第一篇：淺談經濟欠發達地區實現招商引資的途徑

淺談經濟欠發達地區實現招商引資的途徑

隨著市場、原材料、勞動力等資源的國際化，資本不可避免地從一個國家流向另一個國家，或者從一個地區流向另一個地區，以尋求更有效的資源配置，獲得更好的回報。在資本的國際、國內流動過程中，各個國家和地區，為了引進外來資本，吸引資本所附帶的技術和管理經驗等，紛紛采取不同的形式，創造優良的投資環境去吸引投資主體。

改革開放以來，我國經濟已逐步和世界接軌，加入世界貿易組織之后，中國經濟又面臨著新的機遇和挑戰，經濟欠發達地區如果不能很好地與國內發達地區經濟乃至國際經濟實現銜接，其經濟的發展無疑會受到很大的影響，因此隨著社會的發展和經濟國際化戰略的實施，如何依靠對外開放借助外力提高自身的競爭力，實現經濟跨越式發展，已是擺在經濟欠發達地區面前的首要任務。

制約因素

由于經濟欠發達，底子薄、基礎差，對招商引資工作來講，還存在著諸多制約因素，主要表現在：思想觀念陳舊，勞動者科技素質低；人均資源量不足，資源保護意識淡薄；工業基礎差，基礎設施落后，招商載體脆弱；政策不夠完善、辦事效率低；農業產業化程度較低，高產、優質、高效農業的生產機制尚未形成。從而不論從勞動力、資源、環境角度還是從經濟基礎各方面都影響了和影響著全縣招商引資工作的開展，具體地講，突出表現在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊。幾千年的孔孟文化積淀，為當地的經濟社會發展提供了強大的精神動力和智力支持，但由此帶來的思想觀念陳舊、封閉保守、滿足現狀、教條主義、落后狹隘等不合時宜、不利于發展的思想觀念，對招商引資工作產生了束縛和阻礙。

（二）勞動者素質低，受教育程度差，人才短缺。對招商引資工作來說，勞動力價格低是經濟欠發達地區的優勢，但同樣的問題是勞動者科技素質低下，這又是招商引資工作的劣勢，主要表現在：部分干部思想觀念陳舊，對外向型經濟的研究不夠深透，重視程度差，駕

馭外向型經濟的能力和領導水平亟待提高，對招商引資工作認識不足，個別掌握政策的部門工作人員工作作風和態度不夠端正，責任心不強，事業心冷漠，把招商引資工作看作是一種額外負擔，沒有發揮自身主觀能動性。特別是風險意識不強，創新精神不夠，奉獻意識淡薄等導致招商引資氛圍不夠濃烈。

（三）工業企業活力不足，經濟效益差，招商引資載體脆弱。企業是招商引資的主體，是引進國內外大公司、大財團來我縣投資合作的重要基礎和載體，但是就經濟欠發達地區來講，工業企業成本高，技術水平管理落后、規模小，適銷對路的產品少，缺少“拳頭”、“名牌產品”，市場占有率低，企業效益低而不穩，缺乏招商引資的活力和競爭力。特別是入世以來，伴隨著外國商品和服務進入我國市場，企業面臨著更大的競爭力，甚至會嚴重威脅到企業的生存，致使招商引資載體脆弱。

（四）農業產業結構不合理，產業化程度較低，可供招商領域狹窄。農業還沒有從根本上改變原料型和初級產品生產型，產業結構相對單一和集中，很難實現與國際上的大企業接軌，農業產業化水平較低。具有比較優勢的畜牧產品、加工龍頭少，產品檔次低，大多是初級產品和少量深加工產品，缺乏必要的競爭優勢，可以說優勢不優。

（五）基礎設施滯后。水、電、訊、路以及金融、保險、信息咨詢等業的建設，較前有了較大改善，但與發達地區相比，還有許多滯后的地方，硬件建設還不配套。

（六）配套產業建設滯后，成本優勢不突出。企業的生產成本包括兩個方面：一方面是生產要素成本，主要包括水、電、勞動力成本等；另一方面是生產組織成本，即產業配套成本。我們很多企業，甚至主產業企業生產配套的原材料采購市場還沒有建成，物流中心建設滯后，企業產品運輸成本高，銀行貸款難，民間游閑資本少致使融資困難。

實現途徑

隨著經濟全球化進程的加快，新一輪對外開放的競爭局面已經形成，生產要素流動異常活躍，國際資本涌入勢不可擋。南方沿海發達地區在完成資本原始積累后，一方面開始向內

陸轉移產業，一方面構筑“環境高地”聚集資本和人才。各地招商引資行動咄咄逼人，機遇和挑戰并存，形勢嚴峻，為此，要實現經濟跨越式發展戰略，必須搶占新的制高點，全面貫徹實施經濟國際化戰略，突出抓好招商引資。

應當承認，從總體來看，我縣與經濟發達地區相比，由于歷史、環境、地理等因素的制約，其資金、人才、技術等生產要素都單薄的多，其比較效益還相對較低，而且今后一個相當長的時間里恐怕也很難從根本上改變這一現狀。那么經濟欠發達地區應如何開展招商引資工作呢？一要實事求是；二要轉換觀念；三要找準優勢；四要搶抓機遇。具體來講，應突出抓好以下幾方面的工作。

（一）解放思想、更新觀念，增強對外開放意識。

多年的實踐已經證明，不搞對外開放，借助外力發展自己，經濟欠發達地區要實現經濟跨越式發展是不可能的，特別是在經濟國際化加快發展的大形勢下，欠發達地區必須解放思想、更新觀念，要站在經濟國際化的高度看待區域經濟和搞好產業定位。

