第一篇：經濟危機下經濟欠發達地區的機遇（范文模版）

經濟危機下經濟欠發達地區的機遇

——淺談阜陽地區人力資源回流問題

摘要：經濟危機對我國各個方面都造成了一定程度的沖擊，同時它也對我國人力資源的流動造成了不可磨滅的影響。本文主要就人力資源向經濟欠發達地區的回流給這一地區帶來的機遇做些探討。以阜陽地區為例，首先分析了阜陽地區人力資源的現狀，然后說明經濟危機下的人力資源回流，最后探討了人力資源回流給阜陽帶來的機遇。

關鍵詞：經濟危機、人力資源、回流

人力資源是指人所具有的對價值創造其貢獻作用，并且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和，它的本質是勞動能力，這個能力是社會財富的源泉，而且這個能力可以被組織所利用。

1.阜陽地區的人力資源現狀

阜陽是農業大市，同時也是人口大市。地處安徽省的西北部，轄四縣、一市、三區，總人口880萬，農村人口738萬，占全市人口的85%。總面積9775平方公里，其中耕地面積1459萬畝，人均占有耕地1.7畝。農村人口中，年齡18—60周歲的勞動力403萬人，按當前農村生產力現狀，每個勞動力可耕作土地8畝計算，現有耕地只能容納182萬勞動力，剩余勞動力多達221萬人。阜陽人力資源呈現以下情況：

1.1 人力資源大量對外輸出

安徽省阜陽市是全國重要的勞務輸出基地，全國重點勞務輸出中轉監測地，自上個世紀80年代以來，每年都有百萬勞動大軍流向全國各地，是全國“民工潮”的主要源頭之一。為了方便人力資源的輸出流動，阜陽建造了在全國地級市中首屈一指的火車客運站，年客流量約800萬人次。據統計，2007年，阜陽市新增轉移農村勞動力12萬余人，全市勞務輸出總量已超過215萬人，勞務總收入200億元，產生直接經濟效益近百億元。

人力資源質量偏低

由于阜陽地區長期以來都是人多地少的局面，地處皖豫交界處，經濟相對落后，人們的受教育觀念淡薄，大多只接受完義務教育就外出打工，人民受教育程度偏低，所以人力資源素質偏低。據調查，目前，外出人員中小學文化占24%，初中文化占60%，高中文化占11%，大專以上的占6%。

1.3高素質人才難求

近幾年阜陽地區非常重視教育的發展，每年都為國家培養出大批德才兼備的高素質青年奔向全國各地的重點高校再深造。然而這些學成后擁有高素質的青年大都不愿再回到經濟落后的家鄉，而留在了經濟條件更好的其他城市。這使得阜陽地區的高素質人才大量流失，而又難以吸引其他地區的人才。

1.4當地政府不夠重視對人力資源的長遠發展

當前的中國，對官員的政績主要還是看當地經濟的增長狀況，這就造成了當地官員只注重當前經濟的發展，而不考慮長遠人才的儲備情況，對人才的渴望程度不夠，不能出臺大量吸引人才的措施。

1.5當地形象讓人才望而卻步

阜陽地區官員一個接一個的由于貪污受賄等腐敗問題“落馬”；幾年前的“大頭娃娃”事件等諸多因素嚴重的影響了阜陽在全國的形象，即使阜陽在其他方面確實有吸引人才的舉措，許多高素質人才也會由于阜陽的惡劣形象而重新審視，進而失之交臂。

2.經濟危機下的人力資源回流

人力資源回流是指由于某些原因，人力資源從接受地重新流向人力資源輸出地的過程。

2.1人力資源的回流主要有以下幾個因素造成：

2.1.1經濟環境

受我國整體經濟環境的影響，東部發達地區及大中城市的就業量日趨飽和。而在東部沿海經濟增長趨勢放緩的同時，中西部地區的經濟依然保持著強進的發展勢頭，從而需要大量的勞動力向中西部轉移。隨著經濟危機影響的不斷加劇，我國沿海地區出口導向型的經濟遭到沉重的打擊，中小企業大量倒閉，外資企業不斷撤走，這也很大程度上影響了人力資源的回流。

2.1.2國家政策

我國的戶籍制度使得外來人力資源遭到戶籍歧視、就業歧視、社會保障歧視、教育制度的歧視等，大大降低了外來人力資源在城市可能獲得的收益，同時提高了他們在城市生活的成本；國家對“三農”問題的政策出臺，使得農業重新被提到更高位置上來，從而吸引了一些原來農業人口的回歸；此外國家的“西部大開發”、“中部崛起”戰略實施，對人力資源的流向起到了引導作用，把原來輸出到東部地區的人力資源重新聚集到了中西部地區。

2.1.3產業轉移

勞動密集型的增長方式注重生產要素的數量投入，在一定的條件下有利于開辟就業場所，擴大勞動就業。而集約型的增長方式，以依靠科技進步、提高生產效率為主要特征，勞動數量投入就受到一定限制。由于東部沿海地區勞動密集型的增長方式逐漸被集約型的增長方式所替代，而東部沿海的勞動密集型經濟向中西部地區大量轉移，這就把原來在東部地區的人力資源也跟著轉移到了中西部地區。

2.2阜陽的人力資源回流狀況

2.2.1回流人力資源的數量

受全球金融危機影響，長三角、珠三角地區外向型經濟受到較大沖擊，用工需求明顯減少。而上述地區又是阜陽市人力資源輸出的重點地區，因此造成阜陽市人力資源回流數量增加。據統計部門對全市1420戶6011人調查，2008年返鄉農民工294人，占轉移勞動力的20%，比上年上升5.4個百分點。其中，由省外返回的占72.8%，上升7.4個百分點。返鄉人員中，因金融危機造成失業返鄉的占12.6%，占轉移勞動力的2.5%。

