項資金的投入，無論經費投放的對象是特殊教育學校還是普通學校。經費撥款依據還應按照特殊學生數量和特殊學生類型作為考量標準，不能“一刀切”，需要具有針對性，同時教育部門對教育產出做考評，作為下次撥付的依據。

特殊教育經費的開支主要有學校日常開支，差旅費、教師培訓、特教津貼、臨時工工資、功能教室建設。而經費的短缺首當其沖的是特教津貼、功能教室建設。特教津貼會影響著教師的積極性，有些經濟欠發達的地區直接不予發放，或者只是針對特殊教育學校而隨班就讀的普通學校卻享受不到。而普通學校功能教室的建設顯得更是捉襟見肘，但是功能教室對特殊兒童是不可或缺的，三點建議：一是加大資源教室建設，二是康復訓練師資力量專業培訓，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會力量建設學前康復中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報的人力資本投資行為。通過康復訓練使殘疾兒童更能接近正常人，走進正常的社會，無疑是對其家庭對整個社會是很有益處，而不是使之全社會的負擔。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發展，但是我國現階段對學齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫療康復機構，而家庭條件貧窮的肯能會選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯失學齡前的“黃金干預期”，有些可能造成不可逆轉的影響，想通過義務教育階段彌補顯得力不從心。而這一階段，最主要實施的還是以醫療診斷和康復訓練為主，這是經濟欠發達地區最主要的矛盾，即懂得醫療護理也精通康復訓練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因為學前康復訓練具有一定風險，只有通過醫療護理專業人員才能進行，一些地區不得不尋求與康復醫院合作，但是沒有很好的合作模式。

四、參考文獻

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