1、強化“領導就是環境的意識”。在領導力量上，要把招商引資工作放在優先的位置，切實落實招商引資“一把手工程”。加快思想觀念、思維方式和工作方式的轉變，在強化領導服務的基礎上，全縣上下形成全方位、深層次、多領域的對外招商引資格局和良好的招商引資氛圍。

2、增強搶抓機遇的認識。要正確分析當前國內和國際形勢，搶抓機遇，對外招商。在國內，要抓住國企改革和國內發達地區企業在完成資本原始積累后，進行戰略轉移和低成本擴張的時機，走出去引進來。加快自身基礎設施功能的完善，促進經濟的發展。要借助加入世界貿易組織的機遇，加快經濟結構調整，盡快實現與國際經濟的接軌，強化載體功能；在國際上，要利用經濟危機過后的亞洲經濟復蘇的時機，把握機遇，對利用外資的重點和招商引資的方式進行戰略性調整。

3、樹立全方位為外商服務的宗旨。招商引資的本質是吸引爭奪投資者，投資者是利用外來投資的中心要素，是招商引資中最緊缺的資源，為投資者服務是吸引外來投資的中心工作。

優惠政策的吸引力是有限的，而優質服務的吸引力是無限的，過去單純靠政策來引進外來投資，推動開放的招商引資方式已經明顯不適應當前資本流動的新形勢、新變化，眼下最重要的是要為外來投資者提供良好的服務，包括為投資者提供完備的法律服務，為投資者營造統一、穩定、透明、可預見的政策服務，為投資者提供公開、公正、廉潔、高效的行政服務等，一切為投資者著想，一切為投資者服務，應當成為招商引資的新宗旨。

4、創造最優良的經濟秩序。要加大對外來客商投訴案件的查處力度，對重點投訴案件要及時處理、及時通報、及時曝光。要堅決治理“三亂”行為，廢止各類不合理收費，切實保護投資者的合法權益，要尊重外商民族習俗和生活特點，健全和完善生活服務設施，為外商創造一個寬松、舒心的投資生產環境，創造一個寬容、和諧的生活環境。

（二）強化基礎設施建設，努力營造招商引資的優良環境。作為經濟欠發達地區，要充分利用基礎設施招商引資作為吸引境外投資的重點，當前對外開放的競爭已經演化成開放環境的競爭，在同等政策條件下，要更大規模的吸引外來投資、擴大開放，關鍵要把綜合環境建設好，把提高環境競爭力作為招商引資的一項重要指標。就我縣而言，應進一步完善城市功能，加快信息功能建設，規范中介服務，再造投資環境新優勢；進一步加快物流中心和主產業配套市場建設，增強投資成本優勢；進一步優化投資環境，規范各種制度，努力營造一個良好的法制經濟氛圍；進一步提高辦事效率及時解決外商投資各環節中的問題，包括投訴和經濟糾紛問題；不斷學習外地先進的經驗和作法，讓外商、外資真正“引得來”、“留得住”。在具體建設上，突出做好“以地招商”和“降低門檻”的文章。限于自身經濟比較薄弱的現狀，應側重于加強與國內外大財團、大商家在基礎設施領域的合作，徹底解決基礎設施對外向型經濟的制約問題，同時為深層次、多領域的招商引資創造良好的環境。對已建成的基礎設施可通過轉讓、出售經營權等方式進行融入資金，以便更進一步完善和標準化基礎設施。

幾點建議

做好招商引資工作必須要確立縣外都是外的思想，舍得讓利求發展。同時，要在對全縣

勞動力、土地資源、工農業狀況調查詳實，挖掘自身潛力和比較優勢的基礎上進行，并要兼顧以下幾個方面：

（一）重視先進技術的引進，把技術招商作為對外招商引資的重點。目前我縣掛車生產汽車配件加工、農副產品加工已成為我縣的主導產業。為此，應突出做好在這些領域的技術招商工作。在加大專業技術領域投入和開發的同時，要善于通過引進、嫁接或搞股權交易的方式，開發高技術產品。梁山東岳車與中集集團的合作的做法值得借鑒和推廣。

（二）圍繞“五結合”大做招商文章。一是堅持資源招商與資產招商相結合，尋找企業改革和招商引資的最佳結合點，盤存量、擴增量。二是專業招商與全員招商相結合。二是堅持政府招商、企業招商和以商招商想結合，特別要突出企業招商主體作用。當前要動員現有企業集中的搞好“一節一會”的招商工作，充分利用政府搭建的這個平臺開展招商活動。四是堅持環境招商與項目招商相結合。五是堅持引進外資與吸納內資想結合。

（三）招商引資的同時要兼顧經濟的可持續發展，要始終堅持科學發展觀。要堅持數量與質量并重，發展與提高并舉。堅持高起點、高標準，講求資源、環境保護、人口相協調。招商引資工作既講究經濟效益的同時，也要注重生態效益和社會效益的統一，注重經濟的可持續發展。

第二篇：經濟欠發達地區社會主義

村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮，具有獨特的發展特征，其規劃也有特殊性。近年來，隨著欠發達地區經濟的發展及城市化進程的加快，村莊的功能及結構逐步發生變化。但由于對欠發達地區村莊發展規律的研究和認識不夠，使村莊的發展普遍缺乏整體性和發展的后勁；因此，對于欠發達地區村莊發展的特征及規劃布局的研究無疑具有重要的現實意義。