根據調查結果判斷，雖然阜陽市沒有出現大規模的人力資源集中回流的問題，但是隨著危機的不斷持續人力資源回流數量仍可能繼續增加。

2.2.2回流人力資源的質量

阜陽市的人力資源輸出是以較低的勞動力素質為主的，而且在這次危機當中受打擊最嚴重的是那些依賴出口的勞動密集型企業，因此這就導致阜陽回流的人力資源質量不高，但是沿海企業的倒閉，必然也會造成部分高素質人才的失業，從而也使部分高素質人才回流到阜陽。

3.經濟危機給當地政府、企業所帶來的機遇

3.1抓住東部向中西部產業轉移的機遇

東部沿海地區企業正處在轉型時期，它們需要勞動密集型產業向中西部轉移，這就給阜陽提供了莫大的機遇，可以通過一系列優惠措施吸引資本、贏得企業落戶阜陽。

人們現在購買的“安踏”、“森仕”、“阿迪達斯”、“即發”、“鄂爾多斯”等一批名牌服飾，都可能是阜陽生產的。去年下半年以來，一大批國內大型服裝企業紛入阜陽，香港森仕集團、上海艾肯服飾及阿迪達斯品牌的生產商香港高太公司等落戶阜南；在阜陽經濟技術開發區，也有安踏品牌的生產基地玉得龍服飾公司等一批項目新進入中部紡織城；在太和，這個名單下也有香港南益集團等一批企業，僅今年1月舉行的工業項目開工典禮上，就有浙江工業園暨宏大紡織服裝、柏勁服裝項目同時開工，浙江工業園計劃總投資2億多元，一期工程開工建設服裝廠房4.2萬平方米，其中宏大紡織服裝公司由紹興方泰縫制有限公司投資興建，柏勁服裝公司由香港AA公司投資興建。

何以眾多服裝企業把阜陽選為轉移的落腳點？這是成本逼迫下東部地區的理性選擇。眾所周知，紡織服裝行業是勞動密集型行業，去年以來，沿海勞動力成本急劇上升，加之金融危機使不少農民工返回中西部，久已有之的服裝行業產業轉移加速推進，大批服裝企業跟蹤而來。

這正是阜陽人力資源優勢的樸素詮釋，只要有機會，大量的熟練工人就會停留在本地。專家認為，在新一輪經濟調整中，生產要素的先導性作用將會越來越明顯，而人是生產力中最活躍的要素，必將對產業的調整和轉移產生重要影響。服裝企業加速入阜陽，正是阜陽人力優勢釋放的必然結果。

3.2可以更好的向農業的深度和廣度進軍

農業勞動力的轉移是滿足農業生產對勞動力的需要之后產生的。從農村改革到農業剩余勞動力大量轉移以及近兩年出現回流的情況看，農業剩余勞動力的安排，不能只盯著非農產業，還要著眼于大力發展農業經濟，提高農業內部吸收勞動力的能力，這是我國農村經濟發展的特點所決定的。

因此當地政府可以引導農民向農業的深度和廣度進軍，著眼于未來，提高農業創新。一方面要大力改善農業基礎設施建設，進一步改善農業基礎條件，提高農業抗風險能力，為糧食增產、農業增效、農民增收提供保障。另一方面，要大力發展生態農業，多元化農業，不斷增加農民的增收渠道，使農業達到又好又快的發展，創造出和諧農業。

3.3給當地鄉鎮企業的發展帶來了機遇

以鄉鎮企業為主體的農村非農產業，吸收了大量的農業剩余勞動力。阜陽是一個名副其實的農業大市，農業優勢明顯，鄉鎮企業的發展要充分以農業為依托，大力發展對農副產品的深加工，不但吸收了農業勞動力，而且還消化剩余農副產品。這樣即發展了企業，又使農民得到了實實在在的實惠。

一批回鄉人群領辦、創辦企業，成為當地鄉鎮企業中堅力量。臨泉縣楊橋鎮農民張哲到北京打工學到了養雞技術，回鄉創辦了養殖公司，現已發展到2100人的規模，帶動了200多戶農民致富。據統計，全市由返鄉民工創辦的企業目前有900多家，年產值6個多億，年創利稅8000多萬元。個私企業的發展又吸納了農村剩余勞動力，形成一個良性循環。

3.4給當地勞動密集型企業帶來的機遇

那些回流的人力資源，經過多年的打工、經商的經驗，有的逐漸成熟，不僅學到了一技之長，還掌握了一定的管理方法，為阜陽的二、三產業發展準備了人才條件。為阜陽密集型產業帶回了大量懂技術，會操作的熟練工人，提高了密集產業的生產效率，繼而提高了當地密集型產業的競爭實力。在當前經濟危機的新形勢下，不但能使阜陽密集型產業免受打擊，而且還能得到充分發展。

3.5為吸引高素質人才提供了時機

阜陽是人口大市，但是人才資源大量外流。在當前經濟危機下，東部沿海地區的高素質人才也出現了失業的狀況。在這種情況下，阜陽市應當針對人才資源不足的事實，出臺一系列吸引高素質人才回流的措施，為人才資源的回流創造有力的條件，提供適合高素質人才發展的空間。

經濟危機也使得很多原本打算“一去不復返”的阜陽大學生在東部沿海地區很難找到工作，在這樣的形勢下，大部分大學生會降低自己的擇業要求，在條件允許的情況下返回自己的家鄉工作，因此這又給阜陽地區吸引高素質人才提供了條件。

阜陽“鳳還巢”工程的實施，進一步落實優惠政策，優化創業環境，積極鼓勵、大力支持有創業愿望、有實力、有經驗、有技術、有資金的回流高素質人才創辦經濟實體；努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位創業服務體系，充分保護和調動回流人力資源創業的積極性，是阜陽的人力資源變成了其發展的又一優勢。

“鳳還巢”工程為阜陽吸引高素質人才的回流提供了很好的平臺，有利于高素質人才的儲備和利用。

3.6為改變阜陽的形象提供了機遇

人才的吸引勢必會增強阜陽的發展，而阜陽的發展又勢必會漸漸改變阜陽在人們心中的惡劣形象，形象的改變會更好的吸引人才的到來，從而形成良性循環，從根本上改變阜陽的形象，為阜陽的未來創造基礎。為阜陽市又好又快的發展創造條件，打造和諧阜陽。

4.總結

所謂“危機”，就是“危險”加“機遇”，時間有長短，環境有優劣，縮短時間，抓住內外部環境有利因素，趨利避害，是我們戰勝這場危機的關鍵所在。面對到來的經濟危機，經濟欠發達地區固然有更加嚴重的危險，同時也迎來了不可多得的機遇。在這場危機中，誰能夠規避危險，抓住機遇，誰就是這場危機的最后勝利者。經濟欠發達地區一定要牢牢地抓住機遇不放松，迎難而上，創造出中國的經濟奇跡。

參考文獻：

（1）董克用.人力資源管理概論.第二版[M].中國人民大學出版社.2007

（2）李濤, 燕少紅.百萬農村剩余勞動力大轉移[J].安徽日報.2002

（3）章剛勇 ,阮陸寧.對勞動力回流現象的思索[J].中國信息報社.2009

（4）崔榮慧.不容忽視的問題：農村勞動力的回流[J].中國經濟時報.2001

第二篇：經濟欠發達地區社會主義

村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮，具有獨特的發展特征，其規劃也有特殊性。近年來，隨著欠發達地區經濟的發展及城市化進程的加快，村莊的功能及結構逐步發生變化。但由于對欠發達地區村莊發展規律的研究和認識不夠，使村莊的發展普遍缺乏整體性和發展的后勁；因此，對于欠發達地區村莊發展的特征及規劃布局的研究無疑具有重要的現實意義。

云南省地處我國西部經濟地帶，除昆明周邊區域外均屬典型的欠發達地區，農業人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發達地區村莊的發展特征及其規劃要點。村莊規劃的一般性問題

現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家級法規和規章只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及《村鎮規劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規劃一般應參照村鎮規劃的相關內容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮規劃標準進行編制的。由于社會經濟發展的不平衡性，以往所編制的村莊規劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規模少，布局分散

這是我國農業生產水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉（鎮）域范圍內，有許多規模大小不等的村莊和集鎮，形式上是分散的個體，實質上是相互聯系的有機整體。他們在生產、生活、文教、服務和貿易等方面形成網絡結構體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環境、社會經濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態、社會經濟職能、民俗民風、生產特點乃至建筑風格等多方面呈現多樣化的格局。

(3)地區發展水平差異大

各地區村莊生產發展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規模、分布密度、生產能力、經濟效益及農民的物質文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規劃所遇到的村莊建設發展的主要問題概括起來集中表現為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環境差、難以培育工商業文明、生產要素市場難以建立、環境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統村莊規劃的體系構建

根據現有的兩個法規文件的規定，村鎮規劃包含村鎮體系規劃、村鎮（莊）總體規劃和村鎮（莊）建設規劃三個層次；而涉及村莊規劃的主要是村莊總體規劃和村莊建設規劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規劃合并編制，統稱為“村莊規劃”。實踐證明，村莊總體規劃與村莊建設規劃的合并能夠提高規劃的效率，有利于村莊長遠發展與當前建設需求的結合，便于操作實施。

1.4 村莊規劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規劃在內容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發達地區村莊規劃的非常規性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發達地區的村莊一般位于山區，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農業的發展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區往往是比較發達的城鎮和村莊所占據，并且這種情況在西部欠發達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農業基礎薄弱；交通不便，無其他產業支撐，從而導致經濟長期不發達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區的耕地數量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經濟效益往往無法發揮。

2.2 區位偏僻，遠離中心城、鎮

欠發達地區的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮、集鎮都較遠。這種區位條件也限制了該地區的經濟發展，使之無法受到中心城鎮的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮產業轉移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內向的進行緩慢發展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區的外圍區位進行部分游客餐飲接待來帶動經濟發展，而且形成的規模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數量少、素質低

由于發展的滯后，欠發達地區人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，多向發達地區和城鎮遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發達地區的人口常呈現負增長的趨勢，這也就導致了這些地區長期以來人口數量少、勞動力不足、素質低下，并且人口的結構也呈現“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規模工業化道路，使該村的經濟達到發達地區村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發達地區的村莊，欠發達地區實際的發展水平有限，其自身沒有經濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區進行投入。由此所造成的現實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫療室等基本的公共服務設施，其衛生條件堪憂，生產生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經濟基礎決定上層建筑，欠發達地區的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經濟形式具有自然經濟和小農生產的特征，長期脫離社會化生產分工和協作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發達地區編制村莊規劃，更應當注重規劃編制的過程。欠發達地區村莊規劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規劃重視不夠，經費不足

由于欠發達地區在市域、縣域甚至鄉（鎮）域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規劃管理部門）對于其規劃也較城市和中心鎮的規劃重視不足，直接導致上級經費投入不足甚至沒有規劃費用的投入。而實際中這些地區的村莊又根本無力承擔正規規劃院高昂的規劃費用，或者即使有些經費也不愿投入到非直接效益的規劃之中。村莊經濟實力遠不能跟城鎮相比，如果得不到專項經費支持，規劃編制經費很難籌措，編制經費短缺使得村莊規劃流于應付。為了應付規劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規劃，這樣，規劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數民族聚居