云南省地處我國西部經濟地帶，除昆明周邊區域外均屬典型的欠發達地區，農業人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發達地區村莊的發展特征及其規劃要點。村莊規劃的一般性問題

現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家級法規和規章只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及《村鎮規劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規劃一般應參照村鎮規劃的相關內容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮規劃標準進行編制的。由于社會經濟發展的不平衡性，以往所編制的村莊規劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規模少，布局分散

這是我國農業生產水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉（鎮）域范圍內，有許多規模大小不等的村莊和集鎮，形式上是分散的個體，實質上是相互聯系的有機整體。他們在生產、生活、文教、服務和貿易等方面形成網絡結構體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環境、社會經濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態、社會經濟職能、民俗民風、生產特點乃至建筑風格等多方面呈現多樣化的格局。

(3)地區發展水平差異大

各地區村莊生產發展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規模、分布密度、生產能力、經濟效益及農民的物質文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規劃所遇到的村莊建設發展的主要問題概括起來集中表現為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環境差、難以培育工商業文明、生產要素市場難以建立、環境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統村莊規劃的體系構建

根據現有的兩個法規文件的規定，村鎮規劃包含村鎮體系規劃、村鎮（莊）總體規劃和村鎮（莊）建設規劃三個層次；而涉及村莊規劃的主要是村莊總體規劃和村莊建設規劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規劃合并編制，統稱為“村莊規劃”。實踐證明，村莊總體規劃與村莊建設規劃的合并能夠提高規劃的效率，有利于村莊長遠發展與當前建設需求的結合，便于操作實施。

1.4 村莊規劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規劃在內容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發達地區村莊規劃的非常規性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發達地區的村莊一般位于山區，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農業的發展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區往往是比較發達的城鎮和村莊所占據，并且這種情況在西部欠發達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農業基礎薄弱；交通不便，無其他產業支撐，從而導致經濟長期不發達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區的耕地數量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經濟效益往往無法發揮。

2.2 區位偏僻，遠離中心城、鎮

欠發達地區的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮、集鎮都較遠。這種區位條件也限制了該地區的經濟發展，使之無法受到中心城鎮的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮產業轉移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內向的進行緩慢發展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區的外圍區位進行部分游客餐飲接待來帶動經濟發展，而且形成的規模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數量少、素質低

由于發展的滯后，欠發達地區人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，多向發達地區和城鎮遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發達地區的人口常呈現負增長的趨勢，這也就導致了這些地區長期以來人口數量少、勞動力不足、素質低下，并且人口的結構也呈現“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總人口只有不到600人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規模工業化道路，使該村的經濟達到發達地區村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發達地區的村莊，欠發達地區實際的發展水平有限，其自身沒有經濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區進行投入。由此所造成的現實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫療室等基本的公共服務設施，其衛生條件堪憂，生產生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經濟基礎決定上層建筑，欠發達地區的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經濟形式具有自然經濟和小農生產的特征，長期脫離社會化生產分工和協作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發達地區編制村莊規劃，更應當注重規劃編制的過程。欠發達地區村莊規劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規劃重視不夠，經費不足

由于欠發達地區在市域、縣域甚至鄉（鎮）域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規劃管理部門）對于其規劃也較城市和中心鎮的規劃重視不足，直接導致上級經費投入不足甚至沒有規劃費用的投入。而實際中這些地區的村莊又根本無力承擔正規規劃院高昂的規劃費用，或者即使有些經費也不愿投入到非直接效益的規劃之中。村莊經濟實力遠不能跟城鎮相比，如果得不到專項經費支持，規劃編制經費很難籌措，編制經費短缺使得村莊規劃流于應付。為了應付規劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規劃，這樣，規劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數民族聚居

欠發達地區的村莊很多是少數民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區發展的緊迫性；但另一方面，少數民族蘊藏了豐富的少數民族民風民俗文化，也為其發展帶來隱性的有利條件。欠發達地區村莊規劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現狀的簡要分析

(1)道路系統：現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內其他道路均為質量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環境臟亂，衛生狀況差。

(3)公共設施：小學規模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫療所等設施；村內商業點店鋪店面凌亂，無良好的商業環境和商業氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環境衛生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛生條件差。

(6)景觀環境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環境。

3.2 規劃內容與思路

針對欠發達地區所面臨的問題并結合明格村實際，筆者認為其村莊規劃在滿足基本的規范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發達地區來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規劃的內容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經濟主要依靠基礎農業為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發展在做好農業這個基礎的前提下，尤其應強調特色農業的發展，走以農

帶商，以商促農的相互促進的發展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農村建設，包括人與自然的和諧（合理發展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經濟發展，抓住以農業為核心的經濟發展方向，帶動農家樂的餐飲接待業。

(3)一條主導產業鏈：即綠色農業――延伸產業（農業產品淺加工、綠色服務業）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質環境與精神面貌，物質環境包括生產環境的改善，生活環境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規劃的主要內容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發展用地，明確未來發展方向；(2)理順村內道路交通，處理好內外交通的聯系；(3)改造村莊生活環境，包括衛生、生活、生產、旅游接待環境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調整

依據突出重點這一規劃主題，本次規劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯系、相互滲透的空間關系，使其組成一個完整的環境空間，更好的發揮作用，從而使整個規劃區形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構成的村莊發展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現狀形成的居住村落形態，將整個規劃區分為三個片區，即北部村民居區，南部村民居區，以及位于河道兩側的新規劃居住和管理片區。