欠發達地區的村莊很多是少數民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區發展的緊迫性；但另一方面，少數民族蘊藏了豐富的少數民族民風民俗文化，也為其發展帶來隱性的有利條件。欠發達地區村莊規劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現狀的簡要分析

(1)道路系統：現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內其他道路均為質量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環境臟亂，衛生狀況差。

(3)公共設施：小學規模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫療所等設施；村內商業點店鋪店面凌亂，無良好的商業環境和商業氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環境衛生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛生條件差。

(6)景觀環境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環境。

3.2 規劃內容與思路

針對欠發達地區所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規劃在滿足基本的規范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發達地區來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規劃的內容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經濟主要依靠基礎農業為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發展在做好農業這個基礎的前提下，尤其應強調特色農業的發展，走以農

帶商，以商促農的相互促進的發展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農村建設，包括人與自然的和諧（合理發展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經濟發展，抓住以農業為核心的經濟發展方向，帶動農家樂的餐飲接待業。

(3)一條主導產業鏈：即綠色農業――延伸產業（農業產品淺加工、綠色服務業）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質環境與精神面貌，物質環境包括生產環境的改善，生活環境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規劃的主要內容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發展用地，明確未來發展方向；(2)理順村內道路交通，處理好內外交通的聯系；(3)改造村莊生活環境，包括衛生、生活、生產、旅游接待環境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調整

依據突出重點這一規劃主題，本次規劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環境空間，更好的發揮作用，從而使整個規劃區形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現狀形成的居住村落形態，將整個規劃區分為三個片區，即北部村民居區，南部村民居區，以及位于河道兩側的新規劃居住和管理片區。

3.4 村莊特色規劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環境優越，同時處于旅游景區的外圍。規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中，使山區村莊環境和景觀建設的特色得到更充分的體現，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現有水系景觀，規劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮空間更為通透和具有現代感，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據現狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環境，形成豐富的、多層次的外部空間環境。欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發展，注重協調，而前者更突出重點，特別強調經濟的發展；②產業差異：前者較之后者更注重農業基礎，走以農帶商（或以農帶工，尤其是加工業）的綠色產業發展道路，而非大規模工業化生產；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮居住小區規劃進行布局；④發展策略差異：前者多利用后發優勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優勢，并常利用山地打開發展的思路，強調對山地的開發；后者則多利用先發優勢，走工業化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態的村莊環境特色，主要是對現有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環境及基礎設施的改善，有別于發達地區的建設向城市特色發展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規劃編制的過程，規劃過程強調村民的參與，強調規劃人員與村民的互動及對村民村官規劃普及教育；⑧經費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經費。結語

盡管欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在，但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化，創造具有鮮明山鄉村寨特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。如今，社會主義新農村建設正在各地如火如荼的展開。新農村建設，村莊規劃先行；改變現狀農村尤其是西部欠發達地區農村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

1鄭毅.城市規劃設計手冊［M］.北京：中國建筑工業出版社.2000.2王富更.村莊規劃若干問題探討［J］.城市規劃學刊，2006(3)：96－99.劉志安.規劃設計中的地域性和民族性［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.王新躍，權亞玲.鄉村改造中可持續發展策略探討［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業出版社社，2003.6 云南省城鄉規劃設計研究院.云南省羅平縣明格村村莊規劃.2006.

第三篇：關于經濟欠發達地區融合教育問題探討

關于經濟欠發達地區融合教育問題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮市浮梁縣特殊教育學校，333413）

[摘要]

融合教育是當今在世界范圍內影響最深遠的全新的特殊教育理論。融合教育強調特殊兒童進入普通班與正常兒童一同學習，通過對環境和教學方法上的設計以適應不同特質的孩子的學習。強調合作學習，友愛互助。通過融合教育更利于發展社會交往技能和語言發展能力，使每位特殊兒童都能達到其最近發展區。由于我國經濟發展不平衡，教育水平不平衡，通過對經濟欠發達地區融合教育發展的研究，發現問題，提出建議，選擇適合的發展模式。

[關鍵詞]

經濟、融合教育、改革、發展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內容

孔子曰：“有教無類”，意思是：“任何人都應該受到教育”。德國哲學家雅斯貝爾斯曾說：“教育的本質意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”，教育對于殘疾人一樣的重要。

特殊學生（包括：肢體殘疾、視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環境中學習，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發展歷程

融合教育是由聯合國教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊教育需要大會上通過的《薩拉曼卡宣言：關于特殊需要教育的原則、方針和實踐》和《特殊需要教育行動綱領》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯合國教科文組織召開第48屆國際教育大會，大會以“全納教育:未來之路”為主題。“全納教育”的理念是改善現存教育體制中存在的受教育機會不平等現象,從長遠角度進行反思,進行切實的變革,制定并實行新的政策。至此標志著國際社會已形成推動全納教育的共識。

西方的殘疾人教育發展史，經歷了從以教會關懷為核心到隔離式教育，再到正常化主張，直到現在的一體化與回歸主流的教育運動，各國不斷出臺教育法案，確保殘疾學生可以在學校接受同等教育。意大利的義務教育階段，殘疾學生接受融合教育的比例高達98%，成為世界融合教育的典范。

在我國1988年7月11日由國家教育委員會等七部委發布的《中國殘疾人事業五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進普通學校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》總體目標提出:“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。”從回歸主流運動到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實踐持續發展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經國務院第161次常務會議修訂通過并正式施行提出積極推進融合教育，優先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實該條例教育部、中國殘聯聯印發了《關于殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國的融合教育還處在不斷發展中，從“質疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開放、接納”，還有多種改革措施堅定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級、學校、社區，通過各方面努力發揮潛能使其身心最大程度的發展。融合教育后發展演變又有更多重意義，例如：進城務工人員子女的融合教育：“學困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學生的融合教育。無論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發展模式之中。對于特殊兒童的融合教育無疑是最重要的。