3.4 村莊特色規劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環境優越，同時處于旅游景區的外圍。規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中，使山區村莊環境和景觀建設的特色得到更充分的體現，營造出“山中有村、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現有水系景觀，規劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮空間更為通透和具有現代感，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據現狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環境，形成豐富的、多層次的外部空間環境。欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發展，注重協調，而前者更突出重點，特別強調經濟的發展；②產業差異：前者較之后者更注重農業基礎，走以農帶商（或以農帶工，尤其是加工業）的綠色產業發展道路，而非大規模工業化生產；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮居住小區規劃進行布局；④發展策略差異：前者多利用后發優勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優勢，并常利用山地打開發展的思路，強調對山地的開發；后者則多利用先發優勢，走工業化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態的村莊環境特色，主要是對現有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環境及基礎設施的改善，有別于發達地區的建設向城市特色發展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規劃編制的過程，規劃過程強調村民的參與，強調規劃人員與村民的互動及對村民村官規劃普及教育；⑧經費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經費。結語

盡管欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在，但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化，創造具有鮮明山鄉村寨特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。如今，社會主義新農村建設正在各地如火如荼的展開。新農村建設，村莊規劃先行；改變現狀農村尤其是西部欠發達地區農村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

1鄭毅.城市規劃設計手冊［M］.北京：中國建筑工業出版社.2000.2王富更.村莊規劃若干問題探討［J］.城市規劃學刊，2006(3)：96－99.劉志安.規劃設計中的地域性和民族性［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.王新躍，權亞玲.鄉村改造中可持續發展策略探討［J］.2004城市規劃年會論文集，中國城市規劃學會.原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業出版社社，2003.6 云南省城鄉規劃設計研究院.云南省羅平縣明格村村莊規劃.2006.

第三篇：關于經濟欠發達地區融合教育問題探討

關于經濟欠發達地區融合教育問題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮市浮梁縣特殊教育學校，333413）

[摘要]

融合教育是當今在世界范圍內影響最深遠的全新的特殊教育理論。融合教育強調特殊兒童進入普通班與正常兒童一同學習，通過對環境和教學方法上的設計以適應不同特質的孩子的學習。強調合作學習，友愛互助。通過融合教育更利于發展社會交往技能和語言發展能力，使每位特殊兒童都能達到其最近發展區。由于我國經濟發展不平衡，教育水平不平衡，通過對經濟欠發達地區融合教育發展的研究，發現問題，提出建議，選擇適合的發展模式。

[關鍵詞]

經濟、融合教育、改革、發展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內容

孔子曰：“有教無類”，意思是：“任何人都應該受到教育”。德國哲學家雅斯貝爾斯曾說：“教育的本質意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”，教育對于殘疾人一樣的重要。

特殊學生（包括：肢體殘疾、視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環境中學習，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發展歷程

融合教育是由聯合國教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊教育需要大會上通過的《薩拉曼卡宣言：關于特殊需要教育的原則、方針和實踐》和《特殊需要教育行動綱領》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯合國教科文組織召開第48屆國際教育大會，大會以“全納教育:未來之路”為主題。“全納教育”的理念是改善現存教育體制中存在的受教育機會不平等現象,從長遠角度進行反思,進行切實的變革,制定并實行新的政策。至此標志著國際社會已形成推動全納教育的共識。

西方的殘疾人教育發展史，經歷了從以教會關懷為核心到隔離式教育，再到正常化主張，直到現在的一體化與回歸主流的教育運動，各國不斷出臺教育法案，確保殘疾學生可以在學校接受同等教育。意大利的義務教育階段，殘疾學生接受融合教育的比例高達98%，成為世界融合教育的典范。

在我國1988年7月11日由國家教育委員會等七部委發布的《中國殘疾人事業五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進普通學校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》總體目標提出:“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。”從回歸主流運動到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實踐持續發展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經國務院第161次常務會議修訂通過并正式施行提出積極推進融合教育，優先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實該條例教育部、中國殘聯聯印發了《關于殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國的融合教育還處在不斷發展中，從“質疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開放、接納”，還有多種改革措施堅定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級、學校、社區，通過各方面努力發揮潛能使其身心最大程度的發展。融合教育后發展演變又有更多重意義，例如：進城務工人員子女的融合教育：“學困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學生的融合教育。無論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發展模式之中。對于特殊兒童的融合教育無疑是最重要的。

1．促進教育的公平性

《中華人民共和國教育法》中第九條

：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”；第三十八條內容：“國家、社會、學校及其他教育機構應當根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個兒童都有平等的受教育的基本權力。

2．符合以人為本的學生觀和教學相長原則

以人為本的學生觀要求把學生看作獨特的人，而特殊兒童更是獨特的人，每個兒童都是特殊的與眾不同的個體，不僅要求做到公正施教、平等對待學生，更要做到差異化教學，把特殊學生看作是是獨一無二的人，不僅要求教師在教學方法、教學內容、教學過程和教學評價上更具有靈活性，對個別學生還需要采取個別化教育，從而間接提高教師職業技能。

3．符合康復心理學相關理論

康復心理學是康復醫學與心理學的交叉學科，運用心理學理論和技術激發康復實踐活動中主客體的積極性和主動性，提升康復活動的心理體驗，旨在最大程度的促進和完善康復效果。

康復心理學認為，積極的心理狀態和行為不僅有利于患者心理康復，而且有利于他們身體功能的恢復和健康。在康復工作中，只有考慮到康復對象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復計劃，才能幫助他們完成更好的康復目標。為了實現真正意義上的融合，注重融合教育學生與學生、學生與環境、學生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會性的發展。

4．傳遞愛心，扶貧攻堅，構建和諧社會

我們生活在一個充滿愛心的社會，構建和諧的社會需要我們弘揚無私奉獻的愛，人與人發自內心的相互關愛、相互關心、相互幫助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學校不僅要傳播先進的文化知識，還需要教會做人的道理，更需要培養一個有愛心的好人。通過發展融合教育，特殊兒童進入普通班，使健全兒童學會與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養其愛心，學會尊重和關愛他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過學校和社會的接受程度增加，讓更多人關注到這些群體和他們背后的家庭，更精準的扶貧攻堅，更有利于構建和諧的社會。

二、我國經濟欠發達地區融合教育發展的現狀分析

（一）融合教育實踐模式

1．重點發展特殊教育學校

20世紀80年代前，特殊教育學校一直是我國特殊教育的主要形式，學校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級政府舉辦。2008年我國為全面貫徹落實《義務教育法》，大力促進教育公平，教育部、國家發展改革委對全國特殊教育事業發展作出了《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008-2010年）》，特殊教育學校從上世紀1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國特殊教育學校共計2107所，特殊學校在校生從41.7萬人增長到57.9萬人，特殊教育學校得到迅速發展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平,推進教育公平、實現教育現代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》。該計劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，還提出加快發展非義務教育階段特殊教育，主要包括學前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業學校）。使特殊教育從義務教育向兩頭延伸發展。

注：數據來源為歷年教育分地區特殊教育情況統計年鑒

注：數據來源為歷年教育分地區特殊教育情況統計年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進入實施義務教育的普通中小學，平等接受并完成義務教育，是我國對殘疾兒童少年實施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢。調查數據顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數和在校生數分別占特殊教育招生總數和在校生總數的67.11%和64.88%，達到目前融合人數的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總人數的比例穩定在50%以上[4]，可見隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發明顯與重要。隨班就讀的擴大不僅體現在特殊兒童總數的增長，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發生改變，從原來主要招收智力障礙、視力障礙、聽力障礙兒童轉向招收具有一定學習能力、能夠適應普小生活的輕、中度視力障礙、聽力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國隨班就讀參與人數的增加、類型的擴大，在很大程度上體現了我國融合教育對“公平理念”的追求。進一步擴大特殊兒童的招生規模，擴展特殊兒童類型將成為特殊教育發展的重點。

3．送教上門等多種形式為補充

送教上門由教師把對學生制定的學習內容、學習計劃帶到該學生的家中或提供遠程教育等服務，并對其實施計劃、評估的過程。送教上門的教育服務主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對有重度殘疾的學生進行的上門教育的教學方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務教育的重要舉措。

4．小結

我國現階段融合教育的主要實踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國特殊教育辦學格局中占有主體地位[8]。堅持統籌推進，普特結合，以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。[9]

相當一段時期內，這種教育格局暫不會有大的改變，值得注意到是在擴大融合教育的同時，也間接的抑制特殊學校的發展，但是鑒于我國人口分布廣特點，特殊教育經費，資源教室，專業師資力量等短板，一方面會影響融合教育的教育質量，也使得少部分學生回流到特殊教育學校。如何提高融合教育質量？選擇一種更加合適目前國情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質量存在問題

1．隨班就讀學生出現“回流”現象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國教育發展面臨的重要難題。此外，我國隨班就讀人數占特教總人數的比例在2007年以后逐漸呈現下降趨勢，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學五年級為分界點，隨著年級的增長，特殊兒童在校人數則越少，且呈現急劇下降的趨勢[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時，也有一定比例的特殊兒童從普通學校回到特殊學校就讀—出現特殊兒童“回流”現象。其原因可能是管理者和教師對融合教育理念理解不深、學校系統對隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個班級里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協調能力不是很好。在2018下半年從普校轉入特殊教育學校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個姐姐念初中。據其父母反應，原來小林原先在普通小學隨班就讀，但是因為是特殊兒童，無法跟上老師的上課節奏，老師也沒有辦法，后來也就慢慢放棄對他的教育，后轉入母親幼兒園與大班小朋友一起度過兩年時間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發育還在進行，所以繼續讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學的經歷，后來還是決定轉入特殊教育學校。筆者了解學生情況后，按照他的特殊情況，每節課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓練》一課時，他很難像正常人一樣進行跑步訓練，于是先進行平衡木的練習，這種平衡性的訓是他練力所能及的，他很樂于參與。每一次成功的練習都能讓他體驗成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學校資源支持建設，繼續提高融合教育的質量，從根本上改變“回流”現象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經費來源于財政撥款。大力發展融合教育首先就要考慮經費的配置。在2003—2011期間，我國特殊教育經費投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國在發展特殊教育上的努力。

但是我國在特殊教育政策制定時沒有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經費增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經費支持，導致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學媒體與圖書設備等[13]。尤其是在經濟文化發展水平比較落后的西部地區，雖然國家的教育經費向這些地區傾斜，但是還有部分地區資源教室的數量難以滿足實際需求[14]，一些地區骨干教師流失嚴重，導致隨班就讀發展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現在師資力量和資源教室的建設上。這種情況在經濟欠發達的地區顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學校才有資源教室，即使少數普校有資源教室，平時使用率也是極低，致使經濟欠發達地區無法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學校教師接受特殊教育培訓的比例極低，教師專業程度不高，都制約了融合教育發展。