1．促進教育的公平性

《中華人民共和國教育法》中第九條

：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”；第三十八條內容：“國家、社會、學校及其他教育機構應當根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個兒童都有平等的受教育的基本權力。

2．符合以人為本的學生觀和教學相長原則

以人為本的學生觀要求把學生看作獨特的人，而特殊兒童更是獨特的人，每個兒童都是特殊的與眾不同的個體，不僅要求做到公正施教、平等對待學生，更要做到差異化教學，把特殊學生看作是是獨一無二的人，不僅要求教師在教學方法、教學內容、教學過程和教學評價上更具有靈活性，對個別學生還需要采取個別化教育，從而間接提高教師職業技能。

3．符合康復心理學相關理論

康復心理學是康復醫學與心理學的交叉學科，運用心理學理論和技術激發康復實踐活動中主客體的積極性和主動性，提升康復活動的心理體驗，旨在最大程度的促進和完善康復效果。

康復心理學認為，積極的心理狀態和行為不僅有利于患者心理康復，而且有利于他們身體功能的恢復和健康。在康復工作中，只有考慮到康復對象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復計劃，才能幫助他們完成更好的康復目標。為了實現真正意義上的融合，注重融合教育學生與學生、學生與環境、學生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會性的發展。

4．傳遞愛心，扶貧攻堅，構建和諧社會

我們生活在一個充滿愛心的社會，構建和諧的社會需要我們弘揚無私奉獻的愛，人與人發自內心的相互關愛、相互關心、相互幫助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學校不僅要傳播先進的文化知識，還需要教會做人的道理，更需要培養一個有愛心的好人。通過發展融合教育，特殊兒童進入普通班，使健全兒童學會與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養其愛心，學會尊重和關愛他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過學校和社會的接受程度增加，讓更多人關注到這些群體和他們背后的家庭，更精準的扶貧攻堅，更有利于構建和諧的社會。

二、我國經濟欠發達地區融合教育發展的現狀分析

（一）融合教育實踐模式

1．重點發展特殊教育學校

20世紀80年代前，特殊教育學校一直是我國特殊教育的主要形式，學校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級政府舉辦。2008年我國為全面貫徹落實《義務教育法》，大力促進教育公平，教育部、國家發展改革委對全國特殊教育事業發展作出了《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008-2010年）》，特殊教育學校從上世紀1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國特殊教育學校共計2107所，特殊學校在校生從41.7萬人增長到57.9萬人，特殊教育學校得到迅速發展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平,推進教育公平、實現教育現代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》。該計劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，還提出加快發展非義務教育階段特殊教育，主要包括學前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業學校）。使特殊教育從義務教育向兩頭延伸發展。

注：數據來源為歷年教育分地區特殊教育情況統計年鑒

注：數據來源為歷年教育分地區特殊教育情況統計年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進入實施義務教育的普通中小學，平等接受并完成義務教育，是我國對殘疾兒童少年實施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢。調查數據顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數和在校生數分別占特殊教育招生總數和在校生總數的67.11%和64.88%，達到目前融合人數的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總人數的比例穩定在50%以上[4]，可見隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發明顯與重要。隨班就讀的擴大不僅體現在特殊兒童總數的增長，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發生改變，從原來主要招收智力障礙、視力障礙、聽力障礙兒童轉向招收具有一定學習能力、能夠適應普小生活的輕、中度視力障礙、聽力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國隨班就讀參與人數的增加、類型的擴大，在很大程度上體現了我國融合教育對“公平理念”的追求。進一步擴大特殊兒童的招生規模，擴展特殊兒童類型將成為特殊教育發展的重點。

3．送教上門等多種形式為補充

送教上門由教師把對學生制定的學習內容、學習計劃帶到該學生的家中或提供遠程教育等服務，并對其實施計劃、評估的過程。送教上門的教育服務主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對有重度殘疾的學生進行的上門教育的教學方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務教育的重要舉措。

4．小結

我國現階段融合教育的主要實踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國特殊教育辦學格局中占有主體地位[8]。堅持統籌推進，普特結合，以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。[9]

相當一段時期內，這種教育格局暫不會有大的改變，值得注意到是在擴大融合教育的同時，也間接的抑制特殊學校的發展，但是鑒于我國人口分布廣特點，特殊教育經費，資源教室，專業師資力量等短板，一方面會影響融合教育的教育質量，也使得少部分學生回流到特殊教育學校。如何提高融合教育質量？選擇一種更加合適目前國情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質量存在問題

1．隨班就讀學生出現“回流”現象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國教育發展面臨的重要難題。此外，我國隨班就讀人數占特教總人數的比例在2007年以后逐漸呈現下降趨勢，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學五年級為分界點，隨著年級的增長，特殊兒童在校人數則越少，且呈現急劇下降的趨勢[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時，也有一定比例的特殊兒童從普通學校回到特殊學校就讀—出現特殊兒童“回流”現象。其原因可能是管理者和教師對融合教育理念理解不深、學校系統對隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個班級里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協調能力不是很好。在2018下半年從普校轉入特殊教育學校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個姐姐念初中。據其父母反應，原來小林原先在普通小學隨班就讀，但是因為是特殊兒童，無法跟上老師的上課節奏，老師也沒有辦法，后來也就慢慢放棄對他的教育，后轉入母親幼兒園與大班小朋友一起度過兩年時間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發育還在進行，所以繼續讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學的經歷，后來還是決定轉入特殊教育學校。筆者了解學生情況后，按照他的特殊情況，每節課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓練》一課時，他很難像正常人一樣進行跑步訓練，于是先進行平衡木的練習，這種平衡性的訓是他練力所能及的，他很樂于參與。每一次成功的練習都能讓他體驗成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學校資源支持建設，繼續提高融合教育的質量，從根本上改變“回流”現象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經費來源于財政撥款。大力發展融合教育首先就要考慮經費的配置。在2003—2011期間，我國特殊教育經費投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國在發展特殊教育上的努力。