表一

1998-2011年我國特殊教育學校經費支出情況（單位：億元）

年份

全國教育

經費支出

特教校

經費支出

事業費支出

公用經費

基建支出

金額

占事業費比重

金額

占特教經費比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數據來源為歷年教育經費統計年鑒，未進行價格指數調整。

表二

特殊教育學校和普通初中生均教育經費的比較

年份

生均教育經費

生均公用經費

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數據來源為歷年教育經費統計年鑒，學生數單位為：萬人，經費單位為：元，未進行價格指數調整。

3．醫教結合和早期干預缺失

醫教結合是指醫學與特殊教育學兩個彼此相互獨立的學科領域，在理論研究、技術探究和研究方法等不同層面的有機結合。主要體現在兩個方面，一是通過先進的臨床醫療技術對嚴重危害兒童身心健康的各種疾病實施專項檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發展。二是利用康復醫學的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會。

“醫教結合”是當代特殊教育發展的必經之路。通過“醫教結合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機能，達到最近發展區。眾所周知，學齡前0—6歲被稱為“黃金干預期”，是因為這段時期是嬰幼兒神經系統結構發育的關鍵期。這一時期個體神經系統的可塑性較大，對外界環境的適應能力較強，在外界環境和經驗的作用下能夠不斷塑造其結構和功能，豐富的環境刺激和經驗可改變腦結構總體重量、神經元的大小、個別突觸的數目和結構，增加神經元間的連接和神經通路；但環境刺激一旦被剝奪，將會嚴重阻礙兒童神經系統的發育。關鍵期對孩子一生智力的發展起著決定性的作用，5～6歲前是一個人智力、語言發展的關鍵期。在智力發育方面，遺傳是自然前提，環境和教育是決定條件，其中教育起著主導作用。良好的社會環境和心理環境，穩定而積極的情感支持，充分的學習機會和大量的自主活動和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發展。如果良好的環境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對智力發展的影響將不可逆轉，兒童發展的障礙就難以彌補。在語言發展方面，3歲前是兒童口語發展的關鍵期，4～5歲是兒童學習書面言語的關鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關鍵期。因此，對殘障兒童的語言訓練也應越早越好，錯過關鍵期再訓練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫教結合提倡早發現、早診斷、早干預、早教育，但在醫學診斷和選擇干預方式（專家干預，家校合作干預，醫學治療）教育體系的設計和教育方案的實施應充分考慮到特殊兒童的特點和需求，注重康復訓練和心理輔導，促使特殊兒童肢體與心理并行發展。

目前在發達地區越來越重視早期干預的發展，積極建設康復訓練中心，培養專業師資力量，而在經濟落后的地區，不僅由于教育經費短缺和對醫教結合的認識缺乏致使大部分特殊兒童錯失“黃金干預期”，而一些社會康復機構昂貴的學費令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對經濟欠發達地區融合教育的建議

1．細分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對性

美國法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國臺灣地區規定12種[17]，而我國特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個等級，而這種劃分標準更傾向于醫學鑒定，不利于大眾化教育中對鑒定，推出更具體更細分的顯得尤為重要。

教育政策針對性是指在特殊兒童群體更加細分的基礎上，一是針對不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復計劃、診療方法從而使之更加適合；二是國家政府針對不同群體，可以更加有針對性的教育方針政策，包括：財政經費標準的制定、資源教室和康復中心的建設與分布。例如：《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，這是一個較籠統的標準，建議下一步改革的目標可以參考不同等級標準的特殊兒童來制定，避免出現有些學校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個方面細分特殊兒童群體可以更加準確衡量學校教育質量的評估。

2．完善經費投入機制，加大資源教室建設

近年來，雖然我國特殊教育財政撥款經費投入不斷增加，但是在經濟欠發達地區，財力薄弱，新增特殊教育經費投入主要用于新建特殊教育學校以及原有特殊教育學校硬件辦學條件的改善。

隨班就讀是我國現階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環節。特殊教育經費的投入方向應是特殊兒童群體而非特殊教育學校。我國大部分殘疾兒童實際上在普通學校就讀，特殊教育經費應更多投向在普通學校就讀的殘疾兒童。

當前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問題是：（1）隨班就讀教師培訓（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴重不足；（2）隨班就讀教師的補貼標準尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學生生均公用經費定額標準；（4）對大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學生的認定和支持[18]。

我國目前特殊教育主要依賴于財政撥款撥付和特殊教育建設專項資金的投入，無論經費投放的對象是特殊教育學校還是普通學校。經費撥款依據還應按照特殊學生數量和特殊學生類型作為考量標準，不能“一刀切”，需要具有針對性，同時教育部門對教育產出做考評，作為下次撥付的依據。

特殊教育經費的開支主要有學校日常開支，差旅費、教師培訓、特教津貼、臨時工工資、功能教室建設。而經費的短缺首當其沖的是特教津貼、功能教室建設。特教津貼會影響著教師的積極性，有些經濟欠發達的地區直接不予發放，或者只是針對特殊教育學校而隨班就讀的普通學校卻享受不到。而普通學校功能教室的建設顯得更是捉襟見肘，但是功能教室對特殊兒童是不可或缺的，三點建議：一是加大資源教室建設，二是康復訓練師資力量專業培訓，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會力量建設學前康復中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報的人力資本投資行為。通過康復訓練使殘疾兒童更能接近正常人，走進正常的社會，無疑是對其家庭對整個社會是很有益處，而不是使之全社會的負擔。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發展，但是我國現階段對學齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫療康復機構，而家庭條件貧窮的肯能會選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯失學齡前的“黃金干預期”，有些可能造成不可逆轉的影響，想通過義務教育階段彌補顯得力不從心。而這一階段，最主要實施的還是以醫療診斷和康復訓練為主，這是經濟欠發達地區最主要的矛盾，即懂得醫療護理也精通康復訓練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因為學前康復訓練具有一定風險，只有通過醫療護理專業人員才能進行，一些地區不得不尋求與康復醫院合作，但是沒有很好的合作模式。

四、參考文獻

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第四篇：欠發達地區找準招商引資著力點

欠發達地區找準招商引資著力點

2013年3月18日

進入新世紀以來川南地區的經濟社會建設取得了巨大的成就，黨的十八大之后，站在新的起點，瞄準新的目標，瀘州提出了“四年翻一番”的更高的目標，廣大干部群眾備受鼓舞，同時也深感壓力。欠發達地區，如何提高區縣招商引資工作專業化水平，“招大引強”盤活地區資源，發展中小企業，讓廣大群眾享受發展的紅利，成為擺在招商引資干部面前的一個亟待破解的課題。

從產業結構來講，近年來白酒產業是瀘州地區的支柱產業，產能急劇擴張，經濟發展的效果也是明顯的。但在中央反對鋪張浪費，厲行勤儉節約，禁止公款吃喝的背景下，以及今后人們越來越關注健康生活方式的社會環境中，可以預見白酒產能的急劇擴張意味著巨大的市場風險。“招大引強”對于GDP的貢獻是明顯的，但有時候也是“一廂情愿”，而農副產品加工、餐飲等中小企業的發展沒有那么明顯的GDP增長，卻能夠帶動社會就業，實現本地居民的快速增長。從招商引資方式來看，以往我們招商引資主要是通過“老鄉”的關系，了解和接觸一些企業的投資信息；或者是企業有了投資計劃主動找到相關領導，一級一級的介紹下來。經過幾年的積累，我們基本熟悉了招商引資的業務，然招商引資專業化水平還不夠高。在每年各單位各部門的招商引資考核中，我們過度關注所謂的招商引資“數量”，而忽略了招商引資的質量，導致數據“水分”太重，有的招商引資干部的工作還停留在文案上。

筆者大膽的就提升招商引資專業化水平，提一點個人小小的建

議。

基于以往招商引資的成功案例都是經過“關系人士”介紹而來的，我們各級招商引資部門不妨把招商引資的科室做一下小小的調整，將招商科（股）、綜合科（股）等功能設置按照招商引資的功能分配改為信息宣傳科（股）、接待服務科（股）等。

信息宣傳部門主要負責收集本地的資源信息及本地在外的一些成功人士、上級業務指導部門工作人員等“關系人士”的基本信息，包括通訊方式、熟悉的經濟行業等等。平時需加強與“關系人士”的溝通與聯系，逢年過節的時候一條短消息的祝福，或者是一張賀卡的問候，讓他們時刻不忘我們地區的發展；高速公路建成通車，荔枝、青果、真龍柚等特色農產品上市的時候，一條短消息向“關系人士”報喜；地區重大人事調整，招商引資政策變更的時候，投資環境改善的時候，開展宣傳工作，等等。以期通過這樣的方式建立比較穩定的招商引資信息來源，不會因為干部人事的調整而導致招商引資工作中斷，也不用像“散兵游勇”一樣的盲目的收集信息，讓招商引資工作更容易“上手”，更有利于培養招商引資干部。

招商引資的有關協議其實都是要以政府的名義進行，招商引資部門其實僅是一個服務行政首長，開展招商引資工作的“秘書性”的機構。因此內部科室的配置就需要有接待服務功能，接待服務部門主要負責有關項目的洽談會務，來賓的接待服務等工作，需要學習和掌握有關的公務禮儀，合同文本的法律常識等等。

招商引資也需要科學良好的政績觀。“招大引強”固然重要，但

要把企業招來“把農田變成工廠”，由于本地缺乏技術人才，企業的“搬遷”管理等也會存在很多問題，可能跨度有點大。這個時候我們不妨借鑒改革開放之初中外合資的成功經驗，把注意力集中到本地已經有已經工業基礎的產業上，本地企業有廠房、有土地、有資源，而缺乏技術和資金，通過招商引資尋找戰略合作方，通過合資把本地企業做大做強。

受地區資源環境、人力資源、經濟基礎等條件所限，真正能來的“大強”還是很少的。我們不妨把視野放寬一點，“不管白貓黑貓，只要抓住耗子就是好貓！” “大小不論，通吃”。只要能夠有利于地區資源整合，促進就業增加居民收入，加快地區經濟社會發展的企業，我們都可以開動腦筋，盤活地區土地、排污等指標，讓企業盡快的落地生根發揮效益。

招來的企業總歸是外來的，追逐的是利潤，對本地缺乏感情。地區經濟社會發展的根本還是在于培養本土企業，培養對本地有著深厚感情的企業家。“讓”一部分人先富起來，讓企業家的的奮斗精神成為地區的象征，發展一個企業帶動一個地區，最終回饋整個地區。從這個角度講，政府特別是經濟工作部門，在招商引資的時候，更應該注意盤活本地資源，發展本土產業。

在招商引資考核中，為了脫離文革時期大放衛星的影子，我們的考核應該走出辦公室的文案，引入多種考核方式，有現場的、有關鍵項目的，還可以有學位答辯式的，考核的機制需要更專業、更科學。