但是我國在特殊教育政策制定時沒有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經費增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經費支持，導致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學媒體與圖書設備等[13]。尤其是在經濟文化發展水平比較落后的西部地區，雖然國家的教育經費向這些地區傾斜，但是還有部分地區資源教室的數量難以滿足實際需求[14]，一些地區骨干教師流失嚴重，導致隨班就讀發展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現在師資力量和資源教室的建設上。這種情況在經濟欠發達的地區顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學校才有資源教室，即使少數普校有資源教室，平時使用率也是極低，致使經濟欠發達地區無法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學校教師接受特殊教育培訓的比例極低，教師專業程度不高，都制約了融合教育發展。

表一

1998-2011年我國特殊教育學校經費支出情況（單位：億元）

年份

全國教育

經費支出

特教校

經費支出

事業費支出

公用經費

基建支出

金額

占事業費比重

金額

占特教經費比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數據來源為歷年教育經費統計年鑒，未進行價格指數調整。

表二

特殊教育學校和普通初中生均教育經費的比較

年份

生均教育經費

生均公用經費

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數據來源為歷年教育經費統計年鑒，學生數單位為：萬人，經費單位為：元，未進行價格指數調整。

3．醫教結合和早期干預缺失

醫教結合是指醫學與特殊教育學兩個彼此相互獨立的學科領域，在理論研究、技術探究和研究方法等不同層面的有機結合。主要體現在兩個方面，一是通過先進的臨床醫療技術對嚴重危害兒童身心健康的各種疾病實施專項檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發展。二是利用康復醫學的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會。

“醫教結合”是當代特殊教育發展的必經之路。通過“醫教結合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機能，達到最近發展區。眾所周知，學齡前0—6歲被稱為“黃金干預期”，是因為這段時期是嬰幼兒神經系統結構發育的關鍵期。這一時期個體神經系統的可塑性較大，對外界環境的適應能力較強，在外界環境和經驗的作用下能夠不斷塑造其結構和功能，豐富的環境刺激和經驗可改變腦結構總體重量、神經元的大小、個別突觸的數目和結構，增加神經元間的連接和神經通路；但環境刺激一旦被剝奪，將會嚴重阻礙兒童神經系統的發育。關鍵期對孩子一生智力的發展起著決定性的作用，5～6歲前是一個人智力、語言發展的關鍵期。在智力發育方面，遺傳是自然前提，環境和教育是決定條件，其中教育起著主導作用。良好的社會環境和心理環境，穩定而積極的情感支持，充分的學習機會和大量的自主活動和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發展。如果良好的環境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對智力發展的影響將不可逆轉，兒童發展的障礙就難以彌補。在語言發展方面，3歲前是兒童口語發展的關鍵期，4～5歲是兒童學習書面言語的關鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關鍵期。因此，對殘障兒童的語言訓練也應越早越好，錯過關鍵期再訓練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫教結合提倡早發現、早診斷、早干預、早教育，但在醫學診斷和選擇干預方式（專家干預，家校合作干預，醫學治療）教育體系的設計和教育方案的實施應充分考慮到特殊兒童的特點和需求，注重康復訓練和心理輔導，促使特殊兒童肢體與心理并行發展。

目前在發達地區越來越重視早期干預的發展，積極建設康復訓練中心，培養專業師資力量，而在經濟落后的地區，不僅由于教育經費短缺和對醫教結合的認識缺乏致使大部分特殊兒童錯失“黃金干預期”，而一些社會康復機構昂貴的學費令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對經濟欠發達地區融合教育的建議

1．細分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對性

美國法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國臺灣地區規定12種[17]，而我國特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個等級，而這種劃分標準更傾向于醫學鑒定，不利于大眾化教育中對鑒定，推出更具體更細分的顯得尤為重要。

教育政策針對性是指在特殊兒童群體更加細分的基礎上，一是針對不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復計劃、診療方法從而使之更加適合；二是國家政府針對不同群體，可以更加有針對性的教育方針政策，包括：財政經費標準的制定、資源教室和康復中心的建設與分布。例如：《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，這是一個較籠統的標準，建議下一步改革的目標可以參考不同等級標準的特殊兒童來制定，避免出現有些學校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個方面細分特殊兒童群體可以更加準確衡量學校教育質量的評估。

2．完善經費投入機制，加大資源教室建設

近年來，雖然我國特殊教育財政撥款經費投入不斷增加，但是在經濟欠發達地區，財力薄弱，新增特殊教育經費投入主要用于新建特殊教育學校以及原有特殊教育學校硬件辦學條件的改善。

隨班就讀是我國現階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環節。特殊教育經費的投入方向應是特殊兒童群體而非特殊教育學校。我國大部分殘疾兒童實際上在普通學校就讀，特殊教育經費應更多投向在普通學校就讀的殘疾兒童。

當前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問題是：（1）隨班就讀教師培訓（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴重不足；（2）隨班就讀教師的補貼標準尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學生生均公用經費定額標準；（4）對大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學生的認定和支持[18]。

我國目前特殊教育主要依賴于財政撥款撥付和特殊教育建設專項資金的投入，無論經費投放的對象是特殊教育學校還是普通學校。經費撥款依據還應按照特殊學生數量和特殊學生類型作為考量標準，不能“一刀切”，需要具有針對性，同時教育部門對教育產出做考評，作為下次撥付的依據。