第五篇：對欠發達地區招商引資的冷思考

對欠發達地區招商引資的冷思考

[摘要]招商引資是欠發達地區加快經濟發展的一條重要途徑。但是，當前欠發達地區在招商引資中也存在一些問題。因此，欠發達地區在招商引資中應注重規范和糾正不良行為，科學、合理地開展招商引資，以促進欠發達地區經濟的健康快速發展。

[關鍵詞]欠發達地區；招商引資；政府行為

近些年來，招商引資已成為許多欠發達地區各級政府為促進本地經濟發展的一項重要措施，取得了較大的成績。但是，許多欠發達地區在招商引資過程中存在著一些不可忽視的問題，影響著欠發達地區招商引資的效果。為此，本文就欠發達地區在招商引資中存在比較突出的問題及如何改進的對策提出思考。

思考一：欠發達地區在招商引資中存在的問題不可小視

1.重引進，輕特色。由于欠發達地區區位條件差、基礎設施薄弱、發展起點低成為經濟發展的主要制約因素，所以對招商引資十分迫切。導致在招商引資中沒有注重結合本地區的實際，未能創出本地區的特色。主要表現為：一是輕視當地產業特色。一些欠發達地區擁有獨特的自然資源和經濟資源，有的已形成本地的特色產業。因此，在招商引資中應考慮以支柱產業為支撐，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業。二是輕視技術承接。招商引資必須有選擇的承接，防止引進落后技術和設備，防止引進落后的項目。而有些地區只顧盲目引進工程項目，不夠注重技術承接和本地產業的對接。

2.產業結構趨同，重復建設嚴重。一些欠發達地區地方政府為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時利潤高的項目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率，甚至在當地企業不具備生產的條件下，地方政府仍然向當地企業提供大量的財政補貼，從而導致重復建設現象愈來愈嚴重。重復建設不僅表現在現有的產業結構雷同，而目還表現于在地方政府的發展計劃或規劃中，不同地區確定的發展重點和主導產業大致相同，造成大量低水平的重復建設加劇地方保護主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時拼比優惠政策，在引進之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續“服務”，甚至為企業護短，為企業違規運作提供方便之門。

3.重引進，輕環保。我國欠發達地區經濟社會發展相對滯后，招商引資、擴大開放的要求十分迫切。不少地區因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項目經濟效益好，能增加地方財政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項目，就贈送土地，減免稅收，忽略環保。一些地區打出這樣的口號：“只要你來投資，一切都好商量”。在招商引資中，一些地方明知引進的是高污染、高耗能企業，卻能一路“綠燈”。甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業園，投污染企業之所好，也稱其為招商引資。如，四川東部一些欠發達地區在招商引資中，這種表現比較突出。

4.引發當地政府政策的扭曲。一些欠發達地區地方政府為了加大招商引資的力度和規模，爭相制訂一系列涉及稅收、土地等的優惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環境為代價，結果付出的遠遠超過獲得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地價收費”，在無償對客商提供土地后，對農民的失地補償卻遲遲不能到位。在稅收政策上，一些地方規定在企業投產三年內免征所有稅收，而這些本應征收的稅收只能由地方財政代“墊”了。轉貼于 中國論文下載中心 http://

思考二：欠發達地區地方政府在招商引資中存在的錯誤偏好

1.地方政府職能的錯位和越位。在市場經濟條件下，市場發揮著資源配置的基礎性作用，企業是市場經濟的主體，政府應為服務型政府，致力于彌補市場機制的失靈和提供公共服務，為市場主體創造良好的經營環境，而不應直接從事競爭性經營活動，更不能直接干預其他市場主體的經營活動。

欠發達地區的招商引資活動應該完全由企業自主進行，企業法人尋找項目、洽談項目、投資合作等明顯屬于市場行為，按照上述理論應由企業法人自主進行，政府不應該參與，更不能干涉。招商引資事務中，政府應該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優化環境、搭建平臺、提供服務，而不能代替企業去找項目、談項目、進行投資合作。但是，從實踐看，欠發達地區的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色，成為主角，企業成為配角。顯然，當前地方政府的招商引資活動存在政府職能錯位和越位現象，這種錯位和越位正是導致出現前述各種問題的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機，招商引資活動也不例外。績效即政府社會經濟管理活動的業績和效果，在當前對地方政府的考核中是以經濟績效為主，經濟績效是核心，發揮著基礎性的作用。同時，經濟績效是最具顯性的，更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內展現其施政績效，其短期行為動機強烈。很明顯，政府主導型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機。

政府主導的招商引資活動規模大、影響廣、力度強，利用其對公共資源的支配權能在短期內產生績效效果，其直接效果是經濟增長、財政增收、就業增加，間接效果是市場繁榮、消費增長、社會穩定，這些都是地方政府最為青睞的績效，也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發達地區這種動機就會顯得更為強烈。

3.地方政府行為的“習慣依賴”。地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的，是計劃經濟向市場經濟轉型的產物。改革開放初期，我國的市場因素極為微弱，很多商品供不應求，居民儲蓄率很低，企業競爭力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的條件下，地方政府在招商引資中部分替代了市場職能，不僅帶動了經濟發展，還培育了市場要素。

當前，社會主義市場經濟體制已經建立，政府理應調整定位，將這部分職能退還市場，但由于地方的經濟發展在路徑上長期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難，已經成為地方政府行為的“習慣依賴”。