特殊教育經費的開支主要有學校日常開支，差旅費、教師培訓、特教津貼、臨時工工資、功能教室建設。而經費的短缺首當其沖的是特教津貼、功能教室建設。特教津貼會影響著教師的積極性，有些經濟欠發達的地區直接不予發放，或者只是針對特殊教育學校而隨班就讀的普通學校卻享受不到。而普通學校功能教室的建設顯得更是捉襟見肘，但是功能教室對特殊兒童是不可或缺的，三點建議：一是加大資源教室建設，二是康復訓練師資力量專業培訓，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會力量建設學前康復中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報的人力資本投資行為。通過康復訓練使殘疾兒童更能接近正常人，走進正常的社會，無疑是對其家庭對整個社會是很有益處，而不是使之全社會的負擔。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發展，但是我國現階段對學齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫療康復機構，而家庭條件貧窮的肯能會選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯失學齡前的“黃金干預期”，有些可能造成不可逆轉的影響，想通過義務教育階段彌補顯得力不從心。而這一階段，最主要實施的還是以醫療診斷和康復訓練為主，這是經濟欠發達地區最主要的矛盾，即懂得醫療護理也精通康復訓練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因為學前康復訓練具有一定風險，只有通過醫療護理專業人員才能進行，一些地區不得不尋求與康復醫院合作，但是沒有很好的合作模式。

四、參考文獻

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第四篇：以金融支持經濟欠發達地區發展

以金融支持經濟欠發達地區發展

解決經濟欠發達地區發展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場化的解決機制引導資金向經濟欠發達地區流動。這就要求必須重視政府與市場的關系，以及政府信用的重要作用。開發性金融以國家信用為基礎，將市場融資推動和政府組織增信相結合，不斷運用和放大國家信用在物質生產力建設和制度建設中的功能和作用，成為市場經濟分配資源的重要基礎性平臺。國家開發銀行成立于1994年，按照既要防范金融風險，又要支持經濟增長的要求，積極開展開發性金融實踐的探索，明確了把政府組織協調優勢與開行融資優勢相結合建設市場的方向和路徑，打通經濟社會發展瓶頸制約。在實踐中，大力推動銀政合作，共同構造市場化融資平臺，實現了項目“政府入口―開發性金融孵化―市場出口”的全過程，形成了金融財政良性互動、共同拉動城市建設的良好局面。

一、開發性金融對促進新疆經濟建設和社會發展發揮了積極作用

國家開發銀行新疆分行是1999年開行為響應國家西部大開發戰略設立的分支機構，10年來，以科學發展觀統領開發性金融在新疆的實踐和發展，努力探索“穩疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計發放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎設施、水利、農業產業化、煤炭、化工等20多個重點領域，有效改善了新疆生產、生活條件和投資建設環境，為經濟增長和經濟結構的戰略性調整發揮了積極作用。

一是開展開發性金融合作，支持重點項目。開行新疆分行致力于加強與自治區、兵團及重要行業的政銀企戰略合作，推進市場建設、制度建設和信用建設，充分發揮融資優勢，對新疆基本建設領域投入大額中長期貸款，在關鍵時期確保了自治區重點建設項目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機構中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發展的能力不斷增強。主要支持了電網及電源點、高等級公路、農村及縣鄉公路、三大河流開發等一大批關系國計民生的重大項目建設，拓寬了重點建設資金來源，拉動了固定資產投資，促進了新疆經濟增長。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領域。開行新疆分行認真貫徹落實科學發展觀，按照 “政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的指導思想，密切關注民生，主動承擔社會責任，促進新疆民族團結和社會穩定。累計貸款147億元支持自治區新農村建設和縣域發展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區改造等保障性住房及經濟適用房建設；同時積極支持新能源、節能減排、環保類項目，開展國家助學貸款業務和青年創業小額貸款。

三是服務國家戰略，開展國際合作。認真貫徹國家“走出去”戰略，2006年實現了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計發放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業參與國際競爭和中亞地區資源開發的能力，深化了我國與中亞國家油氣資源領域的合作，支持了國家外交戰略的實施。

二、開發性金融支持新疆實現跨越式發展的戰略措施

堅持規劃先行，深化開發性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規劃工作，結合當前新疆政治以及實現“跨越式”發展的需要，策劃大戰略、謀劃大規劃、構造大項目。與自治區發改委等部門共同推動對新疆長期和全局發展具有重要影

響力的《國家重點開發區域——新疆天山北坡區域綜合發展規劃》、《新疆能源“十二五”發展規劃》、《新疆煤炭開發、煤電、煤化工“十二五”發展規劃》、《新疆沿邊向西開放“十二五”發展規劃》上升為國家級戰略規劃，謀求更為有利的發展空間和國家政策傾斜支持。

繼續以基礎設施為重點，支持重點區域開發建設。新疆處于經濟發展起步階段，基礎設施建設任務艱巨。開發性金融要加大對基礎設施等瓶頸領域的支持力度，進一步加快推進水利、公路、電力、鐵路、民航、農業等基礎領域的開發前期工作，做好已開工項目貸款發放的統籌安排，通過融資推動為跨越式發展注入強大動力。按照區域經濟梯度、點軸、網絡開發的有效模式，優先支持天山北坡經濟帶、天山南坡產業帶建設，支持烏昌一體化進程、準噶爾循環經濟區試點，以及鐵路、公路沿線區域的開發建設。

圍繞優勢資源轉換戰略，支持在產業鏈中居于關鍵地位的龍頭企業做強做大。以煤炭、化工、農業產業化、裝備制造業為重點，支持新疆實施大企業、大集團戰略，統籌提供中長期投融資服務，促進產業整合和產業結構調整，加速新型工業化進程，支持央企在疆項目建設，以及一批新疆本地龍頭企業做強、做大。按照專業分工和綜合布局優化相結合的原則，支持產業基地建設，發揮產業聚集的規模化效應。以工業園區為依托，以煤電、煤化工基地為重點，支持一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的產業加快發展。積極探索股權投資等投行業務對產業項目的支持模式，支持新疆建立產業投資基金，大力開展企業債券、中期票據和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領域為重點，推進基層金融業務。對 “三農”、縣域經濟、中小企業、文教衛生，以及南疆四地州扶貧開發等領域，主動承擔社會責任，抓住重點、關注熱點、突出特點，積極幫助政府解決熱點、難點問題，進一步推進

以政府合作為基礎、以風險分擔和補償為保障的運行機制建設，從民生富民領域入手啟動內需，促進新疆經濟發展方式的轉變和跨越式發展。特別是針對增加農民收入具有顯著效果的“三高”農業、節水灌溉、反季節蔬菜、瓜果、食用菌，以及設施農業等領域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進城市化進程為基礎，培育新疆經濟“增長極”。城市化是新疆未來經濟發展的基本動力，開發性金融要進一步推動烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺建設，幫助平臺建立完善的財務約束和運行機制，與地方政府共同謀劃充實融資平臺實力的途徑，提升平臺對城市基礎設施的融資能力。認真研究新疆城市化發展戰略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發揮特大城市集聚效應。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿優勢特色的小城鎮，特別是兵團小城鎮的基礎設施建設，發揮兵團的特殊優勢，支持兵團加快發展。同時結合自治區的產業發展和基礎設施建設，依托特色資源開發和優勢產業的凝聚性，支持城市產業發展，以產業促進城市化。

第五篇：經濟欠發達地區人才工作的思考

經濟欠發達地區人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項大的社會系統工程。“國以才立，政以才治，業以才興”已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術是第一生產力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業中的重要性，可以說，人才是制約一個地區經濟社會發展的第一要素。對于經濟欠發達地區來說，要發展，除要有好項目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術、能創新、高素質的各類人才隊伍。要抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現黨管人才，進一步完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養、吸引、使用三個環節，把人才工作提高到一個新水平。

一、加快制訂人才規劃，全面加強人才培養工作 根據欠發達地區經濟社會發展需要，首先要認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作，制定科學的人才培養規劃，確定明確的工作目標，提出有力度、可操作的工作措施。要從實際出發，立足于本地，以培養適用人才為主，努力改善人才環境，積極引進急需的人才和智力。

同時要不斷加強教育和培訓，促進人才隊伍整體素質提高。積極構建人才終身教育體系，大力發展成人教育、社區教育，推進教育培訓的社會化，建立和完善繼續教育制度。要把人才的教育培訓納入單位發展規劃，建立帶薪學習制度和經費保障制度，并以創建“學習型組織”活動為載體，促進學習型社會的形成。要加強繼續教育的針對性，實施分類培訓，注重實效。黨政機關管理人才的重點是提高文化層次，開展現代經濟管理知識等方面的培訓；企業經營管理人才的繼續教育，主要是進行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉 1

現代企業制度下的企業運行規則；專業技術人才的繼續教育，著重強化知識的更新和創造能力的提高。

二、充分發掘潛能，發揮現有人才資源最佳效益

要充分發揮在職人才的作用。首先是要用事業留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內，要根據現有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環境建設，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環境。拉開優秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經濟上、政治上得到應有的回報。

三、不拘一格，廣攬適用型的經濟建設人才

對于經濟欠發達地區來說，單靠自我挖掘和自我培養是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力來壯大人才隊伍的實力，發展地方經濟。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊伍中來。二是通過引資引才，將引進外資和引進技術、人才結合起來。三是變人員流動為智力流動，取消人才流動中的部門、身份、地域界限，同時采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經濟欠發達地區人才引進，容易產生急功近利思想，只注重人才引進的數量和速度，而忽視質量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節，人才供需結構嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質量，優先引進具有高學位、高

級專業技術職稱和高級經營管理人才。其次實用與創新要并舉。經濟欠發達地區最緊迫的任務是發展壯大經濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經驗，對欠發達地區來說比較實用。同時，要保持經濟持續發展，掌握經濟發展主動權，就必須擁有優秀的掌握創新技術的青年人才，因此，對具有創新技術的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。此外還要注意內外要兼收并蓄。經濟欠發達地區的高學歷畢業生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業生回家鄉建功立業。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經地義的認識，樹立新型的市場經濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協力，營造有利于人才聚集的社會環境政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調控、政策引導等重要職能，應利用環境優勢、政策優勢營造出具有“磁場效應”的社會大環境。一是營造良好的政策環境。一個地區的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經濟的要求，是能否更有效地吸引人才的關鍵。面對各地爭搶人才的嚴峻態勢，必須象改善投資軟環境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區特色的人才引進、培養、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環境。良好的用人環境能夠最大限度地吸引和發揮人才的作用，因此，必須在用人機制和分配機制上進行創新。要創造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發揮，真正做到一流人才、一流業績、一流報酬，從而使本地區成為各類優秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環

境。良好的輿論環境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發展思路，讓人才真正體會到全社會的關心和重視。四是營造良好的服務環境。良好的服務環境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優質的服務，在很大程度上決定人才引進工作的成敗。要把提供優質的服務放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進優秀人才出發，簡化手續，強化服務，要敢于打破常規，做到快速、方便、周到，努力創造人才引得進、留得住、用得好的良好環境。

科學發展以人為本，人才發展以用為本。各級黨委，特別是領導干部要提高認識、更新觀念，進一步解放思想，創新人才評價、使用、激勵機制。把經濟建設、社會發展與人才資源開發看作是一個有機的整體，經濟建設和社會發展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發展要促進經濟建設和社會發展，人才隊伍的規模擴大、素質提高、結構與布局調整都要以滿足經濟社會發展需要為立足點。確立人才優先發展的戰略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創新創業人才，要進一步加大人才培養力度，培養人才、引進人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所。